文　婧

(廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局，廣西　南寧　530021)

關(guān)于小客車合乘出行的研究

文婧

(廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局，廣西南寧530021)

文婧(1988—)，女，助理經(jīng)濟(jì)師，主要從事道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)管理工作。

摘要：文章結(jié)合我國(guó)近幾年來(lái)小客車合乘的發(fā)展歷程，從小客車合乘涉嫌非法營(yíng)運(yùn)、合乘過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)責(zé)認(rèn)定困難三個(gè)方面分析了目前小客車合乘亟待解決的問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議，為制定小客車合乘政策提供參考。

關(guān)鍵詞：小客車合乘；發(fā)展歷程；主要問(wèn)題；建議

0引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，私家車數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，給人們的日常生活帶來(lái)極大方便。然而，車輛劇增造成交通擁堵、停車難、空氣污染等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響了民眾的出行和生活。為緩解這些問(wèn)題，小客車合乘應(yīng)運(yùn)而生。拼車合乘，一般也被形象地稱為搭順風(fēng)車，是指相同線路的人乘坐同一輛車上下班，上學(xué)及放學(xué)回家，節(jié)假日出游等，車費(fèi)由乘客平均分?jǐn)偂＿@種基于現(xiàn)有資源上的創(chuàng)新交通方式逐漸在北京、上海等一線城市推廣并獲得民眾的歡迎，其通過(guò)資源共享，緩解交通擁堵壓力，節(jié)約能源，優(yōu)化社會(huì)資源和效率，增加民眾出行方式選擇，同時(shí)一定程度上為私家車車主減緩了經(jīng)濟(jì)壓力。

然而，隨著拼車合乘的迅速發(fā)展，也隨之產(chǎn)生了許多問(wèn)題，例如在現(xiàn)有法律法規(guī)下拼車合乘的性質(zhì)難以界定、存在安全風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)生交通事故權(quán)責(zé)難以認(rèn)定等。諸如此類問(wèn)題若不能有效解決，將制約拼車合乘發(fā)展，影響著社會(huì)安穩(wěn)和民眾日常出行，因此有必要在拼車合乘這種全新的出行方式尚未普及之前研究、解決拼車合乘潛在的隱患，制定有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)民眾更安心、更舒心地選擇拼車合乘出行。

1小客車合乘發(fā)展歷程

2012年1月，公益人王永聯(lián)合鄧飛、趙普等五位公益人士在新浪微博發(fā)起“春節(jié)回家順風(fēng)車”活動(dòng)，倡議大家開順風(fēng)車搭載同路的老鄉(xiāng)一起回家，緩解春運(yùn)困難。車主通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺(tái)、APP客戶端、微博、微信等多種方式將路線信息發(fā)布，在與乘客登記信息匹配后，車主與乘客簽署順風(fēng)車搭乘協(xié)議并約定搭乘時(shí)間、地點(diǎn)，完成順風(fēng)車活動(dòng)的公益?zhèn)鬟f。此公益活動(dòng)一經(jīng)推出，得到了網(wǎng)友和社會(huì)各界的支持和好評(píng)，據(jù)“順風(fēng)車”組織統(tǒng)計(jì)，2012年、2013年、2014年的三個(gè)春運(yùn)期間，分別搭乘的人數(shù)是1 000人、9 678人及23 300余人，由此數(shù)據(jù)可以看出，搭乘順風(fēng)車回家過(guò)年的群眾呈井噴式增長(zhǎng)，合乘的出行方式受到大眾歡迎。

與此同時(shí)，各大網(wǎng)站(例如58同城、趕集網(wǎng)等)逐步推出小客車合乘平臺(tái)，用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尋找合適的合乘人或車主，以均攤成本費(fèi)用的形式緩解出行難、出行成本高等問(wèn)題，合乘出行已經(jīng)逐步成為民眾出行方式的一種重要選擇之一。

為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，北京市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況于2013年出臺(tái)《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，在現(xiàn)有管理體制下規(guī)范發(fā)展小客車合乘行為，方便大眾出行?！兑庖姟穼?duì)小客車合乘行為進(jìn)行了明確界定，小客車合乘是指出行線路相同的人共同搭乘其中一輛小客車的出行方式。按照是否分?jǐn)傎M(fèi)用分為公益型合乘和互助型合乘；按照合乘方式分為上下班通勤的長(zhǎng)期合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的長(zhǎng)途合乘。《意見》提倡合乘各方簽訂合乘協(xié)議的方式，明確出行線路、乘車地點(diǎn)、安全責(zé)任、費(fèi)用分?jǐn)偟雀髯缘臋?quán)利，并在合乘前進(jìn)行信息核實(shí)，確保行車規(guī)范和安全，同時(shí)明確合乘可分?jǐn)傎M(fèi)用。北京市以規(guī)范性文件的形式為北京市小客車合乘行為提出指導(dǎo)意見，一定程度上促進(jìn)了小客車合乘發(fā)展，為其他省市規(guī)范發(fā)展小客車合乘提供典型示范。然而《意見》是一個(gè)規(guī)范性文件，其適用范圍及實(shí)施效力較之于法律法規(guī)仍有一定的局限性。如何引導(dǎo)小客車合乘行為依法依規(guī)、安全、快捷成為管理部門首要解決問(wèn)題。

2小客車合乘存在的主要問(wèn)題

2.1　涉嫌非法營(yíng)運(yùn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及釋義規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸，也就是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，主要指為社會(huì)提供服務(wù)、發(fā)生費(fèi)用結(jié)算或者獲取報(bào)酬的道路運(yùn)輸。違反規(guī)定未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在“釋義”中指出運(yùn)輸過(guò)程發(fā)生的費(fèi)用結(jié)算是營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的主要特征之一，而運(yùn)輸過(guò)程中生成的運(yùn)輸費(fèi)用多少并未有明確規(guī)定。由于小客車合乘中車主及合乘者需要共同分擔(dān)合乘路段油費(fèi)、高速公路通行費(fèi)用等，在拼車過(guò)程中存在的金錢交易行為，依據(jù)目前現(xiàn)有的規(guī)章制度，運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的行為一旦發(fā)生，由此引起的違反相關(guān)管理規(guī)定的行為將可能定性為非法營(yíng)運(yùn)，并受到相應(yīng)處罰，影響民眾參與小客車合乘的積極性，制約小客車合乘的發(fā)展。

2.2　存在安全風(fēng)險(xiǎn)

合乘行為建立在陌生人之間相互信任基礎(chǔ)上，駕駛員與乘客互不認(rèn)識(shí)，僅僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)信息或者電話了解對(duì)方，在合乘過(guò)程中尤其是長(zhǎng)途合乘，與陌生人共同乘坐一輛車行使在陌生的路途或者人煙稀少的道路上大大增加了合乘人人身財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。有不少圖謀不軌人士利用拼車的便捷性通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布拼車信息，以拼車的名義實(shí)施騙取財(cái)物等犯罪行為，甚至可能出現(xiàn)強(qiáng)奸、殺人等極端惡性犯罪。盡管社會(huì)各界人士紛紛為解決小客車合乘過(guò)程中的犯罪問(wèn)題出謀劃策，合乘的按照風(fēng)險(xiǎn)仍然難以規(guī)避。

2.3　權(quán)責(zé)認(rèn)定困難

小汽車合乘立足于便利、快捷的出行，其出發(fā)點(diǎn)始于城市交通擁堵及民眾出行交通工具共享，經(jīng)快速發(fā)展后為提高駕駛員積極性，衍生出出行費(fèi)用共攤的新模式。費(fèi)用共攤在可能被認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ)上，存在被指為改變車輛用途的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)有的保險(xiǎn)公司免責(zé)條款“非營(yíng)業(yè)性的私有車輛用做營(yíng)業(yè)用途不能獲得保險(xiǎn)賠償”，在車主沒有告知保險(xiǎn)公司私自改變車輛用途的情況下，一旦發(fā)生事故保險(xiǎn)公司將不予賠付。較之于合乘乘客，合乘車主承擔(dān)的更大行車風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致車主不愿意選擇合乘的出行方式，淡化了民眾選擇合乘出行方式的積極性。

3建議

3.1　完善法律法規(guī)

目前，國(guó)家層面尚無(wú)針對(duì)小客車合乘的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，北京市2013年出臺(tái)的《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》屬各省市管理部門首個(gè)針對(duì)小客車合乘出行的指導(dǎo)意見，對(duì)小客車合乘予以明確定義，為其他省市小客車合乘行為的管理工作提供了實(shí)踐參考和借鑒。但其適用范圍的局限性導(dǎo)致跨省、市的長(zhǎng)途合乘在駛離北京市后有可能與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策相違背，兩地執(zhí)法的差異性將對(duì)小客車合乘的定性產(chǎn)生很大影響。因此，要規(guī)范小客車合乘行為，促進(jìn)合乘穩(wěn)定、健康發(fā)展，有必要在國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，從小客車合乘行為的界定、合乘費(fèi)用的分?jǐn)偡绞揭约昂铣藢?duì)象的實(shí)名制管理等角度予以規(guī)范，保障合乘民眾的合法利益，使之成為一種高效、便捷的新型出行方式。

3.2　規(guī)范合乘協(xié)議

針對(duì)目前小客車合乘行為存在的諸多問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，在小客車合乘相關(guān)法律缺失、管理部門無(wú)法可依的情況下，通過(guò)合乘車主與搭乘人共同簽署合乘協(xié)議在《合同法》的約束范圍內(nèi)規(guī)避合乘過(guò)程中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，然而目前大多數(shù)合乘平臺(tái)為合乘群眾提供合乘協(xié)議模板，但尚無(wú)統(tǒng)一條款及格式，對(duì)合乘雙方責(zé)任與義務(wù)約定內(nèi)容不一致，導(dǎo)致發(fā)生交通事故時(shí)造成損失后難以認(rèn)定責(zé)任。為保護(hù)合乘雙方的合法利益，建議相關(guān)管理部門就合乘雙方基本信息、責(zé)任、義務(wù)等內(nèi)容擬定統(tǒng)一的合乘協(xié)議，對(duì)合乘過(guò)程中發(fā)生的交通事故、意外事故或不可抗力原因造成的損失及人員傷亡賠付問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)約定，制定一份全面、詳細(xì)、具有法律效力的建議性合同供合乘雙方參考。鼓勵(lì)合乘雙方在合乘行為發(fā)生前主動(dòng)簽訂協(xié)議，以書面形式確定雙方責(zé)任及義務(wù)，避免意外事故后的糾紛，維護(hù)合乘人的合法權(quán)益。

3.3　車主、乘客實(shí)名制

為保障陌生人合乘認(rèn)識(shí)財(cái)產(chǎn)安全安全、降低合乘的安全風(fēng)險(xiǎn)性，引導(dǎo)民眾與他人共享私人小汽車，建議適時(shí)開辟實(shí)名制合乘信息交流平臺(tái)，從源頭遏制不法分子利用小客車合乘進(jìn)行違法行為。政府可為合乘雙方提供官方的合乘平臺(tái)，建立實(shí)名注冊(cè)、實(shí)名合乘制度，確保合乘行為的可信度，保障合乘雙方的人身財(cái)產(chǎn)安全。在社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)、公司內(nèi)部倡建合乘試點(diǎn)，合乘人員進(jìn)行實(shí)名登記，并根據(jù)確定搭乘路線分?jǐn)傎M(fèi)用進(jìn)行商議。彼此較為熟悉的環(huán)境、人員間的合乘一方面可以避免治安事件，另一方面可以讓因熟人之間羞于提錢的乘車人省錢、省時(shí)，讓車主合理地獲得收入補(bǔ)償。

3.4　完善相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備

我國(guó)小客車合乘出行方式興起時(shí)間不長(zhǎng)，在我國(guó)仍屬于新興發(fā)展事物，相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)不足、配套設(shè)施設(shè)備欠缺制約著合乘方式的發(fā)展。在具體推進(jìn)小客車合乘規(guī)范化的過(guò)程中，要借鑒國(guó)外成熟的拼車模式，根據(jù)各地實(shí)際情況，在不影響現(xiàn)有道路通行能力的基礎(chǔ)上加大合乘相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，適時(shí)設(shè)立合乘專用停車點(diǎn)、合乘專用道路等有利于合乘出行的設(shè)施設(shè)備，增加小客車合乘出行的吸引力。

4結(jié)語(yǔ)

引導(dǎo)民眾合乘出行、提高小客車出行的載客量、降低小客車空駛率，從而減少路面行駛的小客車數(shù)量是解決城市交通擁堵的一種有效方法。為民眾提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的道路交通，改善民眾日常出行環(huán)境是城市人民政府必須履行的職責(zé)。小客車合乘發(fā)展還存在諸多問(wèn)題和困難，需要城市人民政府和行業(yè)管理部門完善有關(guān)法律法規(guī)和配套設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)小客車合乘的監(jiān)督和管理，才能有效引導(dǎo)更多民眾選擇小客車合乘方式出行，進(jìn)而改善城市交通環(huán)境，提升城市整體形象。

參考文獻(xiàn)

[1]豐家衛(wèi).春運(yùn)順風(fēng)車如何更順暢[N].中國(guó)交通報(bào)，2014-1-23(7).

Research on Carpool Travel of Small Passenger Cars

WEN Jing

(Guangxi Road Transport Authority，Nanning，Guangxi，530021)

Abstract：Combined with the carpool development course of China’s small passenger cars in recent years，and from three aspects of the potential illegal operations caused by small passenger-car carpools，safety risks in ridesharing process，and responsibility determination difficulties，this article analyzed the urgent problems to be solved for current small passenger-car carpools，and proposed the recommendations accordingly，thereby providing the reference for the development of small passenger-car carpool policies.

Key Words：Small passenger-car carpools；Development process；Main problem；Suggestions

收稿日期：2015-02-04

文章編號(hào)：1673-4874(2015)02-0084-04

中圖分類號(hào)：U492.4+2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.02.021

作者簡(jiǎn)介