全面深化改革堅(jiān)持真改真干真見效

新疆維吾爾自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

摘要新疆情況復(fù)雜特殊，只有全面深化改革才能找到破解各種矛盾難題的辦法，走出符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)成效初顯，經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)文明體制改革取得新成效，社會(huì)事業(yè)體制改革取得新突破，社會(huì)治理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，文化體制改革不斷創(chuàng)新，紀(jì)檢和黨建制度改革加快推進(jìn)，兵團(tuán)深化改革取得新成果。

關(guān)鍵詞新疆全面深化改革成就

文章編號(hào)中國(guó)圖書分類號(hào)D61

全面深化改革關(guān)系黨和人民事業(yè)前途命運(yùn)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委堅(jiān)持推進(jìn)對(duì)外開放、推進(jìn)全面深化改革，中共新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會(huì)號(hào)召全區(qū)各級(jí)黨組織和共產(chǎn)黨員，堅(jiān)持變化變革，敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持站在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆的建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開后，自治區(qū)黨委召開八屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，研究新疆全面深化改革的重大問題，密集部署改革任務(wù)，提出八大改革方向，動(dòng)員全區(qū)各族干部群眾，堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，解放思想、變化變革，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力。新疆自此拉開了全面深化改革的大幕。

新疆改革，新老問題疊加，新舊矛盾交織，既有思想觀念束縛之阻，也有利益固化藩籬之絆。同時(shí)，新疆還有著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)“三期疊加”的特殊區(qū)情。自治區(qū)黨委全面深化改革的決心與信心十分堅(jiān)決，明確強(qiáng)調(diào)“新疆改革是全國(guó)的一部分，要不折不扣地貫徹十八屆三全中會(huì)《決定》精神，堅(jiān)決落實(shí)中央作出的各項(xiàng)改革部署和要求，絕不能拖全國(guó)的后腿；改革必須符合新疆實(shí)際，不做表面文章，要堅(jiān)持向全面深化改革要活力、要?jiǎng)恿?、要紅利、要效果；要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用；要真改、真干、真見效，讓群眾感受到改革帶來的效果和變化”。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委張春賢書記指出，“只有全面深化改革才能釋放出科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的巨大動(dòng)力”“新疆情況復(fù)雜特殊，只有全面深化改革才能找到破解各種矛盾難題的辦法，走出符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子。市場(chǎng)化改革沒有例外和特殊，地處邊疆、區(qū)情復(fù)雜絕不是不改革、緩改革的理由，只能成為全面深化改革的動(dòng)力?！薄爸醒胄陆ぷ髯剷?huì)以來的實(shí)踐證明，只有全面深化改革才是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的唯一出路”“新疆改革任務(wù)極其艱巨，只有以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，才能開創(chuàng)新疆工作新局面”“深化改革，新疆急不得，更等不得，要增強(qiáng)緊迫感，抓住切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，形成合力，把工作落到實(shí)處”。

自開展全面深化改革以來，各項(xiàng)工作進(jìn)展良好，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各方面的工作。為按照市場(chǎng)主導(dǎo)、充滿活力、民主法治、公平正義、開放包容、團(tuán)結(jié)和諧的要求，到2020年，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)成效初顯

喀什、霍爾果斯兩個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)開局良好，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)展順利。自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》，落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，啟動(dòng)“五大中心”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。全面實(shí)施國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工儲(chǔ)備、大型煤炭煤電煤化工、大型風(fēng)電光伏“三大基地”和能源資源陸上大通道建設(shè)。積極構(gòu)建能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技、金融等全方位務(wù)實(shí)合作和形式多樣的人文交流機(jī)制。舉辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際研討會(huì)”。完善中國(guó)—亞歐博覽會(huì)平臺(tái)機(jī)制。實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”關(guān)檢合作模式，推行驗(yàn)證監(jiān)管和信用監(jiān)管制度，通關(guān)便利化程度顯著提高。烏魯木齊海關(guān)與青島、鄭州、西安等10個(gè)海關(guān)聯(lián)合組建區(qū)域通關(guān)一體化應(yīng)急協(xié)調(diào)分中心，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，奎屯保稅物流中心基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施完成驗(yàn)收。烏魯木齊、霍爾果斯綜合保稅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正在積極申報(bào)批準(zhǔn)中。2015年4月起新疆籍公民憑身份證即可進(jìn)入中哈霍爾果斯國(guó)際合作中心，霍爾果斯落地簽證取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

對(duì)新疆西行班列邊開行、邊論證、邊補(bǔ)貼，支持開通新疆至土耳其、伊朗、格魯吉亞和俄羅斯等國(guó)家的貨運(yùn)班列和冷藏庫班列，促進(jìn)疆內(nèi)鋼材、PVC、紡織品等工業(yè)產(chǎn)品和特色瓜果走向國(guó)際市場(chǎng)?？途C合保稅物流中心開往格魯吉亞第比利斯國(guó)際貨運(yùn)班列成功通行，完成土耳其方向的新疆—西亞國(guó)際貨運(yùn)班列測(cè)試和西向郵政(電商)貨運(yùn)列車運(yùn)行測(cè)試。2014年成功開行“新疆絲綢之路西行國(guó)際貨運(yùn)班列”53列，累計(jì)發(fā)貨6.65萬噸。

自治區(qū)還出臺(tái)了《關(guān)于在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試行特別機(jī)制和特殊政策的意見》，在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落實(shí)財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、人才集聚等各項(xiàng)配套扶持措施?？κ?、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心和綜保區(qū)及物流園、新國(guó)門邊檢設(shè)施等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。加強(qiáng)與沿線國(guó)家科技文化交流與合作，中亞地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和藥物研發(fā)平臺(tái)、中塔農(nóng)業(yè)科技合作園、中哈中塔地質(zhì)科技交流合作平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！对谛陆O(shè)立國(guó)家沿邊金融改革開放綜合配套創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的方案》的出臺(tái)推動(dòng)合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展，試點(diǎn)銀行為境內(nèi)外企業(yè)新開設(shè)新業(yè)務(wù)賬戶25個(gè)，已辦理跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)46.14億元。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展

1.混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

混合所有制已經(jīng)成為二三級(jí)子公司的主要經(jīng)濟(jì)形式。截至2014年底，直管企業(yè)及所屬的二、三級(jí)子公司共計(jì)351戶中，混合所有制率達(dá)60%。在直接監(jiān)管的企業(yè)中，有上市公司4家。自治區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為“深化改革創(chuàng)新、聚力長(zhǎng)治久安”系列活動(dòng)的重要一環(huán)，作為改革的重中之重，在體制機(jī)制改革方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)資源類央企屬地法人注冊(cè)的指導(dǎo)意見》，扎實(shí)推進(jìn)中石油、中石化與自治區(qū)深化合資合作框架協(xié)議的落實(shí)。中石油在疆設(shè)立西北聯(lián)合管道公司等3家法人企業(yè)和開展金戈壁油砂等4個(gè)合資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將新疆銷售公司改組為全資子公司，實(shí)現(xiàn)屬地法人注冊(cè)。中石化已有新疆能化公司等6家新組建企業(yè)在疆注冊(cè)。央企與地方國(guó)企合作、國(guó)企與民企合作成效明顯，準(zhǔn)東五彩灣礦區(qū)300億噸煤炭礦業(yè)權(quán)整合取得突破，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與中國(guó)航空油料集團(tuán)公司共同出資組建中航油新疆有限公司，海南航空和烏魯木齊共同出資成立烏魯木齊航空有限公司。2015年，我區(qū)資源類央企屬地法人注冊(cè)取得突破性進(jìn)展，目前已有兩家央企在疆實(shí)現(xiàn)屬地法人注冊(cè)，其中，中石化勝利油田在疆企業(yè)與新疆合資合作，4月27日在烏蘇市注冊(cè)成立中石化新疆新春石油開發(fā)有限責(zé)任公司；中石油克拉瑪依石化分公司與新疆合資合作，4月29日在克拉瑪依市注冊(cè)成立中石油克拉瑪依石油化工有限責(zé)任公司。7月18日，中石油克拉瑪依石化有限責(zé)任公司掛牌運(yùn)營(yíng)，21日上午，由自治區(qū)和中石化重點(diǎn)推進(jìn)的合資合作項(xiàng)目——中石化新疆新春石油開發(fā)有限責(zé)任公司掛牌運(yùn)營(yíng)。這標(biāo)志著在疆央企體制改革取得突破性成果，央企屬地注冊(cè)改革已經(jīng)擴(kuò)展到石油煉化、油氣勘探開發(fā)和合資合作等領(lǐng)域。至此，新疆與中石油、中石化的合資合作，由煉化加工、生產(chǎn)銷售等中下游領(lǐng)域擴(kuò)展到了油氣勘探開發(fā)的上游領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋。自治區(qū)將爭(zhēng)取更多的資源類央企駐疆分支機(jī)構(gòu)屬地法人注冊(cè)與合資合作，積極為新疆培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

自治區(qū)堅(jiān)持積極消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度地釋放發(fā)展?jié)摿?。出臺(tái)了《進(jìn)一步做好自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見》。成立上海股權(quán)托管交易中心新疆工商業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)掛牌孵化基地。在能源、水利、交通等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目，引入民營(yíng)資本參與投資，民間資本投資貢獻(xiàn)率達(dá)43.9%。2014年民營(yíng)企業(yè)投資風(fēng)電、光伏比例接近30%，投入小水電項(xiàng)目占80%以上，社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)完成投資已突破百億元，首次超過國(guó)家鐵路項(xiàng)目投資；非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速高于整個(gè)工業(yè)5.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33.8%。2015年上半年，非公有制經(jīng)濟(jì)保持較高增速，完成增加值349.25億元，增長(zhǎng)16%。

3.國(guó)資國(guó)企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

加快監(jiān)管企業(yè)改制重組步伐，完成交建集團(tuán)股份制改造、國(guó)際合作公司制改造，推動(dòng)西部黃金股份有限公司成功上市。國(guó)企國(guó)資核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。截至2014年，全區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額增加到7094.20億元，年均增長(zhǎng)22.57%；凈資產(chǎn)額增加到2480.10億元，年均增長(zhǎng)26.83%。2014年全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)21.1%，凈資產(chǎn)同比增長(zhǎng)13.6%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入955.51億元，同比增長(zhǎng)1.9%?；?、鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材、風(fēng)能、建筑等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，強(qiáng)勁引領(lǐng)和帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展。開展全區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查，制定了《自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》，下發(fā)5個(gè)配套文件；出臺(tái)《關(guān)于區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤統(tǒng)一納入國(guó)資監(jiān)管的實(shí)施方案》，將自治區(qū)20多個(gè)廳局及各地州市政府所屬884戶企業(yè)統(tǒng)一納入國(guó)資監(jiān)管范圍，積極推進(jìn)各行政主管部門與直接管理企業(yè)、委托管理企業(yè)脫鉤。

4.加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，電子信息、新材料、裝備制造業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。完善并落實(shí)低電價(jià)政策，2015年4月15日起，全區(qū)工商用電實(shí)行同價(jià)，預(yù)計(jì)2015年工商、小微企業(yè)電費(fèi)支出減少8.1億元；紡織行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)2015年1月1日起，享受綜合到戶電價(jià)0.38元/每千瓦時(shí)，自治區(qū)財(cái)政在此基礎(chǔ)上按季度補(bǔ)貼0.03元/千瓦時(shí)，保證企業(yè)實(shí)際用電價(jià)格0.35元/千瓦時(shí)，2015年能為生產(chǎn)型紡織工業(yè)企業(yè)減負(fù)1.6億元。采用ppp模式建設(shè)G575線巴里坤至哈密市公路工程已順利開工。與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同建設(shè)“數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)新疆”。與唯品會(huì)新疆運(yùn)營(yíng)總部簽訂項(xiàng)目框架協(xié)議，開展跨境電商業(yè)務(wù)。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系進(jìn)一步完善

1.堅(jiān)持通過轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)市場(chǎng)活力。

以“三個(gè)最”為目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代政府建設(shè)，把“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”作為改革重點(diǎn)，推出系列重大改革舉措。完成自治區(qū)食藥監(jiān)管、勞動(dòng)教養(yǎng)、衛(wèi)計(jì)委、新聞出版廣電等部門機(jī)構(gòu)改革。2014年自治區(qū)本級(jí)共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)767項(xiàng)，壓減590項(xiàng)，壓減率超41.3%，提前完成三年內(nèi)壓減現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)35%的目標(biāo)任務(wù)；加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立“黑名單”等信用約束機(jī)制；啟動(dòng)工商注冊(cè)資本登記制度改革，2014年3月1日至2015年3月1日，全區(qū)新登記企業(yè)37683戶，注冊(cè)資本(金)2346億元，同比分別增長(zhǎng)54.9%和47.6%，其中新登記公司31037戶，注冊(cè)資本2216.6億元，同比分別增長(zhǎng)67.9%和71.1%，在新常態(tài)下仍然實(shí)現(xiàn)了“井噴式”增長(zhǎng)。制定《自治區(qū)關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，出臺(tái)金融支持小微企業(yè)發(fā)展方案，2015年2月末小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)18.6%，同比多增44.5億元；啟動(dòng)“三證合一”改革試點(diǎn)，5家公司領(lǐng)取了首批“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照,為年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一照一號(hào)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

加快全區(qū)統(tǒng)一功能完善的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，西北首家股權(quán)交易所掛牌。積極構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)，土地有形市場(chǎng)逐步形成，礦產(chǎn)資源出讓市場(chǎng)化改革步伐加快，對(duì)新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律有計(jì)劃地采用“招拍掛”等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。堅(jiān)持讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，調(diào)整直屬流域機(jī)構(gòu)水利工程供水價(jià)格，積極推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，推行多層次、“立體式”水價(jià)綜合改革，召開水權(quán)水價(jià)綜合改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在瑪納斯縣建立全區(qū)首個(gè)水權(quán)交易中心，2014年全區(qū)43個(gè)縣市完成水價(jià)調(diào)整，全面完成水價(jià)測(cè)算工作，城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度改革有序推進(jìn)。推行“水管單位+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”的農(nóng)業(yè)供水管理模式，目前全區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)3892個(gè)，博州、昌吉等7個(gè)地州已全面推進(jìn)終端水價(jià)。緊緊抓住全國(guó)唯一棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)省區(qū)的有利契機(jī)，完善棉花市場(chǎng)機(jī)制，為全國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革探索經(jīng)驗(yàn)。2015年3月，啟動(dòng)首批“直購(gòu)電”試點(diǎn)，24家用電企業(yè)和7家發(fā)電企業(yè)成功進(jìn)行交易，交易量20億千瓦時(shí)，并且年內(nèi)交易不設(shè)限制，可降低企業(yè)用電成本1億元以上。大力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷改善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件。

3.著力突破投融資改革制約瓶頸。

通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資占比由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)投資傾斜。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。積極支持多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。2014年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為9744.81億元，是2009年的3.5倍。主動(dòng)爭(zhēng)取和利用先行先試等金融傾斜政策，天山農(nóng)商銀行成功組建，新疆銀行獲批籌建，全國(guó)首家國(guó)開行二級(jí)分行伊犁分行正式開業(yè)，設(shè)立18家村鎮(zhèn)銀行，6家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。積極發(fā)展普惠制金融，13家股份制社區(qū)銀行開業(yè)。選擇民豐縣、吉木乃縣、伊寧縣、麥蓋提縣創(chuàng)建金融扶貧創(chuàng)新示范縣。西北第一家股權(quán)交易中心開市，成為西部最大的股權(quán)投資企業(yè)聚集地。

4.促進(jìn)金融體系多元化發(fā)展。

國(guó)開行、進(jìn)出口銀行喀什分行已獲銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)籌建，北京銀行烏魯木齊分行已正式開業(yè)，民生銀行等進(jìn)入烏魯木齊，已經(jīng)或正在實(shí)施股份制改造的農(nóng)合機(jī)構(gòu)達(dá)到10家，巴基斯坦哈比銀行正在積極申籌。融資擔(dān)保行業(yè)牽手互聯(lián)網(wǎng)金融工作正在積極探索之中，新疆融資擔(dān)保有限責(zé)任公司通過與互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)——深圳市鵬鼎創(chuàng)盈金融信息服務(wù)股份有限公司，已經(jīng)合作募集300萬元流動(dòng)資金。截至2014年末，全區(qū)共有金融機(jī)構(gòu)190家，初步形成了以銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體，信托、租賃、財(cái)務(wù)、小袋公司等多種機(jī)構(gòu)并存，功能較為健全的金融組織體系。

5.深化財(cái)稅體制改革。

出臺(tái)深化財(cái)稅體制改革實(shí)施意見，制定7個(gè)方面40項(xiàng)意見辦法。出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見，清理甄別政府性存量債務(wù)，規(guī)范各級(jí)政府舉債行為。制定部分地產(chǎn)工業(yè)品臨時(shí)出疆的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、購(gòu)房契稅、營(yíng)業(yè)稅減征優(yōu)惠等政策。擴(kuò)大“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)范圍。完善差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)等制度辦法，初步建立公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

6.完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014—2030)》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)和推廣工作取得新進(jìn)展，伊寧市、阿拉爾市確定為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)施居住證制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。自2011年以來，我區(qū)有9個(gè)縣市先后被確定為國(guó)家農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣市，2013年推進(jìn)整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)試點(diǎn)，2014年將博樂市、阿克蘇市列入整縣推進(jìn)試點(diǎn)，2015年在每個(gè)地州選擇1個(gè)縣市，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。積極申報(bào)博樂市、沙灣縣為全國(guó)土地確權(quán)登記信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，2014年推進(jìn)30個(gè)試點(diǎn)縣市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成20萬戶農(nóng)戶入戶登記；完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，登記率98.54%。啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省區(qū)建設(shè)，發(fā)布《2015～2017年新疆農(nóng)村信息化科技示范工程申報(bào)指南》。穩(wěn)步推進(jìn)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，全區(qū)現(xiàn)有107個(gè)國(guó)有林場(chǎng)已有83個(gè)改為全額預(yù)算事業(yè)單位，其它24個(gè)分別為差額撥款事業(yè)單位和企業(yè)性質(zhì)。完成了吐魯番地區(qū)撤地設(shè)市，可克達(dá)拉市揭牌成為兵團(tuán)第8座城市。昌吉市、烏蘇市、庫爾勒市獲準(zhǔn)成為首批國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)城市。

四、生態(tài)文明體制改革取得新成效

自治區(qū)出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)輻射污染防治辦法》，印發(fā)了《自治區(qū)關(guān)于深化水利改革總體實(shí)施意見》，嚴(yán)守“三條紅線”，確定水利改革10大目標(biāo)，啟動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核相關(guān)工作。堅(jiān)持實(shí)施《自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》，推進(jìn)火電、鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)的脫硫脫銷工程，啟動(dòng)大氣污染防治工作責(zé)任制和監(jiān)督預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。2014年完成削減二氧化硫排放增加2.5%的計(jì)劃目標(biāo)。烏魯木齊大氣污染治理取得歷史性突破，2014年空氣污染指數(shù)達(dá)到二級(jí)或優(yōu)于二級(jí)的309天，成為首批全國(guó)生態(tài)文明典范城市。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地退耕還林還草，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，2014年新增受益農(nóng)牧民43.8萬人。推動(dòng)大美新疆建設(shè)是2015年深化改革的亮點(diǎn)之一。貫徹實(shí)施好新環(huán)保法，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與司法的銜接配合是改革的重點(diǎn)之一。自治區(qū)環(huán)保部門和司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持通過深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法司法力度，逐步建立環(huán)境保護(hù)糾紛聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與政府以及環(huán)保、公安等機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)溝通，加大對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)力度，依法處理好資源開發(fā)領(lǐng)域的矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊違法排污等環(huán)境污染刑事犯罪。

五、社會(huì)事業(yè)體制改革取得新突破

1.積極開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾就業(yè)”行動(dòng)。

自治區(qū)黨委、人民政府堅(jiān)持把落實(shí)就業(yè)作為第一要求，相繼出臺(tái)新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬人就業(yè)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和2014年《企業(yè)吸納就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾就業(yè)。推出《自治區(qū)紡織服裝企業(yè)繳納增值稅收入管理暫行辦法》等7個(gè)支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，2014年全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高，完成96.15億元，增長(zhǎng)76.1%,培訓(xùn)8.7萬人，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4萬人。實(shí)施南疆三地州“短平快”項(xiàng)目，2014年投入7.38億元，帶動(dòng)4.1萬人就業(yè)。建立紡織服裝產(chǎn)業(yè)、“短平快”項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)招用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者承諾、報(bào)告和通報(bào)制度，將監(jiān)管企業(yè)吸納本地少數(shù)民族群眾就業(yè)情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，召開“中央駐疆企業(yè)吸納新疆當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)座談會(huì)”，推動(dòng)在疆企業(yè)、政府投資和各類援疆項(xiàng)目70%以上的新增用工指標(biāo)用于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。2014年總投資616億元涉及25類150項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全部?jī)冬F(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，保持了城鄉(xiāng)就業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2014年全區(qū)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)47萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)5萬人，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率85%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)260萬人次；全年培訓(xùn)各類人員110萬人次。

2.突出教育優(yōu)先地位。

全面啟動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制。制定出臺(tái)各級(jí)各類學(xué)校抵御和防范宗教極端思想滲透的意見。啟動(dòng)高校總會(huì)計(jì)師制度試點(diǎn)。建立中小學(xué)德育工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施新的中小學(xué)德育工作評(píng)估辦法。明確好老師的標(biāo)準(zhǔn)是更要在為人師表、立德樹人上下功夫，既要向?qū)W生傳授知識(shí)，更要教育學(xué)生做人，為學(xué)生指引人生方向。出臺(tái)《自治區(qū)省級(jí)教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)方案》，統(tǒng)領(lǐng)今后五年教育領(lǐng)域綜合改革。制定自治區(qū)義務(wù)教育階段管辦評(píng)分離、公共教育資源向南疆、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜、建立縣域內(nèi)義務(wù)教學(xué)教師、校長(zhǎng)交流機(jī)制等11個(gè)具體改革文件。南疆四地州基本實(shí)現(xiàn)14年免費(fèi)教育，開展“控輟保學(xué)”責(zé)任考核試點(diǎn)，有上萬名學(xué)生重新入學(xué)。在全區(qū)96個(gè)縣(市、區(qū))中小學(xué)校全面落實(shí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。成立新疆軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)和新疆糧油食品職業(yè)教育聯(lián)盟。推進(jìn)中高職融通，組織12所高職院校與16所示范性中職學(xué)校舉辦五年制高職教育合作辦學(xué)。著力通過深化教育改革保障各級(jí)各類學(xué)校特別是南疆教育教學(xué)質(zhì)量得到明顯提升。

3.加快醫(yī)療、社保、扶貧改革步伐。

截至2014年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到867.5萬人，參保率91%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1771.8萬人，參保率93%，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)225萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)247.5萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)236萬人，實(shí)現(xiàn)了失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)對(duì)職業(yè)人群的全覆蓋。全區(qū)新農(nóng)合參合率達(dá)99.8%，貧困人口參合率達(dá)到100%。2015年全面啟動(dòng)82所縣級(jí)公立醫(yī)院改革，其中國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)醫(yī)院51所。啟動(dòng)中醫(yī)民族醫(yī)藥國(guó)際服務(wù)中心、服務(wù)區(qū)、服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。投資3.35億元啟動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生綜合平臺(tái)建設(shè)，在全區(qū)1700余家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通和信息資源共享。安排6.68億元實(shí)施“醫(yī)療兜底”工程，覆蓋到全區(qū)230萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象。全面啟動(dòng)就醫(yī)“一卡通”試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡替代醫(yī)院就診卡。推動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，涉及全區(qū)2.4萬余家機(jī)關(guān)事業(yè)單位共126.4萬人。連續(xù)11年提升企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，每月人均增加236元，惠及全區(qū)88.2萬名企業(yè)退休人員。2014年96個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老并軌，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高至每人每月100元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.5%，最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。先行在6個(gè)縣開展扶貧開發(fā)審批權(quán)限下放到縣試點(diǎn)，將科技扶貧專項(xiàng)資金納入競(jìng)爭(zhēng)性分配改革試點(diǎn)范圍，實(shí)施南疆片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，2014年減少貧困人口41萬。

六、社會(huì)治理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

1.堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村(社區(qū))警務(wù)室工作的意見》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)基層專業(yè)維穩(wěn)力量建設(shè)，建立村(社區(qū))“十戶聯(lián)防”組織，新招事業(yè)編制民警，初步形成“三位一體”工作機(jī)制。構(gòu)建全區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)面“網(wǎng)格化”巡控混編聯(lián)勤機(jī)制，日均投入網(wǎng)格化巡控力量15萬人次，全面完成各縣市專業(yè)化巡控力量組建。加強(qiáng)區(qū)地縣三級(jí)政法維穩(wěn)信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)“一體化”信息資源互通共享和深度應(yīng)用。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步完善兵地聯(lián)合維穩(wěn)常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)兵地維穩(wěn)工作配合互動(dòng)的指導(dǎo)意見》，兵地維穩(wěn)協(xié)作不斷強(qiáng)化。深入開展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村集中整治活動(dòng)，一年來多地群眾積極圍捕暴恐分子、主動(dòng)提供情報(bào)，初步形成了反恐人民戰(zhàn)爭(zhēng)的良好氛圍，95%的暴恐團(tuán)伙打掉在預(yù)謀階段。

2.狠抓“去極端化”工作。

自治區(qū)修訂了《自治區(qū)依法治理非法宗教活動(dòng)，遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善伊斯蘭教工作的若干意見》和《自治區(qū)宗教事務(wù)條例》“兩文件、一條例”，下發(fā)了《關(guān)于共產(chǎn)黨員、黨組織違反政治紀(jì)律的規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)禁共產(chǎn)黨員、干部職工持有、傳播暴力恐怖音視頻的通知》，出臺(tái)了《烏魯木齊市公共場(chǎng)所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》，《自治區(qū)深入推進(jìn)“去極端化”工程實(shí)施方案》《自治區(qū)“去極端化”宣傳教育工作的意見》，相關(guān)的法治保障得到進(jìn)一步健全。印發(fā)了《意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域幾個(gè)突出問題解析》五篇文章，開展嚴(yán)打暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，依法治理非法宗教活動(dòng)、打擊宗教極端違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，有效發(fā)揮了綜合效益。強(qiáng)化宗教正信擠壓，以現(xiàn)代文化對(duì)沖宗教極端思想影響。圍繞“去極端化”深化發(fā)聲亮劍活動(dòng)，徹底戳穿“圣戰(zhàn)殉教上天堂”等謬論，形成了壓倒性正能量。各地在宣傳發(fā)動(dòng)群眾、“去極端化”、抓教育轉(zhuǎn)化、揭蓋子等方面探索出了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。

3.強(qiáng)化社會(huì)面管控。

全面實(shí)行流動(dòng)人口“便民聯(lián)系卡”制度和客運(yùn)實(shí)名制。在北京、上海建立新疆籍務(wù)工經(jīng)商人員服務(wù)管理工作站，創(chuàng)新了立體化社會(huì)治安防控體系。建立“新疆流動(dòng)人口協(xié)查平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地部分省、市、縣信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)、動(dòng)態(tài)查詢和適時(shí)比對(duì)功能。加強(qiáng)對(duì)民語言網(wǎng)站、論壇和公眾平臺(tái)的管理，成立新疆暴恐案件新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)中心，通信行業(yè)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電話實(shí)名登記制度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)、通信業(yè)管控機(jī)制。食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理體制和災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系構(gòu)建等方面改革取得積極進(jìn)展。

4.促進(jìn)各民族交流交往交融。

堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)各民族間文化的相互了解、相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互欣賞、相互包容、相互促進(jìn)，努力讓各民族文化之魂在中華文化的大旗下共同閃耀光芒。出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)各族干部群眾走動(dòng)互動(dòng)起來 加強(qiáng)交往交流交融的具體方案》《關(guān)于發(fā)揮國(guó)旗國(guó)歌的國(guó)家認(rèn)同符號(hào)作用 深入開展愛國(guó)主義教育的工作意見》。各地積極推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，引導(dǎo)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)環(huán)境中加深了解、深化交往、增進(jìn)感情，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展進(jìn)步。編寫了一系列民族團(tuán)結(jié)宣傳教育材料，豐富民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容和方式方法，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)民漢合班、混班學(xué)習(xí)、混合住宿，讓各族青少年從小玩在一起、學(xué)在一起、成長(zhǎng)在一起，為各民族交往交流交融打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

5.加快推進(jìn)民主法治建設(shè)。

出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的意見》。修訂《自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》。推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)公開，自治區(qū)高級(jí)人民法院開展裁判法律文書等三大平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)案件當(dāng)事人依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢辦案流程信息，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站全部公開警務(wù)信息、提供在線辦事服務(wù)。全面推進(jìn)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，2014年新選任人民陪審員1700名，完成率116%。建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制。

七、文化體制改革不斷創(chuàng)新

自治區(qū)修改完善了《自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2015—2020)》。印發(fā)《自治區(qū)黨委關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)施意見》，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建各民族共有精神家園。加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，新疆電臺(tái)建立網(wǎng)站、微博、微信、App收聽客戶端，新疆中廣傳播公司試點(diǎn)推出具有新疆本地特色的漢語、民語手機(jī)電視業(yè)務(wù)，新疆“零距離”網(wǎng)絡(luò)外宣大平臺(tái)關(guān)注用戶突破百萬。制定推進(jìn)除新聞和新聞專題類節(jié)目以外的其他類型節(jié)目市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)方案。積極深化新疆日?qǐng)?bào)社、新疆藝術(shù)劇院文藝院團(tuán)等公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。探索新疆大學(xué)出版社等經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企。新增27家文化企業(yè)為自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。成功舉辦第二屆新疆絲綢之路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。2014年自治區(qū)財(cái)政共計(jì)安排演出補(bǔ)貼3614萬元，支持各級(jí)文藝院團(tuán)參加政治性、公益性演出活動(dòng)。

2014年，依托免費(fèi)開放平臺(tái)主動(dòng)開展流動(dòng)服務(wù)，自治區(qū)圖書館深入南疆四地州開展“書香鄉(xiāng)村萬里行”活動(dòng)，開展 “流動(dòng)博物館”南疆行活動(dòng)，深入南疆鄉(xiāng)村、巴扎、中小學(xué)等基層單位舉辦新疆歷史專題展覽。在哈巴河等3個(gè)縣啟動(dòng)邊疆萬里數(shù)字文化長(zhǎng)廊示范點(diǎn)建設(shè)工作。完成了吐魯番、和田等5個(gè)地級(jí)數(shù)字圖書館推廣項(xiàng)目。全區(qū)最后一批縣級(jí)院團(tuán)流動(dòng)舞臺(tái)車配發(fā)到位，實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣全覆蓋。啟動(dòng)流動(dòng)圖書車配送工程，配發(fā)南疆12個(gè)縣市。

八、紀(jì)檢和黨建制度改革加快推進(jìn)

1.推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。

落實(shí)“兩責(zé)任、兩為主、兩覆蓋”，出臺(tái)了《貫徹落實(shí)中共中央〈黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案〉的具體措施》、制定了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(試行)》。健全自治區(qū)黨委反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并完善工作規(guī)則。完成兩輪自治區(qū)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，紀(jì)檢監(jiān)察室由4個(gè)增加到7個(gè)，參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由128個(gè)減至19個(gè)；地州市紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作全面啟動(dòng)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)率達(dá)70%以上，凸顯抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主責(zé)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主基本落實(shí)。地縣派駐機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立自治區(qū)黨委常委會(huì)研究巡視工作、“5人小組”聽取巡視情況匯報(bào)等13項(xiàng)制度，巡視組由5個(gè)增加至8個(gè)，實(shí)現(xiàn)巡視組長(zhǎng)、巡視地方和單位、巡視組和巡視對(duì)象“三個(gè)不固定”。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于共產(chǎn)黨員、黨組織違反黨的政治紀(jì)律行為的處分規(guī)定》，2014年查處違反政治紀(jì)律案件323件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分333人。

2.加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《干部任用條例》，大力選拔使用“四強(qiáng)”干部。實(shí)行擬提拔考察對(duì)象個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，2014年對(duì)58名自治區(qū)黨委管理干部、919名縣處級(jí)干部進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)13名擬提任副廳級(jí)干部進(jìn)行重點(diǎn)抽查；堅(jiān)持“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向，火線入黨36名，火線獎(jiǎng)勵(lì)490余名，火線提拔100名，提拔重用“訪惠聚”優(yōu)秀干部1400余名。改進(jìn)自治區(qū)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作，2014年度綜合考核將干部選拔任用、懲治和預(yù)防腐敗體系、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和去宗教極端化等12項(xiàng)內(nèi)容，“捆綁式”一次性考核。出臺(tái)自治區(qū)高層次人才引進(jìn)工作實(shí)施細(xì)則、海外高層次人才居住證制度，制定人才管理改革試驗(yàn)區(qū)指導(dǎo)意見、國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃后備人才培養(yǎng)意見。

3.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

三年抽調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)20萬名干部下基層，開展“訪惠聚”活動(dòng)，取得重要階段性成果，各級(jí)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，民族團(tuán)結(jié)互信不斷增強(qiáng)，“去極端化”初見成效，民心民力民智得到凝聚，反恐維穩(wěn)基礎(chǔ)更加鞏固，基層面貌發(fā)生可喜變化。探索建立“好人讓基層干部當(dāng)、好事讓基層組織辦”規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，2014年自治區(qū)財(cái)政拿出3.65億元為村級(jí)組織辦實(shí)事。1637個(gè)村建立村民服務(wù)中心。改革公務(wù)員考錄和遴選工作，首批從湖南、山東招錄245名優(yōu)秀大學(xué)生到南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從基層選調(diào)192名政治好、雙語好的各族干部到自治區(qū)廳局工作。啟動(dòng)面向海內(nèi)外的430名高層次人才引進(jìn)工作。提高基層干部職級(jí)待遇，2014年提拔38名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職享受副處級(jí)待遇，南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)65%配備主任科員和副主任科員，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。2015年安排每村50萬元民生項(xiàng)目，改善全區(qū)萬村民生基礎(chǔ)設(shè)施條件。堅(jiān)持通過深入開展“訪惠聚”活動(dòng)，充分發(fā)揮“三位一體”工作機(jī)制的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。

4.下大氣力抓“三支隊(duì)伍”建設(shè)。

“三支隊(duì)伍”是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)的重要力量，是基層組織的堅(jiān)實(shí)支撐。今年以來，自治區(qū)黨建工作集中體現(xiàn)在建強(qiáng)干部、教師、宗教人士“三支隊(duì)伍”。自治區(qū)黨委召開了各地各部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議、教育教師工作會(huì)議、愛國(guó)宗教人士座談會(huì)，對(duì)“三支隊(duì)伍”建設(shè)工作進(jìn)行全面部署，并通過細(xì)化分解任務(wù)，逐條逐項(xiàng)抓落實(shí)。堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作與建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”結(jié)合起來，統(tǒng)籌項(xiàng)目、資金、人才等，發(fā)揮好基層黨組織核心作用，引導(dǎo)基層干部爭(zhēng)做具有新疆特色的好干部；引導(dǎo)基層教師堅(jiān)持立德樹人、教書育人，進(jìn)一步發(fā)揮好在學(xué)校、家庭、社會(huì)中的居間引導(dǎo)作用；積極開展“雙五好”創(chuàng)建，抓好宗教人士隊(duì)伍建設(shè)。

5.按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求鍛造過硬的骨干隊(duì)伍。

要求全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，必須做到政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)、心力上強(qiáng)。第一位的要求就是政治上強(qiáng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，在反恐維穩(wěn)等大是大非問題上旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，決不做“兩面人”“老好人”。必須努力提高理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力。強(qiáng)調(diào)新疆的形勢(shì)容不得半點(diǎn)形式主義的東西，新疆工作來不得虛的、空的。必須堅(jiān)持“黨中央的要求就是我們的任務(wù)”，善學(xué)習(xí)、講法治、比團(tuán)結(jié)、抓落實(shí)、重效果。堅(jiān)決克服“工作低標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)走形式、精神不振奮”的問題，追求專業(yè)、精細(xì)，提倡“工匠精神”，以嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)、高的標(biāo)準(zhǔn)，盡力把每項(xiàng)工作做到最好，確保中央各項(xiàng)決策部署得到落實(shí)。必須變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)，干部要有與新疆地位相適應(yīng)的胸懷和境界，要有與當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)相適應(yīng)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

九、兵團(tuán)深化改革取得新成果

兵團(tuán)緊緊圍繞維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)，扭住發(fā)揮維穩(wěn)戍邊特殊作用這個(gè)關(guān)鍵，圍繞完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化，處理好屯墾和維穩(wěn)戍邊、特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制、兵團(tuán)和地方的關(guān)系，立足兵團(tuán)自身特殊優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，推動(dòng)兵地融合發(fā)展，充分發(fā)揮了調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源的重要作用。健全兵地政策共享和戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)打開了新局面。積極推進(jìn)兵地企業(yè)相互參股、園區(qū)共建工作。支持兵團(tuán)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用取得進(jìn)展。兵團(tuán)大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和物流產(chǎn)業(yè)，積極開拓中亞及歐洲等國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)出口商品的品種和總量逐漸擴(kuò)大。目前已擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和24個(gè)自治區(qū)、兵團(tuán)級(jí)園區(qū)，與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。兵團(tuán)通過全面深化改革，安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)的作用進(jìn)一步凸顯，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，維穩(wěn)戍邊能力持續(xù)增強(qiáng)。

〔責(zé)任編輯：郭嘉〕

●輝煌60年