抓住新疆在“一帶一路”建設(shè)中的重大歷史機(jī)遇

本刊編輯部

編者按：2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞時(shí)提出為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。今年3月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景與行動(dòng)》。其中明確了新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位。這是國(guó)家從全局的高度對(duì)新疆對(duì)外開(kāi)放作出的重大戰(zhàn)略部署，更是新疆在“一帶一路”建設(shè)中的重大歷史機(jī)遇。

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確定。圍繞自治區(qū)黨委和人民政府繪制的我區(qū)“五中心、三基地、一通道”建設(shè)藍(lán)圖，自治區(qū)社科聯(lián)和《新疆社科論壇》雜志社漢編部于6月底召開(kāi)了“加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，助力新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”專(zhuān)題研討會(huì)，邀請(qǐng)新疆社會(huì)科學(xué)理論界以及部分在政府機(jī)關(guān)從事實(shí)際工作的十余位專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂，共議“在全面深化改革和加強(qiáng)法治新疆建設(shè)的新常態(tài)下，逐步完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想”、“挖掘新疆潛在的地緣、交通、資源、文化等優(yōu)勢(shì)，加快五個(gè)中心建設(shè)”、“探索新疆文化大發(fā)展大繁榮的有效途徑，筑牢全疆各族干部群眾積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的思想文化基礎(chǔ)”、“如何準(zhǔn)確把握新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)”等話(huà)題，旨在推出一批具有豐富理論內(nèi)涵和實(shí)踐指導(dǎo)意義的理論文章，充分發(fā)揮自治區(qū)社科界“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”作用，為加快新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好輿論氛圍，有助于新疆各族干部群眾統(tǒng)一思想、凝心聚力、克難攻堅(jiān)，在各自崗位上全力做好各項(xiàng)工作。

摘要從本期開(kāi)始，我們將陸續(xù)刊登各位專(zhuān)家學(xué)者在研討會(huì)上的精彩發(fā)言，以及他們?yōu)楸緳谀孔珜?xiě)的專(zhuān)題文章，以饋?zhàn)x者。

文章編號(hào)中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)F127

推進(jìn)文化科教中心早日建成

□李中耀：新疆大學(xué)黨委書(shū)記、教授、博導(dǎo)，自治區(qū)社科聯(lián)常委、兼職副主席

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出，發(fā)揮新疆的獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，并形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的文化科教中心。自治區(qū)黨委和人民政府繪制的我區(qū)“五中心、三基地、一通道”建設(shè)藍(lán)圖也把文化科教中心作為五中心之一。這是十分符合實(shí)際和完全可能實(shí)現(xiàn)的。

第一，新疆是一個(gè)文化資源大區(qū)，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和稟賦優(yōu)勢(shì)，對(duì)開(kāi)展文化交流、促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家“民心相通”有著得天獨(dú)厚的條件。歷史上新疆便是古絲綢之路的重要樞紐，古代東西文化交流的要道，中原文明、希臘文明、印度文明、波斯文明四大文明在此交匯互融，留下了極為豐富的歷史文化遺跡和多姿多彩的民族傳統(tǒng)文化，成為中華文化中的重要組成部分。同時(shí)，新疆還是我國(guó)民族文化多樣性最為豐富的地區(qū)之一。初步查明，新疆13個(gè)常住民族各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)達(dá)3700余項(xiàng)，其中列入聯(lián)合國(guó)名錄的3項(xiàng)，國(guó)家級(jí)的83項(xiàng)，自治區(qū)級(jí)的293項(xiàng)。新疆豐富的文化資源，將會(huì)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建中的文化交流發(fā)揮重要作用。這迫切需要新疆進(jìn)一步加快實(shí)施文化交流戰(zhàn)略，做到科技鋪路，文化先行。為此，一方面，要確立文化科教的資源觀，大力推進(jìn)文化科教事業(yè)建設(shè)，加快文化科教交流，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建奠定人文基礎(chǔ)。另一方面，要積極實(shí)施文化科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，將文化科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化科技優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)助力添彩。

第二，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，新疆已經(jīng)形成了學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、辦學(xué)層次完備，在中亞區(qū)域有較高教育水平的高等教育體系。新疆高校一直承擔(dān)著推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)教育文化交流的作用。由于地緣相近、文化相通，留學(xué)費(fèi)用相對(duì)穩(wěn)定，以及孔子學(xué)院在海外大力推廣漢語(yǔ)言文化，加之新疆各高校在醫(yī)學(xué)、民族學(xué)、考古學(xué)、工業(yè)等學(xué)科上的優(yōu)勢(shì)較為明顯，新疆已經(jīng)成為備受海外留學(xué)生，特別是中亞國(guó)家留學(xué)生青睞的留學(xué)目的地。近年來(lái)，新疆與國(guó)外教育交流合作日益活躍，招收外國(guó)留學(xué)生規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前，新疆已經(jīng)有20所高校具備接收外國(guó)留學(xué)生的資質(zhì)，到2014年，來(lái)新疆留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)3倍，當(dāng)年在疆外國(guó)留學(xué)生達(dá)到了5839人次，所設(shè)專(zhuān)業(yè)中漢語(yǔ)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、工業(yè)專(zhuān)業(yè)最受青睞。同時(shí)，國(guó)家教育部已批準(zhǔn)新疆在中亞地區(qū)建立8所海外孔子學(xué)院，在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施新疆籍自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金政策。高等教育領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)術(shù)研究、文化藝術(shù)交流和科研合作項(xiàng)目逐漸增多，領(lǐng)域不斷拓展。高校師生，特別是學(xué)術(shù)骨干接觸國(guó)際學(xué)術(shù)前沿的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，人員往來(lái)更加自由。

作為新疆地區(qū)最早招收外國(guó)留學(xué)生的高校，新疆大學(xué)現(xiàn)有來(lái)自哈薩克斯坦、阿富汗、土庫(kù)曼斯坦等22個(gè)國(guó)家的留學(xué)生600余人，目前正在制定未來(lái)10年發(fā)展規(guī)劃；新疆醫(yī)科大學(xué)、石河子大學(xué)等高校也由于臨床醫(yī)學(xué)等特色學(xué)科、以及醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量高、教學(xué)設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，吸引了大批巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家的留學(xué)生前來(lái)就讀。今后，新疆高校將繼續(xù)推動(dòng)與沿線國(guó)家和大學(xué)之間的教育科技交流與合作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步建立完善普通語(yǔ)言進(jìn)修生、本科生、研究生為一體、多層次的留學(xué)生教育體系，從學(xué)科設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容上積極主動(dòng)適應(yīng)和滿(mǎn)足留學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，有針對(duì)性地做好留學(xué)生教育和服務(wù)工作，在輻射周邊中實(shí)現(xiàn)中亞一流，打造一流中培養(yǎng)國(guó)際化人才。

第三，擴(kuò)大科技開(kāi)放合作，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供科技支撐。由于同處歐亞大陸版塊中央，地理、地質(zhì)、氣候條件相近，中國(guó)新疆與中亞國(guó)家在科技領(lǐng)域的合作具有極大的擴(kuò)展空間。早在上世紀(jì)50年代，新疆就與中亞開(kāi)始了科技合作，取得了諸多領(lǐng)域的眾多成果。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，目前新疆已逐漸形成了以中亞五國(guó)為重點(diǎn)，擴(kuò)展到烏克蘭、白俄羅斯、亞美尼亞、波蘭、羅馬尼亞等獨(dú)聯(lián)體及東歐國(guó)家的對(duì)口院所的合作關(guān)系。隨著合作逐漸深入，合作水平和層次也不斷提高?，F(xiàn)階段，新疆與中亞五國(guó)的合作已經(jīng)涉及石油化工產(chǎn)品的研制與加工、礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)、水資源利用、農(nóng)作物改良、植物保護(hù)、荒漠治理、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用、地震預(yù)報(bào)等領(lǐng)域。

此外，近年來(lái)國(guó)際科技合作交流加快推進(jìn)。“中國(guó)—中亞科技合作中心”被國(guó)家科技部認(rèn)定為國(guó)家國(guó)際科技合作基地，成為新疆首個(gè)國(guó)際創(chuàng)新園。連續(xù)成功舉辦了四屆“中國(guó)—中亞科技創(chuàng)新合作論壇”。中塔農(nóng)業(yè)科技合作園、中亞地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和藥物研發(fā)平臺(tái)、中哈中塔地質(zhì)科技交流合作平臺(tái)也相繼成立和搭建，中俄哈蒙四國(guó)六方阿爾泰區(qū)域合作機(jī)制不斷完善。今后，依據(jù)文化科學(xué)教育中心的定位，新疆還要進(jìn)一步完善區(qū)域國(guó)際科技合作機(jī)制，服務(wù)科技外交大局，落實(shí)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)“上海合作組織科技伙伴計(jì)劃”，以現(xiàn)有的合作為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建區(qū)域科技開(kāi)放合作新格局。

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，建設(shè)區(qū)域性文化科教中心勢(shì)在必行。在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略性機(jī)遇中，我們必須進(jìn)一步深化新疆在文化、科技、教育領(lǐng)域的改革開(kāi)放，明確定位，細(xì)化任務(wù)，以踏石有印、抓鐵有痕的勁頭抓落實(shí)，以扎實(shí)的工作推進(jìn)文化科教中心早日建成，為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)，為絲綢之路沿線各國(guó)人民造福。

新疆必須重視解放金融生產(chǎn)力

□張文中：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院院長(zhǎng)、博導(dǎo)，自治區(qū)人民政府專(zhuān)家顧問(wèn)

習(xí)近平主席在中亞訪問(wèn)期間提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，新疆無(wú)疑處在新的歷史機(jī)遇期。新疆如何參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)并準(zhǔn)確定位關(guān)系重大。新疆應(yīng)以國(guó)際視野、世界眼光重新審視其在國(guó)家戰(zhàn)略西移和世界格局中的地位并切實(shí)發(fā)揮獨(dú)特作用，徹底改變新疆因安全事件才被世界關(guān)注的負(fù)面形象。

金融是經(jīng)濟(jì)的核心，只有大力發(fā)展金融業(yè)才能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。理論和實(shí)踐都證明，金融方式比財(cái)政支持更有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，這在世界范圍內(nèi)都概莫能外。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主力軍必須重視金融實(shí)力。

(一)新疆金融一直不發(fā)達(dá)并非不能為，乃不為矣！

長(zhǎng)期以來(lái)，新疆在以東部為經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展格局中一直被定位為“老少邊窮”地區(qū)，其面向中亞的地緣優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮作用。加上我國(guó)金融的集權(quán)管理和總分行結(jié)構(gòu)的銀行體制，金融重心自然偏向東部沿海地區(qū)，導(dǎo)致了新疆與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)金融差距的擴(kuò)大和資金外流。傳統(tǒng)思維模式下，新疆要成為金融高地簡(jiǎn)直就是匪夷所思。但在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想下，新疆已從落后的邊疆蛻變成開(kāi)放的前沿，只要有所為，以烏魯木齊市為基礎(chǔ)建設(shè)金融中心，使金融資源向新疆轉(zhuǎn)移并非不可能！如果說(shuō)，東部金融的改革創(chuàng)新極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么，把新疆建設(shè)成金融高地則同樣會(huì)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的巨大推手。中國(guó)需要新疆成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)金融中心，對(duì)內(nèi)可以改變東西部經(jīng)濟(jì)平衡，對(duì)外則輻射中亞，延伸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

(二)世界經(jīng)驗(yàn)證明，金融先導(dǎo)更具有跨越式發(fā)展的特質(zhì)。

絕大多數(shù)人都機(jī)械地認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)而言金融是第二位的，因此經(jīng)濟(jì)落后不可能造就發(fā)達(dá)的金融?？v觀我國(guó)的金融發(fā)展，似乎也證明了這個(gè)觀點(diǎn)。但實(shí)際上正是上述機(jī)械僵化的認(rèn)識(shí)邏輯派生了東部?jī)?yōu)先的政策體系，才使得上述結(jié)論成為事實(shí)。實(shí)際上，金融發(fā)展并不是非要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)為基礎(chǔ)，世界上有很多金融先導(dǎo)的成功案例。十九世紀(jì)封建落后的德國(guó)和日本之所以能迅速成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，恰恰采取了“反彈琵琶”戰(zhàn)略，即先行鼓勵(lì)金融發(fā)展，迅速籌集資金，支持優(yōu)先發(fā)展部門(mén)。因此，德國(guó)和日本也形成了不同于英美的金融模式。否則，坐等經(jīng)濟(jì)自然成長(zhǎng)后才發(fā)展金融業(yè)，何來(lái)跨越式發(fā)展之說(shuō)？實(shí)際上目前中小企業(yè)融資難問(wèn)題也同樣是上述機(jī)械思想在作祟。新疆經(jīng)濟(jì)落后并不能成為金融發(fā)展的絕對(duì)限制條件，思維僵化導(dǎo)致的保守政策才是主要原因，很多金融創(chuàng)新都選擇東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試也同樣反映了金融管理當(dāng)局的上述思維。這是造成東西部經(jīng)濟(jì)差距拉大的根本原因。

(三)金融發(fā)展相對(duì)論。

習(xí)主席提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想將新疆推到了一個(gè)歷史高度，在“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”方面，新疆都處在極為有利的位置。地緣優(yōu)勢(shì)不會(huì)自動(dòng)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在以東部沿海為中心的發(fā)展格局中新疆也只能被劃為“老少邊窮”地區(qū)從而淪為“輸血型”經(jīng)濟(jì)。新疆金融落后具有相對(duì)性，按在全國(guó)總份額的比例，新疆金融與其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(GDP、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)商品零售額等)一樣確實(shí)微不足道(銀行存貸款占全國(guó)的比例均不到2%)，發(fā)不發(fā)展都不具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。就全國(guó)而言，新疆的安全價(jià)值遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在權(quán)威部門(mén)似乎這已形成根深蒂固的普遍看法，這也正是導(dǎo)致新疆長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)金融落后的思想根源。但如果從世界眼光看，相對(duì)于中亞國(guó)家，新疆卻具有明顯的經(jīng)濟(jì)金融優(yōu)勢(shì)，單以存貸款規(guī)模論，新疆就超過(guò)中亞五國(guó)金融規(guī)模的總和！而哈薩克斯坦早在2006年就立法推進(jìn)區(qū)域國(guó)際金融中心建設(shè)，目前已運(yùn)行7年。很顯然，如果改變參照物，新疆就是個(gè)金融巨人，這樣的能量一直被壓抑著?，F(xiàn)在，為實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，該是解放新疆金融生產(chǎn)力的時(shí)候了！

(四)金融特區(qū)應(yīng)優(yōu)先于自貿(mào)區(qū)。

自國(guó)家決定在上海建立自貿(mào)區(qū)以來(lái)，短短幾個(gè)月，許多地區(qū)都對(duì)自貿(mào)區(qū)情有獨(dú)鐘，率先提出自貿(mào)區(qū)概念似乎能搶占先機(jī)。西安更是借絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之機(jī)，將早先提出的建立上海合作組織自貿(mào)區(qū)概念迅速改為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)”。十八屆三中全會(huì)更是透露出要擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的積極信號(hào)，這無(wú)疑會(huì)在短期內(nèi)形成自貿(mào)區(qū)構(gòu)想的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。同樣是自貿(mào)區(qū)，金融實(shí)力的差距將最終決定其成敗。上海憑借高度發(fā)達(dá)的金融業(yè)必將成就國(guó)內(nèi)一流的自貿(mào)區(qū)。就新疆而言，建金融特區(qū)應(yīng)優(yōu)先于設(shè)立自貿(mào)區(qū)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果肯定要優(yōu)于現(xiàn)在就建立自貿(mào)區(qū)，一個(gè)缺乏金融支持的自貿(mào)區(qū)，其自由度越大，受到的制約反而越多。就像搶注商標(biāo)并不能帶來(lái)高質(zhì)量產(chǎn)品一樣，搶先建立自貿(mào)區(qū)也無(wú)法真正改變經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實(shí)。如果把它看成是落實(shí)十八屆三中全會(huì)的政治訴求則更是本末倒置，實(shí)事求是始終是應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則。自貿(mào)區(qū)概念可以提，但實(shí)際行動(dòng)必須著眼于提升金融實(shí)力。

(五)金融特區(qū)的重點(diǎn)方向。

1.建立民營(yíng)金融實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2010年，新疆出臺(tái)了股權(quán)投資管理辦法，吸引了大批民間資本。十八屆三中全會(huì)提出鼓勵(lì)建立民營(yíng)資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，新疆應(yīng)借絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)之際，結(jié)合金融中心建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立先行先試的民營(yíng)金融試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)一切可能的金融業(yè)務(wù)。特別要與中小企業(yè)創(chuàng)新融資相結(jié)合，進(jìn)一步豐富集合融資內(nèi)容，除繼續(xù)加強(qiáng)中小企業(yè)集合票據(jù)融資外，積極探索集合信貸、融資租賃、證券化、信托和第三方托管等方式，使中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)流動(dòng)和規(guī)?；谫Y。另外，探索BOT等項(xiàng)目融資方式，吸引民間資本參與市政建設(shè)，對(duì)緩解地方融資平臺(tái)可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)有明顯的抑制作用。

2.建立人民幣跨境結(jié)算中心。

新疆是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡和重要門(mén)戶(hù)，是連接中亞、南亞和西亞的必經(jīng)之地。2010年，作為第二批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點(diǎn)省區(qū)，新疆同時(shí)獲得了全國(guó)首個(gè)跨境直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)資格。截止2012年，新疆跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量累計(jì)達(dá)到550億元，居西部十省區(qū)第一、邊境八省區(qū)第二。

相對(duì)于中亞國(guó)家，烏魯木齊市有條件成為區(qū)域金融中心，但從操作層面講，更為可行的是建立人民幣跨境結(jié)算中心，并爭(zhēng)取在伊犁、喀什設(shè)立分中心。云南結(jié)算量不如新疆，但已領(lǐng)先我們?nèi)瓿闪⒘巳嗣駧趴缇辰Y(jié)算服務(wù)中心。其次，放開(kāi)貨幣兌換業(yè)務(wù)，除銀行外，應(yīng)允許企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)小額貨幣兌換業(yè)務(wù)，吸引內(nèi)地和中亞居民來(lái)新疆開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，并成為貨幣集散地。尤其應(yīng)在伊犁和喀什設(shè)立小額貨幣兌換點(diǎn)，便利兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

3.提倡成立絲綢之路開(kāi)發(fā)銀行。

上海合作組織是我國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，但金融支持機(jī)制的缺乏嚴(yán)重制約了合作的深化，我國(guó)提議建立上合組織開(kāi)發(fā)銀行，但難度非常大，至今也只是成立了松散的缺乏約束力的銀行聯(lián)合體，并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建議設(shè)立絲綢之路開(kāi)發(fā)銀行，在上合組織框架外進(jìn)行運(yùn)作，或許更容易實(shí)現(xiàn)。

4.重視微型金融體系建設(shè)。

包括小額信貸在內(nèi)的微型金融在世界范圍內(nèi)已成為消除貧困的有效機(jī)制，國(guó)家也在積極推進(jìn)中國(guó)微型金融的探索和發(fā)展，特別是農(nóng)村微型金融的發(fā)展更受到前所未有的重視。但新疆在追求建立地方銀行和資本市場(chǎng)的同時(shí)，明顯忽略了微型金融的發(fā)展。就實(shí)際情況看，并不能把小貸公司在主觀上劃歸微型金融范疇，新疆真正缺乏的不是大金融，而是中小企業(yè)金融和微型金融，特別是后者，應(yīng)該是解決農(nóng)村貧困人群的有效手段。但事實(shí)是，扶貧問(wèn)題一直靠財(cái)政資金投入，如何利用金融手段吸引社會(huì)資本開(kāi)展微型金融至今并沒(méi)有列入政府的議事日程。

5.發(fā)展以投資基金為特色的地方資本市場(chǎng)。

資本市場(chǎng)對(duì)新疆企業(yè)發(fā)展的積極作用已得到政府和社會(huì)的認(rèn)可，但目前的政策取向似乎更看重資本市場(chǎng)的多層次。我們認(rèn)為，新疆發(fā)展資本市場(chǎng)不應(yīng)該在多層次上動(dòng)腦筋，而應(yīng)在多元化上下功夫。前者是平臺(tái)，后者是工具，市場(chǎng)的層次數(shù)級(jí)永遠(yuǎn)不可能超過(guò)工具的多元化。關(guān)鍵是要滿(mǎn)足占絕大多數(shù)的中小企業(yè)的融資需求，更需要集合融資方式，而建立多層次資本市場(chǎng)并不能解決該問(wèn)題。即問(wèn)題與解決問(wèn)題的方式不匹配。集合票據(jù)只是從資金需求方有所突破，但卻沒(méi)有很好地在資金供應(yīng)方利用集合原理，除目前已經(jīng)存在的銀行和信托公司集合理財(cái)產(chǎn)品外，建議更多地利用投資基金改變分散投資的問(wèn)題，使中小企業(yè)的資金供求在集合理念上達(dá)成一致，形成以投資基金為特點(diǎn)的地方資本市場(chǎng)。所謂在新疆建立證券交易所或國(guó)際板的提法，都只是空中樓閣、畫(huà)餅充饑、水中撈月，既不可行，也不能為新疆帶來(lái)直接利益。

6.外部銀行分支改為與地方合資的控股子公司。

鑒于新疆信貸規(guī)模在全國(guó)的微弱地位，建議自治區(qū)解放思想，大膽提出改組現(xiàn)行銀行組織體系的思路，即與國(guó)家金融機(jī)關(guān)和各銀行總行協(xié)商，將其在新疆的分行改為獨(dú)立注冊(cè)的子公司，吸引社會(huì)資本參股，直接壯大地方銀行體系，形成利益共同體，避免目前額外建立地方銀行的內(nèi)在弊端。這樣既照顧了各銀行的利益，保持合理競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又形成獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，可防止資金外流。

總之，應(yīng)站在新的歷史起點(diǎn)上重新審視新疆，挖掘其面向世界的經(jīng)濟(jì)潛力，并通過(guò)金融創(chuàng)新手段使其轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，在目前的金融體制下還需要國(guó)家的政策支持，在2010年中央實(shí)施新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略后，各金融管理當(dāng)局都出臺(tái)了支持新疆金融發(fā)展的系列政策。只要我們拋棄自我矮化心理，重拾振興新疆的信心，拿出具備國(guó)際視野的可行方案，爭(zhēng)取政策是完全可能的。另外，我們應(yīng)很好地理解《民族區(qū)域自治法》賦予的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，從建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略高度理解跨越式發(fā)展，運(yùn)用好已有的金融資源，以世界的眼光制定有利于地方金融國(guó)際化的超前政策。

加快構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局

□黃平晁：自治區(qū)商務(wù)廳綜合處處長(zhǎng)

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確定，《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》已經(jīng)出臺(tái)。根據(jù)職責(zé)分工，自治區(qū)商務(wù)廳將抓住機(jī)遇，全力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放。

(一)全力推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)物流中心建設(shè)。

一是加快規(guī)劃編制。自治區(qū)商務(wù)廳聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委將編制完成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)規(guī)劃，并確定一批重大項(xiàng)目，依托烏魯木齊、喀什、伊寧、奎屯等區(qū)域中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地、交通樞紐等，建設(shè)一批物流節(jié)點(diǎn)和配送中心、物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，在烏魯木齊、喀什等地建設(shè)特色商品和專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)，形成輻射周邊的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。二是推進(jìn)建設(shè)烏魯木齊陸路港。在支持烏魯木齊鐵路局在開(kāi)通西行國(guó)際貨運(yùn)班列基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有鐵路專(zhuān)用線，建設(shè)中歐班列集結(jié)編組中心、向西進(jìn)出口貨物集散中心及陸、鐵、空配套聯(lián)運(yùn)的物流基地，使烏魯木齊成為向西開(kāi)放的主要節(jié)點(diǎn)城市；烏魯木齊陸路港項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)線上線下高度融合，線上發(fā)展第四方、第五方物流和跨境電子商務(wù)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)，加強(qiáng)與哈薩克斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、立陶宛、拉脫維亞等鐵路公司合作，突出國(guó)際化，提供多語(yǔ)種的線上信息服務(wù)。三是建設(shè)面向中西南亞、歐洲及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的物流通道、信息通道，突出與周邊國(guó)家道路聯(lián)通、信息聯(lián)通。首先，要推動(dòng)開(kāi)行西行貨運(yùn)班列，包括現(xiàn)有新疆-中亞國(guó)際貨運(yùn)班列，力爭(zhēng)每周穩(wěn)定開(kāi)行2列，全年達(dá)到100列以上；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新疆-格魯吉亞、新疆—俄羅斯國(guó)際班列常態(tài)化運(yùn)行，每月開(kāi)行1列；適時(shí)開(kāi)行新疆—土耳其貨運(yùn)班列、新疆—伊朗整車(chē)鋼材貨運(yùn)班列測(cè)試班列，運(yùn)營(yíng)好烏魯木齊-阿斯塔納-車(chē)?yán)镅刨e斯克州國(guó)際物流運(yùn)輸通道項(xiàng)目。通過(guò)以上物流通道，增加新疆地產(chǎn)工業(yè)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口，并根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求擴(kuò)大進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、資源能源及一般消費(fèi)品。四是制定物流業(yè)發(fā)展政策措施，提高物流效率、降低物流成本。五是大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。要推動(dòng)建設(shè)自治區(qū)電子口岸和跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)唯品會(huì)等一批國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)，支持烏魯木齊市成為國(guó)家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市、設(shè)立具有多式聯(lián)運(yùn)功能的海關(guān)監(jiān)管中心。

(二)抓好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

一是爭(zhēng)取國(guó)家支持新疆口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)便利化。二是積極推進(jìn)哈薩克斯坦“雙西公路”(連接西歐和中國(guó)西部的高速公路)與我國(guó)高速路網(wǎng)對(duì)接。配合做好中巴鐵路前期工作，積極創(chuàng)造中吉烏鐵路建設(shè)條件。三是加快建設(shè)克拉瑪依—塔城巴克圖鐵路，實(shí)現(xiàn)與哈薩克斯坦吐西鐵路樞紐接軌。四是建設(shè)北屯—富蘊(yùn)—準(zhǔn)東、富蘊(yùn)—塔克什肯口岸鐵路和福海鐵路貨運(yùn)中心站，形成北疆鐵路環(huán)線；推進(jìn)北屯—吉木乃口岸、北屯—阿勒泰鐵路建設(shè)，做好阿勒泰—吉克普林—新西伯利亞鐵路前期工作。五是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與中塔公路二期、中亞天然氣管道D線、中巴鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。

(三)抓好對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是多措并舉，扶持現(xiàn)有3個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、12個(gè)自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地和13個(gè)科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地做大做強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地穩(wěn)定擴(kuò)大出口作用，培育形成若干個(gè)外向型產(chǎn)業(yè)集群。二是有效利用援疆機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引鼓勵(lì)內(nèi)地有實(shí)力的企業(yè)來(lái)疆，依托新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)及特殊政策建立出口加工、組裝基地，開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、境外投資、服務(wù)貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)合作等。三是引導(dǎo)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)新型市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式；鼓勵(lì)邊貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大原油等重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口。四是推進(jìn)霍爾果斯、阿拉山口口岸檢測(cè)線和海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所驗(yàn)收，開(kāi)展整車(chē)進(jìn)口。五是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。 六是通過(guò)對(duì)外承包工程、對(duì)外投資、境外園區(qū)建設(shè)等，帶動(dòng)商品、技術(shù)、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)出口。

(四)抓好各類(lèi)國(guó)家級(jí)園區(qū)建設(shè)。

重點(diǎn)推進(jìn)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，中哈霍爾果斯邊境合作中心，阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)建設(shè)。支持設(shè)立烏魯木齊綜合保稅區(qū)。

(五)抓好境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。

通過(guò)政策引導(dǎo)，支持企業(yè)創(chuàng)新走出去方式，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展境外能源資源開(kāi)發(fā)和非資源領(lǐng)域合作。一是建設(shè)中泰新絲路塔吉克農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成跨國(guó)農(nóng)業(yè)合作示范效應(yīng)。二是做好格魯吉亞華凌工業(yè)園的配套完善及前期驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。三是組織一批有意向的企業(yè)考察入駐烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園。四是支持新疆企業(yè)與俄羅斯車(chē)?yán)镅刨e斯克州南烏拉爾物流園開(kāi)展投資合作。五是推進(jìn)塔城國(guó)際資源中塔工業(yè)園區(qū)建設(shè)。六是利用新疆電力、新能源等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)在周邊國(guó)家及非洲實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目；推動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。

(六)抓好貿(mào)易投資促進(jìn)。

鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，重點(diǎn)辦好哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、烏孜別克斯坦、蒙古等周邊國(guó)家9個(gè)出口商品展洽會(huì)。繼續(xù)辦好中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)、新疆—喀什中亞南亞進(jìn)出口商品交易會(huì)。積極組織企業(yè)參加秋交會(huì)、投洽會(huì)、深圳高交會(huì)等展會(huì)。

(七)形成全方位的開(kāi)放格局。

要進(jìn)一步密切與海關(guān)、國(guó)檢、邊檢、金融、外匯、口岸、交通、財(cái)政、稅務(wù)、外事、兵團(tuán)商務(wù)局等部門(mén)的協(xié)作，積極推進(jìn)區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，努力構(gòu)建大經(jīng)貿(mào)格局，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。要發(fā)揮區(qū)域性合作機(jī)制作用。積極參與我國(guó)與周邊國(guó)家間經(jīng)貿(mào)混委會(huì)工作機(jī)制，利用新疆與相關(guān)國(guó)家建立的經(jīng)貿(mào)工作組機(jī)制、上合組織和中巴經(jīng)濟(jì)走廊機(jī)制和與我國(guó)駐相關(guān)國(guó)家經(jīng)商參處聯(lián)系機(jī)制，維護(hù)各方企業(yè)合法權(quán)益。積極推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外匯交易幣種和交易量。推進(jìn)建設(shè)烏魯木齊區(qū)域性國(guó)際金融中心、喀什金融貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)、霍爾果斯人民幣離岸中心。發(fā)展跨境旅游。支持塔城、阿勒泰、霍爾果斯、喀什、克州等地州與境內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展跨境旅游和特色旅游，聯(lián)合開(kāi)發(fā)國(guó)際精品旅游線路。以跨境游帶動(dòng)周邊國(guó)家公民來(lái)我邊境城市康復(fù)、休閑、療養(yǎng)，把新疆打造成面向中亞等周邊國(guó)家的“康復(fù)樂(lè)園”。

〔責(zé)任編輯：劉杉〕