社會(huì)資本視域下西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)治理創(chuàng)新研究

周立軍

摘要積極的社會(huì)資本對(duì)于西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)治理有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，但由于當(dāng)前西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)中現(xiàn)代社會(huì)資本存量的不足、社會(huì)資本的兩面性以及社會(huì)資本作用空間與條件的阻滯，社會(huì)資本的社區(qū)治理功能并沒有充分發(fā)揮出來。因此，當(dāng)務(wù)之急，就是通過多種途徑增加西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)社會(huì)資本的存量、優(yōu)化社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)和完善社會(huì)資本的作用空間與條件。踐行“社區(qū)治理”和“社會(huì)資本”理念，營(yíng)造重視社會(huì)資本的氛圍。增加社會(huì)資本的存量，發(fā)揮其社區(qū)治理功能。改造和優(yōu)化社區(qū)社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民族和諧與社區(qū)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞社會(huì)資本西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新

文章編號(hào)中國(guó)圖書分類號(hào)D669.3

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家公安部課題“我國(guó)西北邊疆地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新研究”(2014LLYJWJXY012)的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：(中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院副教授、博士)

自古邊疆穩(wěn)，則國(guó)安；邊疆亂，則國(guó)難安。邊疆安全與穩(wěn)定的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的基層(社區(qū))。我國(guó)西北邊疆地區(qū)是多民族聚居區(qū)，其社區(qū)的基本特征亦是多民族性。因而,多民族社區(qū)治理就成為當(dāng)前西北邊疆地區(qū)社會(huì)治理的一個(gè)重要命題。本文將結(jié)合社會(huì)資本理論，就西北邊疆地區(qū)多民族(城市)社區(qū)治理問題作一探討，以期取得一些啟發(fā)性的結(jié)論。

一、西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)治理需要社會(huì)資本的介入

(一)西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)的內(nèi)涵。

所謂多民族社區(qū)，就是由兩個(gè)或者兩個(gè)以上民族混雜居住而形成的地域性社會(huì)共同體，由于在這個(gè)共同體內(nèi)，任何一個(gè)民族都能參與共同的社會(huì)生活，其民族特色對(duì)社區(qū)的生產(chǎn)生活、社區(qū)文化等方面產(chǎn)生影響。①這是城市多民族地區(qū)的一般性定義。我國(guó)西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)是在城市化進(jìn)程中和各民族“大雜居、小聚居、互相交錯(cuò)”的居住格局中形成的。因此，它具備多民族社區(qū)的一般特征之外，還具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)。比如，民族的多元化程度高，宗教力量突出，社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)離我國(guó)城市密集的內(nèi)陸，周邊“三股勢(shì)力”滲透較強(qiáng)，毗鄰國(guó)外多個(gè)中亞城市以及邊疆治理戰(zhàn)略地位特殊等特征?；谶@些特征，在西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)治理中,維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定、保障民族團(tuán)結(jié)和睦以及打擊恐怖主義成為社區(qū)治理的頭等大事。因而，西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)治理就成為我國(guó)維護(hù)邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。

(二)社會(huì)資本視域下西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)治理困境及其突破。

近年來，西北邊疆地區(qū)對(duì)多民族社區(qū)治理進(jìn)行了各種探索，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的、政治的、文化的及各種內(nèi)外部因素影響，社區(qū)治理的現(xiàn)狀面臨一些困境。主要有：

一是社區(qū)治理主體繁多，但尚未形成社區(qū)治理的合力。西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)治理工作的主體除了政府組織、社區(qū)組織、營(yíng)利性組織、志愿組織和社區(qū)居民之外，還有各種公開的或隱蔽于社區(qū)中的宗教組織以及隱性的宗教文化的干擾。盡管治理主體多元，但是社區(qū)治理主體力量出現(xiàn)不平衡情況。比如，政府力量和宗教力量過于強(qiáng)大，而社區(qū)自治力量及個(gè)體力量虛弱，各種不同力量互相掣肘，很難形成治理的合力，從而使社區(qū)難以實(shí)現(xiàn)真正的“自治”。

二是社區(qū)多元文化交織、帶有濃厚的宗教色彩，難以夯實(shí)社區(qū)治理的文化基礎(chǔ)。社區(qū)文化呈現(xiàn)出多元化狀態(tài)。比如，多民族社區(qū)居民民族成分的多元化以及文化背景、身份結(jié)構(gòu)、宗教信仰、個(gè)人需求的多元化。多元文化的并存雖然有利于文化的創(chuàng)造與發(fā)展，但也會(huì)導(dǎo)致不同價(jià)值觀的碰撞和沖突。多民族社區(qū)中“異質(zhì)”人群發(fā)生摩擦、沖突就不可避免，不利于培育善治的社區(qū)文化。

三是社區(qū)普遍信任不足、民族關(guān)系緊張，社區(qū)治理的信任基礎(chǔ)匱乏。邊疆多民族社區(qū)人群高度異質(zhì)，宗教信仰的種類和層次繁多，社區(qū)人口流動(dòng)性大，社區(qū)普遍信任被嚴(yán)重削弱。在社區(qū)這一狹小的地域共同體內(nèi),不同民族間由于觀念、語言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異引起的糾紛會(huì)大量增多,其中不乏是由于對(duì)少數(shù)民族的文化習(xí)俗缺乏了解甚至因民族偏見而引起的民族沖突。②部分社區(qū)群眾受到宗教極端思想的侵蝕，或參與恐怖活動(dòng)，或明知?jiǎng)e人參與卻不敢、不愿舉報(bào)，或者對(duì)暴恐分子存在同情、默許的心態(tài)。這些心態(tài)和行為置社區(qū)和諧穩(wěn)定于不顧，容易導(dǎo)致社區(qū)群眾間的信任感缺失。

四是居民參與社區(qū)治理的意識(shí)和熱情較低，社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)不牢。西北邊疆多民族社區(qū)的居民參與度普遍不高。漢族群體出于生活需要忙于工作掙錢而不愿過多參與社區(qū)事務(wù)；少數(shù)民族宗教群體崇尚參與教經(jīng)、學(xué)經(jīng)等宗教事務(wù)而不屑參與公共事務(wù)；困難群體忙于生計(jì)而無力參與社區(qū)活動(dòng)。

五是社區(qū)自組織發(fā)展緩慢，對(duì)參與社區(qū)治理的貢獻(xiàn)不足。作為社區(qū)居民自發(fā)組建的組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)自組織是居民參與社區(qū)治理的平臺(tái)和渠道。但是在西北邊疆多民族社區(qū)中自組織的發(fā)育遲緩，社區(qū)動(dòng)員和整合資源的能力低下，造成社區(qū)“集體行動(dòng)困境”現(xiàn)象。

由此可見，當(dāng)前西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)治理面臨許多困境。如何突破或找到切入口，社會(huì)資本不失是一劑良藥。社區(qū)治理指在一定的地域范圍內(nèi)由政府與社區(qū)自治組織、非營(yíng)利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)、推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。③該活動(dòng)是在社區(qū)的各個(gè)治理主體之間營(yíng)造一個(gè)良性互動(dòng)的過程。該過程的實(shí)施與運(yùn)行需要一個(gè)適宜的土壤和環(huán)境，而蘊(yùn)含于社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)資本，如信任、互惠規(guī)范、社區(qū)文化和公民參與網(wǎng)絡(luò)則為社區(qū)治理活動(dòng)提供一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)。這些信任等社會(huì)資本在社區(qū)治理創(chuàng)新中發(fā)揮著特定的價(jià)值與作用，是破解社區(qū)“集體行動(dòng)困境”的一把鑰匙。

二、社會(huì)資本在西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)治理中的作用分析

西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)社會(huì)資本除了具有一般社會(huì)資本的成分，如信任、互惠規(guī)范及社會(huì)(關(guān)系)網(wǎng)絡(luò)之外，還蘊(yùn)含著濃厚的民族元素。比如，民族文化、宗教信仰、地域特色等民族元素成分。這些不同成分的現(xiàn)代社會(huì)資本相互影響、相互制約，綜合作用于多民族社區(qū)的綜合治理。

(一)社會(huì)資本有助于整合多元治理力量，形成社區(qū)治理合力。

社區(qū)治理需要將社區(qū)中的政府力量、自治力量、社會(huì)力量和個(gè)體力量有效凝聚在一起，形成治理合力。首先，社區(qū)的普遍信任有利于族群間的交流交往，是凝聚社區(qū)治理力量的基礎(chǔ)。信任將處于分散狀態(tài)的個(gè)體有效地粘合成“社區(qū)人”。它將各種分散的社會(huì)力量團(tuán)結(jié)整合成一種力量,是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的聯(lián)系紐帶。信任對(duì)于一個(gè)多民族社區(qū)組織內(nèi)各個(gè)共同體的運(yùn)作起潤(rùn)滑作用。其次，互惠規(guī)范是在多民族社區(qū)各個(gè)共同體內(nèi)達(dá)成自愿合作的基礎(chǔ)。而互惠規(guī)范也恰好是打破多民族社區(qū)治理集體行動(dòng)困境的關(guān)鍵。帕特南認(rèn)為，社會(huì)資本所包含的信賴與互惠規(guī)范有助于促成自發(fā)性的合作與協(xié)調(diào)，可以用來改善社會(huì)行動(dòng)。④社區(qū)治理工作是各個(gè)公民基于公共利益進(jìn)行合作的集體行動(dòng)。但是，由于個(gè)體理性和機(jī)會(huì)主義行為，可能導(dǎo)致“公地悲劇”、“囚徒困境”等問題。而社區(qū)的互惠規(guī)范是一種基于道德而非法律、普遍而非均衡的互惠規(guī)范，是一種隱性制度，可彌補(bǔ)正式制度的缺失，可以矯正居民行為，構(gòu)成打破集體行動(dòng)困境的重要條件。最后，社區(qū)自組織、社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)有助于多民族社區(qū)多元治理格局的形成。多民族社區(qū)有著其自身獨(dú)特的構(gòu)成特征和維系紐帶。因此，多民族社區(qū)治理無需借助外部力量的強(qiáng)制性干預(yù),通過自組織機(jī)制就能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和發(fā)展。而社區(qū)自組織則在其中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的作用。因此，基于社會(huì)資本的社區(qū)治理將治理主體打造為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)個(gè)“節(jié)點(diǎn)”，各“節(jié)點(diǎn)”之間良性互動(dòng)，形成多元治理格局，增強(qiáng)治理合力。

(二)社會(huì)資本有助于調(diào)適社區(qū)多元民族文化，塑造社區(qū)治理的價(jià)值認(rèn)同。

培育共同社區(qū)文化是社區(qū)治理的關(guān)鍵，社區(qū)文化治理也是社區(qū)治理的重要構(gòu)成。多民族社區(qū)是由多個(gè)差異族群組成的共同體，差異族群間存在著較強(qiáng)的文化沖突和信仰價(jià)值沖突，這就需要調(diào)適和整合。社會(huì)資本有助于文化認(rèn)同的構(gòu)建，文化也是社會(huì)資本的重要構(gòu)成。正如福山(Fukuyama)所說：“所謂的社會(huì)資本，是建立在社會(huì)或特定群體之中成員之間的信任普及程度，是一個(gè)社團(tuán)中，成員對(duì)彼此常態(tài)、城市、合作行為的期待，其基礎(chǔ)是社團(tuán)成員共同擁有的規(guī)范以及個(gè)體隸屬于那個(gè)集團(tuán)的角色”。⑤福山認(rèn)為，社團(tuán)之中的社會(huì)資本通常是由宗教、傳統(tǒng)、歷史習(xí)慣等文化機(jī)制建立起來的。社會(huì)資本倡導(dǎo)信任、合作參與和互惠的文化氛圍，倡導(dǎo)和諧的文化理想、價(jià)值觀念、行為方式。它以道德內(nèi)化的方式規(guī)范居民的行為，協(xié)調(diào)沖突矛盾，是一種軟約束，使社區(qū)治理具有正確的價(jià)值導(dǎo)向和堅(jiān)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)。引導(dǎo)各種類型的居民行為自律，以更加開闊的心胸看待文化差異、處理社區(qū)內(nèi)族群文化沖突，實(shí)現(xiàn)居民個(gè)體生活方式與生活環(huán)境的協(xié)調(diào)。同時(shí)，社區(qū)組織和志愿團(tuán)體等社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)可成為居民間的交流渠道；可有效減少居民和政府之間、不同派別和差異族群之間在文化習(xí)俗誤解和分歧；可有效協(xié)調(diào)彼此間的價(jià)值沖突、宗教信仰沖突，成為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)社會(huì)資本有助于增進(jìn)民族信任和融合民族關(guān)系，構(gòu)成社區(qū)治理的重要工具。

社區(qū)信任與民族和諧是開展社區(qū)治理的前提和基礎(chǔ)，民族和睦也是社區(qū)治理的目的。社會(huì)資本所追求的是一種協(xié)作與和諧，與民族關(guān)系治理的要求存在著天然的契合。首先，社會(huì)資本中習(xí)俗道德、互惠規(guī)范和交往網(wǎng)絡(luò)等為多民族社區(qū)信任的形成和運(yùn)作提供一種制約力量與保證機(jī)制。這在西北邊疆多民族社區(qū)是有相當(dāng)分量的。在法律的思維還沒有深入地根植于大多數(shù)人的心中或成為習(xí)慣之前,道德與習(xí)俗就成為少數(shù)民族群體之間的“公理”和做事的“合理”原則。其次，居民間的普遍信任培養(yǎng)各民族的寬容和妥協(xié)精神，能夠增進(jìn)各民族之間的感情?，F(xiàn)實(shí)中許多的民族隔閡、民族糾紛和民族沖突都是由于各民族之間缺乏一種寬容與妥協(xié)精神。根源在于各民族間的不信任。再次，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有助于增加多民族社區(qū)的價(jià)值認(rèn)同和社區(qū)凝聚力?；诘鼐壍耐l(xiāng)組織、基于族群認(rèn)同的民族團(tuán)體、基于宗教的信仰組織等社區(qū)網(wǎng)絡(luò)就像是一個(gè)紐帶，把各族群緊密聯(lián)結(jié)在一起。在這個(gè)紐帶的作用下,各族群間在相互交往的過程中,不同的價(jià)值觀相互碰撞、融合,最終會(huì)形成公共的價(jià)值觀。這種價(jià)值觀和社會(huì)信仰的認(rèn)同，是一種深入到個(gè)體、群體思維深處的價(jià)值規(guī)范。它能夠在思維和心靈深處來調(diào)節(jié)個(gè)體和群體的行為，對(duì)個(gè)體和群體的行為起著重要的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。因此，它會(huì)使各民族間相處得更加融洽，各民族間的凝聚力會(huì)顯著地增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)多民族社區(qū)的和諧穩(wěn)定。最后，社會(huì)資本是走向多民族社區(qū)民族關(guān)系善治的有效工具。黎珍認(rèn)為，社會(huì)資本作為民族區(qū)域自治的元制度，其信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)是建立和維護(hù)民族區(qū)域自治社會(huì)秩序的一種極為重要的工具。⑥

(四)社會(huì)資本有助于建立社區(qū)規(guī)范與秩序，營(yíng)造社區(qū)治理的制度認(rèn)同。

西北邊疆多民族社區(qū)常常面臨許多政府和市場(chǎng)都不能做到的事情，而有效的社會(huì)資本，如信任、習(xí)俗等能輕易地解決此類問題。比如，在具有宗教組織存在的多民族社區(qū)中，鄰里之間產(chǎn)生糾紛沖突時(shí)，社區(qū)居民往往尋求本社區(qū)的宗教權(quán)威進(jìn)行調(diào)解或幫助宗教的勸善教義對(duì)民眾的行為起到規(guī)范作用。宗教的基本原理是勸人為善，其“治心”的功能對(duì)“治世”有積極的影響。因此，內(nèi)涵豐富的積極的社會(huì)資本成為建立社區(qū)社會(huì)秩序的重要工具之一，信任的建立或存在意味著社會(huì)秩序的建立或獲得。作為社會(huì)資本所持的固有理念，互惠規(guī)范向人們指明了什么樣的行動(dòng)是符合傳統(tǒng)或正確的?；セ菀?guī)范則是對(duì)互惠的一種規(guī)制和約束。通俗地講，即我現(xiàn)在這樣對(duì)你，希望你或者他人能夠相應(yīng)的回報(bào)我?！盎セ菀?guī)范可以促進(jìn)互利主義道德觀念在群體中的普及和發(fā)展，從而有效抑止自我主義和利己主義道德觀念。⑦因此，基于信任和規(guī)范的社會(huì)資本有助于規(guī)約人們的行為，達(dá)成相互的溝通、理解和合作，并在重復(fù)博弈中形成固有的慣例、規(guī)范和遵規(guī)行動(dòng)，進(jìn)而形成一種整體性社會(huì)秩序，從而達(dá)到民族和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

(五)社會(huì)資本有助于提升居民的公共參與，夯實(shí)社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)。

西北邊疆多民族社區(qū)是一個(gè)特定的共同體或由特定共同體組成的，基于公共利益的多民族共同參與對(duì)于社區(qū)治理尤為重要。作為社會(huì)資本表現(xiàn)形式之一的公民參與網(wǎng)絡(luò)(社團(tuán)參與)，與社區(qū)政治文化之間存在著非常緊密的關(guān)系，對(duì)于居民的公共參與的各個(gè)方面起著巨大的影響。胡榮認(rèn)為，社團(tuán)參與和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)村和城市居民在政治參與方面都存在著顯著的正相關(guān)。普特南看到豐富密集的組織聯(lián)系以及繁榮的公民社會(huì)促進(jìn)有效的治理。西北邊疆多民族社區(qū)居民通過各種形式的參與網(wǎng)絡(luò)可提升自己在社區(qū)公共事務(wù)中決策作用和參政議政水平，確保自己的民主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府管理社區(qū)的行為暴露在社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)自組織的監(jiān)督下，受到它們的嚴(yán)格制約。這樣，通過社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)可有效協(xié)調(diào)居民間、居民與社區(qū)自組織間以及居民、自組織與政府間的關(guān)系，為它們之間搭建溝通平臺(tái)。

三、創(chuàng)新西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)治理的社會(huì)資本對(duì)策

積極的社會(huì)資本對(duì)于西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)治理有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，但由于當(dāng)前西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)中現(xiàn)代社會(huì)資本存量的不足、社會(huì)資本的兩面性以及社會(huì)資本作用空間與條件的阻滯，社會(huì)資本的社區(qū)治理功能并沒有充分發(fā)揮出來。因此，當(dāng)務(wù)之急，就是通過多種途徑增加西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)社會(huì)資本的存量、優(yōu)化社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)和完善社會(huì)資本的作用空間與條件。

(一)踐行“社區(qū)治理”和“社會(huì)資本”理念，營(yíng)造重視社會(huì)資本的氛圍。

理念創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，社區(qū)治理創(chuàng)新必須要有理念創(chuàng)新作支撐。要在社區(qū)干部管理人員和廣大社區(qū)居民中宣傳學(xué)習(xí)“社區(qū)治理”和“社會(huì)資本”等理論的內(nèi)涵，要使其理念深入人心，并踐行之?！爸卫怼?governance)不同于“統(tǒng)治”(government)，它強(qiáng)調(diào)“多元、合作、參與、協(xié)商、民主和自治”等理念。“社區(qū)治理”是治理理論在社區(qū)層面上的應(yīng)用，是在治理理念的基礎(chǔ)之上。它強(qiáng)調(diào)“社區(qū)意識(shí)、社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)責(zé)任”等。綜合而言，“社區(qū)治理”要求建立一種“政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、多元參與、協(xié)商合作”的治理格局，社會(huì)資本就契合了這一要求。但是，在西北邊疆多民族社區(qū)居民的思想觀點(diǎn)上，還沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)資本及其與社區(qū)治理的重要性，還沒有將“社會(huì)資本培育”提高到“社區(qū)治理”的高度上。因此，邊疆多民族社區(qū)要改變思想觀念，加強(qiáng)社區(qū)治理研究，重視社會(huì)資本培育。社會(huì)資本培育不能采取行政手段“生產(chǎn)”，它需要適宜的成長(zhǎng)環(huán)境，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方努力。如通過廣播宣傳、電視教育、開會(huì)論證、座談交流以及加強(qiáng)溝通等方式，全力營(yíng)造誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)、合作意識(shí)、民主意識(shí)、互惠意識(shí)的社會(huì)環(huán)境，根除領(lǐng)導(dǎo)干部“管控”思想，糾正少數(shù)人心目中“歧視”、“忽視”甚至“無視”社會(huì)資本傾向的思想和行為，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、主流文化與多元文化、漢族文化與少數(shù)民族文化間的關(guān)系，創(chuàng)造出誠(chéng)信、和諧、文明、規(guī)范、進(jìn)步的社會(huì)資本環(huán)境。

(二)增加社會(huì)資本的存量，發(fā)揮其社區(qū)治理功能。

社會(huì)資本的培育是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要綜合利用社區(qū)政府、社區(qū)自組織和社區(qū)居民等多方的力量。主要舉措有：

一是培育社區(qū)普遍信任。信任是社會(huì)資本的核心和本質(zhì)所在，但邊疆多民族社區(qū)居民有著各自的信仰、價(jià)值觀和風(fēng)俗習(xí)慣，可以說民族間普遍信任的存量嚴(yán)重不足。因此，需要加大誠(chéng)信道德教育和“三個(gè)離不開”教育，化解民族間隔閡，增進(jìn)民族間信任。同時(shí)發(fā)揮政府組織在培育多民族社區(qū)普遍信任中的主導(dǎo)作用。事實(shí)證明，一個(gè)有效的政府對(duì)于形成一個(gè)規(guī)范有序和普遍信任的社會(huì)至關(guān)重要。政府通過獎(jiǎng)勵(lì)守信者和懲罰失信者為居民(尤其是處于社會(huì)底層的人群)提供社會(huì)安全網(wǎng)，普遍社會(huì)信任及行為規(guī)范就會(huì)得到增強(qiáng)，政府權(quán)力的合法有效可以推動(dòng)社區(qū)普遍信任的產(chǎn)生。

二是重構(gòu)社區(qū)互惠規(guī)范。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的邊疆多民族社區(qū)是個(gè)高度異質(zhì)化的生活群體，過去那種建立在某種共同情感、道德、宗教信仰或價(jià)值觀念基礎(chǔ)之上的社區(qū)規(guī)范已經(jīng)逐漸不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)互惠機(jī)制逐漸式微，而新的社區(qū)互惠規(guī)范尚未建立。為此，需建立健全包括了正式的法律制度、民族法規(guī)、社區(qū)規(guī)章及社區(qū)體制等正式規(guī)范外，還需建立非正式的互惠性規(guī)范。比如，加大“雙贏”、“共贏”意識(shí)和合作精神的培養(yǎng)及“四個(gè)認(rèn)同”的教育；積極開展社區(qū)互助性、義務(wù)性的活動(dòng)；遵守共同的合作規(guī)范；重構(gòu)社區(qū)互惠機(jī)制；減少群體間彼此孤立、隔絕和分化的不信任現(xiàn)象，促使互惠性行為的發(fā)生等。

三是領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)自組織建設(shè)。社區(qū)自組織是社區(qū)社會(huì)資本的載體，是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的基本途徑和平臺(tái)。目前我國(guó)西北邊疆多民族社區(qū)宗教性、民族性組織多，而社區(qū)性組織匱乏，這是制約社區(qū)社會(huì)資本培育和社區(qū)治理的一大障礙。社區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)自組織的發(fā)展，規(guī)范和監(jiān)督宗教性組織的發(fā)展，鼓勵(lì)包容性、群眾性、各民族樂于參與的社區(qū)性組織的發(fā)展，擯棄狹隘民族主義和“圈子”、“團(tuán)伙”思維。通過社區(qū)自組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)居民突破家族圈、民族圈和宗教圈的局限，培養(yǎng)生機(jī)勃勃的互惠規(guī)范和包容性信任，以協(xié)商互惠的方式進(jìn)行資源、觀點(diǎn)和利益的交流，強(qiáng)化居民參與能力，推動(dòng)社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)。例如，社區(qū)治安巡邏隊(duì)、社區(qū)衛(wèi)生綠化監(jiān)督組、社區(qū)體育文藝社團(tuán)、社區(qū)大學(xué)和社區(qū)育兒養(yǎng)老活動(dòng)中心、社區(qū)QQ群等組織是提升社區(qū)和諧融洽的重要方式。社區(qū)黨組織和居委會(huì)通過這些方式和活動(dòng)促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民交流感情，培養(yǎng)共同意識(shí)，形成良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

四是構(gòu)建多民族認(rèn)同的社區(qū)文化。社區(qū)文化認(rèn)同構(gòu)建是增進(jìn)民族融合、建設(shè)美好家園的重要途徑。西北邊疆地區(qū)多民族社區(qū)是一個(gè)多元文化、多種宗教同時(shí)并存的地域共同體，既有維族和回族群體的伊斯蘭文化、藏族群體的佛教文化，還有漢族文化；既有傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和草原游牧文化，還有商業(yè)文化、現(xiàn)代工業(yè)文化。因此，一方面，我們要充分挖掘、保護(hù)和傳承各民族的傳統(tǒng)文化資源，使之成為民族之間信任合作、和諧發(fā)展、共同繁榮的社會(huì)文化基礎(chǔ)，使其融入到社區(qū)文化當(dāng)中去。另一方面要整合多元民族文化，增強(qiáng)社區(qū)居民共同的文化歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感。在社區(qū)內(nèi)通過制訂“共同愿景”將社區(qū)居民的共同利益提煉出來，使之凝煉為社區(qū)共同的文化目標(biāo)，并鼓勵(lì)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而共同努力。

(三)改造和優(yōu)化社區(qū)社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民族和諧與社區(qū)穩(wěn)定。

社會(huì)資本是形成良好社會(huì)秩序、促進(jìn)社區(qū)治理的有效工具。但是，由于社會(huì)資本的兩面性及非均衡性，所以，邊疆多民族社區(qū)社會(huì)資本在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也存在不利于社區(qū)穩(wěn)定和社區(qū)治理的一面。比如，封閉性和排他性強(qiáng)，層次太低，宗教力量過大，傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)“過?！钡取Ｔ诂F(xiàn)代的“共同體”和“社團(tuán)式”社會(huì)資本尚未形成的條件下，上述這些情況都不利于多民族社區(qū)的穩(wěn)定與治理。因此，多民族社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)還需要對(duì)社區(qū)社會(huì)資本進(jìn)行改造和優(yōu)化。一方面，要擯棄社會(huì)資本的不合理因素，如人情因素、面子因素、關(guān)系因素和宗教因素，使消極的、傳統(tǒng)的社會(huì)資本比重越來越??；另一方面，要使多民族社區(qū)居民盡快從低水平“宗教圈”、“關(guān)系圈”、“老鄉(xiāng)圈”等“社會(huì)隔離圈”中擺脫出來，用現(xiàn)代社會(huì)資本改造和提升傳統(tǒng)社會(huì)資本，進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)，使社區(qū)社會(huì)資本存量中具有積極意義的、與現(xiàn)代文化及現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的共通性社會(huì)資本比重越來越大。

注釋：

①高永久：《西北少數(shù)民族地區(qū)城市化及社區(qū)研究》[M]，民族出版社，2005年，第28頁。

②賈東海、敏生蘭：《城市化進(jìn)程中影響民族關(guān)系的因素》[J]，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008年第4期，第56頁。

③本刊編輯部：《社區(qū)治理與服務(wù)：社會(huì)治理和國(guó)家治理的基礎(chǔ)工程》[J]，《中國(guó)民政》，2014年第5期，第13頁。

④李惠斌、楊雪冬：《社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展》[M]，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第89頁。

⑤弗朗西斯·福山：《信任——社會(huì)道德與繁榮的創(chuàng)造》[M]，遠(yuǎn)東出版社，1998年，第35頁。

⑥黎珍：《社會(huì)資本:民族區(qū)域自治的元制度分析》[J]，《貴州民族研究》，2004年第3期，第22頁。

⑦寇東亮：《社會(huì)資本的倫理意義》[J]，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2005年第7期，第145頁。

〔責(zé)任編輯：石夢(mèng)華〕

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