擴(kuò)大紅山嘴口岸開放打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊

吳筠陳祺

摘要紅山嘴口岸具有新疆與俄羅斯、蒙古合作的地緣優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、潛在政策優(yōu)勢(shì)。加快紅山嘴口岸發(fā)展，要盡早實(shí)現(xiàn)紅山嘴口岸向第三國(guó)開放；強(qiáng)化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快口岸“大通關(guān)”能力建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)參與蒙古國(guó)察干努爾國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞紅山嘴口岸中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊打造

文章編號(hào)中國(guó)圖書分類號(hào)F125.4

作者簡(jiǎn)介：( 吳筠自治區(qū)黨委政研室經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)

2014年8月21日，習(xí)近平主席在訪問蒙古國(guó)時(shí)，雙方?jīng)Q定將中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同年11月8日，習(xí)近平主席在會(huì)見蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝道爾吉時(shí)指出，“我們要把中方建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議和蒙方草原之路倡議對(duì)接起來，優(yōu)先互動(dòng)互聯(lián)互通、礦產(chǎn)、電力、農(nóng)牧業(yè)合作，近早商簽中蒙自由貿(mào)易協(xié)定，加快建立中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”；“中方愿同蒙俄一道，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)共同發(fā)展”。這為中蒙兩國(guó)關(guān)系未來發(fā)展指明了方向，同時(shí)也為發(fā)揮新疆對(duì)蒙開放的4個(gè)口岸的作用，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊提供了難得的歷史機(jī)遇。在這種背景下，我們對(duì)紅山嘴口岸的戰(zhàn)略地位、地緣優(yōu)勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，對(duì)口岸今后的發(fā)展提出建議。

一．紅山嘴口岸現(xiàn)狀

中蒙紅山嘴口岸位于新疆阿勒泰地區(qū)福?？h境內(nèi)，距福海縣城279千米，距阿勒泰市179千米，距烏魯木齊市896千米。1992年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)紅山嘴口岸對(duì)外開放，屬國(guó)家一類雙邊季節(jié)性口岸。2009年8月14日，正式開通了邊境旅游，中方邊民可持邊境通行證前往蒙古國(guó)邊境地區(qū)觀光旅游。紅山嘴口岸每年開關(guān)三次，全年開放時(shí)間50天。2014年4月中蒙兩國(guó)商定調(diào)整口岸開放時(shí)間，從6月1日至9月30日連續(xù)通關(guān)。紅山嘴口岸擴(kuò)大開放已列入國(guó)家“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃?？诎堕_放以來截至2014年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)出入境人員9萬人次，出入境交通工具2萬輛次，進(jìn)出口貨物2萬噸，完成進(jìn)出口貿(mào)易額近800萬美元。

二、紅山嘴口岸優(yōu)勢(shì)

1.紅山嘴口岸具有新疆與俄羅斯、蒙古國(guó)合作的地緣優(yōu)勢(shì)。

新疆與俄羅斯和蒙古國(guó)兩個(gè)國(guó)家接壤，邊界線長(zhǎng)達(dá)1470千米，其中與俄羅斯的邊界線長(zhǎng)達(dá)54千米，與蒙古國(guó)的邊界線長(zhǎng)達(dá)1416千米。中俄直通口岸正在規(guī)劃推進(jìn)之中，新疆與蒙古國(guó)有4個(gè)邊境口岸。在新疆西北中俄直通口岸未開通之前，紅山嘴口岸是通過蒙古國(guó)距俄羅斯最近的口岸，距離俄蒙察干努爾—塔商塔口岸210千米。

2.紅山嘴口岸具有新疆與俄羅斯、蒙古國(guó)合作的人文優(yōu)勢(shì)。

與俄羅斯和蒙古國(guó)接壤的新疆阿勒泰地區(qū)，邊界地區(qū)居住的主體民族分別是哈薩克族和蒙古族。而比鄰的俄羅斯阿爾泰共和國(guó)的阿爾泰族與哈薩克族有70%的語言相通，比鄰的蒙古巴彥烏列蓋省主體民族是哈薩克族，與我們語言相通，在宗教信仰、生活習(xí)俗、語言文字、價(jià)值取向等方面極為相近，兩地人民很早就保持著密切的經(jīng)濟(jì)文化往來和民間交往，許多邊民至今仍保持著親緣關(guān)系。

3.紅山嘴口岸具有新疆與俄羅斯、蒙古國(guó)合作的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

俄羅斯西伯利亞地區(qū)以及蒙古國(guó)都屬于世界“資源寶庫(kù)”。一方面，位于中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊中俄羅斯的阿爾泰共和國(guó)、阿爾泰邊疆區(qū)，蒙古國(guó)的巴彥烏列蓋省，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)中心城市，遠(yuǎn)離出?？?，其資源性產(chǎn)品的流出必然會(huì)通過紅山嘴口岸進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。另一方面，蒙古國(guó)對(duì)外來商品如輕工產(chǎn)品、生活日用品依存度較高，長(zhǎng)期如此，則對(duì)我口岸產(chǎn)生了很強(qiáng)的依賴性。同時(shí)我們還要看到，這一區(qū)域又屬于人口相對(duì)稀少、勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏、技術(shù)力量薄弱的地區(qū)。俄羅斯1.4億人口的20.7%分布在占其國(guó)土面積70%以上的西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)。蒙古國(guó)全國(guó)人口的45%以上集中在烏蘭巴托等大城市，蒙古國(guó)西部5省(巴彥烏列蓋、科布多、烏布蘇、扎布汗、戈壁阿爾泰)總面積為41.5萬平方千米，占蒙古國(guó)國(guó)土總面積的26%，人口為45萬，約占全國(guó)總?cè)丝诘?5%。這種人力資源分布現(xiàn)狀迫使他們必須與境外有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)體合作，借助外部技術(shù)力量共同開發(fā)利用這些資源。目前，新疆已有很多企業(yè)走出國(guó)門，開發(fā)礦業(yè)合作。山東啟華集團(tuán)已在蒙古國(guó)巴彥烏列蓋省投資建成年產(chǎn)8萬噸鉛鋅礦；阿勒泰吉田生態(tài)食品發(fā)展有限公司正在該省投資建設(shè)年產(chǎn)60萬噸的水泥廠，這種經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)條件決定了新疆與俄羅斯和蒙古發(fā)展地區(qū)合作和邊境合作潛力和空間都非常大。

4.紅山嘴口岸具有新疆與俄羅斯、蒙古國(guó)合作的資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

近幾年，俄羅斯成為了我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一，2014年新疆與俄羅斯外貿(mào)出現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雙邊外貿(mào)額達(dá)21.51億美元，同比增長(zhǎng)374%。與阿勒泰地區(qū)相鄰的俄羅斯聯(lián)邦阿爾泰共和國(guó)、阿爾泰邊疆區(qū)、新西伯利亞州的森林、礦產(chǎn)資源十分豐富，機(jī)械、化工、煤炭、冶金等行業(yè)發(fā)達(dá)，科技水平高，交通便利，與我們開展經(jīng)濟(jì)合作互補(bǔ)性強(qiáng)，是潛在的大市場(chǎng)。其中：木材方面，與新疆毗鄰的阿爾泰邊疆區(qū)等9個(gè)州森林覆蓋率達(dá)47%，森林面積為15億公頃，木材蓄積總量806億立方米，是俄兩個(gè)最大的林區(qū)之一；礦產(chǎn)資源方面，阿爾泰邊疆區(qū)和阿爾泰共和國(guó)都位于世界著名的成礦帶，礦產(chǎn)資源品種多，儲(chǔ)量大，且與新疆阿勒泰地區(qū)的礦產(chǎn)資源具有趨同性。

5.紅山嘴口岸具有新疆與俄羅斯、蒙古國(guó)合作的潛在政策優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，中國(guó)提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，規(guī)劃將阿勒泰作為 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的二級(jí)交通樞紐節(jié)點(diǎn)。阿勒泰地區(qū)緊緊抓住建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，提出打造環(huán)阿爾泰山“四國(guó)六方”跨國(guó)合作示范區(qū)，進(jìn)一步提升阿勒泰地區(qū)對(duì)外開放的戰(zhàn)略層級(jí)。同時(shí)，提出加快與周邊區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施鐵路、公路、管道和航空等多種運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通，把阿勒泰地區(qū)建設(shè)成為能源資源陸上大通道。此外，隨著第二次中央新疆工作座談會(huì)一系列政策的貫徹實(shí)施，各項(xiàng)支持新疆發(fā)展政策效應(yīng)將進(jìn)一步集中顯現(xiàn)。

在調(diào)研中我們還了解到，人民幣在蒙古國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨境結(jié)算，人民幣基本在蒙古國(guó)落地。人民幣雖然還不能在俄羅斯內(nèi)陸使用，但在與新疆接壤的邊界地區(qū)可以自由兌換、購(gòu)物和從事貿(mào)易活動(dòng)，為人民幣實(shí)現(xiàn)區(qū)域化和國(guó)際化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、紅山嘴口岸存在的主要問題

1.口岸對(duì)外開放程度不高。

紅山嘴口岸目前仍屬雙邊季節(jié)性開放口岸，開關(guān)時(shí)間短，目前尚屬中蒙兩國(guó)政治意義層面的一個(gè)通道，口岸進(jìn)出口貿(mào)易微不足道。紅山嘴口岸雙邊貿(mào)易主要以邊民互市、旅游購(gòu)物等傳統(tǒng)的“扛包”貿(mào)易方式為主，貿(mào)易方式原始。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，出口商品占進(jìn)出口商品總額的95%以上，且出口商品大都為內(nèi)地產(chǎn)品，新疆本地產(chǎn)品所占份額很小。多年來口岸經(jīng)濟(jì)一直處于低層次、低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，僅局限于“通道”作用，其地緣優(yōu)勢(shì)沒有得到很好的發(fā)揮。

2.口岸環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。

位于阿勒泰山中段南坡福海縣境內(nèi)北部，喀拉額爾齊斯河上游支流的阜爾特河的河谷內(nèi)，海拔1800米。每年大雪封山期長(zhǎng)達(dá)七八個(gè)月。2008年之前，阿勒泰市至紅山嘴口岸的路程需要行走7～8小時(shí)。近幾年修建的阿勒泰市至紅山嘴口岸四級(jí)砂石公路，大型貨車還不能通行。蒙方巴彥烏列蓋省至大洋口岸完全為自然路面。加之多年來國(guó)家和地方政府投入嚴(yán)重不足，致使口岸必要的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，通關(guān)環(huán)境差?？诎恫轵?yàn)設(shè)施也相對(duì)滯后。目前，兩個(gè)口岸查驗(yàn)設(shè)施科技含量低，功能不全，查驗(yàn)監(jiān)管模式較傳統(tǒng)，與發(fā)達(dá)地區(qū)口岸相比差距較大，目前通關(guān)效率還不能適應(yīng)口岸今后大開放、大發(fā)展的需要。

3.相鄰的蒙古國(guó)巴彥烏列蓋省產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平低。

巴彥烏列蓋省下轄1市，11縣，這里主要以哈薩克族為主的多民族居住地。該省是以畜牧業(yè)為主，其次有建筑企業(yè)承擔(dān)著本省各項(xiàng)建筑安裝工作。由于該省境內(nèi)有中蒙(紅山嘴—大洋)、蒙俄(察干努爾—塔商塔)兩個(gè)路運(yùn)口岸，對(duì)外依存度較高，在蒙古對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面占有重要的地位。在紅山嘴口岸開放初期，巴彥烏列蓋省有大量畜產(chǎn)品進(jìn)口我國(guó)，但由于蒙古國(guó)發(fā)生牲畜疫病，我國(guó)嚴(yán)禁畜產(chǎn)品進(jìn)入，該省出口貨物幾乎為零，口岸便成為向該省提供生活用品、建材等，邊民互市貿(mào)易、邊境旅游的通道。

四、加快紅山嘴口岸發(fā)展的對(duì)策建議

1.盡早實(shí)現(xiàn)紅山嘴口岸向第三國(guó)開放。

回顧紅山嘴口岸22年來走過的歷程，我們不難看出，紅山嘴口岸所處地理位置的重要價(jià)值與口岸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率形成強(qiáng)大的反差，地緣經(jīng)濟(jì)的便利性在這里沒有得到充分發(fā)揮。一方面，紅山嘴口岸一旦實(shí)現(xiàn)向第三國(guó)開放，從地理位置上看，就能使我國(guó)的國(guó)道、省道及主要支線公路與俄羅斯和蒙古國(guó)的國(guó)道干線相連接，這就意味著在我國(guó)西部貫通了進(jìn)入俄羅斯中部最近、最佳的貿(mào)易通道，就能使中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域四國(guó)六方，形成口岸、道路的互聯(lián)互通，就能使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)通過運(yùn)輸通道為發(fā)展主軸，輻射帶動(dòng)我國(guó)新疆的烏魯木齊市、昌吉市、北屯市、阿勒泰市，蒙古國(guó)的巴彥烏列蓋省；俄羅斯的戈?duì)栔Z-阿爾泰斯克、巴爾瑙爾、新西伯利亞等重要城市，形成連接中蒙俄的經(jīng)濟(jì)走廊。

另一方面，在中俄直接通道—吉克普林口岸未開通之前，開通紅山嘴口岸連接蒙俄交通通道，是在原有道路上的升級(jí)改造，建設(shè)難度小、周期短，更能盡早盡快解決制約中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域合作的瓶頸，推動(dòng)環(huán)阿爾泰山生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

2.強(qiáng)化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善口岸規(guī)劃，科學(xué)合理定位口岸發(fā)展目標(biāo)。要多渠道爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)口岸建設(shè)資金，并加大招商引資、社會(huì)融資力度，實(shí)現(xiàn)口岸建設(shè)投資的多元化，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。盡早啟動(dòng)阿勒泰市—紅山嘴口岸公路的升級(jí)改造，力爭(zhēng)把紅山嘴口岸建成設(shè)施設(shè)備相對(duì)齊全、功能相對(duì)完善、能夠基本滿足向第三國(guó)開放和大宗資源性產(chǎn)品進(jìn)口需要的口岸。同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取國(guó)家互聯(lián)互通項(xiàng)目、上海合作組織發(fā)展銀行資金的支持，有針對(duì)性地幫助蒙方解決境內(nèi)口岸公路及口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)問題。

3.加快口岸“大通關(guān)”能力建設(shè)。

繼續(xù)深化通關(guān)改革，切實(shí)提高通關(guān)效率。推行“一站式、一條龍”通關(guān)模式，積極推廣應(yīng)用信息技術(shù)，加快“電子口岸”建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)提速、增效、減費(fèi)，提高口岸競(jìng)爭(zhēng)力。以有效監(jiān)管、方便快捷為目標(biāo)，加強(qiáng)口岸管理，嚴(yán)厲打擊走私及其他違法犯罪活動(dòng)，確?？诎稌惩ò踩?。

4.鼓勵(lì)企業(yè)參與蒙古國(guó)察干努爾國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

2000年，蒙古國(guó)中央政府批準(zhǔn)建立察干努爾國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易區(qū)。該自由貿(mào)易區(qū)面積708.5公頃，位于距蒙俄(察干努爾—塔商塔)口岸28千米、距巴彥烏列蓋市66千米。該區(qū)2005年成立了組織機(jī)構(gòu)，開展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。落戶自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)可享受土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，該貿(mào)易區(qū)的建設(shè)也為新疆企業(yè)“走出去”提供了發(fā)展平臺(tái)。

陳祺自治區(qū)科技廳國(guó)際合作處調(diào)研員)

〔責(zé)任編輯：石夢(mèng)華〕

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