發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)是對口援疆工作的著力點(diǎn)——以江蘇省對口援助伊犁州直為考察對象

呂永紅武慶鵬

摘要新一輪援疆工作是在總結(jié)過去援疆工作基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施的全方位援疆，強(qiáng)調(diào)建立人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對口支援新疆的有效機(jī)制，把保障和改善民生放在支援的優(yōu)先位置。對口援疆工作的著力點(diǎn)是發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)。幫助受援地科學(xué)規(guī)劃民生經(jīng)濟(jì)體的建立；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，助推受援地民生經(jīng)濟(jì)體的建立；提升受援地自身發(fā)展能力，發(fā)揮受援地在構(gòu)建民生經(jīng)濟(jì)體中的主體性作用。

關(guān)鍵詞對口援疆著力點(diǎn)發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)

文章編號中國圖書分類號F127

基金項(xiàng)目：本文系2014年國家社科基金課題“新疆地區(qū)公民有序政治參與研究”(14BZZ024)的階段性研究成果。

作者簡介：(

新一輪對口援疆工作是貫徹兩個(gè)大局思想、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是中央新時(shí)期新疆工作總體部署的重要組成部分。新一輪援疆工作是在總結(jié)過去援疆工作基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施的全方位援疆，強(qiáng)調(diào)建立人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對口支援新疆的有效機(jī)制，把保障和改善民生放在支援的優(yōu)先位置。如今，在新一輪援疆工作中，民生的改善情況如何？筆者對江蘇省援助伊犁州直的情況進(jìn)行了調(diào)研。

伊犁哈薩克自治州位于新疆西部，西北與哈薩克斯坦為鄰，東北與俄羅斯、蒙古國接壤。伊犁哈薩克自治州直屬8個(gè)縣、2個(gè)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2個(gè)師，總?cè)丝?76.3萬人，其中漢族占其總?cè)丝诘?1%，哈薩克族占其總?cè)丝诘?0%，維吾爾族占其總?cè)丝诘?4%，回族占其總?cè)丝诘?0%，其他民族占其總?cè)丝诘?%，人口密度近50人/平方千米。2010 年，根據(jù)新一輪對口援疆工作會議的精神，江蘇省對口支援新疆伊犁州直地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師、第七師。

一、江蘇省對口援疆民生建設(shè)取得了較大的成績

在這次伊犁州直的調(diào)研中，聽到最多的一句話就是：新一輪援疆讓老百姓得到的實(shí)惠最多。這也是我們此次調(diào)研感觸最深的。新一輪援疆實(shí)施三年以來，江蘇對口伊犁州直共安排援疆項(xiàng)目600個(gè)(2011年256個(gè)，2012年193個(gè)，2013年151個(gè))，總投資115.94億元(2011年36.670億元，2012年39.260億元，2013年40.010億元)，計(jì)劃援助資金32.360億元(2011年9.910億元，2012年10.810億元，2013年11.640億元)。民生類項(xiàng)目援建資金達(dá)25.7億元，占援疆資金的79.3%，共實(shí)施援疆項(xiàng)目562個(gè)，使百姓從中受益。

(一) 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

2012年，伊犁州直農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入263.9億元，比上年增長17.08%。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到9155元，比上年增加1342元，增長17.18%，在全疆各地州中排第7位。人均純收入超萬元鄉(xiāng)(鎮(zhèn))21個(gè)，超萬元村93個(gè)。

(二) 城鄉(xiāng)居民的居住條件得到切實(shí)改善。

積極推進(jìn)安居富民、定居興牧、保障性住房、國營農(nóng)牧場危房改造等項(xiàng)目建設(shè)。近三年來投入資金9.52億元，占總援疆資金的40%，完成建設(shè)總戶數(shù)67260戶，完成富民安居建設(shè)59928戶、興牧定居5554戶，完成棚戶區(qū)改造和保障性住房1718戶。在安居項(xiàng)目實(shí)施過程中，江蘇省前指會同新疆伊犁州直各級政府進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，逐家逐戶進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，了解農(nóng)牧民的生活情況、主要訴求、主要愿望、面臨的主要問題和困難，逐戶建立檔案、分類分標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)方案、設(shè)計(jì)戶型圖紙。戶型設(shè)計(jì)按照各戶家庭經(jīng)濟(jì)、人口等實(shí)際情況，提出了40～100平米共5種標(biāo)準(zhǔn)、50多種戶型，供不同需求層次的老百姓挑選。通過近三年的努力，安居工程計(jì)劃全部按期優(yōu)質(zhì)完成，大部分老百姓搬入新居越冬，剛搬入霍城縣幸福新村的回族大媽十分激動的說“感謝黨這么好的政策，我住進(jìn)這套房，自己才支付了六萬多元”。1959年中國第一屆全國運(yùn)動會射擊季軍、察布查爾錫伯自治縣金忠老人2011年十月搬進(jìn)由江蘇省鹽城援建的“華夏錫伯第一村”時(shí)飽含深情地說：“只有共產(chǎn)黨，才能在這么偏遠(yuǎn)的地方建起全國最美的錫伯族村”。

(三)教育設(shè)施和教育水平進(jìn)一步提高。

一是通過項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)教育援疆。2012年，江蘇省援建伊寧市金陵中學(xué)、鞏留縣高級中學(xué)、特克斯縣高級中學(xué)、霍城縣江蘇中學(xué)，以及民漢合校、雙語幼兒園、雙語小學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，援助資金24061.78萬，占年度援疆資金的18.2%。幫助建設(shè)遠(yuǎn)程教育、電化教育工程、配備實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，幫助提高教學(xué)管理水平，有力推進(jìn)了伊犁州直教育設(shè)施和雙語教育環(huán)境。

二是在伊犁師范學(xué)校建立教師培訓(xùn)基地，依托江蘇省師范院校的教學(xué)力量，采取請進(jìn)來、送出去的方式，短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)相結(jié)合，目前已組織伊犁州骨干教師、雙語教師1037名教師赴江蘇培訓(xùn)，組織200多名江蘇省中小學(xué)和幼兒教育專家、特級教師來伊支教，伊犁州直2600多名教師在當(dāng)?shù)亟邮芰伺嘤?xùn)。

三是加大定向培養(yǎng)力度，幫助伊犁州直培養(yǎng)急需人才。江蘇省教育廳結(jié)合伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的專業(yè)人才需求，擴(kuò)大了江蘇定向伊犁州直定向招生人數(shù)和學(xué)校。2012年江蘇省20所高校共向伊犁州投放定向本科生招生計(jì)劃達(dá)242人，比2011年增加近一倍。

四是著力幫扶職業(yè)教育。通過“連心牽手”，江蘇省教育廳與伊犁州教育局簽訂職業(yè)教育全面合作協(xié)議，霍爾果斯中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與江蘇省蘇州旅游財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、江蘇省南京工程高等職業(yè)學(xué)校、江蘇省無錫汽車工程學(xué)校、江蘇省鎮(zhèn)江高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等4所學(xué)校，簽訂對口支援協(xié)議，建立了全面對口支援合作伙伴關(guān)系。

五是實(shí)現(xiàn)教育援疆?dāng)?shù)字資源共享。作為揚(yáng)州市教育系統(tǒng)與新源縣教育系統(tǒng)援助的“十百千”活動內(nèi)容之一，揚(yáng)州市教育局與新源縣教育局簽訂了學(xué)校網(wǎng)絡(luò)結(jié)對協(xié)議。雙方學(xué)校將共建共享數(shù)字教育資源，借助揚(yáng)州市教育援疆網(wǎng)結(jié)對平臺，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)教研、互動評課、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)上聽課、遠(yuǎn)程課堂教學(xué)等交流活動。

(四)醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療水平取得積極成效。

江蘇省衛(wèi)生援疆工作著力從項(xiàng)目支持、資金投入、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、專科幫扶等方面下大力氣，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。2011年來19個(gè)重點(diǎn)衛(wèi)生援疆項(xiàng)目落地生根，江蘇省衛(wèi)生系統(tǒng)無償捐助資金、設(shè)備、藥品3500余萬元；將先進(jìn)的管理理念、科研方法融入援疆工作，使受援單位醫(yī)療、管理水平和科研能力大幅提升；著力加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)打造品牌專科，促進(jìn)受援醫(yī)院發(fā)展；援疆醫(yī)生與受援單位醫(yī)生確立“一對一”師帶徒關(guān)系，制定和完善了帶教考核機(jī)制和激勵機(jī)制，師帶教的徒弟們都已能獨(dú)立開展各項(xiàng)診療及手術(shù)工作，打造了“永不走的醫(yī)療隊(duì)”；通過“杏林春風(fēng)”義診活動載體，組織援疆醫(yī)生到基層送醫(yī)送藥、開展講座、指導(dǎo)衛(wèi)生院工作。尤其是在2011年“11·1”伊寧縣、鞏留縣地震和2012年“6·30”新源縣地震災(zāi)后，伊犁州直及各縣市援疆醫(yī)生積極投身災(zāi)區(qū)救治和災(zāi)后防疫工作中，贏得了良好的社會反響，得到了自治區(qū)黨委、人民政府的高度肯定。

(五)文化事業(yè)躍上一個(gè)新的臺階。

2011年以來，江蘇省主要通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化展覽、送演出、援助重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目、電視欄目合作、設(shè)備援助和資金支持等方式為伊犁州提供智力支持，取得了顯著成效。2011年以來，伊犁州、縣文化體育廣播影視系統(tǒng)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干共200人次赴江蘇接收培訓(xùn)。江蘇省南京博物院投資300萬元，對伊寧市漢家公主紀(jì)念館進(jìn)行展覽提升，南京博物院、徐州博物館和揚(yáng)州博物館的37件館藏文物捐贈給漢家公主紀(jì)念館。利用江蘇省援疆資金373余萬元完成了州級文物保護(hù)單位--吐達(dá)洪巴依舊居修繕保護(hù)和復(fù)建工程。江蘇省廣播電影電視局、江蘇省廣播電視總臺向伊犁州捐贈了2臺高清攝像機(jī)、1套高清非線性編輯機(jī)、50臺電腦和部分輔助設(shè)備器材等價(jià)值100萬元的電視臺設(shè)備。

(六)促進(jìn)了就業(yè)水平的提升。

一方面通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動就業(yè)增長。2012年底，伊犁州直農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)86家，帶動規(guī)模種植350萬畝，基地牲畜飼養(yǎng)120萬頭，帶動15萬戶農(nóng)牧民戶均增收125元，提供就業(yè)崗位2.5萬余個(gè)。河谷已組建各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織984個(gè)，專業(yè)合作組織會員3.26萬人，輻射帶動非農(nóng)戶7.2萬戶，帶動農(nóng)戶25萬戶。另一方面加大勞動力轉(zhuǎn)移力度。2012年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力60.14萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收27.17億元，勞務(wù)收入占農(nóng)牧民人均增收的25.6%。同時(shí)，江蘇省援疆項(xiàng)目的實(shí)施解決就業(yè)人數(shù)5614人，新疆籍就業(yè)人數(shù)5268人(見表1)。

表1伊犁州產(chǎn)業(yè)援疆進(jìn)展與吸納就業(yè)情況表

說明：1.產(chǎn)業(yè)援疆企業(yè)是指：中央企業(yè)、19個(gè)援疆省市地方國有企業(yè)、民營企業(yè)以及注冊地為援疆省市的合資企業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)援疆是指從2010年開始19個(gè)援疆省市在本行政區(qū)域內(nèi)落戶的企業(yè)。

二、對口援疆民生建設(shè)存在的問題

應(yīng)該肯定，新一輪對口援疆民生建設(shè)取得的成績是巨大的。但是，新一輪援疆民生建設(shè)仍然存在一些不足，需要認(rèn)真總結(jié)，以期為下一輪援疆工作提供借鑒和指導(dǎo)，更好地推進(jìn)新疆的民生建設(shè)。

(一)民生建設(shè)的內(nèi)容存在偏差。

民生問題關(guān)乎人民的幸福安康，關(guān)乎社會的穩(wěn)定和國家政權(quán)的興亡，“民生是當(dāng)今最大的政治問題”。切實(shí)加強(qiáng)民生建設(shè)，需要深刻把握民生理論和民生建設(shè)的基本問題。何謂民生？“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。其意思是說，老百姓只要勤快，就有收獲，生活就不會短缺。從民生的詞源可以看出，民生包括兩層意思，滿足生存所需要的基本物質(zhì)資料和能力。在現(xiàn)代，民生作為一個(gè)理論概念，其內(nèi)涵豐富?，F(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。從廣義上講，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的問題，包括政治民生、經(jīng)濟(jì)民生、社會民生和文化民生。狹義上的民生概念主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力，民眾的福利、基本權(quán)益保護(hù)的狀況，一些學(xué)者將它概括為生存的民生、發(fā)展的民生和全面發(fā)展的民生三個(gè)方面。①總而言之，民生就是指人民的基本生存、基本發(fā)展和基本福利，它是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

在調(diào)研中，看到最多的成果就是：豪華的安居房、醫(yī)院和氣派的校舍建設(shè)。這是新一輪援疆的積極成果，在這些成果之中，老百姓得到了真真切切的實(shí)惠，有了如同別墅般的居家條件，有了寬敞明亮的教室滿足子女的上學(xué)，生病后可以盡快得到好的醫(yī)療，這些要感謝黨的政策的優(yōu)越性。但是這些民生成果都是一些基本生存和福利性民生項(xiàng)目，而發(fā)展性民生項(xiàng)目投入不足。這些福利性民生項(xiàng)目的后續(xù)管理、軟件的建設(shè)以及維護(hù)需要發(fā)展作為支撐，因?yàn)橛布O(shè)施最終會老化，我們不能躺在援助方身上，幾年或者是幾十年之后，當(dāng)這些設(shè)施已經(jīng)過時(shí)或者不能再使用時(shí)，我們能不能自己去建設(shè)，有沒有能力去建設(shè)?；舫强h對口援疆縣委書記對這種情況表示了擔(dān)憂，“江蘇省對口支援霍城縣已經(jīng)超過10個(gè)年頭，當(dāng)初我們把援助的資金主要投在一些關(guān)注民生的硬件建設(shè)上，如今這些設(shè)備大部分已經(jīng)不能用，如果我們當(dāng)初把這些錢投在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可能情況會不一樣”。同樣的情況會不會再次出現(xiàn)，我們必須及時(shí)總結(jié)援疆過程中的民生與發(fā)展的關(guān)系。

(二)民生建設(shè)內(nèi)生動力不足。

1.傳統(tǒng)生存方式對新疆少數(shù)民族農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的約束。

伊犁州直少數(shù)民族從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動者占總?cè)丝诘?7.73%，維吾爾族勞動力當(dāng)中有80.5%屬于農(nóng)業(yè)勞動者，柯爾克孜族、哈薩克族勞動力分別有84.3%和77.2%是農(nóng)牧業(yè)勞動者。應(yīng)該說，他們在畜牧、園藝方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但與外部社會交流少，不適應(yīng)來自外部的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，特別是不適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)所形成的快節(jié)奏的生活方式，流水線上的緊張、單調(diào)、乏味與游牧業(yè)、農(nóng)業(yè)所形成的悠閑、散漫、自在、沒有任何管束的生活格格不入。另外，“少數(shù)民族聚居村落是在血緣、地緣關(guān)系上形成的一種熟人社會，在相當(dāng)程度上保留著制度化的互惠性經(jīng)濟(jì)體系，它的目標(biāo)并非指向財(cái)富積累與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而是聚焦于共同體的社會穩(wěn)定與存續(xù)”②。這種倫理與義務(wù)道德與市場經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的競爭、效益、利益最大化存在很大的矛盾和沖突。在調(diào)研中，我們感受到了援疆干部對這種傳統(tǒng)生活方式的苦惱和焦慮，援疆干部說：我們本認(rèn)為新疆的一個(gè)重要優(yōu)勢是勞動力豐富，沒想到來到這里，根本招不到適合的勞動力，他們干幾天就要求發(fā)工資，拿到錢吃完了、用完了再來找工作。一些援疆干部疾呼：“他們太有個(gè)性了”?？梢姡覀冏陨戆l(fā)展能力不足與我們自身的交往方式、生產(chǎn)方式、生活方式密切相關(guān)。如果我們固守傳統(tǒng)，不能以壯士斷腕的勇氣和魄力，厲行改革，就很難強(qiáng)勁發(fā)展的動力。

2.就業(yè)觀念落后。未就業(yè)的人員有些不愿意或不能離開家，希望在本縣或伊犁地區(qū)就業(yè)；只愿意到大企業(yè)就業(yè)，看不起小企業(yè)；愿意做技術(shù)性或管理性崗位，不愿意做體力型、熟練工崗位，但自身又不具備專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致就業(yè)欲求與就業(yè)現(xiàn)實(shí)錯位。

3.勞動力專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)知識，無法勝任專業(yè)性或技術(shù)性工作崗位。雖然每年冬季都進(jìn)行農(nóng)牧民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，但主要是泥瓦匠、縫紉等專業(yè)培訓(xùn)，即使拿到了上崗證書，也難于勝任企業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位要求。結(jié)果援助企業(yè)的技術(shù)崗位、管理崗位多從援助地帶來，當(dāng)?shù)貑T工大多從事最低級的、技術(shù)含量較少的體力活動，在一定程度上導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝诵睦锸Ш狻?/p>

4.干部理念與現(xiàn)實(shí)要求有一定距離。

援疆政策落實(shí)要到位，干部是關(guān)鍵。新一輪援疆實(shí)施以后，雖然干部的整體素質(zhì)得到了優(yōu)化和提高，但是在觀念上仍然存在種種不足和差距。主要表現(xiàn)為：一是等政策。一些干部說：我們與援疆干部有差距，人家援疆干部考慮的是“這件事怎么干，怎么干成”，我們的干部考慮的是“政策允許不允許，能不能干”。缺少一種“愛拼才會贏”的觀念。二是等援助。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些干部說的比較多的是“我們需要建多少個(gè)圖書館、建多少個(gè)學(xué)校、多少個(gè)醫(yī)院、建多少個(gè)文化站，需要多少援助資金”等，帶我們?nèi)タ吹囊捕嗍且呀?jīng)建了幾個(gè)學(xué)校、幾個(gè)醫(yī)院、幾個(gè)文化站。三是一些干部“重農(nóng)輕工”、“重農(nóng)輕商”的思想仍然存在。

(三)產(chǎn)業(yè)援疆力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)援疆是新疆民生建設(shè)的關(guān)鍵，但是江蘇省對口援建過程中，產(chǎn)業(yè)援疆存在一些急需解決的問題。

1.產(chǎn)業(yè)援疆力度不夠。江蘇省對口支援伊犁州直產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目68個(gè)(2011年22個(gè)、2012年24個(gè)、2013年22個(gè))，計(jì)劃援助資金2.540，完成援疆資金2.570億元(2011年7423萬元，2012年9807萬元，2013年8437萬元)，已到位援疆資金2.180億元(2011年7423萬元，2012年7580萬元，2013年6808.28萬元)。有限的資金對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的帶動非常有限，另外，落戶到伊犁州直的企業(yè)比較少，如到霍爾果斯的企業(yè)目前只有蘇新工業(yè)園、蘇新工業(yè)坊和集宿區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，在對蘇新工業(yè)坊的實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，新工業(yè)坊去年完工，目前只有一家物流企業(yè)入駐，且這家企業(yè)目前沒有開始運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于伊犁州直發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移過程中，江蘇企業(yè)更愿意轉(zhuǎn)移到河南、貴州、蘇北等地，有些轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)，新疆伊犁州承接的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目非常有限。在伊犁州直2013年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃中，江蘇企業(yè)的身影較少，目前只有一家企業(yè)參與到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)之中。

2.一些援疆優(yōu)惠政策沒有得到充分實(shí)施。新一輪援疆以來，伊犁州沒有出臺相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，一些政策沒有辦法落地，如企業(yè)所得稅五年全免的優(yōu)惠政策就沒有完全能夠落實(shí)，因?yàn)槟壳靶碌漠a(chǎn)業(yè)目錄沒有出臺，只能沿用西部大開發(fā)的產(chǎn)業(yè)目錄。

3.能夠整合當(dāng)?shù)刭Y源的龍頭企業(yè)不多。如伊犁州新源縣引進(jìn)和洽談的項(xiàng)目共10個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資41.7億元，其中已建成投產(chǎn)2個(gè)，正在建設(shè)中4個(gè)、新開工2個(gè)，跟蹤洽談2個(gè)。項(xiàng)目涉及新能源、新型建材、生物制藥、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。這些企業(yè)的引進(jìn)對于改善新源縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的作用。但是與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的企業(yè)，特別是與當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合的龍頭企業(yè)不多。如旅游資源是新源縣重要的產(chǎn)業(yè)資源，揚(yáng)州企業(yè)因?yàn)樾略纯h距離內(nèi)地省份遙遠(yuǎn)，不愿意更多的參與開發(fā)。

三、對口援疆工作的著力點(diǎn)是發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)

如何撬動新疆民生建設(shè)這個(gè)難題，需要各方群策群力。新一輪對口援疆將民生建設(shè)放在優(yōu)先位置，決定了對口援疆是新疆民生建設(shè)的一股重要力量，新疆要借援助方的東風(fēng)，借力順勢而上；援助方要立足新疆區(qū)情，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，找到解決新疆民生問題的突破口和著力點(diǎn)，這樣才能克服援疆工作存在的不足，事半功倍。在對伊犁州直的調(diào)研中，經(jīng)常能聽到援疆工作者發(fā)自肺腑、感人至深的一句話：“援疆三年后，我們會留下些什么”。這是援疆工作者在苦苦追尋和思索的問題。對口援疆是黨中央對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展，縮小區(qū)域差距和社會差距的重大戰(zhàn)略舉措，對口援疆不僅要為援助地居民留下良好的家居條件、漂亮的校舍、先進(jìn)的醫(yī)院和社區(qū)設(shè)施，更重要的是一個(gè)能夠從根本上解決民生問題的民生經(jīng)濟(jì)體。新疆民生改善的關(guān)鍵點(diǎn)是新疆民生經(jīng)濟(jì)的建立和完善，如果沒有民生經(jīng)濟(jì)體的建立，民生的改善也就成為無源之水，無本之木。

對口援疆中發(fā)展新疆民生經(jīng)濟(jì)就是以民生為導(dǎo)向，通過人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對口支援，積極引導(dǎo)援疆資金、技術(shù)、人才投入到民生領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)，拉動內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

(一)幫助受援地科學(xué)規(guī)劃民生經(jīng)濟(jì)體的建立。

規(guī)劃先行。只有建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上才能確保民生經(jīng)濟(jì)體有序建立和有效發(fā)展。新一輪援疆工作實(shí)施以來，江蘇省成立了對口支援新疆前方指揮部，編制了江蘇省對口支援伊犁州直綜合規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃高瞻遠(yuǎn)矚，對伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略路徑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局以及霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了總體布局。這個(gè)規(guī)劃與伊犁州直十二五規(guī)劃共同成為指導(dǎo)伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略性文件。但是在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)兩個(gè)規(guī)劃在運(yùn)行中會出現(xiàn)不銜接甚至是“兩張皮”的現(xiàn)象。為了充分發(fā)揮受援地的主體地位，幫助受援地發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)受援地跨越式發(fā)展和長治久安，援助方積極協(xié)調(diào)和幫助受援地科學(xué)編制整體發(fā)展規(guī)劃，并且將援助規(guī)劃納入到伊犁州直整體發(fā)展規(guī)劃之中。在整體發(fā)展規(guī)劃和援助規(guī)劃編制中，將民生經(jīng)濟(jì)體的建立放在優(yōu)先位置，同時(shí)突出兩個(gè)優(yōu)勢：一方面要突出江蘇產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理和人才的優(yōu)勢，另一方面要突出伊犁州直資源、地緣和政策優(yōu)勢。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，助推受援地民生經(jīng)濟(jì)體的建立。

民生工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對口援疆將民生置于優(yōu)先位置，既要充分考慮受援地人民的基本生存和基本福利這些民生項(xiàng)目，又要把受援地人民的基本發(fā)展擺在民生工程的重要位置。產(chǎn)業(yè)援疆是助推受援地人民基本發(fā)展的重要動力源之一。受援地要充分利用援助方資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，初步構(gòu)建受援地民生經(jīng)濟(jì)體，以改善民生。

1.逐步加強(qiáng)受援地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證受援地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。在調(diào)研中，新一輪援疆工作實(shí)施三年來，江蘇省積極援助伊犁州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如霍城縣在江蘇省江陰市的幫助下，投資4.5億元完成國道改造42千米、重要農(nóng)村公路128.3千米、一般農(nóng)村公路242.5千米、清水河鎮(zhèn)區(qū)路面改造，新建公路橋梁7座，農(nóng)村公路通油率從2010年的46%提高到現(xiàn)在的64%；投資550萬元實(shí)施了垃圾處理廠道路、橋梁及附屬設(shè)施建設(shè)；投資135.55萬元實(shí)施了縣城朝陽路人行道修復(fù)改造；投資369.25萬元完成4000立方米高位水池建設(shè)；投資3795.9萬元實(shí)施了供排水二期改擴(kuò)建工程；投資1.53億元完成塔爾吉水庫和卡桑布拉克水庫除險(xiǎn)加固工程、小農(nóng)水重點(diǎn)建設(shè)及薩爾布拉克鎮(zhèn)、水定鎮(zhèn)九個(gè)村和伊車鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)飲水安全工程；投資2.54億元，新建防滲渠360千米、高效節(jié)水5.5萬畝等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的完成對于今后霍城縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將起到不可估量的作用。

2.提檔升級三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分考慮伊犁州直地理區(qū)位、資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)提檔升級商貿(mào)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)及紡織業(yè)等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

商貿(mào)業(yè)是活躍地方經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要載體。發(fā)展商貿(mào)業(yè)對于伊犁州直來說是千載難逢的好時(shí)機(jī)。伊犁地區(qū)是祖國內(nèi)地與中亞、西亞交往的交通咽喉和商貿(mào)集散地。與中亞五國的主體民族跨境而居，語言文字相通，風(fēng)俗習(xí)慣相近，形成了深厚的文化情結(jié)和密切的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，形成了伊犁獨(dú)特、深厚的人文資源優(yōu)勢和區(qū)域中心地位。習(xí)近平主席在中亞國家訪問時(shí)多次提到共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)，他首次提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念，并提出要創(chuàng)新合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這對于發(fā)展伊犁州直商貿(mào)業(yè)具有重要的意義。然而，伊犁州直現(xiàn)有的商貿(mào)業(yè)發(fā)展方式粗放，發(fā)展水平滯后，縣域商貿(mào)業(yè)發(fā)展不平衡，貿(mào)易環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對外貿(mào)易2008年首次突破60億美元，達(dá)到63.55億美元，同比增長145.2%，在全疆名列第一，實(shí)現(xiàn)歷史最好水平。但是2009年進(jìn)出口跌至37.07萬美元，2010年后伊犁州直進(jìn)出口逐年回升，2012年伊犁州直外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到57.1億美元，同比增長2.3%。但總體上看伊犁州直對外貿(mào)易總量偏低，規(guī)模偏小，需要援助方和受援地加強(qiáng)合作，借助區(qū)位、資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，將一部分援助資金集中在強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三位一體的商貿(mào)流體體系，建設(shè)專業(yè)市場，積極打造立足伊犁河谷、溝通祖國內(nèi)地、面向中亞及歐洲市場的商品物資集散中心，形成針對中亞五國及俄羅斯“東聯(lián)西出”的商貿(mào)服務(wù)和資源配置中心。

農(nóng)牧業(yè)是富民強(qiáng)民的基礎(chǔ)。援助重點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是依托土地資源和優(yōu)質(zhì)天然草場資源，著力打造若干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)管理的交流，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，將一部分勞動力轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，為伊犁州直的整體發(fā)展提供充裕的勞動力；三是加強(qiáng)市場對接，促進(jìn)伊犁特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道和銷售環(huán)節(jié)；四是加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)一批有實(shí)力的江蘇農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動援助地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

輕紡業(yè)是伊犁州直的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些年，由于技術(shù)老化，市場競爭加劇，伊犁州直輕紡業(yè)處于衰落狀態(tài)。然而，伊犁地區(qū)有著豐富的棉、毛、麻及勞動力資源，有著發(fā)展輕紡業(yè)的良好的基礎(chǔ)，同時(shí)，東部沿海地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，順利實(shí)現(xiàn)東西部輕紡業(yè)的對接，對于伊犁州直經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一次重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。更重要的是輕紡業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有利于帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)民生的改善，同時(shí)發(fā)展輕紡業(yè)與對中亞地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)是相吻合的，對口援助雙方可以集中優(yōu)勢力量，提檔升級輕紡行業(yè)。

3.綜合資源潛力，重點(diǎn)打造五大民生支柱產(chǎn)業(yè)。

民生經(jīng)濟(jì)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。民生經(jīng)濟(jì)是一種參與經(jīng)濟(jì)，人民的廣泛參與，是共享經(jīng)濟(jì)成果的重要基礎(chǔ)。這是由市場經(jīng)濟(jì)的基本特征決定的，市場經(jīng)濟(jì)要求將各生產(chǎn)要素納入市場，勞動力作為重要的生產(chǎn)要素，只有納入到市場，才能參與到市場分配之中。因此民生產(chǎn)業(yè)的建立要有利于廣大勞動者的積極參與，讓他們參與到生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。這對多民族地區(qū)來說意義至關(guān)重大，一些少數(shù)民族由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，使他們遠(yuǎn)離甚至不適應(yīng)現(xiàn)代的生產(chǎn)、生活方式，他們對現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式的漠視甚至是隔閡是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的重要根源，通過民生經(jīng)濟(jì)體的建立，將他們納入乃至融入現(xiàn)代生產(chǎn)、生活過程，是他們走出傳統(tǒng)和過去的重要環(huán)節(jié)。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用伊犁州直大農(nóng)業(yè)資源，借助援助方現(xiàn)代生產(chǎn)工藝和技術(shù)，積極倡導(dǎo)綠色保健、安全衛(wèi)生、營養(yǎng)的理念，大力扶植伊犁優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和深加工，建成全國一流的糧食、牛羊肉、特色林果生產(chǎn)和加工基地，形成綠色食品、釀酒、制糖、糧油加工、乳制品、皮革加工、羊毛加工等特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地和特色產(chǎn)品出口基地。

消費(fèi)產(chǎn)品制造加工業(yè)。面向中亞巨大耐用消費(fèi)品市場，抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，承接日用家電、耐用消費(fèi)品、機(jī)電制造等產(chǎn)業(yè)，不斷拓展中亞市場，擴(kuò)大出口。

新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展教育、培訓(xùn)、咨詢、法律、會計(jì)、信息、科技、環(huán)保、社區(qū)管理和服務(wù)等新型行業(yè)，構(gòu)筑功能社會化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化的現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)體系。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。通過制造業(yè)主輔分離，積極培育服務(wù)外包載體和骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)備運(yùn)輸與管理服務(wù)，培訓(xùn)服務(wù)為主的企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)外包，以及客戶服務(wù)、設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)及物流、供應(yīng)鏈管理服務(wù)外包等。

生態(tài)文化旅游業(yè)。旅游業(yè)是改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)。伊犁州直“神奇的草原風(fēng)光、多彩的民族風(fēng)情、迷人的大漠情調(diào)、精巧的民族工藝”，無不令人神往。

4.積極培育小微企業(yè)發(fā)展。

小微企業(yè)具有一個(gè)明顯的特征就是投資主體和組織形式多元化。投資人既可以是大中專畢業(yè)生、退伍復(fù)員軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、征地拆遷失地農(nóng)民，也可以是其他城鄉(xiāng)無業(yè)居民；在創(chuàng)建小微型企業(yè)時(shí)，既可以申辦成個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)，又可以是合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、有限責(zé)任公司等等。在構(gòu)建新疆民生經(jīng)濟(jì)體過程中，小微企業(yè)的發(fā)展不可忽視，產(chǎn)業(yè)援疆要在強(qiáng)調(diào)大企業(yè)的龍頭作用的同時(shí)，積極培育和鼓勵小微企業(yè)的入駐和發(fā)展。

(三)提升受援地自身發(fā)展能力，發(fā)揮受援地在構(gòu)建民生經(jīng)濟(jì)體中的主體性作用。

自我發(fā)展能力不足是制約新疆小康社會進(jìn)程的關(guān)鍵因素。新疆欠發(fā)展，不是缺資金，因?yàn)槲覈Y本市場資金充裕；不是缺技術(shù)，因?yàn)槲覈萍荚谕伙w猛進(jìn)，它需要尋求的是實(shí)現(xiàn)技術(shù)價(jià)值的高地；更不是缺資源，因?yàn)樾陆稍诟蛔愕馁Y源上。人是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主體力量，新疆經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力提升的關(guān)鍵在人。對口援疆工作要將培訓(xùn)和造就一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為新疆民生改善的重要突破口。

1.加快教育援疆的步伐。

發(fā)展教育是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會長治久安的一項(xiàng)帶有根本性的措施和保障，因此援助方要將教育作為優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先支援的民生項(xiàng)目積極推進(jìn)。教育援疆工作要緊緊圍繞“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”這個(gè)根本問題展開。

2.提升人才培訓(xùn)質(zhì)量。

開展援疆工作很重要的一項(xiàng)內(nèi)容是干部人才、教育、科技等智力援疆，要積極利用這一難得的機(jī)遇，幫助受援地構(gòu)建人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才留住和人才使用體系。

在干部培訓(xùn)方面，在鞏固前期短期培訓(xùn)成就基礎(chǔ)上，切實(shí)把干部理念轉(zhuǎn)變、干部管理能力提高作為重點(diǎn)，比如，推廣霍城“百千萬人才”工程經(jīng)驗(yàn)，而不是流于形式，簡單地培訓(xùn)幾天、參觀幾日。加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，急需一批高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍。因此，希望借助援助省市更多更廣更豐富的資源，采取掛職、舉辦培訓(xùn)班和選派各領(lǐng)域?qū)＜业叫陆笇?dǎo)工作等多種方式，加大干部人才培訓(xùn)力度。同時(shí)，加強(qiáng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、黨校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等建設(shè)，提高新疆干部人才的培訓(xùn)能力。

在職業(yè)培訓(xùn)方面，培養(yǎng)適合新型工業(yè)化、具有產(chǎn)業(yè)工人基本技能和素質(zhì)要求的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的基本要求，建議通過切實(shí)有效措施，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為新型工業(yè)化發(fā)展提供人力支持。

注釋：

① 楊祖華：《民生概念辨析》[J]，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2009年第22期，第162頁。

② 孫巋：《對口援疆與少數(shù)民族農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升》[J]，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第3期，第7頁。

呂永紅新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，政治學(xué)博士

武慶鵬新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級碩士研究生)

〔責(zé)任編輯：石夢華〕

●新疆社會穩(wěn)定與長治久安