完善中國(guó)的數(shù)字版權(quán)制度勢(shì)在必行

郭琦

摘要我國(guó)已初步建立起了一套既符合國(guó)情、又能夠與國(guó)際規(guī)則接軌的版權(quán)法律制度。數(shù)字形式的版權(quán)既對(duì)傳統(tǒng)意義版權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行了極大的延伸，又對(duì)現(xiàn)有版權(quán)保護(hù)制度的有效性產(chǎn)生了嚴(yán)峻的沖擊。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步也催生著嚴(yán)重的數(shù)字侵權(quán)問(wèn)題。然而在對(duì)數(shù)字版權(quán)的理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐操作上，我國(guó)至今在許多方面還存有爭(zhēng)論，亟待探索和厘清。因此，為保障人民在享受網(wǎng)絡(luò)便利的同時(shí)，合法權(quán)益不受侵犯、威脅，完善我國(guó)的數(shù)字版權(quán)制度刻不容緩。

關(guān)鍵詞數(shù)字版權(quán)法律制度國(guó)際規(guī)則

文章編號(hào)中國(guó)圖書分類號(hào)D913.4

作者簡(jiǎn)介：(美國(guó)凱斯西儲(chǔ)大學(xué)法學(xué)博士，女)

數(shù)字版權(quán)，即各類出版物、信息資料的網(wǎng)絡(luò)出版權(quán)，可以通過(guò)新興的數(shù)字媒體傳播內(nèi)容的權(quán)利。數(shù)字版權(quán)主要包括制作和發(fā)行各類電子書、電子雜志、手機(jī)出版物等的版權(quán)，即作品內(nèi)容電子化的權(quán)利。數(shù)字版權(quán)是著作權(quán)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下的延深和拓展。我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字版權(quán)保護(hù)已經(jīng)較早地予以關(guān)注。2001年，在修訂的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》)中就明確了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。2005年，國(guó)家版權(quán)局和原信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》，重點(diǎn)規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的版權(quán)行政責(zé)任。2006年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)進(jìn)行了相對(duì)細(xì)致的規(guī)定。同年，我國(guó)加入了《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》(WCT)及《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》(WPPT)。2015年，國(guó)家版權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》，鼓勵(lì)報(bào)刊單位和互聯(lián)網(wǎng)媒體合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)版權(quán)合作機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已初步建立起了一套既符合國(guó)情、又能夠與國(guó)際規(guī)則接軌的版權(quán)法律制度。數(shù)字形式的版權(quán)既對(duì)傳統(tǒng)意義版權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行了極大的延伸，又對(duì)現(xiàn)有版權(quán)保護(hù)制度的有效性產(chǎn)生了嚴(yán)峻的沖擊。數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版的銷售額將占到出版產(chǎn)業(yè)的50%；到2030年，在我國(guó)有90%的圖書都將由網(wǎng)絡(luò)出版。有媒體披露，谷歌數(shù)字圖書館在全球掃描圖書總量已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)冊(cè)。但同時(shí)，我們又不得不看到，僅2005到2009年間，至少有570位中國(guó)作家的17922部作品，在作者毫不知情的情況下被谷歌數(shù)字圖書館掃描收錄。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步也催生著嚴(yán)重的數(shù)字侵權(quán)問(wèn)題。然而在對(duì)數(shù)字版權(quán)的理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐操作上，我國(guó)至今在許多方面還存有爭(zhēng)論，亟待探索和厘清。因此，為保障人民在享受網(wǎng)絡(luò)便利的同時(shí)，合法權(quán)益不受侵犯、威脅，完善我國(guó)的數(shù)字版權(quán)制度刻不容緩。

一、我國(guó)數(shù)字版權(quán)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

現(xiàn)階段的主要問(wèn)題在于，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)把握的準(zhǔn)確性、對(duì)數(shù)字版權(quán)實(shí)踐運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的及時(shí)性和立法的技術(shù)的前瞻性等方面尚存在缺陷，使得我國(guó)數(shù)字版權(quán)在管、用、護(hù)、以及理論、技術(shù)等方面面臨許多無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.立法的滯后性。

互聯(lián)網(wǎng)正在一步步地改變和豐富我們的生活，但相對(duì)于迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)空間法治化節(jié)奏的明顯滯后一定程度上已經(jīng)成為限制互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的瓶頸。缺少必要、完善的法治保障，開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)就會(huì)成為“藏污納垢”之地，無(wú)論是對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界本身，還是對(duì)社會(huì)、公民都將形成巨大的傷害。顯然，圖書、音樂(lè)、影像等版權(quán)作品一經(jīng)數(shù)字化，盜版行為便因低廉的復(fù)制成本而獲得極大的方便，這種情況使得網(wǎng)絡(luò)數(shù)字版權(quán)的保護(hù)隨著科技水平的不斷進(jìn)步而更難掌控。在《著作權(quán)法》中，“作品”只是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能夠以某種有形形式復(fù)制的智力成果。顯然，這個(gè)概念的內(nèi)涵并不能充分表現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)作品的特點(diǎn)及數(shù)字版權(quán)的特殊性。相關(guān)從業(yè)者不能充分了解作品的性質(zhì)，就難以對(duì)使用作品的新形式進(jìn)行把握，也難以確定對(duì)作品的使用是否應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；權(quán)利人對(duì)在新興產(chǎn)業(yè)中如何維護(hù)自身權(quán)利，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)所帶來(lái)的變化應(yīng)合作還是對(duì)抗，又應(yīng)以何種方式予以合作等方面的認(rèn)識(shí)差異也比較大，最終引發(fā)諸多數(shù)字版權(quán)糾紛難以解決，實(shí)踐中許多數(shù)字侵權(quán)案件難以判定。①尤其是傳統(tǒng)著作權(quán)中合理使用的內(nèi)涵在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響下發(fā)生變化，對(duì)于合理使用制度無(wú)疑是一個(gè)巨大沖擊。幾乎所有版權(quán)侵權(quán)案件中，侵權(quán)被告人都會(huì)以合理使用做為辯解依據(jù)，稱“在特定情況下使用在著作權(quán)保護(hù)范圍的作品，未經(jīng)著作權(quán)人許可，不需向其支付費(fèi)用”，而這里的“特定情況”在網(wǎng)絡(luò)背景下人們的認(rèn)識(shí)許多時(shí)候很不清晰，現(xiàn)有的規(guī)定又難以把握的。究其原因還是在于網(wǎng)絡(luò)背景下產(chǎn)生的新事物、新技術(shù)與新概念影響了版權(quán)相關(guān)的定義，使得傳統(tǒng)規(guī)則無(wú)法與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境“無(wú)縫對(duì)接”，如何正確適用的問(wèn)題尚未得出明確結(jié)論。

2.在“平衡關(guān)系”利用上，注重縱向關(guān)系而忽視橫向利益的兼顧。

從一般意義上講，著作權(quán)法律制度設(shè)計(jì)安排的基本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)著作權(quán)人、傳播者和社會(huì)公眾利益之間的平衡。由此，必然會(huì)出現(xiàn)公眾利益與版權(quán)人利益對(duì)立的情況，那么到底哪方的利益應(yīng)該優(yōu)先？從公民權(quán)利的角度講，理所當(dāng)然是權(quán)利人權(quán)利優(yōu)先。因?yàn)閿?shù)字版權(quán)如果不能得到充分的法律保障，著作權(quán)人的權(quán)益受到傳播中介的侵害，再加上數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體缺乏良好的版權(quán)意識(shí)以及正確的數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)觀，其結(jié)果必然是嚴(yán)重破壞法制秩序、影響大眾文化創(chuàng)作的積極性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，滿足了版權(quán)人最大程度、最大速度地?cái)U(kuò)散產(chǎn)品的要求，但網(wǎng)絡(luò)上也存在無(wú)數(shù)非正規(guī)渠道地拼接“作品”，又嚴(yán)重?fù)p傷了版權(quán)人的盈利要求及其他利益的獲得。眾所周知，打擊盜版的目的之一就是為了保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，無(wú)法擁有掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)，人們就不愿主動(dòng)積極地進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新?？墒菑膫鞑フ呓嵌戎v，只要法律界限不清，就意味著無(wú)論何時(shí)何事都可以拿出“合理使用”和“避風(fēng)港原則”來(lái)對(duì)抗和辯護(hù)。同時(shí)，我們必須看到，“合理使用”的法學(xué)意義在司法實(shí)踐中，其內(nèi)涵一直在拓展，中心思想是只要不損害版權(quán)所有人在市場(chǎng)中的利益，法院就認(rèn)為可以允許那些新技術(shù)公司復(fù)印或掃描電子文檔。這就使合理使用與侵權(quán)復(fù)制、私人復(fù)制與商業(yè)復(fù)制、作品復(fù)制與單純傳播、復(fù)制瀏覽與傳遞交流的界限越來(lái)越難以區(qū)分。并且偏重于考慮社會(huì)大眾使用作品的方便程度，而輕視對(duì)著作權(quán)人利益的傷害后果日益增大，結(jié)果同樣是傷害全社會(huì)知識(shí)創(chuàng)新的積極性，不利于社會(huì)的進(jìn)步?？梢?jiàn)，“平衡”只能是相對(duì)關(guān)系，不會(huì)也不能絕對(duì)化。

3.執(zhí)法不嚴(yán)，造成法不責(zé)眾、違法成本低。

2005至2014年，國(guó)家新聞出版廣電總局連續(xù)10年針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂(lè)視頻、游戲動(dòng)漫、軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的“劍網(wǎng)行動(dòng)”。期間共查辦案件4681件，依法關(guān)閉網(wǎng)站2676家，沒(méi)收服務(wù)器及相關(guān)設(shè)備1178臺(tái)，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件388件。這一成果聽(tīng)起來(lái)確實(shí)令人振奮，但是反觀對(duì)比當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的成千上萬(wàn)的侵權(quán)案件，不過(guò)是九牛一毛。甚至到了2015年，國(guó)家新聞出版廣電總局于當(dāng)年5月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》，也并未對(duì)混亂的數(shù)字版權(quán)市場(chǎng)做出明確的限制或規(guī)范，僅僅是鼓勵(lì)報(bào)刊單位和互聯(lián)網(wǎng)媒體合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)健全版權(quán)合作機(jī)制。甚至在國(guó)家《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)法》頒布10年后的2015年7月8日，國(guó)家版權(quán)局還在以《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》的形式，明確規(guī)定：“2015年7月31日前各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商必須將未經(jīng)授權(quán)利傳播音樂(lè)作品全部下線。逾期違規(guī)，將從嚴(yán)查處”。我國(guó)規(guī)范數(shù)字版權(quán)、打擊數(shù)字侵權(quán)方面的執(zhí)法之脆弱可見(jiàn)一斑。

4.法制教育嚴(yán)重缺失。

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到人類社會(huì)生活的方方面面，每個(gè)人的生活都與網(wǎng)絡(luò)有所關(guān)聯(lián)?？墒?，有關(guān)如何依法運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)等方面的知識(shí)卻遲遲沒(méi)有進(jìn)入教育體系。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，確實(shí)做到了“從孩子抓起”，即使在做作業(yè)這樣具體的小事上，都十分注意培養(yǎng)“誠(chéng)實(shí)”和“原創(chuàng)”的意識(shí)，很早便在小學(xué)教育中明確了什么是“剽竊”，從多方面對(duì)學(xué)術(shù)規(guī)范和守法意識(shí)進(jìn)行訓(xùn)練。家長(zhǎng)和老師也都積極幫助孩子建立健康的社會(huì)消費(fèi)觀，使其懂得無(wú)論是購(gòu)買實(shí)物商品還是無(wú)形服務(wù)，包括在網(wǎng)絡(luò)上下載獲取的電子、數(shù)字產(chǎn)品，都應(yīng)通過(guò)合法的正當(dāng)渠道支付合理價(jià)款。否則，最終傷害的不僅僅是著作權(quán)持有者的合法權(quán)益，而是整個(gè)社會(huì)的秩序與發(fā)展。從2011年到2014年，我國(guó)版權(quán)中心僅僅針對(duì)影視和綜藝節(jié)目刪除的侵權(quán)鏈接就達(dá)70多萬(wàn)條，不難看出侵權(quán)現(xiàn)狀的嚴(yán)重性。

二、完善數(shù)字版權(quán)制度的建議

我國(guó)數(shù)字版權(quán)保護(hù)所面臨的問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)而又緊迫的，關(guān)鍵是應(yīng)該怎樣用“問(wèn)題意識(shí)”“底線思維”來(lái)認(rèn)識(shí)、對(duì)待這些問(wèn)題，盡可能采取符合中國(guó)實(shí)際、又能夠與國(guó)際版權(quán)保護(hù)要求保持一致的措施，建立、完善數(shù)字版權(quán)制度并嚴(yán)格實(shí)施。筆者提出以下建議。

1.加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)國(guó)際規(guī)則基礎(chǔ)性研究。

我國(guó)數(shù)字版權(quán)制度的建立、完善、發(fā)展離不開(kāi)理論基礎(chǔ)。尤其離不開(kāi)更加廣闊的國(guó)際層面對(duì)數(shù)字版權(quán)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、理論研究的成果。一是我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論研究領(lǐng)域相對(duì)落后。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身是一個(gè)國(guó)際性課題，需要世界范圍的經(jīng)驗(yàn)交流、理論成果共享。三是數(shù)字版權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代科技發(fā)展下催生、衍生、拓展出的新內(nèi)容，既存在實(shí)踐不足、研究不深的缺陷，又存在實(shí)踐發(fā)展太快、理論研究滯后問(wèn)題。四是要改變立法滯后性問(wèn)題，就必須著手組織前瞻性法律研究?jī)?chǔ)備。因此，我們不但要善于總結(jié)中國(guó)實(shí)際、開(kāi)展深入研究，也要借鑒其他國(guó)家的研究成果。盡管當(dāng)今國(guó)際社會(huì)在對(duì)數(shù)字版權(quán)的認(rèn)識(shí)上還存在許多不一致。比如，以歐美國(guó)家為代表的一些國(guó)家主張暫時(shí)復(fù)制屬于著作權(quán)法范疇的復(fù)制，同時(shí)規(guī)定某些例外情形屬于合理使用；而以日本為代表的另一些國(guó)家則主張臨時(shí)復(fù)制不屬于著作權(quán)法范疇的復(fù)制，需結(jié)合作品的種類、利用作品的方式形態(tài)等來(lái)確定暫時(shí)復(fù)制是否侵權(quán)。但無(wú)論他們?nèi)绾沃鲝垼疤崾歉髯远加幸欢ǖ睦碚撟髦?，而我們?cè)谥贫ㄒ?guī)則時(shí)或是采納其中之一，或是自己創(chuàng)造獨(dú)到的辦法，同樣需要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)才能讓人理解并支持。

2.加快符合中國(guó)實(shí)際的立法進(jìn)程。

法治化是保障網(wǎng)絡(luò)信息依法、有序、自由流動(dòng)的基礎(chǔ)，可避免其在社會(huì)活動(dòng)中偏離正確方向、衍生負(fù)面問(wèn)題。法治建設(shè)的到位程度決定著我國(guó)數(shù)字版權(quán)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。而我國(guó)目前的立法狀況，至少有以下四方面需要得到加強(qiáng)。一是應(yīng)在立法上拾遺補(bǔ)缺。例如，著作權(quán)人與出版社關(guān)于版權(quán)使用與延伸權(quán)利的制式合同。集成化的數(shù)字圖書館為作品的創(chuàng)作、發(fā)行、傳播、管理、收藏和檢索都提供了最便捷、最經(jīng)濟(jì)的途徑，無(wú)疑是出版行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但數(shù)字圖書館面對(duì)眾多而分散的著作權(quán)人，應(yīng)該通過(guò)什么樣的方法和程序才能既經(jīng)濟(jì)便捷，又合理合法地獲得權(quán)利人的授權(quán)，這就需要從宏觀角度去進(jìn)行思考研究并通過(guò)立法手段予以規(guī)范解決，以確保雙方的權(quán)利義務(wù)得以平衡，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同樣，在國(guó)家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略過(guò)程中，越來(lái)越廣闊的互聯(lián)網(wǎng)使用空間和越來(lái)越多樣化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品，尤其是嵌入式軟件工具的開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)法律法規(guī)的客觀需求也更加廣泛。二是應(yīng)及時(shí)將那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明成熟的行政法規(guī)上升為法律，以增強(qiáng)規(guī)則的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的強(qiáng)度。比如將社會(huì)信用制度引入網(wǎng)絡(luò)空間，通過(guò)并實(shí)施信息安全法，完善規(guī)范網(wǎng)上身份認(rèn)證系統(tǒng)、建立信用記錄檔案和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、在線披露和共享違法失信等信息資源，通過(guò)多種符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的有效手段來(lái)增強(qiáng)法律的實(shí)用性和可操作性。三是應(yīng)完善程序法的相關(guān)內(nèi)容。比如在《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中針對(duì)通知與刪除制度的規(guī)定中，權(quán)利人的舉證責(zé)任過(guò)大，在一定程度上加重了權(quán)利人的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的版權(quán)審查責(zé)任，如要求用戶上傳、傳播應(yīng)具有相關(guān)版權(quán)或授權(quán)證明文件的作品時(shí)必須提供相應(yīng)種類的文件，否則就應(yīng)拒絕上傳或在核實(shí)審查完成前先行對(duì)上傳的作品進(jìn)行鎖定處理。且在著作權(quán)人提出要求時(shí)，應(yīng)配合提供作品發(fā)布人的資料信息，以便權(quán)利人主張合法權(quán)利。四是應(yīng)協(xié)調(diào)法律法規(guī)之間的相關(guān)內(nèi)容，消除法律體系內(nèi)部自身的不一致。

3.加強(qiáng)全民法治基礎(chǔ)教育，盡快形成人人重視版權(quán)意義、尊重版權(quán)執(zhí)行的社會(huì)氛圍。

要形成人人重視版權(quán)意義、尊重版權(quán)執(zhí)行的社會(huì)氛圍，需要從以下三個(gè)方面努力。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大民眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)的教育，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳。數(shù)字版權(quán)并非遙不可及，網(wǎng)絡(luò)上的每一個(gè)用戶都有可能成為作者、擁有版權(quán)；同樣地，網(wǎng)絡(luò)上的每一個(gè)用戶也時(shí)常接觸到各類版權(quán)作品，并根據(jù)需求使用這些作品。學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)和保護(hù)自身權(quán)利，與了解分辨和尊重他人權(quán)利息息相關(guān)。二是作者必須主動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)意識(shí)。我國(guó)實(shí)行著作權(quán)自愿登記制度，著作權(quán)隨作品形成而自動(dòng)產(chǎn)生，而后著作權(quán)有關(guān)當(dāng)事人可依照法律的規(guī)定，自愿向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)，將作品及其權(quán)刊登載于登記簿。進(jìn)行著作權(quán)登記有百益而無(wú)一害，但現(xiàn)階段民眾對(duì)這一制度缺乏了解，更妄談積極運(yùn)用以維護(hù)自身權(quán)利。因此，也應(yīng)當(dāng)大力推廣宣傳著作權(quán)登記制度，鼓勵(lì)著作權(quán)人自愿積極進(jìn)行登記。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的數(shù)字版權(quán)知識(shí)教育。作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者，具有法律意識(shí)、依法經(jīng)營(yíng)是基本前提。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者對(duì)我國(guó)《著作權(quán)法》第三條明確的九類作品、第十條確定的著作權(quán)人享有的十七項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)了如指掌，并在經(jīng)營(yíng)管理和日常運(yùn)營(yíng)中全力落實(shí)、維護(hù)。唯有在以上幾個(gè)方面達(dá)成了社會(huì)的共識(shí)，人人用實(shí)際行動(dòng)參與維護(hù)版權(quán)的實(shí)踐，數(shù)字版權(quán)才能在良好的業(yè)態(tài)環(huán)境下得到有效的保護(hù)。

4.建立嚴(yán)肅執(zhí)法的法治體系。

只有嚴(yán)肅執(zhí)法、侵權(quán)必究、究必到位，才能形成守法有序的社會(huì)氛圍，違犯法律者則將付出沉重的代價(jià)。我國(guó)現(xiàn)行法律中針對(duì)侵權(quán)盜版行為所確立的處罰措施明顯欠缺力度。一方面，行政執(zhí)法部門并沒(méi)有查封扣押權(quán)；而另一方面，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得盜版侵權(quán)的成本極低。因此，必須加大處罰力度，恢復(fù)市場(chǎng)環(huán)境的健康。比如可以適時(shí)引入懲罰機(jī)制，使惡意侵權(quán)行為理應(yīng)付出大于侵權(quán)損失多倍的代價(jià)，這也是尊重憲法精神的重要體現(xiàn)。我們的目標(biāo)是積極探索建立長(zhǎng)效、綜合的版權(quán)保護(hù)與侵權(quán)舉報(bào)機(jī)制，使各界社會(huì)主體均能運(yùn)用靈活多樣的方式充分行使公平一致的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)注意維持依法而治的基本原則，明確政策底線，不搞不教而誅、不法而懲，而應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，針對(duì)不同類型的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，依據(jù)屬性特點(diǎn)進(jìn)行差別化監(jiān)督。

5.建立數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)體系。

社會(huì)管理的主導(dǎo)者應(yīng)有主動(dòng)意識(shí)，針對(duì)技術(shù)的問(wèn)題要善于用技術(shù)的方法去遏制。例如,通過(guò)打包加密原始數(shù)字內(nèi)容，進(jìn)行安全可靠的網(wǎng)絡(luò)傳輸；防止非法數(shù)字媒體獲得合法注冊(cè)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)流通領(lǐng)域；檢測(cè)用戶主機(jī)硬件信息等環(huán)境，對(duì)用戶進(jìn)行合法性認(rèn)證；對(duì)用戶的操作行為進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，防止非法操作等。特別要提出的還有數(shù)字版權(quán)管理，即通過(guò)科技手段。例如，數(shù)字水印、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)加密等，對(duì)數(shù)字形式的文檔、音視頻、游戲、軟件等進(jìn)行加密和附加使用規(guī)則進(jìn)行保護(hù)，防止被盜版或者商業(yè)使用。目前實(shí)行數(shù)字版權(quán)管理，比較流行的辦法是采取下載計(jì)費(fèi)、數(shù)字底紋加密和硬盤綁定等方式。以此可以控制電子圖書的閱讀期限、閱讀次數(shù)，未經(jīng)過(guò)授權(quán)的讀者不能將電子讀物復(fù)制給他人，也不能打印。但是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，數(shù)字版權(quán)保護(hù)的難度越來(lái)越大。數(shù)字版權(quán)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，政府在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理時(shí)應(yīng)當(dāng)在這方面進(jìn)一步加大資金投入、加快技術(shù)研發(fā)。一方面可以通過(guò)技術(shù)手段化解網(wǎng)絡(luò)舉證難題，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字版權(quán)人便捷、快速維權(quán)；另一方面可以積極探索建立透明、中立、權(quán)威的第三方版權(quán)費(fèi)用結(jié)算認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，以保障著作權(quán)人和相關(guān)權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。當(dāng)然，數(shù)字版權(quán)保護(hù)不能僅靠政府，相關(guān)網(wǎng)站、個(gè)人都可以群策群力，建議、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、推行相應(yīng)技術(shù)辦法或標(biāo)準(zhǔn)程序，實(shí)現(xiàn)共同維權(quán)、共同保護(hù)、共同抵制侵權(quán)。

注釋：

① 詹新惠：《網(wǎng)絡(luò)版權(quán)：利益博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)》[J]，《網(wǎng)絡(luò)傳播》，2011年第6期，第22頁(yè)。

〔責(zé)任編輯：郭嘉〕

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