薛東輝吳毅彬

打造全國一流生態(tài)環(huán)境 建設(shè)生態(tài)文明示范城市

薛東輝1吳毅彬2

廈門，一座充滿活力的美麗城市，30多年來譜寫了經(jīng)濟特區(qū)改革開放先行先試的生動篇章。在福建省委、省政府的領(lǐng)導下，歷屆廈門市委、市政府始終秉承“發(fā)展與保護并重，經(jīng)濟與環(huán)境雙贏”的原則，堅持“生態(tài)立市、文明興市”，以創(chuàng)建國家生態(tài)市為抓手，積極開展生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索。今天，隨著美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃宏偉篇章的展開，作為建設(shè)美麗中國典范城市重要舉措以及推進特區(qū)科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展重要抓手的生態(tài)文明建設(shè)，也邁入一個嶄新的階段，廈門又一次寫下新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。

廈門生態(tài)文明建設(shè)的探索歷程

2001年，習近平同志任福建省省長時前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省，2002年，習近平同志在廈門調(diào)研時提出：“廈門自然條件得天獨厚，原來基礎(chǔ)也比較好，希望你們成為‘生態(tài)省’建設(shè)的排頭兵?！绷暯酵镜囊幌盗兄匾砟睿瑸閺B門此后長達13年的生態(tài)市創(chuàng)建之路指明了方向。這13年也是廈門認識、探索和踐行生態(tài)文明的13年，并一路留下了踏實的足跡。2002年，制定《廈門生態(tài)城市概念性規(guī)劃》。2004年，編制《廈門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃及實施綱要》，2007年根據(jù)國家環(huán)?？偩?《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（修訂稿）》進行了修編，2008年通過環(huán)保部組織的專家論證，2011年由市政府頒布實施。2012年5月，廈門通過了國家環(huán)保模范城市持續(xù)改進現(xiàn)場復核；同月，市委、市政府召開動員大會，對國家生態(tài)市創(chuàng)建工作進行全面部署；6月，市政府印發(fā) 《廈門市創(chuàng)建國家生態(tài)市工作方案》；2013年1月，成立了廈門市國家生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組。2012年4月，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》，廈門市根據(jù)新情況、新要求對《廈門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實施綱要》進行了修編，2013年4月，通過市人大常委會審議。通過開展“生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)、生態(tài)市”四級聯(lián)創(chuàng)，經(jīng)過省級評估、省級驗收、國家評估、國家驗收四個階段，廈門生態(tài)創(chuàng)建逐級攀升。截止2015年6月，全市共有146個行政村獲得省級生態(tài)村命名；14個涉農(nóng)鎮(zhèn)街全部獲得國家級生態(tài)鎮(zhèn)命名；海滄、集美、同安、翔安四個涉農(nóng)區(qū)全部獲國家生態(tài)區(qū)命名公示。2015年8月2日，廈門市順利通過環(huán)保部國家生態(tài)市考核驗收，成為福建省首個、全國副省級城市第二個通過驗收的城市。

2005-2008年，中共中央編譯局與廈門市委市政府聯(lián)合開展了建設(shè)社會主義生態(tài)文明重大課題，對廈門的實踐與經(jīng)驗進行了系統(tǒng)的總結(jié)?！肚笫恰冯s志二次宣導廈門探索生態(tài)文明所形成的經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，廈門的經(jīng)驗被認為“富有創(chuàng)新性、反映規(guī)律性、展現(xiàn)系統(tǒng)性、具有示范性”。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美和環(huán)境之美的總和。為此，廈門市委、市政府提出把廈門建設(shè)成為美麗中國的典范城市和展現(xiàn)中國夢的樣板城市的目標，全民參與制訂了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，2014年1月24日由廈門市十四屆人大三次會議通過，生態(tài)文明建設(shè)成為全民意志，開創(chuàng)了廈門生態(tài)文明建設(shè)的新時代。2014年10月，廈門市第十四屆人大常委會第二十二次會議通過 《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》。2015年4月，《美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》經(jīng)市人大常委會審議同意，6月3日正式印發(fā)，成為福建省第一個實施的生態(tài)文明建設(shè)的市級規(guī)劃。2015年6月5日，世界環(huán)境日之際，廈門市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標和主要任務(wù)，引領(lǐng)著廈門朝著生態(tài)文明的目標騰飛。

廈門生態(tài)文明建設(shè)的階段成效

1．以“生態(tài)立市”為理念，加快生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

廈門始終牢記習總書記的指示，堅持“生態(tài)立市”，要金山銀山，更要綠水青山，努力促進人與自然和諧發(fā)展，先后榮獲聯(lián)合國人居獎、國際花園城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、全國文明城市“四連冠”及國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等榮譽稱號。2015年8月初，廈門市順利通過環(huán)保部組織的國家生態(tài)市考核驗收。值得一提的是，2014年10月31日，由聯(lián)合國人居署、住建部和上海市政府聯(lián)合主辦的首屆“世界城市日”全球啟動儀式上，廈門成功入選全球最美20個城市并成為中國唯一上榜的城市。

同時，廈門作為經(jīng)濟特區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展和城市化快速推進的過程中，也面臨日益突出的資源環(huán)境制約和加快轉(zhuǎn)型升級的壓力。如何實現(xiàn)城市的永續(xù)發(fā)展始終是廈門必須著力破解的重大命題。中共中央國務(wù)院 《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、國務(wù)院批準《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，為廈門破解這一命題提供了重要戰(zhàn)略機遇，也提出了更明確要求。廈門市按照福建省委實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”有機統(tǒng)一的部署要求，以當好“生態(tài)省建設(shè)的排頭兵”為己任，把加強生態(tài)文明建設(shè)與落實習總書記對福建發(fā)展重要指示精神，提前實現(xiàn)全面建成小康社會目標緊密結(jié)合，與加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)美麗廈門緊密結(jié)合，努力在生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中率先探索、當好示范。

2．以美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，凝聚全社會力量

廈門生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了一個自下而上、由點到面的漸進過程，在村、鎮(zhèn)、區(qū)、市生態(tài)文明建設(shè)進程中，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動、四級聯(lián)創(chuàng)，齊頭并進的局面。一是強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。為引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，廈門先后編制實施了生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃及美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃等系列規(guī)劃，明確了“兩個百年”發(fā)展愿景和“五個城市”定位，提出實施大山海、大海灣、大花園的城市發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建 “一島一帶多中心”的城市空間格局，進一步完善了城市空間規(guī)劃體系。二是堅持問需問計于民。廣大人民群眾既是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，又是生態(tài)文明建設(shè)的受益者。在廣泛征求市民群眾意見的基礎(chǔ)上，制定并實施“美麗廈門共同締造”之生態(tài)優(yōu)美行動計劃，安排162個環(huán)境保護和生態(tài)修復項目，較好保證了生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民。三是積極引導公眾參與。創(chuàng)新實施“共謀、共建、共管、共評、共享”的共同締造行動，充分發(fā)揮群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主人翁作用，改變以往政府做事、百姓觀望的局面，越來越多的市民群眾從旁觀者變成參與者，自覺參與到獻計獻策、投工投勞、認捐認養(yǎng)及義務(wù)監(jiān)督中去，從房前屋后、身邊小事做起，共同維護美好環(huán)境。

廈門市通過深入推進共同締造，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)的新格局，2014年成為全國唯一的“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”副省級城市實驗區(qū)。2015年7月28日，全國社區(qū)治理創(chuàng)新工作會議在廈門召開，廈門樹立了推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的新坐標。

3．以機制創(chuàng)新為根本，推進生態(tài)文明制度建設(shè)

在生態(tài)文明建設(shè)進程中，面對新形勢新任務(wù)，廈門以全面深化改革為契機，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新，為特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的制度保障和支撐。一是在全省率先推動生態(tài)文明建設(shè)立法。2013年，啟動《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》立法工作，該法規(guī)于2015年1月1日起施行，這是全國第二部、福建第一部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的地方法規(guī)。迄今廈門已制定出臺30余部與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的法規(guī)規(guī)章，使廈門生態(tài)文明建設(shè)進入剛性管理、長效治理的新常態(tài)。二是在全國率先實施生態(tài)文明建設(shè)考核評價機制。2014年廈門市委、市政府印發(fā)了《廈門市各區(qū)黨政領(lǐng)導班子綜合考核評價辦法 （試行）》《廈門市市直部門領(lǐng)導班子綜合考核評價辦法 （試行）》，將生態(tài)文明建設(shè)納入對各區(qū)、省部屬駐廈部門、市直部門及重點企業(yè)黨政領(lǐng)導班子綜合考核評價指標體系，創(chuàng)新實施主體功能區(qū)差異化考核，全面推行生態(tài)文明建設(shè)“一票否決”和表彰獎勵制度，大幅度提高生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，從4%提高到24%以上。三是強化生態(tài)文明理念。將生態(tài)文明納入全民教育體系，2013年出版全省第一部《廈門市中小學環(huán)境教育知識讀本》，全市中小學環(huán)境教育普及率達到90%以上。充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳生態(tài)知識和生態(tài)理念，營造了全社會崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。

4.以“多規(guī)合一”為平臺，優(yōu)化城市空間發(fā)展格局

針對廈門土地空間較小、資源環(huán)境承載力相對較弱的狀況，廈門市委、市政府認真貫徹中央關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的部署，著力優(yōu)化城市空間布局，努力使資源、環(huán)境、土地空間得到最充分的利用和保護。一是推進“多規(guī)合一”。2014年，廈門市作為國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部確立的“多規(guī)合一”試點城市，在全國率先實踐經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及環(huán)境保護總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”，協(xié)調(diào)統(tǒng)一了12.4萬個原先“互相打架”的規(guī)劃圖斑，形成統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的“一張藍圖”。實現(xiàn)“一張圖紙嚴格管控”“一個平臺協(xié)同管理”“一張表格受理審批”和“一套機制保障運行”，確保 “一張藍圖干到底、一代接著一代干”。二是細化主體功能區(qū)。堅持統(tǒng)籌發(fā)展、差異發(fā)展，以資源環(huán)境承載力和環(huán)境宜居度為依據(jù)，把全市劃分為優(yōu)化提升、重點發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展及生態(tài)保護等主體功能區(qū)，并細化到鎮(zhèn) （街），明確每個鎮(zhèn)（街）核心功能和發(fā)展重點，形成“產(chǎn)城一體、分工明確”的城市功能布局。三是劃定生態(tài)控制線。劃定981平方公里生態(tài)控制區(qū)，面積占廈門陸域面積的57.7%，通過“定點、定位、定樁”，使生態(tài)保護區(qū)域牢牢固定在“一張藍圖”上，形成了陸域綠色森林生態(tài)屏障和沿海藍色海洋生態(tài)安全屏障，為全市生態(tài)環(huán)境撐起了一把“綠傘”。

5.以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為動力，促進資源節(jié)約集約利用

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是生態(tài)文明建設(shè)得以持久推進的重要條件，廈門高度重視推進綠色轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、社會和諧與生態(tài)優(yōu)美的共生共贏、包容發(fā)展。一是著力構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。從廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢出發(fā)，堅持以信息化帶動“四化”同步發(fā)展，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。確定了構(gòu)建“5+3+10”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系的發(fā)展思路，制定了培育建設(shè)平板顯示、計算機與通訊設(shè)備、航運物流及旅游會展等10大千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）的路線圖。2015年7月，廈門市委、市政府出臺了《關(guān)于打造國際一流營商環(huán)境的意見》，力爭通過三年左右的努力，躋身國際一流營商環(huán)境城市行列，構(gòu)筑支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的競爭優(yōu)勢。二是強化創(chuàng)新驅(qū)動。廈門的資源稟賦和所處的發(fā)展階段，決定了靠傳統(tǒng)要素投入擴張的道路難以為繼，必須強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)集約化、高端化發(fā)展。2014年全市高新技術(shù)企業(yè)達907家，占全省總數(shù)的51%。三是大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。大力壓減、淘汰過剩和落后產(chǎn)能，制定建設(shè)項目環(huán)保準入特別管理措施（負面清單），實施“倒逼機制”，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和質(zhì)量。實施島內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷，對搬遷到島外的企業(yè)有所取舍，堅決不走先發(fā)展再治理的老路。整合工業(yè)園區(qū)用地，最大限度地提高土地資源的利用率。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003～2013年10年間，廈門建成區(qū)面積擴大了約19倍，而萬元生產(chǎn)總值（GDP）能耗、水耗和化學需氧量排放強度，則從0.76噸標煤、74噸和5.9千克，分別下降到0.48噸標煤、11.0噸和1.36千克，遠低于全國平均水平。

6．以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，實施生態(tài)修復工程

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。廈門堅持高標準、高水平建設(shè)全國一流的生態(tài)環(huán)境，不斷加大生態(tài)保護和修復力度。一是大力實施“藍天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大環(huán)保工程。深入實施清潔空氣行動計劃，2014年空氣質(zhì)量排名全國第八，2015年上半年排名全國第五，并入選“全國十大洗肺城市”。加強飲用水源保護，集中式飲用水源達標率連續(xù)多年為100%。大力開展流域整治，2014年在全省率先實行 “河長制”，2015年市財政對河道養(yǎng)護補助資金達到3881萬元，全市河流保潔率達到100%。2015年6月完成小流域綜合治理試點，形成“人山水林田湖生命共同體”的生態(tài)修復創(chuàng)新樣本，實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、民富”目標，促進“五位一體”全面發(fā)展。著力構(gòu)建綠色交通體系，啟動建設(shè)長達848公里的綠色慢行系統(tǒng)，公共自行車道2015年基本覆蓋廈門島內(nèi)；全面鋪開界邊、山邊、路邊、水邊“四邊”景觀提升工作，實施海域重點灣區(qū)生態(tài)修復，推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建了“山海相護、林海相通”的生態(tài)安全格局。二是著力構(gòu)建“山、水、域”相融的獨特城市形態(tài)。充分發(fā)揮海滄灣、馬奎灣、同安灣和東坑灣等天然海灣優(yōu)勢，加快形成各具特色、功能完備、相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化新城區(qū)。加強島內(nèi)歷史風貌和特色建筑保護，穩(wěn)步推進“三舊”改造，加快城中村改造，進一步提升島內(nèi)城區(qū)的品質(zhì)品位。加快推進鼓浪嶼綜合整治提升，使鼓浪嶼回歸了“靜”與“凈”。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，修繕保護具有閩南特色古建筑村落、自然生態(tài)村落和閩南風情村，提升舊村改造和老區(qū)山區(qū)村建設(shè)水平，打造具有廈門特色的美麗鄉(xiāng)村，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。三是加大重點污染源治理力度。2014年9月1日起，正式啟動黃標車提前報廢補助政策，財政補貼4.3億元，2014年淘汰黃標車及老舊機動車17741部，2015年上半年又淘汰黃標車4089輛。2014年，制定并實施 《廈門市規(guī)?；笄菸廴疚餃p排及污染治理三年行動計劃》和《廈門市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染物減排以獎代補環(huán)保專項資金補助暫行辦法》，截止2015年6月，累計退養(yǎng)120.56萬頭，投入補償資金54917.03萬元；對保留的67家規(guī)?；B(yǎng)豬場進行標準化升級改造，2015年預計投入7543萬元補助資金。

7．以生態(tài)補償為手段，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”

一是實施生態(tài)補償機制。從2004年起，廈門市就每年向九龍江上游地區(qū)支付九龍江流域綜合整治專項治理資金，2011年起廈門市每年上解資金已增長到1.6億元。同時，積極推進九龍江流域上下游交界斷面水質(zhì)監(jiān)測考核評價體系，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。2012年8月，市政府出臺《同安汀溪水庫水源保護區(qū)農(nóng)村綜合整治和生態(tài)補償實施方案》，2012年投入6000多萬元在汀溪水庫飲用水水源保護區(qū)開展生豬禁養(yǎng)和生態(tài)補償，另外每年投入2000多萬元（2012-2031年，共20年）作為汀溪水庫飲用水源地生態(tài)補償專項資金；二是積極推進“百姓富、生態(tài)美”試點。在島外四個區(qū)各選擇一個鎮(zhèn)開展試點，探索制度化推進的經(jīng)驗。重點完善商品林劃轉(zhuǎn)生態(tài)林機制，著力在創(chuàng)新林區(qū)和生態(tài)保護區(qū)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)機制上進行探索，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵適當發(fā)展“森林人家”等生態(tài)旅游，提供護林公益崗位，拓寬增收渠道，有效激發(fā)了林區(qū)和生態(tài)保護區(qū)居民自覺保護生態(tài)的主動性和積極性。把發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進百姓富生態(tài)美的重要抓手。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，農(nóng)民收入位居全省第一。三是強化財政對生態(tài)建設(shè)的投入保障。完善了生態(tài)環(huán)境資金投入保障機制，將環(huán)保資金納入與科技三項資金并列的市財政專項資金規(guī)劃中，生態(tài)建設(shè)投入超過GDP的3.5%以上，達到全國先進水平。

廈門生態(tài)文明建設(shè)的鞏固提升

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是在生態(tài)省、市、縣建設(shè)基礎(chǔ)上的全方位提升，內(nèi)涵更豐富，要求更高、難度也更大。廈門以國家生態(tài)市為新起點，不斷鞏固和提升創(chuàng)建成果，把廈門建成名副其實的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

1．明確建設(shè)時序

按規(guī)劃，加快推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)、示范區(qū)、示范市的建設(shè)工作，力爭到2017年，實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)、示范區(qū)占比超過80%；到2018年，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

2．進一步優(yōu)化國土空間

完善生態(tài)控制線，劃定生態(tài)紅線，深化“多規(guī)合一”，健全全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。繼續(xù)推進國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，科學劃定海洋功能區(qū)劃，建設(shè)生態(tài)良好的大廈門灣。堅持統(tǒng)籌發(fā)展、差異發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、美麗宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

3．進一步完善體制機制

全力打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新試驗區(qū)，實行黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，推行資源環(huán)境源頭保護、有償使用和生態(tài)補償制度，建立排污權(quán)交易制度，開展區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，用制度來保護生態(tài)環(huán)境。

4．進一步發(fā)展綠色經(jīng)濟

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，嚴格環(huán)保準入，加快構(gòu)建“5+ 3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，建成海峽西岸強大的先進制造業(yè)基地和最具競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用，建立“科研院所+工程中心+產(chǎn)業(yè)化基地+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

5．進一步集約利用資源

保護耕地資源，加快地下空間開發(fā)，用好國家海綿城市、地下綜合管廊試點城市政策。落實水資源管理制度，強化中水回用與海水利用。發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動市政設(shè)施和商業(yè)配套的統(tǒng)籌使用。構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源、可再生能源和推廣清潔能源。推進節(jié)能降耗，大力推行清潔生產(chǎn)。

6．進一步修復生態(tài)環(huán)境

嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線，開展紅線內(nèi)生態(tài)保育。加大對城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，突出整治水和大氣污染。加快水源工程建設(shè)，構(gòu)建飲用水源安全保障體系。加快推進主要溪流、小流域綜合治理。完善城鄉(xiāng)污水處理體系，提升近岸海域水環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)實施海域生態(tài)修復工程。持續(xù)整治工地揚塵、查處企業(yè)排放廢氣、淘汰黃標車，推行汽車油改氣，道路清掃改清洗。深入開展土壤和固體廢棄物的污染防治，加強危險廢物處置設(shè)施和能力建設(shè)，開展餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。嚴格工地及工業(yè)噪聲監(jiān)管，加強城市道路噪聲控制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境預警應(yīng)急處置機制。

7．進一步推進生態(tài)文化建設(shè)

將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入國民教育體系和干部培訓機構(gòu)教育計劃，加快建設(shè)生態(tài)文明宣傳教育示范基地，持續(xù)開展主題宣傳活動。開展“綠色新生活”行動，推動日常生活朝著文明、節(jié)約、綠色、低碳方向轉(zhuǎn)變。提高全社會生態(tài)文明意識，增強企業(yè)遵守生態(tài)保護法規(guī)自覺性和社會責任感。

8．進一步健全統(tǒng)計監(jiān)測體系

針對目前尚未建立統(tǒng)計體系的生態(tài)文明建設(shè)指標，在明確統(tǒng)計口徑與統(tǒng)計范圍的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高對生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力。

“我們還有更高遠的目標，要共同努力，把廈門建設(shè)得更加美麗、更加富饒、更加繁榮”——習總書記的殷切囑托，化作廈門生態(tài)文明建設(shè)的不竭動力。廈門生態(tài)文明建設(shè)只有起點，沒有終點，努力把廈門建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美及生態(tài)文明高度發(fā)展的美麗中國典范城市，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（作者單位：1廈門市環(huán)境保護局2廈門市清潔生產(chǎn)與安全促進中心）