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失獨父母的養(yǎng)老困境與社會支持體系構(gòu)建

文／冉文偉陳玉光

摘要：隨著第一代獨生子女父母逐漸步入老年，失獨家庭的養(yǎng)老問題也日益凸顯。目前在對失獨家庭救助方面還存在很多不足，包括一些法律政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，細節(jié)有待完善；經(jīng)濟扶助力度不夠，扶助金標(biāo)準(zhǔn)過低；扶助項目較少，社會保障體系不健全；扶助方式單一，生活照料、精神撫慰不足等問題，很多失獨父母面臨養(yǎng)老困境。今后應(yīng)加大宣傳力度，營造關(guān)愛幫扶失獨家庭的良好氛圍；加快完善相關(guān)法律法規(guī)和政策；開展摸底調(diào)查，建立失獨家庭檔案；建立多元化融資機制，加大經(jīng)濟支持力度；增加政府社會支持服務(wù)項目，開設(shè)多元服務(wù)綠色通道；依托社區(qū)積極構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系；建立和擴大社會支持服務(wù)隊伍。

關(guān)鍵詞：失獨父母；養(yǎng)老；社會支持

計劃生育政策實施30多年來，我國實現(xiàn)了對人口總量的有效控制，但在此過程中，也有部分家庭因為獨生子女死亡而成為失獨家庭。據(jù)有關(guān)專家估算，目前我國的失獨家庭超過百萬，且每年新增約7.6萬個。隨著第一代獨生子女父母逐漸步入老年，失獨家庭的養(yǎng)老問題日益凸顯，成為亟待解決的社會問題。

一　失獨父母面臨的養(yǎng)老困境

我國的“失獨群體”是特指其獨生子女因疾病、車禍、自殺等原因死亡，年齡在49歲以上，且由于年齡或其他原因未再生育或收養(yǎng)子女的父母。隨著年齡增長，失獨父母在養(yǎng)老方面陷入多重困境。

（一）部分失獨家庭經(jīng)濟拮據(jù)，無錢養(yǎng)老

中國人口與發(fā)展研究中心的一項專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，失獨老人普遍存在經(jīng)濟狀況不好的情況，一半以上的家庭經(jīng)濟收入達不到當(dāng)?shù)仄骄杖胨?。[1]有些獨生子女因疾病去世的家庭，往往因給孩子治病搞得傾家蕩產(chǎn)、負債累累。還有的父母因無法承受殘酷的打擊，終日無心工作，或因憂傷過度導(dǎo)致身體或心理出現(xiàn)嚴(yán)重疾病甚至失能，致使家庭收入大幅減少或喪失，家境極其困頓。尤其是在中西部地區(qū)，由于收入和養(yǎng)老金水平都較低，問題更加突出。

（二）一些失獨老人日常生活無人照料，進入養(yǎng)老機構(gòu)存在障礙

在當(dāng)今中國，家庭養(yǎng)老依舊是人們養(yǎng)老的主要方式，中國自古有 “養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，在中國養(yǎng)老保障制度還不夠完善的情況下，子女無疑是年邁父母最大的依靠。而一旦失去唯一的子女，很多失獨父母就變得老無所依。首先是日常生活無人照料的問題。調(diào)查顯示，很多失獨者的身體狀況較差。生病和身體機能的不斷衰退，使得失獨老人逐漸失去自理能力，身邊急需有人照料。但是目前我國長年照護服務(wù)尚不發(fā)達，日常生活照料成為他們無法回避的難題。其次是入住養(yǎng)老院或者醫(yī)院面臨無人簽字的尷尬處境。對很多失獨老人來說，入住養(yǎng)老機構(gòu)成為他們進入暮年時的無奈選擇。但是有些失獨老人卻面臨無人簽字擔(dān)保的難題。社會福利院一般只接收“三無”老人。很多養(yǎng)老機構(gòu)也只接受生活能夠完全自理的老人，半自理或者完全不能自理的老人則被拒之門外。還有一些失獨老人不愿入住養(yǎng)老院，因為在看到別的老人有子女前來探望時往往會想起自己的子女，精神再度受到刺激和傷害。同樣令失獨老人擔(dān)心的還有身后無人送終的問題。

（三）很多失獨父母遭受致命打擊，出現(xiàn)心理問題

與其他弱勢群體相比，失獨父母最不能承受的生命之重還是精神上的沉重打擊。計劃生育政策的實行，改變了中國傳統(tǒng)的多子多孫的大家庭結(jié)構(gòu)，很多家庭都是以孩子為核心的三口之家，而孩子在家庭中無疑排在最重要的地位。孩子是父母最大的心靈寄托和精神安慰，也是很多父母生活和奮斗的希望之所在。一旦遭遇失獨之痛，一個家庭的精神支柱就會隨之坍塌。憂傷、孤獨、絕望等不良情緒終日伴隨著他們，以淚洗面、自我封閉成為一些失獨者的生存常態(tài)。很多人長期精神壓抑，社會功能受到損傷，不愿與外界接觸和交流，社會交往僅限于夫妻或親屬之間。一些失獨者只愿意在失獨群體中尋找心理慰藉，在失獨者的QQ群里與同命相憐的人相互抱團取暖。據(jù)2011年中國計生協(xié)對14個省的1500余戶失獨家庭的調(diào)查，有70%~80%的失獨者存在不同程度的精神創(chuàng)傷或心理障礙。[2]目前我國還沒有專門為失獨者設(shè)立有效的心理救助機制，也缺乏相關(guān)的專業(yè)心理輔導(dǎo)機構(gòu)和人員，使得失獨者不能及時得到有效的心理輔導(dǎo)和治療。

二　我國現(xiàn)有失獨家庭扶助政策及其不足

失獨家庭的困境近年來引起了國家有關(guān)部門的重視。目前，我國已經(jīng)出臺了一些有關(guān)失獨家庭救助的政策規(guī)定，各地政府積極開展幫扶失獨家庭的實踐探索，為解決失獨家庭的困境做出了努力，但也存在諸多缺陷與不足。

（一）我國現(xiàn)有的扶助政策和制度安排

近年來，我國政府已開始關(guān)注到失獨家庭的問題并開始著手進行解決。2001年頒布的《中國計劃生育條例》規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。2007年，國家人口與計劃生育委員會和財政部聯(lián)合發(fā)布《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》。《通知》規(guī)定：“1933 年1月1日以后出生，女方年滿49周歲、失去獨生子女的父母，按照規(guī)定可以每人每月領(lǐng)取不低于100元的扶助金，直到亡故為止。”這是我國政府首次明確出臺對失獨者的具體扶助政策。按照該通知規(guī)定，從2007年開始，我國在10個省市開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。2008年11月，國家人口計生委和財政部發(fā)布《關(guān)于實施“三項制度”工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)全面推行計劃生育家庭特別扶助制度，同時將“獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度”更名為“計劃生育家庭特別扶助制度”。按照規(guī)定，失獨家庭自女方年滿49周歲后，夫妻雙方分別領(lǐng)取每人每月不低于100元的特別扶助金。2011年12月，財政部、國家人口計生委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定從2012年1月1日起，失獨家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于135元，且調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費由中央和地方財政按照現(xiàn)行規(guī)定分別納入年度財政預(yù)算。2012年，中國計生協(xié)針對失獨家庭開展計劃生育特殊家庭幫扶項目，在14個省份15個市啟動項目試點，指導(dǎo)各地從實際出發(fā)，在經(jīng)濟補助、生活幫扶、心理疏導(dǎo)、養(yǎng)老關(guān)懷等方面展開探索。2013年項目試點被擴大到各省份48個市。[3]2013年12月，國家衛(wèi)生計生委等五部委聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》規(guī)定，自2014年起將女方年滿49周歲的失獨家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動態(tài)增長機制。在國家相應(yīng)制度安排的基礎(chǔ)上，各地紛紛出臺地方性扶助規(guī)定，對失獨家庭發(fā)放一次性補貼和每月救助金，同時一些地方還開展了幫扶失獨家庭的探索項目，對失獨家庭進行關(guān)愛幫扶。

（二）現(xiàn)有扶助政策與制度的不足

1.法律政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，細節(jié)有待完善

目前我國關(guān)于失獨家庭救助的一些法律和政策規(guī)定還比較籠統(tǒng)模糊，對失獨家庭的權(quán)利和政府的責(zé)任規(guī)定不夠清晰。如《中國計劃生育條例》規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予失獨家庭必要的幫助。但對于這個“必要的幫助”的內(nèi)涵以及怎樣實施沒有明確說明。同樣，《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，進一步加強養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護理補貼。但是對于具體補貼標(biāo)準(zhǔn)也沒有做出具體說明。由于這些法律或政策規(guī)定缺乏明確性和可操作性，就容易導(dǎo)致一些地方政府在執(zhí)行上大打折扣，甚至無法付諸實施。由于沒有明確的參照標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，各地政府出臺的地方性政策法規(guī)在補助金額、救助措施方面也存在較大差異，體現(xiàn)出很大的隨意性。由于缺乏暢通的溝通與求助渠道和長效的幫扶機制，一些失獨家庭在面臨困境時無法得到急需的關(guān)懷和救助。

2.經(jīng)濟扶助力度不夠，扶助金標(biāo)準(zhǔn)過低

雖然失獨家庭特殊扶助金相比過去有所提高，但是由于一些失獨家庭經(jīng)濟極其困難，加上物價上漲等因素，仍然不足以幫助他們擺脫經(jīng)濟困境。從數(shù)據(jù)看，2013年全國從民政部領(lǐng)取特別扶助金的特扶對象共有67.1萬人，其中獨生子女死亡的特扶對象為40.7萬人。相對于我國失獨家庭已達百萬這個數(shù)字來說，還有相當(dāng)一部分失獨家庭沒有領(lǐng)到特別扶助金。中國人口與發(fā)展研究中心2012年對15個省(區(qū)、市)計劃生育特殊困難家庭的抽樣調(diào)查顯示，盡管國家和地方采取了許多措施和辦法，計劃生育特殊困難家庭仍然面臨生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療和精神慰藉等方面的困難，有80%的調(diào)查對象擔(dān)心養(yǎng)老問題。[4]

3.政策設(shè)計門檻過高，扶助范圍有限

2007年出臺的計劃生育家庭特別扶助制度試點方案對受助家庭進行了嚴(yán)格限定，如女方必須年滿49周歲，現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達到三級以上)等。根據(jù)這種制度安排，能夠符合條件獲得國家救助的失獨家庭比例就大大減少了，例如女性不到49歲的失去獨生子女的家庭就得不到這部分救助。同時，由于政策宣傳不夠，有些失獨父母尤其是農(nóng)村失獨父母對自己這方面的權(quán)利并不知情，如果他們不申請，也就得不到這部分救助。

4.扶助項目較少，社會保障體系不健全

目前國家在對失獨家庭提供的服務(wù)內(nèi)容方面尚有欠缺。例如，長期生活照料、居家養(yǎng)老服務(wù)等還沒有被納入扶助體系之中。而隨著年齡的不斷增長，越來越多的失獨老人會面臨疾病甚至失能的風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，很多失獨父母希望自己在年老時能夠得到政府提供的免費或低價的社區(qū)照料服務(wù)。但是目前我國正處于由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主逐步向以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)型的過渡期，國家在居家養(yǎng)老方面的支持政策相對較少，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系尚待建立，居家養(yǎng)老服務(wù)的市場運作機制尚未形成，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率較低。由于政府投入的居家養(yǎng)老服務(wù)資金有限，大部分地區(qū)只能為一些生活不能自理的老人主要是“三無老人”提供養(yǎng)老服務(wù)，而且主要限于一些家政服務(wù)項目，專業(yè)水平要求較高的醫(yī)療保健類服務(wù)較少。另外，目前還沒有專門針對失獨家庭的完善的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

5.扶助方式單一，精神扶助不足

在國家有關(guān)法律或政策規(guī)定中對失獨家庭的救助主要還是體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，而對精神救助則鮮有提及。雖然在失獨扶助試點方案中提到“精神撫慰”，但只是針對不符合扶助條件的失獨家庭，而且對于如何開展“精神撫慰”缺乏具體規(guī)定。一些地方政府也把精力主要放在為失獨家庭發(fā)放救助金上，希望幫助他們度過經(jīng)濟難關(guān)，但沒有充分意識到對失獨者開展心理救助的重要性和緊迫性，在精神關(guān)懷方面的措施明顯不足。2013年5月，國家衛(wèi)生計生委組織對上海、浙江兩地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，獨生子女傷殘死亡家庭的心理咨詢、精神慰藉缺失等問題非常突出。大部分失獨父母沒有接受過專業(yè)的心理輔導(dǎo)。他們得到的精神安撫大多數(shù)來自親友或者一些非專業(yè)的社會組織或志愿者。這些心理安撫活動往往具有自發(fā)性、隨意性、非專業(yè)性，效果往往不佳。

三　多措并舉構(gòu)建失獨父母養(yǎng)老的社會支持體系

欲使失獨老人走出養(yǎng)老困境，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，同時動員企業(yè)、社區(qū)、社會組織、志愿者共同參與，集中各種社會資源，加快構(gòu)建起強有力的社會支持網(wǎng)絡(luò)體系，給予失獨家庭多層次、全方位的有效救助。

（一）加大宣傳力度，在全社會營造關(guān)愛幫扶失獨家庭的良好氛圍

我國《憲法》第45條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”我國失獨群體問題的產(chǎn)生與國家實行計劃生育政策密切相關(guān)。獨生子女家庭本質(zhì)上是一種風(fēng)險家庭，[5]每個家庭都可能面臨失獨的風(fēng)險。人們在履行自己的公民義務(wù)、遵守這種制度規(guī)定的同時也就別無選擇地給自己預(yù)設(shè)了一種潛在風(fēng)險。這種潛在風(fēng)險一旦從可能變?yōu)楝F(xiàn)實，失獨家庭就要為遵守此種制度安排而付出沉重的代價。當(dāng)初他們響應(yīng)和遵守國家的計劃生育政策，履行了自己的公民義務(wù)，為我國控制人口規(guī)模等做出了貢獻。對他們所面臨的養(yǎng)老困境，國家和社會理應(yīng)做出應(yīng)有的關(guān)愛、補償和回報?，F(xiàn)在還有一些地方政府和社會成員沒有充分認識到失獨群體的生存困境和社會的幫扶責(zé)任。各地政府應(yīng)進一步加強對失獨群體現(xiàn)狀的關(guān)注，積極宣傳和貫徹落實中央關(guān)于失獨群體的相關(guān)幫扶政策，通過多種宣傳渠道和手段喚起社會各界對失獨者的關(guān)心，消除一些人對失獨家庭的誤解或歧視，讓更多的人或團體、單位、社會組織參與到幫扶隊伍中來，在全社會形成關(guān)心友愛的氛圍和幫扶合力，讓失獨群體在孤獨無助之時能夠得到應(yīng)有的社會支持。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，為失獨家庭養(yǎng)老提供制度保障

加快完善關(guān)于失獨家庭養(yǎng)老的法律法規(guī)和政策，使這一問題的解決有法可依，有章可循。國家應(yīng)在有關(guān)立法中增加專門針對失獨家庭養(yǎng)老的條款，明確失獨者的權(quán)益和政府部門的職責(zé)，詳細制定關(guān)于地方政府部門實施救助的職責(zé)、措施、程序及資金投入等有關(guān)細則，通過完善法律制度搭建起救助平臺，暢通失獨家庭救助渠道，逐步形成失獨家庭幫扶長效機制。各地應(yīng)按照國家規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體政策措施，做好失獨家庭扶助政策的落實，加強對政策執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督。建立政府計生部門、社區(qū)或街道辦事處工作人員與失獨家庭聯(lián)系制度，每個家庭由專人負責(zé)，定期聯(lián)系和走訪，結(jié)對幫扶。建立健全失獨家庭養(yǎng)老的社會保障體系，地方政府應(yīng)幫助失獨家庭購買醫(yī)療、養(yǎng)老、意外傷害等在內(nèi)的社會保險。例如，由政府出資，將城鎮(zhèn)失獨家庭納入城鎮(zhèn)職工或居民醫(yī)療保險，為農(nóng)村失獨家庭提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，并適當(dāng)提高大額醫(yī)療費用的報銷比例，為失獨家庭辦理住院補貼保險，對因病住院的失獨者提供護理補貼，并對經(jīng)濟困難家庭根據(jù)住院花費情況進行醫(yī)療救助，幫助報銷大部分醫(yī)療費用。對有再生育意愿的失獨家庭，應(yīng)將有關(guān)的醫(yī)療費用按照規(guī)定納入支付范圍。

（三）開展摸底調(diào)查，建立失獨家庭數(shù)據(jù)庫和健康檔案

地方政府有關(guān)部門應(yīng)對當(dāng)?shù)厥И毤彝サ脑敿毲闆r進行摸底調(diào)查，掌握失獨家庭的準(zhǔn)確數(shù)字和生存現(xiàn)狀，對失獨者的年齡、職業(yè)、經(jīng)濟情況、健康狀況、親友情況、養(yǎng)老需求、社會保障、所受幫扶情況等相關(guān)信息進行詳細了解和登記，建立失獨家庭數(shù)據(jù)庫，為他們設(shè)立身體健康和心理健康檔案。根據(jù)不同家庭的具體情況和現(xiàn)實需要制定個性化的幫扶方案，對失獨家庭進行有針對性的救助。例如，對經(jīng)濟困難的家庭要盡快組織經(jīng)濟救助，發(fā)放緊急救助補貼或者辦理低保等，對需要健康救助或生活照料的家庭要在醫(yī)療、護理等方面提供相關(guān)服務(wù)，對于有就業(yè)、再生育或收養(yǎng)意愿的家庭則幫助聯(lián)系相關(guān)部門，開通綠色通道，使得各類失獨者都能得到及時有效的貼心幫扶。

（四）建立多元化融資機制，加大經(jīng)濟支持力度

在經(jīng)濟扶助項目上，一是地方政府應(yīng)增強社會風(fēng)險管理意識，出資為獨生子女辦理健康平安保險，萬一獨生子女不幸發(fā)生傷亡事故，其父母就可以獲得經(jīng)濟上的賠償。二是一旦出現(xiàn)失獨情況，政府即給予失獨家庭一次性撫恤金，并適當(dāng)提高撫恤金數(shù)額，盡量避免地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距過大的情況。三是每月救助金的發(fā)放，建議地方政府在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消費水平，酌情提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，確定每月救助金的適當(dāng)額度。四是在失獨家庭因為其他重大變故造成經(jīng)濟困難時給予一次性緊急救助，根據(jù)困難情況確定具體金額，從而保障失獨家庭至少能夠達到當(dāng)?shù)刂械壬钏健Ｎ迨菫槭И毨先税l(fā)放養(yǎng)老補貼，同時對生活不能自理、經(jīng)濟困難的失獨老人發(fā)放護理補貼。在資金來源上，一是由國家從社會撫養(yǎng)費中抽取部分資金，設(shè)立失獨家庭扶助專項資金。二是建立多元化融資機制，設(shè)立專項慈善基金，廣泛發(fā)動企業(yè)和社會捐款。同時，要建立救助金管理與發(fā)放監(jiān)管機制，確保社會支持資金得到妥善管理和使用。

（五）增加政府社會支持服務(wù)項目，開設(shè)多元服務(wù)綠色通道

一是設(shè)立失獨家庭再生育或收養(yǎng)子女綠色通道。政府可以聯(lián)合有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，為愿意再生育的失獨父母提供免費再生育服務(wù)，包括健康檢查、咨詢、優(yōu)生指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)，報銷所需醫(yī)療費用。對希望收養(yǎng)孩子的失獨家庭，計生、民政、公安等部門應(yīng)積極提供試養(yǎng)和收養(yǎng)登記服務(wù)，搭建收養(yǎng)平臺，聯(lián)系福利院或幫助他們搜集信息，提供優(yōu)先收養(yǎng)的機會。二是為失能或部分失能的失獨者入住公立醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)綠色通道。對沒有監(jiān)護人的失獨父母，應(yīng)由政府有關(guān)部門提供擔(dān)保。在床位緊張、有限的情況下，對失獨老人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)要明確做出規(guī)定，保障他們擁有和孤寡、失能老人一樣的優(yōu)先入住權(quán)利。三是提供就業(yè)援助服務(wù)。對于有就業(yè)愿望、未達到退休年齡且就業(yè)困難的失獨父母，政府要積極聯(lián)系就業(yè)崗位，或優(yōu)先提供公益崗位，幫助安排就業(yè)；對于愿意自主創(chuàng)業(yè)的失獨父母，政府應(yīng)給予一定的啟動資金和優(yōu)惠政策。四是為失獨父母提供特殊關(guān)愛殯葬服務(wù)。對于無人送終的失獨老人，應(yīng)該由政府按照本人生前意愿，委托有關(guān)服務(wù)機構(gòu)提供身后關(guān)愛服務(wù)。五是提供法律援助服務(wù)。很多獨生子女是因為遭遇意外事故等原因而離世，失獨父母往往要通過法律渠道進行索賠，討回公道。政府應(yīng)建立法律援助機制，使需要幫助的家庭能及時獲得專業(yè)法律咨詢和訴訟等幫助。

(六)以社區(qū)為依托，積極構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系

對于收入低、入住養(yǎng)老機構(gòu)困難且無法依賴家庭養(yǎng)老的失獨者來說，社區(qū)養(yǎng)老無疑是一種較為理想的選擇。一是為失獨家庭提供智能居家養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)。開通養(yǎng)老服務(wù)熱線，搭建緊急呼救信息平臺，為失獨家庭免費安裝緊急呼叫電話，或者免費配發(fā)專用手機，一旦需要幫助，就可以撥打熱線電話或者緊急呼叫電話，由社區(qū)公共服務(wù)中心做出適當(dāng)安排。二是積極提供和完善社區(qū)公共養(yǎng)老設(shè)施，建立社區(qū)老年食堂、活動室、圖書室、心理咨詢室、保健康復(fù)中心等，為失獨老人提供飲食、文化娛樂、身心保健、社會交往的便利條件。為他們定期組織各種文化娛樂活動，成立興趣活動小組等，豐富他們的文化生活，增添他們的生活樂趣，點燃他們對生活的希望。三是由政府出資委托社會養(yǎng)老機構(gòu)，按照需求情況每月為失獨家庭購買居家養(yǎng)老服務(wù)，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員做出統(tǒng)一安排，做好監(jiān)督檢查，保障服務(wù)質(zhì)量。四是由社區(qū)定期為失獨老人進行免費體檢、開辦醫(yī)療保健講座，提供家庭醫(yī)生上門服務(wù)等。五是政府應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，著手規(guī)劃和建立一些24小時護理服務(wù)住所，以便為有臨時特殊照料需求的失獨者提供護理和膳宿。

（七）積極整合社會各界力量，建立和擴大社會支持服務(wù)隊伍

獨生子女家庭一旦遭遇孩子夭折的情況，如果沒有外界的支持和幫助就很難擺脫困境。[6]這就要求政府積極組織整合社會各界的力量，形成一支有力的失獨者幫扶隊伍，為失獨家庭提供個性化的關(guān)心和幫助。一是組織街道、社區(qū)工作人員、社會工作者、志愿者、社區(qū)居民等組成服務(wù)隊，按照專業(yè)特長分工合作，成立生活照料小組、家政維修小組、代購代辦小組、心理輔導(dǎo)小組等，分別為失獨家庭提供所需的服務(wù)，并建立服務(wù)獎勵機制。組織志愿者開展一對一、手牽手幫扶活動。在積極發(fā)動廣大青年志愿者的同時，鼓勵身體健康的低齡老人加入到服務(wù)隊伍中。對于提供服務(wù)的志愿者應(yīng)該有適當(dāng)?shù)恼擢剟?，如發(fā)放獎勵證書、在就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)方面提供優(yōu)惠政策，以及建立服務(wù)時間儲蓄制度等。通過幫扶隊伍為失獨家庭提供日常生活照料、送餐、交通出行陪伴、保潔或維修等家政服務(wù)，定期組織各種文化娛樂活動等，積極為失獨家庭送溫暖，幫助他們走出不幸的陰影。二是建立失獨者救助和自助組織。與社會組織和企事業(yè)單位合作，充分調(diào)動社會力量和資源，對失獨家庭提供物質(zhì)或精神幫扶服務(wù)。同時，成立失獨者自助組織，建立失獨QQ群和活動中心，發(fā)揮抱團取暖的優(yōu)勢，定期開展活動，隨時網(wǎng)上交流，引導(dǎo)失獨者相互鼓勵、相互幫助，積極自救，使他們通過積極工作、培養(yǎng)興趣愛好或者幫助他人，重新尋找生命的價值，建立對生活的信心和希望。三是加強專業(yè)護理人員和志愿者的服務(wù)技能培訓(xùn)，適當(dāng)提高護理人員工資標(biāo)準(zhǔn)，提高生活照料和醫(yī)療護理專業(yè)化水平。四是動員失獨家庭的親屬、朋友、鄰居等構(gòu)建近層的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對愿意為失獨老人提供日常護理或生活照料的人員可以給與一定的補貼，對在職者可減免部分工作時間。在一些護理方面這種“近端支持”可能會讓失獨老人在心理上更容易接受。研究證明，陪伴支持與老年人的生活滿意度呈顯著正相關(guān)。交往規(guī)模網(wǎng)的規(guī)模與老年人身體健康狀況呈顯著正相關(guān)。[7]通過充分調(diào)動社會各界的力量，構(gòu)建全方位社會支持體系，做到失獨老人每天有人關(guān)心問候，日常生活有人照料，生病時有人陪護，孤獨時有人陪伴，緊急求助時有人及時伸出援手，讓失獨家庭時刻感受到社會溫情。

注釋：

[1]李曉宏：《用“制度手杖”扶助失獨老人》，《人民日報》2013年3月26日，第5版。

[2]《對失獨家庭“制度化幫扶”》，《人民日報》2013年3月13日，第12版。

[3]呂諾：《計劃生育特殊家庭將獲得更多幫扶》，《新華每日電訊》2013年11月29日，第7版。

[4]李曉宏：《失獨家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高——城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村170元》，《人民日報》2014年1月5日，第2版。

[5]穆光宗：《獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭》，《人口研究》2004年第1期。

[6]汪孝宗：《再造“精神家園”——獨生子女夭亡家庭生存狀況調(diào)查》，《中國經(jīng)濟周刊》2009年第21期。

[7]賀寨平、曹麗莉、張凱：《城市貧困人口的社會支持網(wǎng)研究》，北京：中國社會出版社，2011年，第57頁。

責(zé)任編輯劉秀秀

作者簡介：冉文偉，中共青島市委黨校講師，法學(xué)博士，青島市，266071；陳玉光，中共青島市委黨校教授，青島市，266071。

基金項目：山東省人文社會科學(xué)課題“山東省失獨家庭養(yǎng)老的社會支持體系研究”（14-ZC-SH-10）；青島市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“青島市失獨老人養(yǎng)老的社會支持體系研究”（qdskl1401094)

文章編號：1006-0138(2015)03-0106-06

文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：C913.6