衛(wèi)志民

(北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100875)

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

“一帶一路”戰(zhàn)略:內(nèi)在邏輯、難點(diǎn)突破與路徑選擇

衛(wèi)志民

(北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100875)

“一帶一路”是我國立足于國內(nèi)外最新形勢(shì)提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在打造同沿線國家互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展的“命運(yùn)共同體”，具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面加深擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。處理好“一帶一路”建設(shè)與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略、新設(shè)立的機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有國際合作機(jī)制、經(jīng)貿(mào)合作與民心相通、政府監(jiān)管與市場(chǎng)主導(dǎo)、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)五大關(guān)系是戰(zhàn)略推進(jìn)中的難點(diǎn)問題。制定總體布局、加強(qiáng)互聯(lián)互通、健全法制保障、推動(dòng)文化交流，是保證“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的主要探索方向。

一帶一路;絲綢之路;區(qū)域經(jīng)濟(jì)

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議［1］，受到國內(nèi)外的高度重視和廣泛贊譽(yù)，得到沿途各國的積極響應(yīng)。同年11月召開的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，形成全方位開放格局的要求寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中。2014年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議，進(jìn)一步完善了“一帶一路”規(guī)劃，提出了發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)和設(shè)立“絲路基金”等構(gòu)想。2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出推進(jìn)“一帶一路”合作建設(shè)，與各省、各區(qū)域的開發(fā)開放相結(jié)合，加快互聯(lián)互通，建設(shè)陸?？诎吨c(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，打造國際物流大通道。隨后全國有31個(gè)省份在地方“兩會(huì)”中將本地區(qū)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的新舉措寫入政府工作報(bào)告。博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上，“一帶一路”的合作倡議受到周邊國家的熱烈響應(yīng)，為構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體、開創(chuàng)亞洲新未來描繪出光明的圖景。［2］截至2015年4月15日，亞投行的意向創(chuàng)始成員國已達(dá)57個(gè)，涵蓋了除美國、日本以外的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。各方商定將于2015年年中完成亞投行章程的談判并在年底之前完成章程生效程序，正式成立亞投行。截至2015年4月20日，中國已與沿線53個(gè)國家簽署了稅收協(xié)定，以避免重復(fù)征稅和稅收歧視，鼓勵(lì)中資企業(yè)走出去，參與“一帶一路”建設(shè)。從提出到現(xiàn)在短短一年半的時(shí)間內(nèi)，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)涵不斷豐富，規(guī)劃日漸明晰，2015年將是“一帶一路”全面推進(jìn)、重點(diǎn)建設(shè)的一年。

“一帶一路”作為中國深化改革和推進(jìn)周邊外交的重大戰(zhàn)略，秉承和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神［3］，賦予古老“絲綢之路”新的內(nèi)涵，構(gòu)筑起中國對(duì)外開放的“一體兩翼”，同時(shí)也為沿線各國提供了開放、包容的合作平臺(tái)，將經(jīng)濟(jì)騰飛的中國同沿線各國的發(fā)展緊密結(jié)合，順應(yīng)了時(shí)代要求和各國繁榮穩(wěn)定的愿望，在深厚的歷史淵源和人文基礎(chǔ)的帶動(dòng)下，連接起偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”和共同發(fā)展繁榮的“世界夢(mèng)”。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯與戰(zhàn)略意義

“一帶一路”是我國立足于國內(nèi)外不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)和周邊外交新安全觀所提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是黨中央深刻把握我國所處的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加深和擴(kuò)大改革開放的新舉措。對(duì)我國形成陸海統(tǒng)籌、東西兼顧、全方位、多層次的對(duì)外開放新格局具有重要作用，同時(shí)也可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快沿線發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

首先，“一帶一路”重大戰(zhàn)略是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。東部沿海地區(qū)在對(duì)外開放的歷史進(jìn)程中，通過“引進(jìn)來，走出去”、參與國際分工、擴(kuò)大出口的探索實(shí)踐形成了貿(mào)易驅(qū)動(dòng)型和外向型經(jīng)濟(jì)增長模式，但仍然存在科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益差、處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的尷尬局面。隨著勞動(dòng)力成本上升，制約因素增多，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式難以為繼，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。同時(shí)，我國的中西部地區(qū)由于地理位置等區(qū)位因素起步較晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，長期以來依靠低效利用能源和土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種高能耗、高污染、質(zhì)量監(jiān)管不到位的粗放式增長嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)籌東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的進(jìn)程。中國的發(fā)展離不開中西部地區(qū)競爭力和整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，加快推進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善“西慢東快、陸弱海強(qiáng)”的局面，將為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供持續(xù)動(dòng)力［4］。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)傳統(tǒng)加工制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大中國在機(jī)器設(shè)備、原材料、電子產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、半成品等中間產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額，促進(jìn)裝備制造業(yè)由中低端向中高端升級(jí)，提高科技水平和技術(shù)含量，構(gòu)建以服務(wù)化、高端化、網(wǎng)絡(luò)化為基本特征的新型對(duì)外貿(mào)易體系，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，延長中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，打造經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的新引擎。

其次，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署。2008年全球爆發(fā)金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，以美國為主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)和歐美國家提出的跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議(TTIP)，旨在推進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化，并在占世界貿(mào)易總額三分之一以上的美歐大陸之間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅政策，構(gòu)建起新的國際貿(mào)易體系，強(qiáng)化了其在世界貿(mào)易體系中的主導(dǎo)地位。［5］“一帶一路”戰(zhàn)略是我國總攬全局、順應(yīng)大勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是培育對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)適應(yīng)國際貿(mào)易新規(guī)則、新變化的重要舉措，將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)在更高層次上的深度融合?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略通過擴(kuò)展和加深同亞歐等沿線國家的交流合作，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)多元化，構(gòu)建面向全球開放的新格局，形成進(jìn)口與出口并重，引進(jìn)來與走出去并舉，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型中國家兼顧的對(duì)外開放體系。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)重點(diǎn)面向中亞、西亞地區(qū)，在提升“向東”開放水平的同時(shí)加快“向西”開放步伐，將中西部內(nèi)陸、邊疆地區(qū)在政治關(guān)系緊密、地理毗鄰互通、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)上的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基于務(wù)實(shí)合作、可持續(xù)增長上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以往的內(nèi)陸腹地變成了開放前沿，中西部地區(qū)將迎來進(jìn)一步提高開放程度、實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易跨越式增長的新機(jī)遇［6］。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略有利于推動(dòng)沿路發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是一項(xiàng)惠及所有參與國家的宏偉構(gòu)想，與沿線國家有著共同的利益契合點(diǎn)，兼顧各國發(fā)展的需求，統(tǒng)籌了大陸和海洋兩個(gè)方向，覆蓋面廣、包容性強(qiáng)、輻射作用大。亞歐發(fā)展中國家都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，迫切需要進(jìn)一步激發(fā)本國的內(nèi)需潛力、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。［7］中國經(jīng)濟(jì)在改革開放以來取得的偉大成就，使中國有能力在貿(mào)易、交通、資金和文化交流等方面幫助周邊國家，讓它們從中國的改革開放紅利中獲益。“一帶一路”戰(zhàn)略也順應(yīng)了沿線國家的內(nèi)在需求，為促進(jìn)沿線區(qū)域生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化資源配置、降低貿(mào)易投資成本以及邊遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。在傳統(tǒng)制造業(yè)方面，我國既能為沿線國家提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，又能為其提供制造業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)和裝備。［8］在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國鋼鐵、水泥、建材等原材料產(chǎn)能巨大，可與沿線國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求有效對(duì)接。我國在載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路等高端項(xiàng)目方面處于世界先進(jìn)水平，相關(guān)技術(shù)的出口既能帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，又可為沿線國家提供技術(shù)支持。金融方面，雄厚的外匯儲(chǔ)備使我國有能力同區(qū)域內(nèi)各國聯(lián)手抵御國際金融風(fēng)險(xiǎn)。中國發(fā)起并同相關(guān)國家共同合作建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金可為沿線國家鐵路、航空、港口、公路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的資金支持，并在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等領(lǐng)域展開大規(guī)模海外投資，推進(jìn)全方位互聯(lián)互通、共創(chuàng)共享、互惠互利，讓周邊各國共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

二、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)處理好五大關(guān)系

通過實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，中國將自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同沿線各國更加緊密地聯(lián)系在一起。在今天以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時(shí)代，面對(duì)復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，紛繁復(fù)雜的國際和地區(qū)局面，如何更好地傳承和弘揚(yáng)絲綢之路精神顯得更加重要和珍貴［1］。

首先，應(yīng)處理好“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅與我國自身的發(fā)展密切相關(guān)，也與沿線各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，在具體實(shí)施過程中要加強(qiáng)同相關(guān)國家的協(xié)商協(xié)作，兼顧相關(guān)國家自身的發(fā)展需求，將相關(guān)各國利益作為一個(gè)整體來統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)部署，因地制宜，因國施策，與相關(guān)各國現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。如“一帶一路”戰(zhàn)略可以與土庫曼斯坦的“強(qiáng)盛富民”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，與哈薩克斯坦的“2050年發(fā)展戰(zhàn)略”呼應(yīng)，與烏茲別克斯坦的“福利與繁榮年”規(guī)劃交匯，與吉爾吉斯斯坦的“國家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”并舉，［9］共同推進(jìn)區(qū)域一體化。“一帶一路”是共贏之路，在沿線各國的共商、共建、共享的過程中，相互間的互利合作將邁向新的歷史高度，并逐漸形成相關(guān)各國交流合作的新平臺(tái)。

其次，正確處理好“一帶一路”與現(xiàn)有國際合作機(jī)制的關(guān)系。在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出之前，已經(jīng)存在著眾多雙邊、多邊合作機(jī)制和區(qū)域合作平臺(tái)，“一帶一路”不是對(duì)原有機(jī)制的顛覆或重塑，而是通過對(duì)其進(jìn)行整合、擴(kuò)展和延伸，使各種國際合作機(jī)制能夠在“一帶一路”這一覆蓋廣、輻射大、高層次、全方位的平臺(tái)上更好地發(fā)揮作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在實(shí)施過程中要充分利用現(xiàn)有的合作機(jī)制并作好政策上的銜接。如中國－東盟自貿(mào)區(qū)這一最早由中國倡議并主導(dǎo)建立的區(qū)域合作平臺(tái)，就可在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)已達(dá)成的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、金融等產(chǎn)業(yè)合作協(xié)定基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)話和協(xié)作，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的整合與優(yōu)化，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的競爭力，打造中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。南亞方面，可以同南亞區(qū)域合作聯(lián)盟展開合作，以建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為核心，打通與南亞的經(jīng)濟(jì)合作通道，開拓與培育南亞市場(chǎng)。海灣合作委員會(huì)可作為“一帶一路”戰(zhàn)略輻射西亞地區(qū)的突破口，推動(dòng)我國與海灣國家間由能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈合作。與阿聯(lián)酋合作建設(shè)的人民幣境外交易中心，對(duì)于加速人民幣國際化進(jìn)程意義重大。同俄羅斯及中亞各國的經(jīng)濟(jì)合作可充分發(fā)揮歐亞聯(lián)盟的作用，著力推進(jìn)中哈原油管道等重要能源資源通道建設(shè)，加快形成跨歐亞大陸的能源管網(wǎng)體系［10］。除此之外，南部非洲關(guān)稅同盟、太平洋聯(lián)盟和歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟等國際組織都可與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，在延伸現(xiàn)有國際組織職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行更高水平的戰(zhàn)略合作，并為其注入新的內(nèi)涵與活力。

第三，正確處理好經(jīng)貿(mào)合作與民心相通之間的關(guān)系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略惠及亞歐兩大洲，其重要目標(biāo)就是推動(dòng)沿線各國相互協(xié)作、共同發(fā)展、互利共贏，并得到大多數(shù)國家的支持。但是，也有一些國家的政府和民眾對(duì)其缺乏足夠的了解，存在猜疑和誤解，甚至將這一互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略曲解為地緣政治博弈、大國劃分勢(shì)力范圍、謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、樹立海洋霸權(quán)的工具［11］。因此，加強(qiáng)文化交流和政治對(duì)話至關(guān)重要。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要充分發(fā)揮文化的先導(dǎo)作用，從人文領(lǐng)域做起，主動(dòng)與沿線國家加強(qiáng)文化交流，深化互信，加深了解，搭建交流平臺(tái)，充分闡釋“一帶一路”戰(zhàn)略蘊(yùn)含的和平、發(fā)展、包容理念以及中國與沿線各國在政治上互信尊重，經(jīng)濟(jì)上平等共贏，與沿線各國共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的誠意。不過分夸大中國在“一帶一路”建設(shè)中的作用，及時(shí)疏導(dǎo)對(duì)此戰(zhàn)略的猜疑和誤解，創(chuàng)造一個(gè)有利的輿論環(huán)境，在民心相通的基礎(chǔ)上讓命運(yùn)共同體觀念深入人心，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定民心基礎(chǔ)，使“一帶一路”成為一條跨越不同國家、不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同宗教的發(fā)展之路和友誼之路。

第四，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)提出要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這一改革目標(biāo)既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也應(yīng)成為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、促進(jìn)沿線各國間經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)基本準(zhǔn)則。在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，也應(yīng)采取市場(chǎng)力量為主、政府推動(dòng)為輔的發(fā)展模式。通過深化行政管理制度改革，簡政放權(quán)，建立完備的權(quán)力清單制度，加強(qiáng)行政管理的制度化、透明化建設(shè)，在信息溝通、平臺(tái)搭建、資金支持和政策保障等方面為企業(yè)提供幫助，減少對(duì)企業(yè)的束縛，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力，充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是民營經(jīng)濟(jì)部門的積極性，充分發(fā)揮其在機(jī)制、資本、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，參與到“一帶一路”建設(shè)中來，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、民間力量促進(jìn)的立體格局。同時(shí)，與沿線各國的經(jīng)貿(mào)合作中，也要堅(jiān)持互利互惠、合作共贏的市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為內(nèi)在動(dòng)力，以企業(yè)為紐帶，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

最后，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、基礎(chǔ)項(xiàng)目與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系?！耙粠б宦贰笔侨蛞曈蛳碌拈L遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)沿線國家間共同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好國內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，著眼長遠(yuǎn)利益，避免過度聚焦于具體的項(xiàng)目。過于詳盡的時(shí)間表、過于具體的指標(biāo)反而容易滋生急于求成的情緒，抑制市場(chǎng)力量的發(fā)揮，削弱市場(chǎng)主體參與的主動(dòng)性和競爭性。政府應(yīng)從大倡議、大思路的戰(zhàn)略角度對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵、目標(biāo)、路線以及相關(guān)的法律政策作出闡述，綜合考慮國內(nèi)外的具體實(shí)際，制定可持續(xù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃方案。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過影響市場(chǎng)間接引導(dǎo)企業(yè)投資，積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目和合作平臺(tái)的建設(shè)。作好基礎(chǔ)性研究，防止國內(nèi)一些地方政府急功近利、盲目冒進(jìn)，出現(xiàn)過快、過熱、盲目的投資行為，并對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)作好防范。［12］

三、推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的路徑選擇

“一帶一路”是中方同沿線各國共建、共享、共贏的發(fā)展繁榮之路，目的在于依托陸上、海上經(jīng)濟(jì)合作走廊實(shí)現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過互聯(lián)互通，相互開放，打造公平競爭、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)掘區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素配置效率，帶動(dòng)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造市場(chǎng)需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，符合中國和國際社會(huì)的根本利益。

首先，盡早完善“一帶一路”總體布局。政府應(yīng)盡快制定“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)方案，在把握系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、前瞻性的基礎(chǔ)上，對(duì)其內(nèi)涵、目標(biāo)、原則和方向加以明確，為地方政府和企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)投資指南，充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)各地區(qū)的積極性和比較優(yōu)勢(shì)。在區(qū)位規(guī)劃上，以沿邊地區(qū)為開放前沿，內(nèi)陸地區(qū)為經(jīng)濟(jì)腹地，東南沿海地區(qū)為經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，明確各省份在“一帶一路”建設(shè)中的定位。例如，充分發(fā)揮新疆地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū);將陜西、甘肅、青海、寧夏打造成面向中亞、南亞、西亞的重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地;將內(nèi)蒙古和東北三省打造成向北開放的重要窗口。同時(shí)，與沿線國家加強(qiáng)合作，通過簽署政府間合作框架協(xié)議，攜手制定整體規(guī)劃，不斷充實(shí)完善“一帶一路”的合作內(nèi)容和方式，共同制定時(shí)間表、路線圖，積極對(duì)接沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃。立足實(shí)際，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確立優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。與“一帶一路”沿線國家共同確定一批能夠兼顧雙邊、多邊利益的項(xiàng)目，對(duì)各方認(rèn)可、條件成熟的項(xiàng)目抓緊啟動(dòng)實(shí)施，發(fā)揮示范效應(yīng)。［1］以點(diǎn)帶線，由線到面，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良性循環(huán)。

其次，加強(qiáng)與沿線各國在設(shè)施聯(lián)通、資金融通領(lǐng)域的合作?；ヂ?lián)互通是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的基本條件，也是“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容。設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，通過完善交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國際通道骨干工程，形成連接亞歐非各國間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于提升區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作運(yùn)行效率、降低交易成本意義重大。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，優(yōu)先進(jìn)行關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的建設(shè)工作，打通瓶頸路段，完善配套設(shè)施，推動(dòng)港口建設(shè)，加強(qiáng)海上物流通道合作，建立統(tǒng)一的運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)輸規(guī)則，減免通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)水陸運(yùn)輸便利化;在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加快與中亞、西亞、俄羅斯等相關(guān)國家的能源通道建設(shè)，維護(hù)能源運(yùn)輸管道安全，推進(jìn)跨境輸電項(xiàng)目建設(shè)，開展區(qū)域電力系統(tǒng)升級(jí)改造;在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，開展跨境光纜、洲際海底光纜、衛(wèi)星通信設(shè)備等信息網(wǎng)絡(luò)干線建設(shè)，打造信息絲路。資金融通可為“一帶一路”建設(shè)提供融資支持，也可為各國間貨幣流轉(zhuǎn)提供便利條件，是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。要深化各國間的金融合作，維持貨幣穩(wěn)定，擴(kuò)大國家間本幣結(jié)算的規(guī)模，擴(kuò)大各國債券市場(chǎng)開放程度，推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金籌建工作，支持符合條件的國家和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券;加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，建立高效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同各國加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處理制度建設(shè)，設(shè)立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立統(tǒng)一的信用評(píng)估體系。充分發(fā)揮絲路基金的作用，引導(dǎo)各國主權(quán)基金和商業(yè)投資基金共建“一帶一路”。

再次，以法律制度保障“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)、成功的關(guān)鍵，也是政府頂層設(shè)計(jì)的重要方向。“一帶一路”沿線各國發(fā)展水平各異，利益訴求多元，政府合作和政策協(xié)定是沿線國家共商、共建、共享的重要保障。我國應(yīng)在平等協(xié)商、互利共贏的基礎(chǔ)上，以高層互訪為引領(lǐng)，舉辦互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話，積極推動(dòng)同政局穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施便利、市場(chǎng)廣闊、勞動(dòng)力素質(zhì)高的國家協(xié)商簽署政府間合作備忘錄或合作規(guī)劃綱要，完善雙邊或多邊工作機(jī)制，構(gòu)建多層次政府間經(jīng)貿(mào)交流與政策協(xié)調(diào)體系，細(xì)化實(shí)施方案和路線圖，以保障協(xié)定內(nèi)容的順利實(shí)施。在此基礎(chǔ)上簽署自由貿(mào)易協(xié)定，逐漸實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易投資便利化，使“一帶一路”建設(shè)更加規(guī)范化、制度化和法制化。

最后，積極推動(dòng)文化交流，帶動(dòng)多邊經(jīng)貿(mào)合作?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)離不開各國人民的支持，民心相通是國與國合作的基礎(chǔ)。中國必須加強(qiáng)同沿線國家在文化領(lǐng)域的交流合作，傳承和弘揚(yáng)絲路精神，增進(jìn)了解，加深友誼，互學(xué)互鑒，為國家間經(jīng)貿(mào)合作奠定民心基礎(chǔ)和輿論優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)教育文化領(lǐng)域的合作，發(fā)揮文化交流、學(xué)術(shù)交流的重要作用，通過舉辦文化年、藝術(shù)節(jié)等形式的交流活動(dòng)展示各國的優(yōu)秀文化資源，通過構(gòu)建文化橋梁增強(qiáng)認(rèn)同感;加強(qiáng)旅游資源的開發(fā)，共同打造精品絲路旅游線路，提高旅游通關(guān)便利化水平;加強(qiáng)醫(yī)療合作，同沿線國家建立醫(yī)療援助、公共衛(wèi)生事件合作機(jī)制，加強(qiáng)共同防治疾病的交流合作;加強(qiáng)科技合作，共同提高區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作;加強(qiáng)民間交流，鼓勵(lì)通過互結(jié)友好城市、民間合作、共同開展公益項(xiàng)目等形式的活動(dòng)加深各國民眾間的了解與友誼，為“一帶一路”的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根基。

［1］國家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015－03－29(4).

［2］誰持彩練當(dāng)空舞——“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)紀(jì)實(shí)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015－02－04.

［3］習(xí)近平出席中阿合作論壇第六屆部長級(jí)會(huì)議開幕式并發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－06－06.

［4］張莉.“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)關(guān)注的問題及實(shí)施路徑［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014，(27):4.

［5］申現(xiàn)杰，肖金成.國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新形勢(shì)與我國“一帶一路”合作戰(zhàn)略［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014，(11):31.

［6］開放包容，攜手發(fā)展謀共贏——聚焦“一帶一路”倡議的時(shí)代意義(下)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－02－26.

［7］絲路精神，貫穿古今開新篇——聚焦“一帶一路”倡議的時(shí)代意義(上)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－02－25.

［8］王敬文.“一路一帶”打開筑夢(mèng)空間［J］.中國外資，2014，(19):9.

［9］“一帶一路”跨越時(shí)空的宏偉構(gòu)想［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－06－30.

［10］張茉楠.全面提升“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展水平［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015，(2):20.

［11］蔣希蘅，程國強(qiáng).“一帶一路”建設(shè)的若干建議［J］.西部大開發(fā)，2014，(10):99.

［12］孔根紅.推進(jìn)“一帶一路”宜處理好若干關(guān)系［J］.中國投資，2014，(10):46－49.

〔責(zé)任編輯:馮勝利〕

F061.5

A

1000－8284(2015)08－0108－05

2015－06－15

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目;北京師范大學(xué)自主科研基金項(xiàng)目“中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型背景下的政府與市場(chǎng)關(guān)系研究”;國家社科基金項(xiàng)目“國際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移與中國裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(10CGL022)

衛(wèi)志民(1968－)，男，山西臨汾人，教授，博士研究生導(dǎo)師，博士，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國經(jīng)濟(jì)與政治研究中心主任，從事宏觀經(jīng)濟(jì)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究。