喬榛，孫海杰

(黑龍江大學(xué)a.經(jīng)濟與工商管理學(xué)院;b.俄羅斯研究院，哈爾濱 150080)

經(jīng)濟學(xué)研究

適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的中國收入分配制度改革

喬榛a，孫海杰b

(黑龍江大學(xué)a.經(jīng)濟與工商管理學(xué)院;b.俄羅斯研究院，哈爾濱 150080)

“新常態(tài)”是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要達到的一個新的發(fā)展態(tài)勢。形成這樣的態(tài)勢，必須構(gòu)建新的發(fā)展動力。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、增加消費需求的比重，從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是培育“新常態(tài)”動力的兩個基本取向。而尋求這兩方面的動力源泉又離不開收入分配制度的改革。提高消費比重，為創(chuàng)新提供激勵，都是收入分配的基本功能。然而，目前的收入分配制度卻在實現(xiàn)這兩種功能方面存在不足。因此，改革收入分配制度是構(gòu)建“新常態(tài)”不可或缺的重要基礎(chǔ)。

新常態(tài);收入分配制度;需求結(jié)構(gòu);創(chuàng)新驅(qū)動

一、引言

人類社會發(fā)展經(jīng)歷了一個階段性演進的過程，而且這種階段性特征隨生產(chǎn)力的發(fā)展變得越來越明顯。在原始社會，生產(chǎn)力幾百萬年都處于極低的水平，人類只能在生存線上掙扎，社會幾乎是在一種停滯的狀態(tài)下延續(xù)的。到了原始社會末期，生產(chǎn)力因積累和社會分工達到了一個歷史的新水平。生產(chǎn)力的提高，使人類改變了維持基本生存的狀態(tài)，開始有了剩余并產(chǎn)生了國家和階級。之后，由于生產(chǎn)力水平只是發(fā)生一些量的擴張而并不能實現(xiàn)質(zhì)的突破，因此，自奴隸社會以來的古代社會發(fā)展依然是緩慢的。到了近代以后，生產(chǎn)力水平才有了重大突破。人類社會發(fā)展的進程大大加快，其發(fā)展的階段性特征也更加明顯，特別是每隔一定時間發(fā)生的工業(yè)或科技革命，把近代以來的人類經(jīng)濟發(fā)展分成特征鮮明的不同階段。而在最新的一次科技革命，即信息技術(shù)革命中，對這種社會發(fā)展的階段性特征又賦予不同含義，包括“大繁榮”“大穩(wěn)定”“新常態(tài)”這些術(shù)語，成為繼工業(yè)革命以來節(jié)奏更快的發(fā)展階段的新概括。一些學(xué)者以2008年的金融危機為背景提出的“新常態(tài)”，引發(fā)了人們對新的發(fā)展階段的探索。我國也采用“新常態(tài)”這一術(shù)語來概括未來發(fā)展趨勢，不僅是順應(yīng)這一世界發(fā)展的潮流，更是對我國發(fā)展階段特征的清醒認識。中國在35年改革開放中，經(jīng)濟上創(chuàng)造了一個“奇跡”。無論是從經(jīng)濟增長速度看，還是就經(jīng)濟位次的提升講，其成績都是非常顯著的。然而，在2008年金融危機后，盡管我們通過政府的強刺激實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速恢復(fù)，但自2010年第一季度后，經(jīng)濟增長速度一路下行，從高位的12.1％下降到7.3％［1］。這種經(jīng)濟從高速增長到中高速增長的轉(zhuǎn)變，引起我們深入思考的是，這種轉(zhuǎn)變是高速增長周期的一個低點，還是形成了一個新的增長態(tài)勢?對此，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體所作出的判斷是，中國經(jīng)濟進入了一個新常態(tài)。新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個與過去不同的新軌道。這種新常態(tài)是怎樣的一個發(fā)展階段?一個新的社會發(fā)展階段的形成，必須在結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型，并構(gòu)建起一個全新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新的動力、新的要素、新的發(fā)展機制、新的調(diào)控機制，等等，需要全面的重塑。作為其中的一個重要內(nèi)容——收入分配制度，在這種結(jié)構(gòu)重塑中有著特殊的意義。首先，利益分配從來都是結(jié)構(gòu)調(diào)整或轉(zhuǎn)型的核心問題;其次，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，對收入分配提出的要求也越高;最后，一個有效的收入分配制度是激發(fā)社會活力的重要保證。本文通過對經(jīng)濟新常態(tài)的深入解讀，試圖構(gòu)建一種適應(yīng)這種新常態(tài)的收入分配制度。

二、經(jīng)濟新常態(tài)及對收入分配制度的新要求

經(jīng)濟新常態(tài)是伴隨世界經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段而出現(xiàn)的一個術(shù)語。這個新的發(fā)展階段以2008年的國際金融危機為界線，之前，全球經(jīng)濟經(jīng)歷了一個被國際經(jīng)濟學(xué)界稱作“大穩(wěn)定”的舊常態(tài)階段;之后，全球經(jīng)濟則進入了一個被學(xué)界描述為“新常態(tài)”的階段。正如最早提出“新常態(tài)”的美國太平洋投資管理公司總裁穆罕默德·埃爾·埃里安借助這一概念來概括金融危機后西方經(jīng)濟未來的走勢?！靶鲁B(tài)”所要說明的是，西方經(jīng)濟體在危機后很難重新回歸到從前的經(jīng)濟循環(huán)，也不能呈現(xiàn)舊日輝煌，經(jīng)濟將持續(xù)處于緩慢增長、失業(yè)率居高不下、債務(wù)保持高位的狀態(tài)。仔細理解這一“新常態(tài)”，可以發(fā)現(xiàn)它只是一種現(xiàn)狀描述。如果把這一“新常態(tài)”作為新的經(jīng)濟社會發(fā)展階段來看待，那么在它的含義中并未發(fā)現(xiàn)這一新階段應(yīng)有的新機制。

自2014年初“新常態(tài)”成為國內(nèi)的流行詞匯，由習(xí)近平總書記提出并多次使用而迅速擴展開來。在2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時提出，要增強信心，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。特別是習(xí)近平總書記在2014年11月北京召開的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講，對“新常態(tài)”的內(nèi)容作了全面的闡述。習(xí)總書記提出了新常態(tài)的三個特點:一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動［2］。深入理解這一“新常態(tài)”，我們會發(fā)現(xiàn)，其包含的意義與討論金融危機后發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)展態(tài)勢所使用的“新常態(tài)”是有所區(qū)別的。雖然都是用來描述一種新的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是國內(nèi)使用的“新常態(tài)”，不僅描述了進入新的發(fā)展階段不同過去發(fā)展的特征，而且還包含了新階段發(fā)展的新機制，即除經(jīng)濟增長告別了過去持續(xù)高增長而進入速度放緩的新趨勢外，更重要的是在該階段要完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)型。因此，我們使用的“新常態(tài)”這一術(shù)語包含更多的是一些建設(shè)性的意義，如何建設(shè)這一“新常態(tài)”是我們適應(yīng)新的發(fā)展階段而努力的方向或工作的重點。

任何一個經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型都要涉及利益關(guān)系的重大調(diào)整?！靶鲁B(tài)”建設(shè)的一個前提便是調(diào)整好利益關(guān)系，創(chuàng)造一個和諧發(fā)展的環(huán)境。調(diào)整利益結(jié)構(gòu)自然涉及收入分配制度，因此，構(gòu)建一個適應(yīng)“新常態(tài)”的收入分配制度有著特殊的意義。

經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，這是“新常態(tài)”的首要特征。經(jīng)濟增長速度的這種變化對收入分配提出新的要求。當(dāng)經(jīng)濟高速增長時，無論是“蛋糕”做大，還是機會增加，都會對收入差距擴大具有較大的容忍度;當(dāng)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長時，隨著“蛋糕”變小且機會減少，一定會對縮小收入差距提出更高的要求，尤其是在我們的經(jīng)濟積累達到較高水平時，這種要求會變得更為強烈。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是“新常態(tài)”的重要內(nèi)容或主要任務(wù)。改革開放后的經(jīng)濟持續(xù)高速增長，充分展示了各種經(jīng)濟總量的成就，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)積累的問題越來越突出。經(jīng)濟新常態(tài)就是要從過去專注于量的增長轉(zhuǎn)向更主要地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及使消費需求逐步成為主體，并縮小城鄉(xiāng)差距。這一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也都要求改革現(xiàn)有的收入分配制度，特別是要遏制或逆轉(zhuǎn)收入差距不斷擴大的趨勢。因為只有縮小收入差距，才能增大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的空間，才能擴大消費需求。從這一意義上說，縮小收入差距是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要前提。

塑造新的經(jīng)濟發(fā)展動力是“新常態(tài)”的重要前提或出發(fā)點。我們之所以用“新常態(tài)”替代過去的發(fā)展態(tài)勢，主要是因為過去的發(fā)展態(tài)勢難以為繼，或者說是過去推動經(jīng)濟發(fā)展的動力越來越不足，必須形成一種新的經(jīng)濟發(fā)展動力，才可能繼續(xù)推動經(jīng)濟向前發(fā)展?？偨Y(jié)我國改革開放三十多年經(jīng)濟高速增長的動力因素，最為突出的便是要素驅(qū)動、投資驅(qū)動和外貿(mào)驅(qū)動。然而，自金融危機之后，我們越來越感到這些動力正逐步消解。如勞動力紅利正在消失、產(chǎn)能過剩加速積累、外貿(mào)環(huán)境越來越緊張，這些表明，推動我國改革開放后經(jīng)濟快速增長的動力明顯不足，如果不能及時從過去的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，那么就難以形成經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”。重塑經(jīng)濟發(fā)展的動力，必須要加快技術(shù)創(chuàng)新，但也離不開收入分配制度的配合。技術(shù)創(chuàng)新對分配制度的要求，主要體現(xiàn)在建立一種更有利于激發(fā)人們從事技術(shù)創(chuàng)新積極性的收入分配制度。

從“新常態(tài)”建設(shè)的這些內(nèi)容來看，它們都從各自的角度對收入分配制度提出新的要求。而這些要求又是目前的收入分配制度難以滿足的。因此，改革收入分配制度，或者說適應(yīng)“新常態(tài)”的要求改革收入分配制度，也是我們建設(shè)“新常態(tài)”的一個不可或缺的內(nèi)容。

三、收入分配制度問題及適應(yīng)新常態(tài)的改革

任何一種收入分配制度都是為了將國民收入分配到個人、企業(yè)和政府這三個經(jīng)濟主體。通過這種分配要實現(xiàn)三個功能:一是滿足人們的需求，這也是經(jīng)濟活動的根本目的;二是激發(fā)各經(jīng)濟主體的積極性，為經(jīng)濟活動注入活力;三是擴大有效需求，使社會的生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動得以延續(xù)。一種分配制度的優(yōu)劣，主要是看它在實現(xiàn)這三個功能方面的表現(xiàn)如何。有的分配制度，可能在實現(xiàn)某個方面功能中有著較高的效率;有的分配制度，則可能在實現(xiàn)多方面功能上有著較好的表現(xiàn)。在經(jīng)濟社會發(fā)展的較低階段，或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為簡單的時期，分配制度實現(xiàn)了某一方面的功能就會是有效的，而在經(jīng)濟社會發(fā)展的較高階段，或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變得較為復(fù)雜的時期，對分配制度的要求可能是相互協(xié)調(diào)地實現(xiàn)多方面的功能。如此便決定了我們在對某種收入分配制度加以評價時，或要指出某種收入分配制度存在什么問題時，不能離開一定的現(xiàn)實而從分配制度本身加以判斷。

我國收入分配制度隨改革開放不斷地調(diào)整和變革。改革開放之前，收入分配制度作為計劃經(jīng)濟體制的一個重要組成部分，主要是為了加快工業(yè)化和實現(xiàn)趕超目標(biāo)而設(shè)計的。收入或財富的分配逐漸向政府和企業(yè)(主要是國有企業(yè))傾斜。有人根據(jù)支出法測算，居民消費占GDP的比重在新中國成立初期的1952年達到65.4％，到大躍進時期的1959年就下降到47.6％。之后，在“三年困難”后的恢復(fù)時期和“文化大革命”初期，居民消費比重回升到60％以上，但從70年代以后再次降到60％以下，到經(jīng)濟改革開始的1978年降至48.8％［3］53。造成這樣的分配格局，主要是在城市實行低工資政策，在農(nóng)村實行壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格政策的結(jié)果，而且不允許以個人收入進行投資，禁止私營企業(yè)經(jīng)營，甚至還禁止個體經(jīng)濟存在。這種收入分配的目的就是為了加快積累，擴張投資，以實現(xiàn)更快的經(jīng)濟增長。這種收入分配制度在一定程度上偏離了其應(yīng)有的功能，不僅不利于更好地滿足人們的需求，而且也極大地挫傷了人們的生產(chǎn)積極性。即使是想通過擴張投資來加快經(jīng)濟增長，也由于沒有實現(xiàn)供給和需求的有效互動而最終“欲速則不達”。

改革開放后，隨著經(jīng)濟體制改革的推進，收入分配制度的改革也在不斷深化。在放權(quán)讓利的改革時期，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市開放個體經(jīng)營以及實現(xiàn)對國有企業(yè)的放權(quán)讓利，都相應(yīng)地改變了過去的分配結(jié)構(gòu)，國民收入開始向個人傾斜，企業(yè)收入也相應(yīng)地提高，而政府收入則快速下降。1978年，政府收入占GDP的比重達40.6％，到了1984年下降到29.0％。居民收入占GDP的比重則大幅度提高，從1978年的45.2％上升到1984年的61.3％［3］53－54。1984年之后，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，個體經(jīng)濟迅速發(fā)展，私營經(jīng)濟也開始發(fā)展起來，國有企業(yè)的承包制改革使職工收入進一步提高;農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也發(fā)展起來，使農(nóng)村居民的收入有了新的來源。這種居民收入的來源多樣化，進一步推動了居民收入的提高。相應(yīng)的政府收入進一步下降，不過企業(yè)收入在這個時期開始增長。一直到20世紀(jì)90年代中期，我國的收入分配制度發(fā)生了較大程度的改革。1994年進行的財政體制改革推出的分稅制，開始改變了政府收入之前不斷下降的趨勢，財政收入進入增長的快車道，增長速度達到兩位數(shù)，2000年以后更是在超過20％的增長速度上保持了10多年。相應(yīng)的企業(yè)收入也進一步提高，而居民收入則進入了一個下降的通道，其占GDP的比重不斷下降。

這種收入分配制度的變革，以及由此引起的收入格局的變化，逐步積累起一系列的問題。首先，在初次收入分配上，個人收入分配越來越多樣化，且勞動份額不斷下降，造成居民收入之間的差距自1984年以后不斷擴大;政府收入隨稅制改革加快增長，以及企業(yè)收入不斷提高，擠壓了個人收入增長的空間，進而引起個人收入在國民收入中比重下降。其次，在收入再分配方面，稅收收入的快速增長并沒有伴隨著對居民收入差距調(diào)節(jié)力度的增強，而財政支出的增長既沒有在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮積極的作用，也沒有在社會事業(yè)投資、公共品的供給上起到應(yīng)有的作用。如此的收入分配引起的一個最大問題便是收入差距不斷擴大，收入分配制度功能越來越弱化。隨著收入差距的擴大，許多人的生活水平并沒有實現(xiàn)隨經(jīng)濟增長而相應(yīng)提高;隨著收入差距的擴大，一些人的收入或財富迅速增長，而其他人的收入?yún)s增長緩慢或增長困難，嚴(yán)重地影響了這些人的積極性;隨著收入差距的擴大，消費增長較為困難，而投資和凈出口的增長成為經(jīng)濟發(fā)展的最主要動力，導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)不利于形成可持續(xù)的經(jīng)濟增長動力。當(dāng)中國經(jīng)濟開始進入“新常態(tài)”，并努力營造這種“新常態(tài)”時，這種收入分配制度的不適應(yīng)性越來越明顯。因此，為了適應(yīng)“新常態(tài)”而推動收入分配制度改革也顯得越來越緊迫，應(yīng)該改革收入分配制度以適應(yīng)“新常態(tài)”。

首先，借助收入分配制度改革為“新常態(tài)”的增長速度轉(zhuǎn)型提供新的動力。改革開放后的中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，其來自需求方面的動力主要是投資，凈出口實際上也是投資的延伸。投資作為一種需求，對經(jīng)濟增長具有集中度高、快速動員能力強的特點。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低階段，投資對經(jīng)濟增長的推動作用是最為強勁的。中國改革開放時較低的生產(chǎn)力水平，為投資提供非常好的環(huán)境，再加上國家強大的動員資源能力，使得經(jīng)濟增長在逐步積累的投資中實現(xiàn)了持續(xù)的高速度。當(dāng)投資引起產(chǎn)能過剩或投資成本達到較高水平時，這種經(jīng)濟增長方式便難以為繼，而要繼續(xù)保持經(jīng)濟增長，必須有新的動力。從需求結(jié)構(gòu)的角度看，便只能是消費了。消費盡管也作為需求的一部分而起到對經(jīng)濟增長的拉動作用，但其具有相對穩(wěn)定性和增長緩慢性，它對于經(jīng)濟增長的動力是穩(wěn)定的，且不會形成爆發(fā)式的擴張。通過消費來拉動經(jīng)濟增長，一般不會形成高速度。不過，要充分發(fā)揮消費的經(jīng)濟增長動力功能，其增長是可持續(xù)的。如何形成消費拉動經(jīng)濟增長的正常機制?關(guān)鍵的因素是通過收入分配制度改革，一方面增加居民收入占國民收入的比重;另一方面通過縮小收入差距來增加收入轉(zhuǎn)化為消費的比例。

其次，通過收入分配制度改革，為“新常態(tài)”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供新的方向。改革開放后持續(xù)高速的經(jīng)濟增長，其來自生產(chǎn)要素的量的積累發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。包括資本、勞動力和技術(shù)進步等要素隨制度變革迅速積累并充分發(fā)揮，成為推動生產(chǎn)力發(fā)展或經(jīng)濟增長的主要動力。當(dāng)一個經(jīng)濟體具有要素量的積累優(yōu)勢時，通?？梢垣@得最便利的經(jīng)濟增長。因為相對于結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級，量的積累更為方便，也更加有效。但是，當(dāng)量的積累遇到瓶頸或遭遇“天花板”效應(yīng)時，要繼續(xù)保持經(jīng)濟較高速增長，必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級，以獲得新的增長動力。結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級涉及非常復(fù)雜的要素重新配置以及利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。這不僅會導(dǎo)致一些沉沒成本的損失，而且也很難達到帕累托改進，因此這種調(diào)整遇到的阻力會很大。不過，有一種途徑會降低這種調(diào)整的成本或阻力，就是以消費需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級。這同樣涉及收入分配制度改革，因為只有推動分配制度的改革，才可能為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級構(gòu)建新的消費需求導(dǎo)向。這里涉及的收入分配制度改革主要是通過縮小收入差距而普遍地提高人們的收入，當(dāng)居民的收入普遍達到一個較高水平時，人們的需求取向便發(fā)生變化，在這種變化中蘊藏著推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力。如當(dāng)人們的收入普遍提高時，對休閑的需求大大增加，從而推動旅游和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而當(dāng)人們的收入普遍提高時，人們對環(huán)境的要求大大提高，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以快速增長。

最后，通過收入分配制度改革為“新常態(tài)”的創(chuàng)新驅(qū)動提供新的機制。改革開放后的中國經(jīng)濟增長與技術(shù)進步有著非常密切的關(guān)系。特別是隨對外開放的大量技術(shù)引進，對于中國的技術(shù)進步起到十分重要的推動作用，也大大地縮短了與發(fā)達國家的技術(shù)差距。然而，中國的技術(shù)進步發(fā)展到今天也遇到一些問題，如由發(fā)達國家控制的核心技術(shù)很難通過引進為我們所掌握;當(dāng)今的世界又走到一個新的技術(shù)革命門檻，未來的世界經(jīng)濟發(fā)展能否進入一個新的平臺，關(guān)鍵在于能否形成一個新的技術(shù)革命來承擔(dān)起未來世界經(jīng)濟發(fā)展的使命。這使得技術(shù)創(chuàng)新不僅是中國無法回避的選擇，而且也把中國推到與發(fā)達國家同一起跑線上。技術(shù)創(chuàng)新也必須具有一定的動力機制，就像專利制度對于近代技術(shù)進步所具有的意義一樣，今天我們要實現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新同樣需要一種新的動力機制。收入分配制度改革能夠?qū)@種技術(shù)創(chuàng)新做出的貢獻就是要借此形成一種可以激發(fā)人們投身技術(shù)創(chuàng)新的動力機制。

四、收入分配制度改革取向及相應(yīng)政策選擇

適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的收入分配制度改革主要目標(biāo)是提高居民收入在國民收入中的比重，縮小收入差距，以及向?qū)夹g(shù)創(chuàng)新有較大貢獻的群體進行收入傾斜。這些目標(biāo)決定了中國進一步深化的收入分配制度改革的基本取向。

提高居民收入在國民收入中的比重，這對國民收入如何在居民、企業(yè)和政府之間進行分配提出新的要求，也對收入分配制度提出新的要求。收入分配制度就是一種將國民收入分配給居民、企業(yè)和政府的制度安排。不同的收入分配制度決定了居民、企業(yè)和政府在國民收入分配中占有的份額不同;同一種收入分配制度的內(nèi)部調(diào)整也會影響到國民收入在居民、企業(yè)和政府間分配的比例。我國自1994年的分稅制改革以來，呈現(xiàn)出來的是政府和企業(yè)的收入比重不斷提高，而居民收入的比重持續(xù)降低。這種收入分配制度的改革雖然是基于當(dāng)時我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實所做的一種選擇，但是在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”后，必須對這種收入分配制度進行改革，以轉(zhuǎn)變過去居民收入比重不斷降低的趨勢，最終實現(xiàn)居民收入占國民收入比重的目標(biāo)。提高居民收入在國民收入中的比重，在初次收入分配中要提高勞動收入的份額，在收入再分配中減輕居民收入的賦稅負擔(dān)并更多地針對居民進行收入轉(zhuǎn)移。

縮小收入差距，這對國民收入如何在居民之間進行分配提出新的要求，也是對收入分配制度的最大考驗。一個社會的收入分配制度是否合理，在很大程度上就是看它引起的收入差距的大小。我國在經(jīng)濟體制改革時期，由于要打破計劃經(jīng)濟體制下的平均主義分配制度以激發(fā)人們的生產(chǎn)積極性，因此實行了讓一部分人先富裕起來的政策。在這種政策具有的激勵機制下，中國的經(jīng)濟發(fā)展獲得從未有過的活力，從而對中國經(jīng)濟的高速增長發(fā)揮了積極的作用。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，這種激勵機制引導(dǎo)人們把個人致富作為主要目標(biāo)，當(dāng)積累的財富越來越多時，又形成一些利益集團并一定程度地固化。如此，一個曾經(jīng)具有激勵作用的收入分配制度變成導(dǎo)致收入差距加大的重要原因。在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”后，必須要扭轉(zhuǎn)收入分配差距不斷擴大這一態(tài)勢，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供一個良好的基礎(chǔ)。因為“新常態(tài)”的一個重要任務(wù)是保持改革開放以來我國經(jīng)濟建設(shè)取得的成就，這需要一個消化過程，而一個穩(wěn)定的環(huán)境對于順利地實現(xiàn)消化至關(guān)重要?？s小收入差距，在生產(chǎn)領(lǐng)域要最大限度地實現(xiàn)勞動者的充分就業(yè)，在收入再分配領(lǐng)域更大程度地發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的職能。

加大收入向科技創(chuàng)新人才傾斜力度，這是適應(yīng)新常態(tài)對收入分配制度的激勵機制提出的要求。我國改革開放后的經(jīng)濟增長在一定程度上依賴于技術(shù)的不斷進步，然而，這種技術(shù)進步更主要的是依靠技術(shù)引進來實現(xiàn)。隨著我國與發(fā)達國家的技術(shù)差距逐步縮小，以及發(fā)達國家對核心技術(shù)控制的日益加強，我國進一步的技術(shù)進步更主要的是依賴自主創(chuàng)新。為此，調(diào)動我國科技人員的創(chuàng)新積極性就成為一個非常重要的環(huán)節(jié)。這也成為我國進入新常態(tài)后的一個重要課題。從已有的經(jīng)驗來看，不管在這個問題上有多少思路，調(diào)整收入分配制度為技術(shù)創(chuàng)新注入活力的思路是基本的、不可或缺的。加大收入向科技創(chuàng)新人才傾斜，在初次收入分配環(huán)節(jié)，要突出技術(shù)和知識在初次收入分配中的地位，在收入再分配環(huán)節(jié)，要減輕由技術(shù)和知識獲得收入的稅賦，并且增強對技術(shù)和知識創(chuàng)新的財政支持，最終形成一個依靠技術(shù)和知識富裕的階層。

不過，要完成這一收入分配制度改革的任務(wù)，不會是一帆風(fēng)順的。收入分配制度改革固有的利益調(diào)整功能，總會形成一些矛盾和對立，從而使這一改革遇到不少阻力。為此，具有利益調(diào)整主動性的政府主體就應(yīng)該承擔(dān)起推動這一改革的重任。因此，為推動收入分配制度改革政策支持，應(yīng)該圍繞政府來設(shè)計。

從政府的層面上來設(shè)計推動收入分配制度改革的政策，在收入再分配中調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)或降低稅率、減少收費來讓渡一定的收入于居民，借此提高居民收入在國民收入中的比重。當(dāng)然，降低稅費會影響到政府在經(jīng)濟中發(fā)揮作用的力度，對此，一是通過轉(zhuǎn)變政府職能來化解;二是可以通過構(gòu)建新型的債務(wù)制度來補充。轉(zhuǎn)變政府職能是本屆政府為適應(yīng)經(jīng)濟“新常態(tài)”而推動的一項重要改革舉措。十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。為此，推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，就成為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于簡政放權(quán)，借此解決長期以來政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多、管得過死的問題。通過簡政放權(quán)，一方面可以激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力;另一方面可以減少政府干預(yù)經(jīng)濟所付出的巨大成本。這會為收入分配制度改革提供更為寬松的環(huán)境。因為我們的改革主要由政府來推動，如果政府還承擔(dān)過多的責(zé)任，那么要調(diào)整政府的收入比重，或減少政府的收入，就不容易推進。相反，如果政府承擔(dān)的責(zé)任減輕了，那么降低政府收入在國民收入的比重，就容易被接受，也容易推進。除此之外，為了進一步減少政府在國民收入分配中的比重，還可以發(fā)展新型的債務(wù)制度。目前，政府債務(wù)特別是地方政府債務(wù)，主要是通過地方政府融資平臺形成的。這種債務(wù)是在政府發(fā)債由中央壟斷的格局下的一種變通形式，而這種形式存在的不確定性和風(fēng)險比較大，急需一種替代的形式來加以規(guī)范。而開辟政府發(fā)行債務(wù)的新渠道，并使其透明化和加強監(jiān)督，是構(gòu)建新型政府債務(wù)制度的一個有效的政策選項。

在適度減少政府在國民收入分配中的比重的基礎(chǔ)上，還要努力縮小居民收入的差距。為此，在政策層面上要圍繞提高就業(yè)率設(shè)計政策措施，如加強職業(yè)培訓(xùn)和增加技能的資金投入;鼓勵和支持中小微企業(yè)發(fā)展，特別是鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的模式擴展;加強稅收對居民收入差距的調(diào)節(jié)，以及調(diào)整政府的支持結(jié)構(gòu)，增加社會公共品的供給。

此外，為了激發(fā)科技人員進行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化的積極性，要為他們提供更為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并使他們成為萬眾創(chuàng)新的主力軍。在政策上，要為知識分子和科技人員提供更多的激勵。20世紀(jì)80年代，我們提出一個口號是，讓一部分依靠誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，今天我們還可以衍生這一口號，讓一部分有創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的知識分子更加富裕。

五、結(jié)論和建議

構(gòu)建中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”，主要是形成新的經(jīng)濟發(fā)展的動力。無論是需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，還是創(chuàng)新驅(qū)動，都是著力培育經(jīng)濟增長的新動力。以上分析表明，這些新的動力的形成，在一定程度上都與收入分配制度相關(guān)聯(lián)。然而，目前的收入分配制度積累的問題越來越突出，只有改革才能夠適應(yīng)經(jīng)濟“新常態(tài)”的要求。

第一，收入分配制度改革有利于夯實消費增長的基礎(chǔ)，推動需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。改革目前的收入分配制度主要是改變我國收入差距不斷擴大的趨勢。居民收入差距不斷擴大已經(jīng)成為影響我國消費需求擴大的主要因素，也是倒逼投資和出口增長的主要因素。通過初次收入分配和再分配的改革，增加勞動收入的份額，擴大向居民的收入轉(zhuǎn)移和增加政府的公共品供給，是我國收入分配制度改革的目標(biāo)取向。

第二，收入分配制度改革有利于形成新的激勵機制，為經(jīng)濟增長注入新的活力。改革目前的收入分配制度還有一項重要功能，就是重新煥發(fā)出其對經(jīng)濟活動主體的激勵作用。適應(yīng)“新常態(tài)”對創(chuàng)新驅(qū)動的要求，激活收入分配制度的激勵作用取向，主要是把科技人員進行技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化的積極性調(diào)動起來。允許一部分知識分子和科技人員依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化增加收入，應(yīng)該成為一項新的政策。

第三，收入分配制度改革要打破舊的利益格局，必須把破除利益集團的藩籬作為突破口。改革收入分配制度從來都是一個較為艱巨的工程，尤其是在形成一定利益集團的情況下，這種改革會變得困難重重。為此，應(yīng)進一步發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，通過頂層設(shè)計和強力推動，使收入分配制度改革平穩(wěn)而有效的推進。

［1］劉樹成.防止經(jīng)濟增速一路下行——2015—2020年中國經(jīng)濟走勢分析［J］.經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2015，(3).

［2］習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講［N］.光明日報，2014－11－09.

［3］王小魯.國民收入分配戰(zhàn)略［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2013:53.

〔責(zé)任編輯:劉 陽〕

F124.7

A

1000－8284(2015)08－0113－06

2015－05－27

國家社會科學(xué)基金重點項目“我國收入逆向轉(zhuǎn)移影響分配差距的機制及控制研究”(14AJY011)

喬榛(1964－)，男，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，教授，博士，從事社會主義經(jīng)濟理論和收入分配研究。