□吳春鋒 袁長雷

農(nóng)村地區(qū)反假幣工作現(xiàn)狀及對(duì)策

□吳春鋒 袁長雷

近年來，造假販假違法分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到防范意識(shí)和打擊力量相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)，致使該區(qū)域特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸成為假幣流通的“重災(zāi)區(qū)”。作為農(nóng)村地區(qū)貨幣流通的重要機(jī)構(gòu)，縣域各商業(yè)銀行如何筑牢反假幣第一道防線，卓有成效地防范假幣在廣大農(nóng)村地區(qū)流通，成為必須面對(duì)的重要課題。

一、假幣蔓延趨勢(shì)

（一）假幣逐步從城市向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展。經(jīng)過多年來不懈努力，國內(nèi)城市反假幣工作取得顯著成效，城市居民的反假意識(shí)、反假能力有了較大提高。為逃避打擊，假幣犯罪分子紛紛將活動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從近年來農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)假幣收繳和公安部門假幣案件受理情況看，農(nóng)村地區(qū)所占比例逐年增加，其中由于該區(qū)域的婦女和老年者文化層次低、見識(shí)不廣且為農(nóng)副產(chǎn)品零售的主要承擔(dān)者，更是被販賣假幣的不法分子列為侵害對(duì)象，成為農(nóng)村居民受害最為集中的一個(gè)群體。

（二）假幣面值逐漸小額化、制作簡單化和手段多樣化。城鄉(xiāng)居民對(duì)50元、100元大額人民幣真假十分關(guān)注，對(duì)其鑒別能力隨之逐漸提高，迫使假幣制造和販賣者將造假販假重點(diǎn)轉(zhuǎn)向1元、5元、10元、20元的小額幣種。2015年3月山東省臨沂市公安部門破獲一起制造假1元人民幣硬幣案件，收繳假幣達(dá)16萬元之多，假幣小額化的趨勢(shì)由此可見一斑。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，利用現(xiàn)代電子設(shè)備制造假幣的操作流程越來越簡單，制假效果越來越逼真，犯罪分子可以用較少投資在較短時(shí)間內(nèi)即可制造出數(shù)量龐大的小額假幣，加之農(nóng)村居民一般對(duì)小額假幣缺乏警惕性，使得這類假幣在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速蔓延開來。另外，犯罪分子還通過將假幣霉變做舊、涂改拼湊等方式致使票面真假難辨，以此蒙騙農(nóng)村居民。

（三）假幣出售出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和隱蔽化勢(shì)頭。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展普及，犯罪分子紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播假幣出售信息，并通過QQ、微信等實(shí)時(shí)通信工具相互勾連，共同作案。同時(shí)，有些犯罪分子為降低交易成本，常常使用網(wǎng)上銀行、支付寶等方式進(jìn)行結(jié)算，并通過物流、快遞等方式運(yùn)輸假幣，以此達(dá)到假幣交易人貨分離進(jìn)而逃避打擊的目的。

二、假幣流通危害

（一）損害人民幣信譽(yù)。人民幣作為我國的法定貨幣，在國內(nèi)和國際上始終保持著很高的信譽(yù)。但是，隨著一些地區(qū)制售假人民幣的泛濫，廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)持有的人民幣真假往往產(chǎn)生懷疑，不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民幣信譽(yù)，而且長此以往將會(huì)對(duì)人民幣完全走向國際化在一定程度上形成阻礙。

（二）擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。制售假人民幣犯罪分子通過假幣賺取利潤，在獲取真實(shí)貨幣財(cái)富的同時(shí)卻使守法公民喪失了本應(yīng)屬于他們的勞動(dòng)報(bào)酬，而流通在市面上的假幣卻使假幣持有者蒙受經(jīng)濟(jì)損失，這在一定程度上扭曲了我國公平公正、按勞分配的分配體制。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)居民收入渠道普遍十分狹窄，尤其是一些偏僻的農(nóng)村居民收入本來就比較低微，對(duì)經(jīng)濟(jì)損失承受能力更差，因此假幣對(duì)這些弱勢(shì)群體的傷害也更大。

（三）假幣泛濫可能引起通貨膨脹。貨幣作為貨幣符號(hào)和價(jià)值交換媒介，在商品經(jīng)濟(jì)中充當(dāng)著不可替代的角色。盡管假幣沒有合法的流通權(quán)，但如果大量假幣在社會(huì)中過多出現(xiàn)且不斷流通，假幣就在交換中具有了真幣的價(jià)值，就會(huì)稀釋真幣的價(jià)值，由此導(dǎo)致通貨膨脹。

三、農(nóng)村反假幣工作存在問題

（一）基層反假協(xié)作不力。早在上世紀(jì)90年代中期，我國就成立了由公安、工商、銀行、法院等單位組成的全國反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)，共同構(gòu)建反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系。但在縣域，除公安部門和人民銀行外，很少有單位主動(dòng)參與反假幣活動(dòng)。對(duì)于人民銀行牽頭組織的反假人民幣活動(dòng)，各商業(yè)銀行動(dòng)力不足，存在應(yīng)付心態(tài)。在反假幣專項(xiàng)費(fèi)用上，除人民銀行有少量的反假經(jīng)費(fèi)外，其它金融機(jī)構(gòu)則沒有專項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算，由此造成相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)較難，打假工作各自為戰(zhàn)，從而弱化了打擊制售假幣犯罪活動(dòng)的工作力度。另外，目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的假幣往往僅限于收繳而無權(quán)追究假幣來源，從而導(dǎo)致違法犯罪分子得不到有效查處和懲治。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，收繳工作執(zhí)行不力。部分金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)于假幣的危害認(rèn)識(shí)不足，反假積極性不高，未能常態(tài)化開展反假幣宣傳培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能練兵活動(dòng)，致使一線員工得不到有效的專業(yè)培訓(xùn)，造成反假綜合技能整體水平不高。同時(shí)，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)臨柜人員對(duì)反假幣工作存在畏難情緒，一方面擔(dān)心客戶不配合假幣收繳而鬧事投訴，另一方面礙于情面對(duì)親朋好友持有的假幣未能及時(shí)收繳，嚴(yán)重影響了反假幣工作卓有成效開展。

（三）農(nóng)村居民反假幣意識(shí)薄弱。從實(shí)際情況來看，農(nóng)村居民對(duì)國家出臺(tái)的“人民幣管理?xiàng)l例”、“假幣收繳鑒定管理辦法”、“假幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法”等法律法規(guī)中有關(guān)發(fā)現(xiàn)、持有和使用假幣的規(guī)定缺乏了解，反假意識(shí)相當(dāng)?shù)。谑艿郊賻盼：笠埠苌儆腥藭?huì)主動(dòng)向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門舉報(bào)或提供破案線索，大部分假幣持有者往往想方設(shè)法將持有的假幣再支付出去，而不會(huì)主動(dòng)上繳銀行或職能部門，一張假幣往往多次轉(zhuǎn)手使用，使受害圈不斷擴(kuò)大，造成惡性循環(huán)。同時(shí)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于有文化的年輕勞動(dòng)力大多外出打工，留在家里的都是一些婦女、老人和兒童，文化水平較低，反假能力普遍較差，對(duì)人民幣的防偽知識(shí)的了解還很膚淺，給假人民幣使用者創(chuàng)造了可乘之機(jī)，無形中助長了假幣的蔓延。

四、應(yīng)采取的工作措施

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成各方參與的反假合力?；谠诎l(fā)現(xiàn)假幣線索方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的假幣不僅要按規(guī)定進(jìn)行收繳，符合上報(bào)公安機(jī)關(guān)條件的要立即報(bào)告，同時(shí)協(xié)助客戶查找分析客戶假幣的來源，為公安機(jī)關(guān)打擊制售假幣犯罪提供線索，從源頭上對(duì)假幣進(jìn)行有效打擊。尤其在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，各金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)更要與工商、公安等政府部門密切合作，共同查找假幣線索，形成聯(lián)席工作制度，共同打擊制售假幣犯罪分子，真正構(gòu)筑起金融機(jī)構(gòu)與有權(quán)職能部門齊心合力反假幣防護(hù)網(wǎng)，使不法分子無處藏身。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員反假能力。

金融機(jī)構(gòu)辦理存取業(yè)務(wù)的從業(yè)人員處在反假幣斗爭(zhēng)的第一線，隨著假幣的制作方式、來源等情況日趨復(fù)雜和造假幣的科技化，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)以及反假幣技能提升顯得尤為重要。尤其要通過全方位培訓(xùn)進(jìn)一步提高銀行一線臨柜人員識(shí)別假幣的能力，增強(qiáng)其堵截假幣的社會(huì)責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格執(zhí)行假幣收繳制度，嚴(yán)防假幣從金融機(jī)構(gòu)再次流出。

（三）加大宣傳力度，提高農(nóng)村居民反假能力。

一是建立長效宣傳機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)改變以往人民幣反假“宣傳周”、“宣傳月”活動(dòng)期間緊一陣、活動(dòng)過后松一松的做法，要根據(jù)上級(jí)要求和反假形勢(shì)制定長期規(guī)劃和年度宣傳計(jì)劃，根據(jù)假幣犯罪規(guī)律和階段假幣犯罪形勢(shì)有針對(duì)性地開展宣傳和友情提示，并把反假幣宣傳工作納入考核體系，與業(yè)務(wù)工作同考核同獎(jiǎng)懲，采取正向激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)各基層金融機(jī)構(gòu)反假工作的積極性。二是充分利用好現(xiàn)有的農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，開展“陣地式宣傳”。運(yùn)用銀行機(jī)構(gòu)營業(yè)場(chǎng)所、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)等載體設(shè)置反假幣咨詢臺(tái)，懸掛人民幣反假宣傳橫幅、張貼人民幣防偽特征宣傳圖片、放置人民幣反假宣傳手冊(cè)，積極主動(dòng)地為前來咨詢的廣大農(nóng)村居民介紹人民幣防假、反假知識(shí)，幫助大家提高識(shí)假反假能力。三是開展反假知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)。在農(nóng)村，中小學(xué)生是有一定分辨能力和求知欲較強(qiáng)的群體，對(duì)于人民幣反假知識(shí)，更易于接受并樂于傳播。各基層金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與中小學(xué)校的溝通協(xié)作，積極開展人民幣反假知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生識(shí)別假幣的能力，促使其從小養(yǎng)成反假幣的良好意識(shí)，再通過他們把反假幣意識(shí)和技能傳導(dǎo)給家庭成員，從而達(dá)到從整體上快速提高農(nóng)村居民反假幣能力的目的。

（作者單位：農(nóng)業(yè)銀行徐州沛縣支行）