文／中共北京市委黨校北京哲學社會科學黨建研究基地

基層黨組織擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾的重任，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的十八大報告明確指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。黨的十八屆三中、四中全會對發(fā)揮基層黨組織在全面深化改革、推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新的要求。近年來，北京市按照中央要求，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以聯(lián)系群眾、服務群眾為出發(fā)點和著力點，進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，大力推進基層服務型黨組織建設，強化服務功能，農(nóng)村、街道社區(qū)、國企、高校、機關、社會領域等基層黨組織的服務意識與服務能力得到有力提升，服務載體和服務方式日趨多樣，組織體系和制度機制逐步形成，基層多元服務格局日趨完善，服務成效明顯提升。

一 農(nóng)村基層服務型黨組織建設實踐與創(chuàng)新

（一）建立健全服務網(wǎng)絡，加強黨群聯(lián)系，強化黨組織服務功能。各區(qū)縣根據(jù)建設服務型黨組織的要求，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，著力完善服務網(wǎng)絡、健全服務機制、壯大服務力量、強化服務保障，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供了強有力的組織保證。

為加強服務型黨組織建設，懷柔區(qū)在教育實踐活動中開展了“百名干部包村居、千名干部回家鄉(xiāng)、萬名黨員進社區(qū)”的“百千萬”活動。1904名來自區(qū)內(nèi)各行政機關、企事業(yè)單位的懷柔籍黨員向家鄉(xiāng)的村黨組織報到，其中，科級及以上干部共1120名。截至2014年12月底，已有700余名回家鄉(xiāng)干部向黨組織反饋了在聯(lián)系家鄉(xiāng)親屬、村干部等方面的活動情況，近300名干部反映了涉及社會管理、村鎮(zhèn)建設、環(huán)境治理等方面的具體內(nèi)容。區(qū)委組織部對反饋的各類問題進行整理分析，將有關問題轉(zhuǎn)交區(qū)直有關部門處理，并提醒鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道關注，轉(zhuǎn)交的49項意見建議全部得到妥善處理。這些舉措，從大的方面來講，通過黨員干部直接聯(lián)系服務群眾，搭建了一個黨群干群關系進一步融洽和諧的平臺，用縮小物理距離的方式，為黨員干部與群眾拉近心理距離創(chuàng)造一個條件；從小的方面來講，通過串門嘮家常、帶頭交物業(yè)費等日常小事，讓群眾感受到黨員就在他們身邊。

（二）創(chuàng)新服務載體，改進工作模式，切實發(fā)揮黨組織引領發(fā)展作用。農(nóng)村各級黨組織積極落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，探索發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民的有效途徑，帶領群眾共創(chuàng)美好生活。如，昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)康陵村黨支部依托“正德春餅宴”品牌，帶領村民增收致富；南口鎮(zhèn)居庸關村黨支部開展“三進、三談、三征求”活動，在廣泛征集民意的基礎上提出了圍繞庭院發(fā)展麻核桃樹、開辦農(nóng)家院、種植小雜糧“三位一體”發(fā)展思路，帶動村民增收致富。

密云農(nóng)村基層黨組織按照構建基層服務型黨組織的要求，立足謀發(fā)展、求致富、聚民心、保穩(wěn)定的功能定位，在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展中充分起到了引領作用，在推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中凸顯黨組織服務職能。近年來，先后形成了四種黨建引領經(jīng)濟發(fā)展、服務民生的模式：（1）“黨建+產(chǎn)業(yè)+人才”模式。以穆家峪鎮(zhèn)華潤希望小鎮(zhèn)為代表，按照“黨組織引領、政府支持、企業(yè)參與、農(nóng)民主體”的原則，創(chuàng)新黨組織設置，搭建基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有效載體，為小鎮(zhèn)建設和運營管理提供組織保障。（2）“黨建+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)”模式。以古北口鎮(zhèn)司馬臺村為代表，通過黨組織牽頭，引進大型落地企業(yè)，將農(nóng)村的優(yōu)勢資源與企業(yè)產(chǎn)品、技術和市場對接，整體帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收。（3）“黨建+政策+園區(qū)”模式。這種模式主要是以巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村為代表，村黨委抓住舊村改造試點的政策機遇，實行土地集約流轉(zhuǎn)，建設三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（4）“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式。主要以高嶺鎮(zhèn)上甸子村、石城鎮(zhèn)石塘路村和穆家峪鎮(zhèn)莊頭峪村等為代表，通過黨組織引領創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，吸引農(nóng)民加入，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民抵御市場風險的能力，促進增收致富。這些探索為當前建設農(nóng)村基層服務型黨組織打下了堅實的基礎。

二 街道、社區(qū)基層服務型黨組織建設實踐與創(chuàng)新

（一）明確工作理念，深入聯(lián)系群眾，突出服務意識。按照建設服務型黨組織的要求，朝陽區(qū)各級黨組織積極轉(zhuǎn)變工作理念，確定了“情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層”的工作理念，著力促成由“我要為百姓做什么”到“百姓需要我們做什么”的工作轉(zhuǎn)變，探索出“定期提議、支部受議、集體審議、公開決議”的議事決策“四步法”，在黨務公開等方面引入群眾全方位評價機制，接受群眾的監(jiān)督。近兩年來，朝陽區(qū)涌現(xiàn)出一批黨建創(chuàng)新工作亮點。如朝陽區(qū)麥子店街道工委的“問政于民”工作模式就是其中典型的代表。麥子店街道黨工委的“問政于民”工作開啟于2010年底，到2012年成立街道問政辦公室，出臺《問政手冊》，最終于2013年正式實施了街道社區(qū)黨政群共商共治工作。朝陽區(qū)委先后研究制定了《關于開展黨政群共商共治工程的方案》《街道系統(tǒng)黨政群共商共治工程操作手冊》等文件，對工作推進的組織機構設置、工作流程、保障機制進行明確部署，確立了問需、問計、問責三步工作流程，涌現(xiàn)了朝外地區(qū)居民代表網(wǎng)上問政平臺、建外CBD網(wǎng)站黨政群共商共治專欄、“掌上團結(jié)湖”問政意見箱、雙井“13社區(qū)”微博問政等多渠道工作模式。

（二）拓寬服務渠道，建設服務隊伍，探索工作新模式。石景山區(qū)委按照加強基層服務型黨組織建設的要求，不斷豐富服務載體、建設服務隊伍、完善服務機制，著力打通服務群眾的“最后一公里”，涌現(xiàn)了“五步惠民工作法”、金色親情服務隊、黨群連心港、“黨員互助圈”、“紅色網(wǎng)格”等一批服務項目。石景山八寶山街道黨工委在推進區(qū)域化黨建工作中探索出了“社區(qū)聯(lián)建門店”模式，并突出其服務功能。社區(qū)黨組織與門店黨員定期開展談心交流，掌握員工思想動態(tài)，為門店黨員、群眾開設政策咨詢、健康教育、安全宣傳、計生服務等各項真情服務“直通車”，還利用與駐區(qū)單位、共建單位聯(lián)絡較多的資源優(yōu)勢，積極幫助門店人員解決子女入托、入學等困難，共享各類信息，為門店商鋪的發(fā)展做好服務。

（三）創(chuàng)建服務機制，構筑服務平臺，提升服務水平。通州北苑街道黨工委積極探索社區(qū)黨建“雙向積分”工作，這就是黨員參加黨支部活動、服務社區(qū)、奉獻社會，黨支部給予量化記分，定期累計；黨支部創(chuàng)新形式組織活動，協(xié)調(diào)轄區(qū)資源，并對積分較高的黨員給予反饋服務，黨員對黨支部作為情況給予評價打分，定期累計。以服務累積分、積分享服務為依托，將黨員服務與服務黨員聯(lián)動起來。將黨員服務、服務黨員同基層黨組織的作為對接起來，充分挖掘黨員潛能，調(diào)動各方資源，匯聚社區(qū)正能量。先后涌現(xiàn)了奉獻社區(qū)、服務居民的積分標兵65人。如，北街網(wǎng)格黨支部成立了平房衛(wèi)生自管隊；北光網(wǎng)格黨支部在老舊小區(qū)改造工作中成立了信息采集小組、安全監(jiān)督小組和矛盾調(diào)處小組；怡佳網(wǎng)格黨支部發(fā)揮黨員帶頭人作用成立了科普宣傳隊、手工編織社、書畫社、合唱團等組織。通過開展黨建“雙向積分”工作，強化了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，基層服務型黨組織建設水平不斷取得新進展。

三 社會領域基層服務型黨組織建設實踐與創(chuàng)新

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮主管部門優(yōu)勢，合力推進行業(yè)黨建，黨組織覆蓋率明顯提升。堅持條塊結(jié)合，在條上成立組織部門牽頭，市社會工作委員會負責、相關部門配合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮主管部門優(yōu)勢，合力推進行業(yè)黨建。2011年、2012年，與市委宣傳部、網(wǎng)管辦黨委推動成立互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會黨委，建立網(wǎng)站黨組織38個；與市交通委、運輸管理局黨委推動成立出租汽車行業(yè)協(xié)會黨委，指導出租汽車企業(yè)建立黨組織205個。截至2014年12月底，全市共有非公有制經(jīng)濟組織105738家，單獨建立黨組織6269個（黨委261個，總支222個，支部5786個），聯(lián)合建立黨組織3243個（覆蓋非公有制經(jīng)濟組織78237家），覆蓋率為79.9%；規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織9265家，已建立黨組織的9254家,覆蓋率為99.88%。基本實現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟組織黨的組織和工作全覆蓋。

（二）商務樓宇“五站合一”建設初具規(guī)模。2008年，在開展公寓和寫字樓專項治理行動、總結(jié)和鞏固平安奧運成果的基礎上，正式啟動商務樓宇黨建工作站、社會工作站、工會工作站、共青團工作站、婦聯(lián)工作站建設。近年來，印發(fā)了全市商務樓宇“五站合一”工作站建設管理辦法，與市老干部聯(lián)合面向離退休黨員干部，聘請非公黨建指導員1200名，各商務樓宇配備了2719名專兼職工作人員。通過租賃、整合、置換等方式，解決辦公和活動場所70258平方米（其中辦公面積22643平方米），通過社會建設專項資金給每個新建工作站一次性4萬元啟動經(jīng)費、4000元活動經(jīng)費。各樓宇工作站圍繞建立黨群組織、服務樓宇企業(yè)和員工，開展了系列服務活動，涌現(xiàn)出葉青大廈、國潤大廈、鴻安大廈、領秀大廈等一批優(yōu)秀商務樓宇工作站。截至2014年12月底，已建立黨建工作站（社會工作站）1138個，成立樓宇黨組織2370個，覆蓋全市1297座樓宇、7.7萬家商戶、93.3萬余名就業(yè)人員、4.3萬余名黨員，基本實現(xiàn)了全市商務樓宇黨建工作及社會服務管理全覆蓋。

（三）黨建服務平臺和載體不斷豐富，服務水平顯著提高。在市民政局注冊成立了社會領域黨建研究會，設立了社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等三大黨建專業(yè)委員會，會員單位731個，其中活動覆蓋較大規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織200余家。從2009年開始，在非公有制經(jīng)濟組織開展“五個好”示范點和基層服務型黨組織創(chuàng)建活動，培育市、區(qū)級示范點2012個，并給予每個示范點5000元支持經(jīng)費，黨建服務項目和活動品牌200余個。建立機關干部調(diào)研聯(lián)系點，指導非公有制經(jīng)濟組織開展黨的群眾路線教育活動。涌現(xiàn)出葉青大廈黨委、金誠信集團黨委、新奧特集團黨委、集美家居市場集團黨委等一批全國和北京市先進基層黨組織。與有關部門聯(lián)合出臺了《北京市離退休黨員干部擔任非公有制經(jīng)濟組織黨建工作指導員的管理辦法（試行）》。舉辦非公有制經(jīng)濟組織黨組織負責人、新聘黨建指導員和商務樓宇“五站合一”工作站負責人示范培訓班，提升黨建工作業(yè)務水平。加強社會領域黨建調(diào)研工作，開展流動黨員服務管理機制課題研究，總結(jié)全市150余家非公有制企業(yè)黨建案例，編輯出版非公有制經(jīng)濟組織黨建巡禮書籍。

四 機關基層服務型黨組織建設實踐與創(chuàng)新

（一）市直機關在服務群眾、服務基層中有力推動了服務型黨組織建設。在建設服務型黨組織的過程中，北京各市直機關在市委的領導下，按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，廣泛開展了“三進兩促”活動。如，市交通委開展了“行百里路、乘百趟車、進百個村”活動，黨員干部深入到基層一線，摸情況、找問題，尋找破解交通擁堵難題之策。市委教工委、市教委建立了一個支部聯(lián)系一個基層學校的“1+1”制度，走進教育教學和管理的第一線，服務首都教育事業(yè)科學發(fā)展。團市委開展了“幫村扶戶”活動，與貧困村結(jié)對共建，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

讓群眾真正得實惠是建設基層服務型黨組織的根本目的，北京市直機關黨組織和黨員干部在這方面充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從信息、政策和資金等多方面支持新農(nóng)村建設、平安社區(qū)建設，幫助企業(yè)解決困難，受到基層和群眾的歡迎。截至2014年底，市直機關各級黨組織為結(jié)對聯(lián)系點開展專項對口支援304項，引進項目121個，實物捐助約合400多萬元，幫扶困難家庭6870戶，舉辦科技培訓431次。如，北京市科委開展了科技系統(tǒng)百個支部與城郊百個支部“結(jié)對子”的“雙百對接”活動；北京市住建委機關成立了9個督導組，變上訪為下訪，對群眾反映意見大、歷史遺留久的問題進行協(xié)調(diào)解決，維護了居民利益和社會穩(wěn)定。北京市民政局黨委著力推行“服務型”黨建，注重實現(xiàn)黨建工作的“政治效益”。2014年市民政局黨委在“兩節(jié)”、“七一”、國慶等節(jié)日前，組織慰問困難黨員職工共330余人次，慰問金額近70萬元。率先在全市啟動“在職黨員回社區(qū)報到服務群眾”活動，在豐臺區(qū)民岳家園社區(qū)建立“在職黨員回社區(qū)志愿服務示范站”，開展志愿服務活動1100余人次，在職黨員回社區(qū)報到率達到95%以上。

通過服務群眾、服務基層，北京各市直機關黨組織有力地推動了服務型黨組織建設，有效地實現(xiàn)了“走在基層組織建設的前頭”的工作目標。

（二）各區(qū)縣機關在深入基層、提高履職能力中推進服務型黨組織建設。在北京市各區(qū)縣層級，機關黨組織通過一系列服務活動的開展，推進了機關服務型黨組織建設的創(chuàng)新發(fā)展。如，區(qū)直機關系統(tǒng)單位黨組織截至目前與鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織結(jié)對21個，形成共建項目39個，與住昌平部隊結(jié)對28個，幫扶貧困戶5473戶，開展社會技術咨詢服務3.5萬余次，協(xié)助企業(yè)引進項目38項，形成了黨組織服務黨員、黨員服務群眾、機關服務基層的局面。在結(jié)合多年開展“六進三促”和“支部互動、黨員互助”活動的基礎上，進一步開展了以機關黨組織和黨員干部與村、社區(qū)黨組織及困難群眾“結(jié)對共建、結(jié)對幫扶、結(jié)對服務”為主要內(nèi)容的“三結(jié)對”活動。通過開展“三結(jié)對”活動和在職黨員到村、社區(qū)報到開展志愿服務活動，認真落實好了處級領導1+4服務體系建設。組織在職黨員到村（社區(qū)）、困難群體開展結(jié)對志愿服務，切實走進農(nóng)村、社區(qū)、群眾、服務對象，多辦實事、做好事、解難事。

總體來看，通過服務意識的加強和有效的服務機制，北京機關黨組織有效推動了黨建工作創(chuàng)新，進一步拓寬了機關黨建的工作領域，有效促進了北京機關服務型黨組織建設。

五 高?；鶎臃招忘h組織建設實踐與創(chuàng)新

（一）統(tǒng)一部署，明確要求，準確把握高校黨組織服務的著力點。2014年5月29日，北京市委教育工委在北京高校黨建工作論壇上就深入推進高校服務型黨組織建設提出了明確要求，強調(diào)要以服務改革、服務發(fā)展，服務師生、服務黨員，服務社會、服務民生為主要內(nèi)容，準確把握高校黨組織服務的著力點，要將服務型黨組織建設融入高校黨建工作全過程，以改革創(chuàng)新精神和優(yōu)良作風加快推進服務型黨組織建設。北京各高校黨委相應轉(zhuǎn)變了教育者、管理者的角色定位，以服務者的姿態(tài)，圍繞立德樹人、促進青年學生德智體美全面發(fā)展的目標服務于學生。加強了對家庭經(jīng)濟困難學生、學習困難學生、少數(shù)民族學生及畢業(yè)生等不同群體提供有針對性、互動性的服務，為大學生健康成長成才創(chuàng)造良好條件。同時，北京各高校黨委還從教職員工的個人培養(yǎng)與發(fā)展角度出發(fā)，完善建立群眾聯(lián)系點，暢通他們的訴求表達渠道，從體制機制上幫助他們解決后顧之憂，使高校黨建工作科學化水平不斷提升，同時使黨組織在群眾中的公信力得以增強。

（二）健全基層組織服務體系，寓人才培養(yǎng)于社會服務。實踐中，北京各高校通過不斷創(chuàng)新，努力健全黨的基層組織服務體系，積極推進“成才表率”培育計劃和“服務先鋒”行動計劃，開展學生黨員承諾和踐諾活動，“黨員責任區(qū)”、“助學零距離”和一系列學生黨員志愿服務活動也愈發(fā)深入地開展起來。如，中國人民大學把服務型黨組織建設與深化人才培養(yǎng)模式改革相結(jié)合，推進“紅船領航”新生黨員先進性熔鑄計劃，引導廣大學生特別是學生黨員在深入基層、了解國情、服務社會的實踐中受到了深刻的馬克思主義群眾觀點和群眾路線教育的洗禮；北京師范大學白鴿志愿者服務團隊堅持20年開展義務講解、農(nóng)村支教、愛心幫扶和綠色環(huán)保等活動，同時深入實施“百千萬”社會實踐育人工程；清華大學堅持開門搞活動，發(fā)動師生廣泛參與，重要內(nèi)容及時公開，積極解決師生困難，努力做到群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意，廣大黨員干部用實際行動改進作風，使全校師生切實感受到活動帶來的新氣象新變化。

截至2015年2月，北京全市共有900多個高校學生黨支部參與了紅色“1+1”黨支部結(jié)對共建活動。學生黨員在新農(nóng)村、社區(qū)、特殊教育學校等基層深入學習領會群眾路線后，繼續(xù)在基層通過社會實踐踐行群眾路線，用自己的知識和熱情為基層群眾服務。

六 國企基層服務型黨組織建設實踐與創(chuàng)新

（一）把服務作為國有企業(yè)的基本價值取向，引領服務型黨組織建設。國企黨建工作必須選準切入點，積極主動地融入到生產(chǎn)經(jīng)營當中，真正為企業(yè)更好發(fā)展、創(chuàng)造效益發(fā)揮作用。以北方微電子公司為例，企業(yè)黨組織著力把握在新形勢下構建基層服務型黨組織的著力點與關鍵點，緊緊圍繞整體經(jīng)濟工作來開展，把“董事會的難點就是黨建工作的重點”作為黨建工作的著力點，始終將關注員工的滿意程度作為黨建工作的一個主線。以融入中心、進入管理為新的工作思路，促進了企業(yè)服務型黨組織建設工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作的有機結(jié)合、和諧發(fā)展。京東方科技集團黨委在集團經(jīng)營發(fā)展的進程中，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，牢牢把握企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，以“融入、服務、促發(fā)展”為指導思想推進企業(yè)黨建工作，為京東方集團的經(jīng)營發(fā)展提供了強有力的組織保障和強大的精神動力。通過開展踐行社會責任的活動，參加各類社會扶貧濟困和身體力行的志愿活動，讓員工融入社會、奉獻社會，增強了員工的社會責任意識，提升了企業(yè)的社會形象，加強了服務型黨組織建設。

（二）充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷深入推進企業(yè)服務型黨組織建設。國企服務型黨組織建設工作首要的服務對象是企業(yè)黨員和職工群眾，只有始終關注職工思想現(xiàn)狀，關心黨員和職工心理和現(xiàn)實需求，服務廣大黨員和職工群眾，才能不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也才能不斷深入推進企業(yè)服務型黨組織建設。以市建工集團為代表的一批國有企業(yè)，通過深入開展機關所屬黨支部與基層黨支部“結(jié)對子”等實際行動，努力提升了基層黨組織的服務水平和工作成效。燕東黨委立足服務型黨組織建設，在服務企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治核心作用，利用各種座談會和文體活動向廣大黨員干部職工征求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議，推行“職工合理化建議”已經(jīng)成為公司的品牌工程，組織的“傾聽活動”和“我是年輕創(chuàng)業(yè)者”的思想發(fā)動工作也成為重要的思想工作陣地。結(jié)合年輕人群體特點，在公司內(nèi)部已形成了針對“質(zhì)量改進”和“青年優(yōu)秀人才”（夢之隊）兩個有特色的微信群，成為思想政治工作的新陣地。以“問題導向”為出發(fā)點，黨委積極關注企業(yè)大刀闊斧整合后在細節(jié)上的管理補漏，利用群眾路線教育活動契機解決各類過節(jié)費、供暖費及醫(yī)藥報銷等標準不統(tǒng)一的問題，并且探索完成了統(tǒng)籌外企業(yè)補貼規(guī)范管理的歷史任務，用解決問題贏得了大家的支持，助力了服務型黨組織建設。

（三）北京國企服務型黨組織建設在“實”字上下功夫，努力服務首都群眾。習近平總書記多次強調(diào)“空談誤國，實干興邦”，國企服務型黨組織建設更需要腳踏實地積極穩(wěn)妥推進，努力摒棄形式主義的東西，扎扎實實融入中心服務大局。以北京自來水集團為例，集團把習近平總書記的視察作為動力，堅持踐行“雙融入、雙服務”的黨建工作思路，即融入供水服務中心工作、服務好用戶，融入員工職業(yè)發(fā)展、服務好黨員群眾。2014年7月31日，集團黨委專門召開了“服務型基層黨組織建設工作交流會”，要求集團各單位要通過積極探索實踐，努力做到善于學習借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗好做法，形成適合自身特點的服務型黨組織建設思路和方法載體。集團第九水廠通過黨員志愿服務隊、拜師學藝活動和《支部手冊》《黨員手冊》等載體凝聚黨員職工，服務基層支部。集團所屬禹通公司作為集團管網(wǎng)維修搶修的“集團軍”，構建了“三增三促三深化”的服務體系。集團所屬海淀營銷分公司作為窗口單位，提出“四幫四建”的活動主題，每年突出一個主題，黨建工作與金牌服務創(chuàng)建、加強營銷質(zhì)量控制緊密結(jié)合，把服務型黨組織建設落到了實處。

七 北京市基層服務型黨組織建設工作中存在的問題和建議

（一）進一步強化基層黨組織的政治屬性和引領功能。從實踐中看，重服務輕政治的現(xiàn)象在一些基層單位還程度不同地存在著。突出表現(xiàn)為，將服務功能作為基層黨組織的主要職能甚至是唯一職能，在具體工作中存在著為服務而服務、重形式輕實效的情況。服務群眾能夠得到群眾擁護，夯實群眾基礎是基層黨組織建設的應有之義，但重視發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，強化自身建設，將群眾擁護與政治引領相結(jié)合亦是服務型黨組織建設的重中之重。因此，要進一步增強群眾對黨組織的認同感和黨員對黨組織的歸屬感。基層黨組織與基層黨員要在政治上旗幟鮮明、理直氣壯，要在服務群眾中更好地發(fā)揮領導核心和政治核心作用。

另外，首都各類群眾組織、自治組織、社會組織、經(jīng)濟組織種類繁多、數(shù)量龐大。建議在進一步推動、擴大黨組織工作覆蓋面的同時，應進一步加強基層黨組織與各類社會組織之間的聯(lián)系。充分利用基層黨組織的政治優(yōu)勢，依托黨員群體在各類社會組織中發(fā)揮黨組織的影響力；支持、鼓勵具有高素質(zhì)、有能力的黨員通過民主選舉等方式成為各類社會組織的領導者。建立基層黨組織與各類群眾組織、社會組織之間的聯(lián)系服務平臺，鼓勵基層黨組織與各類群眾組織、社會組織開展形式多樣的合作，在服務中增強基層黨組織對群眾組織的引領作用。

（二）進一步探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作的有效機制。在繼續(xù)推動區(qū)域化黨建工作的同時，積極探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的有效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設置機制。要適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，打破地域、行業(yè)等界限，統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織設置方式，建立覆蓋廣泛、功能互補的城鄉(xiāng)基層組織體系；要在城鄉(xiāng)基層干部培養(yǎng)、黨員教育培訓、活動陣地建設、經(jīng)費支持保障制度等方面，逐步建立并實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源的均衡配置；要繼續(xù)加強對流動黨員的教育管理服務，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理服務機制；要繼續(xù)組織引導城鄉(xiāng)基層黨組織開展多種形式的結(jié)對共建、對口幫扶活動，完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制；要將構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化大局中謀劃、部署、推進，落實地方黨委、部門黨組（黨委）的工作責任，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的力度和效果。

（三）進一步加強骨干隊伍建設。黨建工作的主體責任在黨委，基層服務型黨組織能不能有效開展服務群眾、聯(lián)系群眾的工作，切實讓群眾滿意，也離不開黨組織班子的自身建設。具體而言，基層黨組織政治上是否堅定、工作中是否有動力、有干勁、在群眾中是否有威信，主要依靠基層黨組織的領導班子特別是書記本身素質(zhì)是否過硬。因此，要進一步加強基層黨組織骨干隊伍建設，創(chuàng)新黨組織書記選拔培養(yǎng)方式，力爭讓群眾信得過、組織認同、能力過硬的黨員擔任基層黨組織書記。要牽住骨干隊伍建設這個“牛鼻子”，樹立一個核心，影響一批黨員、帶動一批群眾。要將黨組織書記的培訓任務作為重中之重，提升素質(zhì)能力。特別是結(jié)合首都城市綜合治理的要求，做好商務樓宇黨組織和流動人口聚集社區(qū)黨組織的骨干隊伍建設，增強黨組織在非公有制經(jīng)濟組織和流動人口中的輻射力和影響力。

（四）進一步強化基層黨組織的服務意識和服務功能?；鶎狱h組織服務能力和服務水平的提高，前提是基層黨組織要具有強烈的服務意識?；鶎狱h組織扎根基層，直面群眾，必須要樹立群眾第一、服務群眾的理念，才能擔負起促進和諧、凝聚人心、鞏固基層的重擔。在當前基層服務型黨組織建設工作中，一些基層黨組織存在著服務意識不強、忽視群眾需求的傾向；在具體工作中存在著命令主義、關門主義等消極現(xiàn)象。一些基層黨組織片面將本職工作理解為執(zhí)行上級要求、將服務群眾理解為管理群眾，認為把本職工作干好，把上級安排落實好就可以；一些基層黨組織存在著對本地區(qū)、本部門存在的問題反應遲滯，往往等群眾找上門才有動力做一做的現(xiàn)象。建議有關部門制定合理科學的培訓計劃，有步驟地推動基層黨組織的教育培訓工作，增強服務動力和服務意識；廣泛挖掘基層先進工作者的先進事例，增強宣傳效果，擴大經(jīng)驗交流的覆蓋面，將好的經(jīng)驗推而廣之；進一步推動基層黨組織建設創(chuàng)優(yōu)工作的開展，立足長遠，科學激勵，將“黨員先鋒崗”等榮譽稱號的作用發(fā)揮到位，走到實處。

（五）進一步完善基層黨組織服務的保障機制。基層服務型黨組織建設工作的具體實效，緊緊依賴基層黨組織服務群眾的硬件水平和基層黨務工作者隊伍的服務意識和服務能力。當前，基層黨組織建設工作中還存在著資源投放不足、缺乏人財物支持的問題，在一些地區(qū)、部門、單位之間還存在資金使用不平衡、人員培訓與人才選拔難以為繼的現(xiàn)象。缺乏財政資金支持和服務場所，人員服務意識、服務能力與群眾需求不匹配，基層黨務工作者培訓機制缺失、不足和人員老齡化的問題嚴重制約著一些基層黨組織推動工作、引領發(fā)展。在下一步工作中，應著力加強資源投放，在現(xiàn)有扶持基層黨組織建設政策的基礎上，進一步引導資金、人員向基層流動，鼓勵機關黨員到基層幫扶，進一步拓寬基層黨務工作者的選拔范圍；出臺相關政策引導高校畢業(yè)生、大學生村官到基層從事黨務工作，在一定服務期限后給予優(yōu)惠政策和良好出路；進一步增強基層黨組織人員培訓工作的實效性，建立黨務工作培訓平臺，加強各類基層黨組織之間的聯(lián)系、交流與合作，共同分享各區(qū)縣、各部門的成功做法和有益經(jīng)驗。同時，也要進一步完善對基層黨組織服務的評價、考核機制建設，使基層黨組織的服務有規(guī)可依，有章可循，保障基層黨組織的服務規(guī)范、深入、持久、有實效。