□馮嘯峰

芻議基層行新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作

□馮嘯峰

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提到了關(guān)系黨和國家生死存亡的新高度，提出了一系列新理念、新要求、新措施。商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作也要順應(yīng)新形勢，積極創(chuàng)新工作方法，扎實構(gòu)建排查監(jiān)督體系，為科學(xué)穩(wěn)健經(jīng)營提供堅強(qiáng)保障。

一、明確角色定位，積極主動發(fā)揮職能

商業(yè)銀行的紀(jì)檢監(jiān)察工作，既獨(dú)立于經(jīng)營行日常經(jīng)營活動，又融合于經(jīng)營行的日常經(jīng)營管理，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)整“三期疊加”的特殊時期，社會變革誘因增多，銀行系統(tǒng)大案要案、違規(guī)操作頻發(fā)，在全行倡導(dǎo)“合規(guī)創(chuàng)造價值，合規(guī)促進(jìn)發(fā)展”的理念顯得尤為迫切。從長遠(yuǎn)來看，業(yè)務(wù)條線落實“比學(xué)趕超”，與紀(jì)檢監(jiān)察工作“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的中心任務(wù)并非矛盾沖突。相反，只要抓好了紀(jì)檢監(jiān)察工作，就能促進(jìn)全行的合規(guī)經(jīng)營、廉潔運(yùn)作，將會使業(yè)務(wù)工作少走彎路，對全行業(yè)務(wù)的穩(wěn)定健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。習(xí)總書記對紀(jì)檢工作提出了轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求，對銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作如何發(fā)揮職能作用，促進(jìn)業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展，提出了新的課題和挑戰(zhàn)。新時期，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須做到“三個明確”。

（一）明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)助和協(xié)調(diào)職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門是經(jīng)營行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門之一，按照十八屆中央紀(jì)委三次全會的精神，紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是中心工作任務(wù)。強(qiáng)化基層行責(zé)任意識，黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和職能部門的執(zhí)行責(zé)任缺一不可，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下履行好協(xié)助和協(xié)調(diào)職責(zé)。

（二）明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和保障職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門相對獨(dú)立于業(yè)務(wù)經(jīng)營部門，其從業(yè)人員只有熟知各類業(yè)務(wù)、各項管理規(guī)定，才能有效地履行監(jiān)督職責(zé)，及時提醒和督促業(yè)務(wù)部門執(zhí)行規(guī)章制度，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專職，才能為業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的查處和追責(zé)職責(zé)。新常態(tài)下，金融領(lǐng)域的廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨新的挑戰(zhàn)，經(jīng)營行的經(jīng)營行為和員工行為管控也面臨嚴(yán)峻考驗，一些潛在的風(fēng)險隱患冒出、一些員工行為不端的事例被暴露，新的問題不斷涌現(xiàn)，新的工作要求也不斷提升，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門必須提高對新形勢、新問題的研判敏感度。一方面，加強(qiáng)對問題的預(yù)判和預(yù)防，另一方面，加大對問題的查處力度。當(dāng)前形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對違紀(jì)違規(guī)事例和案件，出“準(zhǔn)拳”、“狠拳”，既對已存在問題及時懲處解決，又要對以后可能出現(xiàn)的問題有警戒、警示，特別要加大追責(zé)力度，讓違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)行為無處遁身，以達(dá)到有效防范遏制違規(guī)違紀(jì)行為的目的。

二、加快自我完善，科學(xué)有效履行職能

在現(xiàn)有的運(yùn)作模式下，支行的紀(jì)檢監(jiān)察部門力量相對薄弱，一般只配備1名專職人員，面對少則數(shù)十個、多則二三十個網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)務(wù)部門和幾百位員工，靠單打獨(dú)斗顯然難以發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)有的職能作用，黨風(fēng)廉政建設(shè)停留在口頭上的問題仍然十分突出。唯有自我完善機(jī)制，以科學(xué)的手段、過硬的作風(fēng)才能有效履行職責(zé)。一是要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的隊伍素質(zhì)培養(yǎng)，“打鐵還需自身硬”，一方面紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立宗旨，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，自身廉潔自律、與時俱進(jìn)、作風(fēng)過硬；另一方面，上級行應(yīng)適時組織紀(jì)檢監(jiān)察干部以檢查交流、集中查處案例或聘請專業(yè)人士講座等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)其履職能力的提升。二是充分利用現(xiàn)已日趨成熟的一級支行網(wǎng)點(diǎn)管理部的機(jī)構(gòu)人員優(yōu)勢，發(fā)揮好每位網(wǎng)管員“4+1”的監(jiān)管職能，采取下沉網(wǎng)點(diǎn)一把抓，回到部門再分解的方式，將紀(jì)檢監(jiān)察的一些常規(guī)職責(zé)擴(kuò)散落實。三是結(jié)合上級行要求加強(qiáng)基層黨建的工作要求，在每個網(wǎng)點(diǎn)支部確定一名紀(jì)檢委員，賦予一定的職責(zé)要求，將紀(jì)檢監(jiān)察工作的觸角直接深入到網(wǎng)點(diǎn)，更好地協(xié)助紀(jì)檢工作開展和職責(zé)履行。

三、探索優(yōu)化流程，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

如何在銀行經(jīng)營壓力日趨緊迫、工作難度日趨加大的新情況下，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作的保駕護(hù)航作用達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的境界，需要我們在實際工作中不斷探索新思路，創(chuàng)新工作方式，改變工作作風(fēng)，既增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實效，又為一線業(yè)務(wù)經(jīng)營管理部門所接受，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作獲得更多的支持和理解。

（一）前移監(jiān)管舉措，多做防患于未然的工作。

一是健全組織監(jiān)督。通過加強(qiáng)基層黨建工作，可以進(jìn)一步發(fā)揮好支行黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；通過“四好班子”創(chuàng)建，可以對各二級支行班子進(jìn)行全面考察和剖析；通過落實干部培養(yǎng)措施，可以優(yōu)勝劣汰，切實提高干部自身廉政、合規(guī)意識和抗腐防險能力。二是完善制度監(jiān)督。本著提高效率、控制風(fēng)險、實事求是的原則，紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極參與到各條線管理的制度建設(shè)和梳理工作中；通過把好制度的出臺關(guān)，從源頭上提高制度體系的協(xié)調(diào)性、一致性和系統(tǒng)性；嚴(yán)格按照風(fēng)險全覆蓋的原則，確保任何一個新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品或者是新流程都置于制度控制之下。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。落實和深化員工行為“責(zé)任區(qū)”管理制度，按照“一崗雙責(zé)”原則，對各級管理者劃分“責(zé)任區(qū)”，將全行所有的員工行為納入相應(yīng)“責(zé)任區(qū)”，以“分區(qū)包干、一級抓一級、層層抓落實”的方式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到“管事”與“管人、管思想”兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，提升風(fēng)險行為排查和防控能力，實現(xiàn)員工行為管理的規(guī)范化和常態(tài)化。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，對“責(zé)任區(qū)”一旦發(fā)生違規(guī)違法案件，從重從嚴(yán)查處，提高紀(jì)檢監(jiān)察的威懾力。

（二）融入服務(wù)理念，多做正向教育引導(dǎo)工作。

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門要摒棄慣性思維和傳統(tǒng)方法，不以一貫的監(jiān)督者面孔示人，而是融合到基層干部員工中去，協(xié)助網(wǎng)點(diǎn)管理層做好員工的政治思想工作，通過經(jīng)常性的溝通交流，和員工做朋友，了解員工的真實想法，獲得網(wǎng)點(diǎn)管理和員工行為的真實有益的信息。二是要加強(qiáng)服務(wù)宣導(dǎo)工作，很好地將紀(jì)檢監(jiān)察工作融合到基層業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理中去。紀(jì)檢監(jiān)察部門要利用自身對相關(guān)政策了解熟悉的優(yōu)勢，同時要加強(qiáng)自身對銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)內(nèi)容的了解，站在一定的高度，分析日常經(jīng)營行為可能誘發(fā)的風(fēng)險隱患，提出“對癥下藥”的措施辦法，從提升經(jīng)營管理人員的思想認(rèn)識著手，進(jìn)行宣導(dǎo)，為他們指明加強(qiáng)自身防范的方向，從而真正起到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)服務(wù)基層、服務(wù)業(yè)務(wù)的實效。三是有針對性地開展理想信念、黨紀(jì)法規(guī)、作風(fēng)建設(shè)等主題教育活動，加強(qiáng)合規(guī)文化、盡職文化、廉政文化、家園文化、后果文化的培育，增強(qiáng)干部員工拒腐防變能力，自覺抵制各種誘惑和腐朽思想的侵蝕。四是要堅持將反腐倡廉宣傳教育、警示教育和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、各類活動相結(jié)合，以大家喜聞樂見的形式寓教于訓(xùn)、寓教于樂，并不斷充實教育內(nèi)容。如筆者所在支行以家屬聯(lián)誼座談的方式開展“珍愛家庭、遠(yuǎn)離民間借貸”主題教育；以節(jié)假日向員工發(fā)送賀卡的方式，向全行黨員干部寄送廉政賀卡；以全員硬筆書法大賽的形式，使每位員工在抄寫廉政警句格言的同時自然而然接受黨風(fēng)廉政教育。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，多做有益提升實效的工作。一是紀(jì)檢監(jiān)察工作不能只求一時成效，而是要腳踏實地、常抓不懈，堅持一些常規(guī)性的監(jiān)督檢查工作，使之形成規(guī)律習(xí)慣，例如每季召開的案防分析例會，要求各業(yè)務(wù)管理條線對本條線工作的風(fēng)險狀況作出契合實際的分析，提出切實可行的解決辦法、改進(jìn)措施。二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的一系列規(guī)定動作，以持之以恒的耐心和堅韌不拔的毅力，持續(xù)做好員工行為的排查和管控，使之形成長效機(jī)制。堅持全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，確保排查面達(dá)到100%，不留死角；同時，確定一定范圍的重點(diǎn)對象，實施有針對性的排查；實施全方位、背對背的排查，確保有效性；對發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，要及時跟蹤并排除隱患，把排查工作做細(xì)做實，確保取得實效。三是進(jìn)一步提高內(nèi)控管理和各類案防手段的科技化水平，充分運(yùn)用技術(shù)監(jiān)督手段以及上級行后臺線索的排查，理順上下級行技術(shù)運(yùn)行工作機(jī)制，完善日常監(jiān)控體系，從而提升和強(qiáng)化科技手段對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險控制能力，建立完善一套非現(xiàn)場監(jiān)管的工作流程，使各類風(fēng)險能得到及時發(fā)現(xiàn)、反饋和處理。

（作者單位：農(nóng)業(yè)銀行無錫錫山支行）