蔡錦山

（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 監(jiān)察處， 江蘇 無(wú)錫 214153）

習(xí)近平總書記指出，“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題?！盵1]新時(shí)期，黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了很多新思想、新觀念、新論斷、新舉措和新部署，如何深刻地把握這些思想論斷，切實(shí)按照黨中央的總體部署，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入，對(duì)此項(xiàng)工作的實(shí)踐主體——紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)干部提出了更高的要求。高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)系到國(guó)家黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)的實(shí)效，關(guān)系到高等教育事業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。本文著力在分析高校紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、能力建設(shè)等方面，提出對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作隊(duì)伍的內(nèi)核要求。

一、機(jī)構(gòu)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有鮮明的結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性。高校在現(xiàn)實(shí)事務(wù)的處理上，需要著力考量機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作性質(zhì)和工作內(nèi)容等方面問題。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置上的類別歸屬問題

一般而言，高校出于工作效能和工作性質(zhì)趨同的考量，在部門設(shè)置上，采取紀(jì)委辦公室、監(jiān)察處、審計(jì)處等部門合署辦公。紀(jì)委是高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的一個(gè)獨(dú)立板塊，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督高校基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的紀(jì)律貫徹落實(shí)情況，是高校黨的部門。紀(jì)委辦公室是紀(jì)委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)紀(jì)委的日常事務(wù)處理。監(jiān)察處是高校獨(dú)立設(shè)置的監(jiān)督行政管理、行政行為和行政效能的專門部門，隸屬于高校行政部門。審計(jì)處在性質(zhì)歸屬上與監(jiān)察處類似，但卻具有更加清晰的業(yè)務(wù)職責(zé)，即審計(jì)監(jiān)督。這三者，前者為黨的機(jī)構(gòu)，后兩者為行政機(jī)關(guān)，相互并不同屬，工作內(nèi)容雖有趨同，但各類政策解讀、政策貫徹和落實(shí)的力度都有可能存在差異。三者合署辦公帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問題是工作人員的數(shù)量是否能夠承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作系統(tǒng)性政策的貫徹和執(zhí)行、全校性反腐倡廉理念的教育和宣傳、全校性懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建與落實(shí)、全校性廉政文化體系的構(gòu)建以及其結(jié)構(gòu)性的梳理、全校性實(shí)質(zhì)和業(yè)務(wù)性黨政事務(wù)行為的監(jiān)督問題等。

（二）工作性質(zhì)上的專職處理問題

從工作性質(zhì)上講，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)政治性、原則性極強(qiáng)的工作，無(wú)論是紀(jì)委對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律、行為、責(zé)任的監(jiān)督，還是監(jiān)察部門對(duì)行政行為、行政效能、行政制度執(zhí)行的監(jiān)督，其剛性要義不言而喻。因此，高校在處理紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作時(shí)，首先要考慮政治性和原則性，要考慮貫徹和執(zhí)行剛性政策、規(guī)章、制度的方向、力度和結(jié)果。因?yàn)橐坏?duì)上級(jí)的政策、規(guī)章、制度有任何理解上的偏差，都會(huì)造成方向性的偏頗，此時(shí)工作做得越多，卻是離上級(jí)的要求和主旨越遠(yuǎn)，極有可能造成普遍的負(fù)面影響。所以，從結(jié)構(gòu)上講，高校需要配備從事黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的專職人員，以確保上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指向和意圖的全面貫徹和深入落實(shí)。

（三）工作內(nèi)容上的層級(jí)劃撥問題

對(duì)于一項(xiàng)如此系統(tǒng)而龐大的工作內(nèi)容，僅憑幾位專職人員去深入認(rèn)知、深化宣傳、應(yīng)對(duì)事務(wù)、開展教育、進(jìn)行實(shí)效評(píng)估與體系構(gòu)建是不能完成的，且容易在忙于應(yīng)付中失去研究、失去全局性的審視、失去效能的考量，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成為一項(xiàng)松散而碎片化的事務(wù)性工作。高校應(yīng)當(dāng)在全校范圍內(nèi)構(gòu)建兼職紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)工作隊(duì)伍，以充實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作隊(duì)伍。

實(shí)踐中，高?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)體量和事業(yè)發(fā)展需要，層級(jí)性地選聘校級(jí)、院系級(jí)、教師級(jí)、學(xué)生級(jí)特邀紀(jì)檢員、兼職監(jiān)察員；也可以按照項(xiàng)目性質(zhì)，選聘在干部任免、人事錄用、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)支出、物資設(shè)備采購(gòu)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、課題評(píng)審、職稱評(píng)聘、招生就業(yè)等領(lǐng)域特邀紀(jì)檢員、兼職監(jiān)察員。無(wú)論是層級(jí)性結(jié)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)還是項(xiàng)目性監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，都應(yīng)注重吸納各類人員參與，增強(qiáng)參與檢查監(jiān)督人員的廣泛性；都應(yīng)當(dāng)建立定期的會(huì)議制度、項(xiàng)目評(píng)議制度和評(píng)價(jià)反饋制度，增強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)規(guī)范性。

二、素質(zhì)建設(shè)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)核

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的隊(duì)伍素質(zhì)決定了該項(xiàng)工作所能達(dá)到的高度、深度和廣度。高校黨風(fēng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作隊(duì)伍必須做到忠誠(chéng)、干凈、有擔(dān)當(dāng)。

（一）對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的高度忠誠(chéng)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有的強(qiáng)烈政治性和原則性，決定了從事這項(xiàng)工作的隊(duì)伍必須高度忠誠(chéng)于黨和國(guó)家事業(yè)。忠誠(chéng)是一項(xiàng)純粹的美德，這種美德的背后其實(shí)是一種堅(jiān)定的信仰支撐。只有對(duì)黨和國(guó)家的高等教育事業(yè)具有強(qiáng)烈的忠誠(chéng)感，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有極高的認(rèn)同感，才有可能在高等教育事業(yè)的推進(jìn)中秉承內(nèi)在和核心的信仰，并用以指導(dǎo)自己的人生和行為，扎實(shí)而深入地開展教書育人工作。沒有忠誠(chéng)度的考量，一定存在沒有穩(wěn)固方向的風(fēng)險(xiǎn)。高等教育事業(yè)需要弛而不息的、按照確定的政治意愿和政治意圖向前推進(jìn)，一定需要在政治層面實(shí)現(xiàn)忠誠(chéng)度的確認(rèn)，這是保證事業(yè)發(fā)展、事項(xiàng)推進(jìn)能夠依據(jù)正確路線深入實(shí)施的前提。

（二）嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩

習(xí)近平總書記指出，“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?！盵2]高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作隊(duì)伍在實(shí)踐中要遵循黨的組織紀(jì)律和相應(yīng)程序，按照黨的組織原則，做到重大問題和重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，按照權(quán)限和程序，依法合規(guī)辦事。要克服理解上的不足，在相關(guān)政策、具體事項(xiàng)的態(tài)度和執(zhí)行上，必須堅(jiān)決服從組織決定。要堅(jiān)決遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在守法、合制、符規(guī)上作表率。做到克己律人，不但自己要自覺履行好職責(zé)，確立好態(tài)度，管控住行為，還需要在一定的范圍內(nèi)產(chǎn)生積極影響。要提點(diǎn)好自己的朋友，管束好自己的親友，在黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律面前堅(jiān)決抵制他人利用自己的特殊身份套取信息、謀取利益。

（三）強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)

責(zé)任是支撐目標(biāo)達(dá)成的強(qiáng)烈的約束性動(dòng)機(jī)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的推進(jìn)，意義重大、內(nèi)涵深遠(yuǎn)，缺乏責(zé)任意識(shí)會(huì)使得工作的連貫性和強(qiáng)力貫徹性受到削弱，工作上的些許墮怠都有可能隨著時(shí)間的推移，使其負(fù)面惡果被不斷放大，造成事業(yè)發(fā)展的損失。只有在主觀上確立義務(wù)本位意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任自覺，才有可能在實(shí)踐中，在面對(duì)事業(yè)挫折和困難中，以義務(wù)和責(zé)任來(lái)強(qiáng)化自身的實(shí)際行動(dòng)，做到全力以赴。

（四）辨識(shí)工作理念的意識(shí)

任何事業(yè)都具有相對(duì)性。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然剛性很強(qiáng)，但并不意味著該項(xiàng)工作的嚴(yán)苛性無(wú)以復(fù)加。一方面，需要在政治性和原則性問題上堅(jiān)定地秉持政治方向，恪守政策、路線、法律、制度的嚴(yán)肅性；另一方面，需要認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最終落腳點(diǎn)并非是政治紀(jì)律和法律肅然性處置，這些只是工作目標(biāo)達(dá)成的手段、方法和托底性基礎(chǔ)。真正需要的是本著治病救人的理念，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度建設(shè)、教育宣教、監(jiān)督檢查的載體設(shè)計(jì)上下功夫。

三、能力建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作隊(duì)伍建設(shè)的保障

工作隊(duì)伍的整體性綜合業(yè)務(wù)能力是保障黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得以深入持續(xù)的基礎(chǔ)。隊(duì)伍的能力建設(shè)著力在于解決全局性、全面性、互補(bǔ)性和執(zhí)行性的問題。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備以下能力。

（一）體系任務(wù)的總攬能力

首先，需要注重黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的研究能力培養(yǎng)。如果不了解一項(xiàng)工作事項(xiàng)的來(lái)龍去脈，不關(guān)心工作事項(xiàng)的歷史性結(jié)構(gòu)，不進(jìn)行橫向的歷史性比較，不注重對(duì)事項(xiàng)的目標(biāo)、導(dǎo)向、路徑、載體的系統(tǒng)性考量，工作就失去了歷史借鑒和現(xiàn)實(shí)參照。需要在實(shí)踐中加強(qiáng)研究型隊(duì)伍建設(shè)，以期望對(duì)未來(lái)工作提供合理的理論依據(jù)。其次，需要加強(qiáng)實(shí)踐性隊(duì)伍建設(shè)，有人適合三寸謀略、運(yùn)籌帷幄，有人擅長(zhǎng)實(shí)際運(yùn)作、千里奔襲。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐性較強(qiáng)，具有體系構(gòu)建、廉政宣教、隊(duì)伍建設(shè)、具體事務(wù)處置等層面，這些都需要詳加考察選拔和培養(yǎng)具有較強(qiáng)實(shí)際事務(wù)處理能力的人參與到該項(xiàng)工作中，增強(qiáng)工作實(shí)效性。

（二）處理事務(wù)的專業(yè)能力

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作涉及學(xué)校事業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面，想要在各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、實(shí)際監(jiān)督和有力參與，首先要具備相應(yīng)事業(yè)、事項(xiàng)的專業(yè)業(yè)務(wù)能力。比如，黨風(fēng)廉政建設(shè)需要政治學(xué)背景，反腐敗和行政監(jiān)察需要法學(xué)背景，理解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)涵需要哲學(xué)專業(yè)功底，審計(jì)監(jiān)督需要審計(jì)和會(huì)計(jì)專業(yè)背景，基本建設(shè)需要建筑專業(yè)背景，人事管理需要人力資源專業(yè)背景，招生就業(yè)需要?jiǎng)趧?dòng)和仲裁專業(yè)背景等。這需要學(xué)校設(shè)置一定的需求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選聘、培養(yǎng)、完善隊(duì)伍能力。

（三）工作推進(jìn)的執(zhí)行能力

執(zhí)行能力是一種自覺、理性的服從精神，執(zhí)行能力的強(qiáng)弱直接指向工作運(yùn)行的結(jié)果。工作隊(duì)伍即使能夠正確理解黨的路線、方針、政策、規(guī)章和制度的愿景，但沒有強(qiáng)力、快速、全面的執(zhí)行力，也不可能在實(shí)際中產(chǎn)生較大的顯性成果。在實(shí)踐中，需要著力培養(yǎng)工作隊(duì)伍對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意圖的推進(jìn)力，加快執(zhí)行的速度；培養(yǎng)行政監(jiān)察工作中對(duì)行政行為和行政效能建設(shè)的執(zhí)行力，加大執(zhí)行的力度；培養(yǎng)在審計(jì)監(jiān)督工作中的強(qiáng)力后續(xù)監(jiān)督整改力，提高執(zhí)行的滿意度。

［1］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015.

［2］習(xí)近平.堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-03.