【歷史文化研究】

論唐太宗公平與誠信的治國理念及其現(xiàn)實意義

鐘世娟

(宜春學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院,江西 宜春336000)

摘要：唐太宗以儒學(xué)治國，在其構(gòu)建的德治體系中，公平和誠信是兩塊最重要的基石。唐太宗奉“公平”為理國要道，以“誠信”為國之大綱，把中國社會推向了貞觀盛世。從其執(zhí)政理念及實踐來看，公平與誠信還存在著因果關(guān)系。探討唐太宗執(zhí)政過程中因推崇公平及誠信而產(chǎn)生的社會治理效果，對完善當(dāng)下中國政府的執(zhí)政理念和方式有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：唐太宗;公平;誠信;公平行政;公信力

收稿日期：2014-11-08

作者簡介：鐘世娟(1981—)，女，江西宜春人，宜春學(xué)院經(jīng)管學(xué)院講師，政治學(xué)碩士,主要從事中國政治制度史研究。

中圖分類號：B222

文章編號：1008-777X(2015)01-0011-06

文獻標(biāo)志碼：A

“惟三代而后，治功莫勝于唐，而唐三百年間，尤莫若貞觀之盛。”[1]1唐太宗李世民在位23年，把中國社會由凋敝的亂世推向了貞觀盛世。他因此被歷代史學(xué)家公認(rèn)為“百王之冠”，成為歷代帝王學(xué)習(xí)的典范。唐太宗本是武將出身，在唐政權(quán)建立過程中，他戰(zhàn)功赫赫，是一位以武功定天下的帥才。但他居大位后，卻沒有推崇以武力治天下。唐太宗的治國之道，最大的特點就是專注于以儒學(xué)治國。孔子“為政以德”[2]11的政治理想，得到了唐太宗的全面繼承和實踐。在唐太宗構(gòu)建的德治體系中，公平和誠信是兩塊最重要的基石。

一、公平——理國要道

記述唐太宗執(zhí)政之要的史書《貞觀政要》，第十六篇以“公平”命名。該篇中，宰相房玄齡在與唐太宗對話的過程中提出：“臣聞理國要道，在于公平正直?！碧诜Q：“此直朕之所懷”。兩人均認(rèn)同，公平為治理國家的關(guān)鍵。

公平，是儒家傳統(tǒng)一個由來已久的概念。繼周公、孔、孟以后，荀子是儒家中最富創(chuàng)造力的。荀子關(guān)于“公正”的論述較多?！肮?，偏生暗”，[3]110這是從認(rèn)識論上來說的。“偏”就是片面性的見解，“公”指一種客觀全面性的視野?！百F公正而賤鄙爭，是士君子之辨說也”,[3]110是講像君子這樣的人，在與他人論辯時，注重公正而輕視爭強的言論之辯。君子是儒家心目中品行高超的人，是人們的楷模?！吧瞎齽t下易直矣”,[3]110是從君臣關(guān)系來講的。君主做到公正，下面的臣子就好約束了，“公正”進入了治國理念的領(lǐng)域了。[2]11《禮記·禮運》中所說的，“大道之行，天下為公”，只不過是對荀子表述的重復(fù)，因為荀子還說過“行義以正，事業(yè)以成”[3]110的話。《呂氏春秋》有《貴公》《去私》兩篇，從兩個角度對此做了一番陳述?！顿F公》稱：“昔先圣王之治天下也，必先公，公則天下平矣。平得于公。”理想的圣王，執(zhí)政必以公平為準(zhǔn)則。而《去私》篇則引用《禮記·孔子閑居》“天不私覆，地不私載，日月無私照”之言，來論證執(zhí)政者要去除私心?！秴问洗呵铩芬粫?，雖歷來冠以雜家之名，但“實際上則是比較接近儒家和陰陽家”。[4]摒除私心雜念，一切以公心對待，正是儒家中國傳統(tǒng)文化中對于統(tǒng)治者的基本要求?！肮健倍?，“公”是核心。中國古代的帝王，是萬民之上、執(zhí)掌天下的領(lǐng)袖。在儒家看來，執(zhí)政的關(guān)鍵就是要有公平無私的理念。

唐太宗及貞觀諸臣，接受了儒家的傳統(tǒng)觀點，強調(diào)并踐行了公平理國的原則，體現(xiàn)在四個方面：

(一)唯才行是任的用人政策

貞觀初年，唐太宗引《呂氏春秋》之“內(nèi)舉不避親，外舉不避仇”，[5]表明自己以公心吸納人才的態(tài)度。執(zhí)政之初，正是用人之時，但臣下在舉薦人才時卻頗多顧慮，這讓唐太宗十分不滿。身為君主的他一心以天下為公，鼓勵臣下選賢舉能時應(yīng)該不問背景、不問出身，只以才能品行作為唯一依據(jù)。

唐太宗剛一上任，就有自己的舊部下抱怨沒有被委以官職，而前東宮太子及齊王的部下先被任用。玄武門之變中，秦王李世民殺了太子李建成及弟弟李元吉，兩個月后，他即登基即位。但執(zhí)政之后的唐太宗，對于對手的部下與自己的親信，卻并沒有分遠近親疏。他對上奏的房玄齡說：“古稱至公者，蓋謂平恕無私?！盵1]154他以堯舜廢子、周公誅管蔡為榜樣，決心要以公平、寬恕而無私心的理念，對手下與降將一視同仁?！拔ㄓ胁判惺侨?，豈以新舊為差？”[1]155此為“外舉不避仇”。事實上，貞觀時期時期的名臣，一開始就是唐太宗舊部的并不多，而是敵方的降臣居多。如李靖、姚思廉、屈突通等是隋朝舊臣，魏征則與王珪、謝叔方及馮立等同屬李建成、李元吉部下。諸多降臣構(gòu)成了唐太宗統(tǒng)治集團的重要基礎(chǔ)，這與新舊政權(quán)更替的歷史大背景有關(guān)，更與唐太宗至公無私、唯才行是任的用人理念密不可分。

臣下在舉薦人才時的另一個顧慮，是不敢舉薦大臣的親故，恐為人詬病。唐太宗認(rèn)為此種避嫌之舉同樣是不對的。大臣親故若果是“真賢”，為國家用人計，就絕不應(yīng)該避而不舉。若舉薦之人乃是出于至公，則必定能夠坦坦蕩蕩，豈用得著避嫌？此為“內(nèi)舉不避親”?？梢?，在用人問題上，唐太宗的立場關(guān)鍵在于“公平”原則。以“公平”理念為指導(dǎo)，則必定不論親仇，唯才是舉、唯才是任，最終形成了貞觀年間將相輩出、英杰云集的景象。

(二)以公心施行刑法

貞觀時期的法制，達到了一個較高的歷史水平。貞觀十一年(637)頒布的《貞觀律》，因其完備性成為其后五代、宋、元、明、清制訂律典的依據(jù)，可謂影響深遠。然而唐太宗在法治上最為人稱道的，是秉持公平公正的理念，保證了法律的正確實施。作為萬乘之主的皇帝，在古代社會往往是凌駕于法律之上的，皇帝的話就是法律。然而唐太宗卻極為罕見地提出：“法者非朕一人之法，乃天下之法?！盵1]155《貞觀政要》中記載了大理少卿(執(zhí)掌刑獄案件審理的官員)戴胄堅持公正斷案并最終令唐太宗采納其意見的史實。

吏部尚書長孫無忌，是長孫皇后之兄，也是跟隨唐太宗出生入死的功臣。他在皇上召見時，沒有解下佩刀就入了閣門，出閣門后，守門的校尉才發(fā)覺。尚書右仆射封德彝建議處死失職的校尉，判長孫無忌徒刑二年，得到唐太宗的同意。戴胄據(jù)法力爭，認(rèn)為校尉是因長孫無忌的緣故才犯罪的，現(xiàn)今判決卻是一個死一個生，要求重新判決。唐太宗最終免除了校尉的死刑。戴胄堅持不管是皇親國戚還是無名小卒，在適用法律時都應(yīng)一視同仁。而唐太宗聽從諫言，不以親疏來定刑，維護了法律的公平正義。

以公心施行刑法，更進一步要求皇帝能把自身也置于法律之下。太宗曾公開下旨，在選舉官員時如有偽造官階資歷者，除非自首，否則將被處死。后來戴胄卻依法判一名造假者流刑，唐太宗抱怨戴胄令自己失信。戴胄直言：頒布的律法代表國家的大信，皇帝之言則僅是一時的喜怒，唐太宗沒有能夠做到“忍小忿而存大信”。[1]156唐太宗聽后，不僅沒有惱羞成怒，反而欣然接受。他對戴胄贊賞道：“朕法有所失，卿能正之，朕復(fù)何憂也!”[1]156前已提到，古代帝王口含天憲是常態(tài)，而唐太宗在自己的意旨與法律相沖突時，能夠如此反省克制自己的個人情緒，以維護國家大信為重，避免了“法無定科，任情以輕重”[1]163的局面出現(xiàn)。唐太宗愿與天下人共同遵守法令，堅持“任法不任智，任公不任私”，[1]162充分表明了他把公平作為法治領(lǐng)域的至上原則。

(三)以天下為重，求諫納諫

諫言，一般指的是對皇帝言行的規(guī)勸與批評。能否接受他人的諫言，向來是衡量古代帝王圣明與否的重要方面。君臣地位懸殊，他們之間的對話是極不平等的。臣子批評皇帝，叫做“犯龍鱗”，是要冒很大風(fēng)險的。歷史上臣子因為對皇帝進諫遭貶乃至招致殺身之禍的，多如牛毛。可見諫言能否被采納，主動權(quán)永遠在皇帝手里。而唐太宗則是一位難得的胸襟寬廣、善于納諫的開明君主。

唐太宗把能否納諫，看做是國家興亡的關(guān)鍵。他執(zhí)政以后，與眾臣討論了前朝的教訓(xùn)。他認(rèn)為，隋煬帝“好自矜夸，護短拒諫”[1]38的個性，直接導(dǎo)致了臣下無人敢說真話提意見，如宰相虞世基般只顧迎合隋煬帝的心意，逢迎拍馬而無一言諫諍。唐太宗不想重蹈隋煬帝的覆轍，他對眾臣表明心志：“朕今志在君臣上下，各盡至公，共相切磋，以成治道”。[1]39他理想中的執(zhí)政狀態(tài)，就是朝廷上下都能一心為公，坦誠相待，一起把國家治理好。他表態(tài)說，對于上諫之人“終不以直言忤意，輒相責(zé)怒”，[1]39希望消除大家的顧慮。從實際行動來看，唐太宗確實踐行了自己的承諾，在執(zhí)政過程中時時提醒自己將帝王的顏面、私欲置于國家大業(yè)之下，以天下為重，誠懇采納眾臣的諫言。

尤為可貴的是，唐太宗還經(jīng)常主動導(dǎo)諫和求諫，引導(dǎo)、要求臣下提意見。如貞觀三年(629)大旱，他頒布《祈雨求直言詔》言：“文武百辟，宜各上封事，極言朕過，勿有所隱?！盵6]唐太宗知道百官見他威嚴(yán)容易手足無措，于是每次有人上奏總是盡量和顏悅色，對于有益的諫言則必大加封賞。他期望通過自己的親力親為，讓大家敢講真話。唐太宗的胸懷，造就了貞觀年間政壇諫諍之風(fēng)盛行的面貌，涌現(xiàn)出眾多如魏征般的著名諫臣。

二、誠信——國之大綱

從唐太宗在執(zhí)政之初提出“以誠信御天下”[7]開始，至魏征在貞觀十年(636)的奏疏中明確提出“德禮誠信，國之大綱”，[1]172儒家誠信理念在治國安邦中的重要意義，為貞觀君臣所普遍接受。

“誠信”在儒家傳統(tǒng)文化中是個復(fù)合詞，由“誠”和“信”兩方面組成?！罢\”，指真實不欺，誠實無妄；“信”，指人對自己的許諾或誓言的遵守?！罢\”與“信”在儒家文化中合為一體，“誠”是人的內(nèi)在德性，“信”則是“誠”在人與人交往中的表現(xiàn)，“誠”于中然后才能顯“信”于外。內(nèi)不欺己，外不欺人，是儒家修身養(yǎng)性的宗旨所在。誠信不僅是個人的道德修養(yǎng)準(zhǔn)則，更是一種政治理念?？鬃诱J(rèn)為“足食”“足兵”“民信”是治理國家的三大支柱，而“信”為其中的最根本，國家可以“去兵”“去食”但不能無信，“民無信不立”。[2]207只有取信于民才能得到民眾的支持，國家的政令才會暢通無阻。所謂“上好信，則民莫敢不用情”。[2]219荀子認(rèn)為誠是能“化萬物”“化萬民”的“政事之本”。君主講誠信，是實現(xiàn)社會誠信的關(guān)鍵和前提，也是稱霸天下的重要條件，即“誠信生神”[3]110“信立而霸”。[3]472反之，君王失信于民，則有亡國之虞。

唐太宗執(zhí)政之初，就將誠信原則置于一個很高的位置。貞觀初年，正是識人用人之時。有人給唐太宗出了個識別佞臣的點子，要太宗佯裝發(fā)怒來觀察群臣的反應(yīng)。唐太宗以“朕欲使大信行于天下，不欲以詐道訓(xùn)俗”為由，沒有采納此法。一次政治權(quán)術(shù)的使用，有這么大的危害嗎？他的理由是，人君是百姓之水的源頭，人君行詐騙之術(shù)，臣民也就要詭詐不直了。盡管是出于良好的政治目的，國君也不能用經(jīng)不起檢驗的手段去實現(xiàn)，否則將得不償失。正是行動在稱，故唐太宗見到魏征奏疏中“德禮誠信，國之大綱”的話，由衷感嘆道：“若不遇公，何由得聞此語！”[1]176魏征以誠信為國家政務(wù)的大綱所在，這超越了以往滯留于個人美德與政治理念的層面。魏征說：“為國之基，必資于德禮，君之所保，惟在于誠信。誠信立則下無二心，德禮形則遠人斯格?！盵1]172非常明顯，魏征以誠信為國家的根基所在；沒有了誠信，國家的政治狀況就會很糟糕，“上不信則無以使下，下不信則無以事上”，“不信之言，無誠之令，為上則敗德，為下則危身”。[1]175唐太宗是贊同魏征觀點的，誠信的根本在于國君，唐太宗對此有著清醒的認(rèn)識。

誠信是屬于國家政務(wù)層面的，一定要落實到君臣關(guān)系中。魏征以為，君與臣都奉行誠信，就能使君臣關(guān)系和諧，達到“上下相信”“至德之盛”[1]175的境界。當(dāng)然在這種理想的君臣關(guān)系的構(gòu)建過程中，貞觀君臣都認(rèn)為首先君之行為是關(guān)鍵。貞觀十年(636)魏征的上疏，毫不客氣地指出，唐太宗已由一開始的“聞善驚嘆”發(fā)展成“漸惡直言”，如此下去，必將使君子疏小人親，然后“正臣不得盡其言，大臣莫能與之爭。熒惑視聽，郁于大道，妨政損德”,[1]173結(jié)果是危亡之期不遠矣！當(dāng)頭棒喝的同時，魏征還舉了春秋時期的管仲和穆伯兩個正面的例子，借此激勵唐太宗：人家一個大夫、丞相都能謹(jǐn)守信、慎用人，何況你這統(tǒng)領(lǐng)四海的圣明天子！一席話如醍醐灌頂，讓唐太宗心悅誠服，對魏征“手詔嘉美，優(yōu)納之”。[8]身處太平盛世，唐太宗漸對執(zhí)政之初提出的“誠信”意旨貫徹不力。魏征之可貴，在于敢直言唐太宗前后心態(tài)之變化。其事君，可謂至誠矣！當(dāng)然有此良臣，唐太宗也功不可沒。貞觀君臣之間能夠普遍形成坦誠相待、相互信任、默契配合的良好氛圍，與唐太宗以“誠信”對待每位大臣的領(lǐng)頭作用有著很大關(guān)系。唐太宗對誠信的認(rèn)識和貫徹，在古代君王中是較為罕見的。在對待眾臣、百姓及邊疆少數(shù)民族上，他基本能夠以誠信示人，也獲得了天下對其的尊重及支持，實現(xiàn)了大治。

三、公平與誠信的聯(lián)系

在人類社會中，不能沒有誠信, 也不可缺失公平。誠信與公平，是社會個體的價值追尋, 也是人類社會發(fā)展的基本價值目標(biāo)。但是二者的存在并非并列的關(guān)系，而是因果關(guān)系。公平是因，誠信是果。從唐太宗的執(zhí)政理念及實踐中，也可以非常清晰地看到這種邏輯聯(lián)系。

(一)從主觀上說，公平是誠信的道德源泉，是人們篤行誠信原則的行為動力

公道常在人心，人們就會執(zhí)照良心去做事，平等友愛對人，做到篤實無欺。既不自負，也不欺人。這個道理不僅適用于普通民眾，而且也適用于執(zhí)政者。作為維護社會公平的最重要主體，唐太宗首先自己以身作則，以公平無私的理念執(zhí)政治國。他對眾臣及百姓始終以誠相待，相互信任，建立了良好的君臣關(guān)系及君民關(guān)系。從唐太宗與臣民的互動過程中，時時顯露出他以真心換真心，齊心協(xié)力治理好國家的懇切期望。如果唐太宗執(zhí)政以私，無疑在人才選任上可以隨心所欲，在施行法令上以帝王意志取代公平。其結(jié)果，也必然是失去臣民的誠心及信任。

(二)從客觀效果說，公平會有效地清除人與人之間的隔閡

在人際關(guān)系的建立過程中，每個主體都有維護自身利益的需要和動機。如果沒有公平公正的氛圍和機制，則勢必人人自危，互相猜忌。古代社會，對待萬人之上的君主，臣民百姓主要的心態(tài)是敬畏和服從。在君王面前一言一行都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，唯恐觸怒掌管天下人生殺大權(quán)的皇帝。臣下對帝王毫無原則的極盡諂媚，投其所好，是一種常態(tài)。這種畸形關(guān)系導(dǎo)致君臣之間互相猜度，毫無誠信可言。要改變這種長久以來的關(guān)系狀況，君王的努力起著決定性的作用，而唐太宗就做到了。唐太宗秉持公平公正的原則，在人才任用、刑法施行、諫言采納等等方面成功營造出了讓臣民放心的氛圍，讓大家相信：對錯的判定，不再是依君王的一己好惡、一時喜怒而變，而是自有客觀的普遍適用一視同仁的衡量標(biāo)準(zhǔn)。只要臣民的言行以天下為計，必能得到公正的對待，得到皇帝的支持及獎賞，從而消除了君臣、君民及大家相互之間的隔閡，使得大家能夠以誠相待，相互信任，共同以天下大業(yè)為重?！恫烁T》云：“唯公，則生明；唯廉，則生威。”[9]因為公平地對待每一個人，在政治理念的實行過程中，顯得透明而無見不得人的污瀆，這就給人以誠信的感受。廉潔奉公，會產(chǎn)生巨大的威力。自身的威嚴(yán)確立了，會對下屬產(chǎn)生強大的威懾力，使他們不敢胡作非為。

(三)從歷史事實看，以公平為治國理念，讓唐太宗在臣子心目中贏得了信譽

君主的良好信譽，讓臣子的忠誠之心有了大力發(fā)揮的可能性。如前所述，由于政權(quán)更替，貞觀時期統(tǒng)治集團的構(gòu)成比較復(fù)雜，有唐太宗的親信，也前朝的舊臣，還有敵方的降臣。這三類人因大勢所趨而歸順唐太宗，卻難免各懷心思。親信仗著立業(yè)有功，期待皇帝能夠無條件給予提拔重用；前朝舊臣觀望著新皇帝能否識人善用，宿敵降臣則對自己性命前途憂心忡忡。唐太宗如何能夠贏得這三類人的一致?lián)泶骷靶е遥课ㄓ斜止?，公平公正，對眾人一視同仁?！皟?nèi)舉不避親，外舉不避仇”，只以才能品行為唯一依據(jù)，這樣的用人理念，幫助唐太宗把不同背景、不同出身的人，團結(jié)在自己的周圍，形成強大的統(tǒng)治班底。名垂千古的諫臣魏征，是昔日李建成的親信，當(dāng)年極力勸諫李建成對李世民先下手為強。李建成死后，對唐太宗的責(zé)問，魏征仍然慷慨陳詞：“皇太子若從臣言，必?zé)o今日之禍?！盵1]24如此耿直卻并沒有人頭落地，反而得到重用。唐太宗的惜才之心終于感動魏征，令其甘愿為唐太宗效力。他以一片赤誠回報唐太宗，終其一生不斷地勸諫和監(jiān)督唐太宗。唐太宗也一直對魏征信任有加，把他當(dāng)成自己的一面鏡子，二人的故事成為千古美談。唐太宗對有才有德之人不計前嫌，給予敬重和提拔，并且能夠摒棄一己之私，不斷采納眾臣的諫言，因此吸引了更多的忠臣義士，這對鞏固和擴大其統(tǒng)治基礎(chǔ)是至關(guān)重要的。

由以上三點可見，公平是因，誠信是果。*本文主要從貞觀期間的治國理念來展開論述，強調(diào)的是公平為因、誠信為果。社會生活中的事實要復(fù)雜得多，有時是誠信為因，公平為果。確切地說，公平與誠信有著互為因果的關(guān)系。唐 太宗從踐行公平治國理念出發(fā)，營造了貞觀時期相互信任、以誠相待的君臣關(guān)系及君民關(guān)系。一旦公道深入人心，整個社會也會形成人人重視誠信的良好社會風(fēng)氣。從中還可以得到的啟發(fā)是，執(zhí)政者對社會風(fēng)氣的影響力，在任何時代都值得我們關(guān)注和重視。

四、公平誠信治國理念的現(xiàn)實意義

隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，我國社會經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，國家實力和人民生活水平大大提高。與此同時，社會也產(chǎn)生了很多問題，如貧富差距、急功近利、道德淪喪、犯罪猖獗、社會沖突頻發(fā)等等。甚至有專家稱，“中國經(jīng)濟社會矛盾幾乎到了臨界點”，[10]如任其繼續(xù)累積，很有可能引發(fā)社會動蕩。要解決中國社會當(dāng)前的矛盾和問題，必須由政府來主導(dǎo)和推動經(jīng)濟、政治領(lǐng)域的制度變革。更重要的是，政府本身也應(yīng)成為變革的對象，不斷完善執(zhí)政理念和方式。如唐太宗所云：“流水清濁，在其源也。君者政源，人庶猶水?！盵1]172就目前而言，政府就是中國社會的源頭，百姓則是流水。社會問題的解決，政府有著義不容辭的責(zé)任。在問題面前痛定思痛，執(zhí)政者也已經(jīng)對這點形成了共識。

溫家寶總理在2010年記者會上說，公平正義比太陽還要光輝。[11]李克強總理在2013年記者會上更提出，政府當(dāng)前需要解決的主要問題是促進社會公正，他強調(diào)公正是社會創(chuàng)造活力的源泉，也是提高人民滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是社會公正的守護者。要推動促進社會公正的改革，不斷地清理有礙社會公正的規(guī)則，而且要使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則。[12]而2014年1月15日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求政府帶頭推進政務(wù)公開，依法公開信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。[13]看來，政府已經(jīng)深刻認(rèn)識到，公平行政推進社會公平正義及重塑地方政府的公信力，正是當(dāng)前執(zhí)政者需要秉持的核心理念和實踐原則。

(一)政府公平行政以推進社會公平正義

公平是誠信的道德源泉，公平是因，誠信是果。政府作為社會的管理者和統(tǒng)治者，在維護社會公平正義上具有不可取代的權(quán)威及責(zé)任。政府公平行政，對解決當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的種種問題，推進社會公平和正義，維護人民權(quán)利和利益，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。

執(zhí)政為公，這是公平行政的首要要求。把政府定位在社會公正守護者上，政府當(dāng)以為人民謀福祉為唯一使命。政府需制定社會運行的規(guī)則，要提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，在處理各種利益關(guān)系及沖突中堅持公平正義的原則。如果一個政府在從事行政活動的過程中，也想為自己謀取私利，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，那就必將失去人民的信任。遺憾的是，地方政府近年來在這一點上屢曝丑聞。如2011年，黑龍江雙城市政府被曝參股雀巢公司，常年充當(dāng)克扣奶農(nóng)的“幫兇”。[14]為了保護自身利益，雙城政府還與雀巢公司簽有協(xié)議，不準(zhǔn)雙城市再建其他乳品企業(yè)。一個市場規(guī)則的制定者，完全將手中的權(quán)力變成謀求私利最大化的工具，讓民眾如何能夠信賴？另一個違反執(zhí)政為公的嚴(yán)重問題，就是官員的腐敗問題。腐敗現(xiàn)象違背公平正義的社會準(zhǔn)則，已經(jīng)嚴(yán)重損害了政府在人民群眾心中的形象。正基于此，習(xí)近平主席上臺伊始就力推反腐，以期重塑人民對執(zhí)政黨的信任。近日，中紀(jì)委發(fā)布反腐成績單，2013年一年來處分18.2萬只“蒼蠅”，已查處或正在查處31只“老虎”。[15]這份成績單讓民眾看到了政府的反腐決心，同時也讓民眾期待反腐工作更深入地開展下去，揪出更多的“老虎”和“蒼蠅”。

公平行政的第二個基本要求，在于平等對待全社會的成員，保障所有成員平等享有各種權(quán)利。改革開放以來，中國在經(jīng)濟高速增長的同時，貧富差距逐步拉大，社會不公平現(xiàn)象逐漸凸顯。貧富差距問題是當(dāng)前中國社會最尖銳的社會矛盾，也是整個中國社會矛盾的核心。客觀來說，造成貧富差距的原因存在于多個方面。然而就中國目前而言，有一個最大的問題是公平缺失。資源分配的不公正，法律法規(guī)的不完善，國家政策的傾斜，是民眾反應(yīng)最為強烈的幾個不公平因素。政府作為社會的管理者和統(tǒng)治者，應(yīng)對這些不公平因素負責(zé)。老百姓要求平等的呼聲不絕，且日益高漲。要消除老百姓持續(xù)發(fā)酵的不滿情緒，政府必須有破釜沉舟的決心和勇氣，深入推進市場化的經(jīng)濟改革和法治化、民主化的政治改革，使公權(quán)力的行使真正為民而非為某些特殊利益服務(wù)。

(二)重塑地方政府公信力

當(dāng)前中國的各種犯罪、沖突等社會問題，背后反映出一個殘酷的現(xiàn)實，就是社會各利益群體之間的嚴(yán)重不信任。人與人之間的相互信任，是社會穩(wěn)定的粘合；一個彼此不信任的社會，就是一個毫無安全感的社會。因而從一定意義上說，社會普遍信任的缺失，是造成整個社會瓦解的重要因素。為什么人與人之間會缺乏信任呢？究其根子是，不公平在社會各階層之間的普遍蔓延，加上公權(quán)力不受制約地濫用而無確實有效可行的制度去遏制之。要重建普遍的社會信任，首先要從政府公平執(zhí)政及社會公平的實現(xiàn)開始。政府執(zhí)政做到公開、公平、公正，公正無私地行使公共權(quán)力，表現(xiàn)出政府真誠地兌現(xiàn)為公眾利益服務(wù)的諾言，老百姓才會相信政府。政府講誠信，社會才會講誠信。換句話說，社會普遍信任的建立，要從建立官與民之間的信任開始。

重建地方政府的公信力，已是中國社會的一個熱點問題。原因在于，近年來頻頻發(fā)生的一些社會群體性事件傳達出一種訊號，即目前官民之間的不信任現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴(yán)重。2008年的貴州甕安事件及2009年的湖北石首事件是兩起非常典型的群體性事件。二者的共同點，就是本來情節(jié)簡單的案件，最后因為民眾對政府部門的不信任演變成群體事件，造成惡劣影響。本不該發(fā)生的事情卻一度發(fā)生，表面上看是群眾不明真相被煽動鬧事，實質(zhì)卻恰恰反映了民怨、民憤滋生已久，地方政府在民眾中留下毫無公信可言的印象與現(xiàn)實。

政府公信力，指政府獲取公眾信任的能力。方向新等人的研究表明，中央政府的信用水平較高，而地方政府公信力水平呈逐級遞減的趨勢。[16]唐云峰等人在2011年進行的“地方政府公信力評價調(diào)查”顯示，地方政府在公信力的各項指標(biāo)上僅勉強及格，且89.2%的調(diào)查者認(rèn)為地方政府的公信力有降低的趨勢。[17]相比較中央政府而言，地方政府的公信力與民眾間關(guān)系更加密切，現(xiàn)狀更加復(fù)雜多樣，出現(xiàn)的問題也相對較多。努力提高地方政府公信力，增強民眾對地方政府的信任感，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

如何才能重塑地方政府的公信力？答案是將民眾利益置于政府行為首要考慮的高度，時時貫徹公平執(zhí)政的理念，做好每一件實事。社會公眾就是從一件件實事上來看政府的行政是否公正、公道，從而來檢驗政府是否是誠信、可信賴的。誠信與否，在于政府辦事是否公平。重塑地方政府公信力，只能通過公平行政來實現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯朱偉東]

On Emperor Tang Taizong’s Governance Conception of Fairness and Credibility and its Practical Significance

ZHONG Shi-juan

(SchoolofEconomicsandManagement,YichunUniversity,YichunJiangxi336000,China)

Abstract:Emperor Tang Tai-zong governed the country by Confucianism. Fairness and credibility are the foundation in his system of the rule by virtue. He worshiped fairness as the key of state governance, and credibility as the policy. Taizong lifted China into the Zhen-Guan Flourishing Age. His governance conception and practice showed that fairness and credibility had a causal connection. The study on the effect of his governance conception makes sense for the perfection of present government’s ruling idea and style.

Key words:Emperor Tang Tai-zong; fairness; credibility; fair administrative