【教育教學(xué)研究】

社會(huì)工作的戰(zhàn)略管理及其實(shí)施途徑

王瑞華

(集美大學(xué) 法學(xué)院，福建 廈門361021)

摘要：西方社會(huì)工作的戰(zhàn)略管理經(jīng)歷了一個(gè)興起和發(fā)展的過程，并呈現(xiàn)出一些新的特征。在新形勢(shì)下，搞好中國社會(huì)工作的戰(zhàn)略管理正日益彰顯出重要性。當(dāng)前，中國必須明確社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，定位社會(huì)工作發(fā)展的戰(zhàn)略愿景，提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的核心能力，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作服務(wù)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的持續(xù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；戰(zhàn)略管理；途徑

收稿日期：2014-11-08

基金項(xiàng)目：2010年度福建省教育廳人文社科研究項(xiàng)目:“加快社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程的途徑研究”(JA10180S);2007年度福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目:“社會(huì)工作專業(yè)化的戰(zhàn)略與策略研究”(2007B2025)的研究成果之一。

作者簡介：王瑞華(1971—)，男，河南息縣人，集美大學(xué)法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事社會(huì)工作研究。

中圖分類號(hào)：C916

文章編號(hào)：1008-777X(2015)01-0085-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

社會(huì)工作作為一個(gè)高效化、專業(yè)化和集約化的社會(huì)服務(wù)，在充滿不確定性因素的環(huán)境條件下尤其需要搞好自身的戰(zhàn)略定位、執(zhí)行與管理。在西方國家，社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)化的社會(huì)問題解決機(jī)制，正在通過戰(zhàn)略管理不斷展現(xiàn)生機(jī)和活力。在中國，社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展正處于剛剛起步的階段，民間專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全，社會(huì)工作的職業(yè)特征仍不夠明顯，嚴(yán)重制約了社會(huì)問題的有效解決。十八大報(bào)告指出，“必須從戰(zhàn)略高度抓好社會(huì)建設(shè)”，“全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”。[1]十八屆三中全會(huì)作出的決定明確指出，“必須堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”。[2]當(dāng)前，搞好中國社會(huì)工作的戰(zhàn)略管理已經(jīng)成為擺在理論界和實(shí)際工作部門面前的一項(xiàng)十分重要的議題。面對(duì)這樣的議題，筆者擬在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上著重展開以下幾個(gè)層次的分析、論述與闡釋。

一、西方社會(huì)工作的戰(zhàn)略管理及其特征

西方社會(huì)工作作為專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)歷來就有借鑒企業(yè)部門管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在企業(yè)管理中，第一個(gè)將軍事學(xué)中的戰(zhàn)略概念引入組織管理中的學(xué)者是巴納德(Chester I. Barnard)，他在1938年出版的《經(jīng)理人員的功能》一書中，首先提出“商場如戰(zhàn)場”的管理學(xué)思想，并把戰(zhàn)略視為企業(yè)組織謀生存和求發(fā)展的生命線。蒙特那利(John R. Montanari)指出，“二戰(zhàn)后，私營組織開始以連貫的方式來關(guān)注自身的長遠(yuǎn)發(fā)展和周邊環(huán)境，希望由此獲得滿意的收益”。[3]20世紀(jì)50年代，“盡管長期計(jì)劃曾經(jīng)發(fā)揮過相當(dāng)重要的作用，但一旦外界環(huán)境發(fā)生了變化，組織目標(biāo)就不像原先預(yù)想的那樣容易實(shí)現(xiàn)，因而到60年代出現(xiàn)了戰(zhàn)略計(jì)劃”。[4]1970年之后，“國際競爭加劇、社會(huì)價(jià)值碎片化、政治軍事動(dòng)蕩、公眾識(shí)別力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣，成為組織管理由長期計(jì)劃演化為戰(zhàn)略規(guī)劃的基本原因”。[5]到70年代末，“戰(zhàn)略管理逐漸取代了戰(zhàn)略規(guī)劃，因?yàn)閼?zhàn)略規(guī)劃側(cè)重于決策制定，而戰(zhàn)略管理更側(cè)重于結(jié)果的產(chǎn)生”。[6]

20世紀(jì)80年代，興起于私人組織的戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)被引進(jìn)到西方專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。正如布萊森(John M. Bryson)所看到的那樣，“在隨機(jī)抽出的民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)組織采用了特定戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性因素”。[7]西方社會(huì)工作部門在20世紀(jì)80年代初開始引進(jìn)的只是戰(zhàn)略規(guī)劃而并非戰(zhàn)略管理本身，環(huán)境分析的重點(diǎn)是明確組織目標(biāo)、了解環(huán)境情況并制定行動(dòng)計(jì)劃。戰(zhàn)略管理在社會(huì)工作部門的出現(xiàn)始于20世紀(jì)80年代末期，由于戰(zhàn)略規(guī)劃本身的局限性，迫切要求通過戰(zhàn)略管理來實(shí)現(xiàn)良好的結(jié)果。[8]在威廉姆·法利(William Farley)看來，社會(huì)工作戰(zhàn)略規(guī)劃“強(qiáng)調(diào)與當(dāng)事人面談的數(shù)量、小組聚會(huì)的數(shù)量、試驗(yàn)和例行活動(dòng)的數(shù)量”，“戰(zhàn)略管理促使行業(yè)內(nèi)不僅越來越重視服務(wù)的數(shù)量，而且特別重視質(zhì)量”。[9]按照馬丁(Lawrence L. Martin)的說法，“戰(zhàn)略管理迅速成為社會(huì)工作職業(yè)的新浪潮，服務(wù)人員開始確立全面質(zhì)量管理理念，不斷充實(shí)服務(wù)空間”。[10]西方社會(huì)工作人員往往習(xí)慣說，“各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都在從事戰(zhàn)略管理活動(dòng)，我們最好也參與到其中”。

西方社會(huì)工作機(jī)構(gòu)興起戰(zhàn)略管理途徑有著復(fù)雜的原因，它本身可視為一個(gè)多變量的函數(shù)。戰(zhàn)略管理本身就是或公或私的職業(yè)部門處理內(nèi)外環(huán)境關(guān)系的諸多方式的總和，是面對(duì)社會(huì)需求所作出的積極回應(yīng)。隨著組織結(jié)構(gòu)和組織功能發(fā)生網(wǎng)絡(luò)化、橫向化和偏平化的積極變遷，社會(huì)服務(wù)組織再也無法對(duì)自身的生存、發(fā)展和未來高枕無憂了，私有化、創(chuàng)新化和多樣化的動(dòng)態(tài)調(diào)整方式成為必然選擇。面對(duì)公眾評(píng)價(jià)、績效撥款、服務(wù)競爭、企業(yè)資助和資源流動(dòng)方式的不斷調(diào)整，更多地關(guān)注組織使命、社會(huì)責(zé)任和發(fā)展戰(zhàn)略成為西方社會(huì)工作部門的職業(yè)人員謀生存、求發(fā)展、爭先機(jī)的基本途徑。內(nèi)外環(huán)境的相互關(guān)聯(lián)迫使他們不得不進(jìn)行新的思考、定位和行動(dòng)，通過實(shí)施戰(zhàn)略管理來在進(jìn)行自身卓有成效的戰(zhàn)略定位，并在此基礎(chǔ)上積極把前瞻性構(gòu)想有效延伸到執(zhí)行領(lǐng)域。正如科挺(Jack Koteen)指出的那樣，“環(huán)境界限的模糊不清意味著我們已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)全新的世界，沒有某一個(gè)單一的組織、機(jī)構(gòu)和部門能夠操縱、控制和主導(dǎo)全部問題，最多只是參與、影響或承擔(dān)某一部分的責(zé)任”。[11]

時(shí)至今日，西方社會(huì)工作部門實(shí)施的戰(zhàn)略管理途徑正呈現(xiàn)出以下新興的特征:其一，權(quán)變性與動(dòng)態(tài)性相統(tǒng)一。注重組織內(nèi)核與外界環(huán)境的動(dòng)態(tài)適應(yīng)、有機(jī)統(tǒng)一和持續(xù)平衡，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理的外向性行動(dòng)，關(guān)注戰(zhàn)略實(shí)施與生態(tài)環(huán)境的交互作用，確信社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的核心競爭力是一個(gè)文化建構(gòu)和共同學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略過程，在戰(zhàn)略管理中力求把原則性與靈活性結(jié)合起來。其二，現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性相統(tǒng)一。在重視科學(xué)、程序、方法、原則、規(guī)律和理性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)人文、變通、探索、彈性、創(chuàng)新和靈感，在強(qiáng)調(diào)危機(jī)預(yù)防、連續(xù)性變化和規(guī)劃擬定的基礎(chǔ)上，重視多點(diǎn)預(yù)測(cè)、危機(jī)管理和應(yīng)急戰(zhàn)略的實(shí)施結(jié)果，追求善后處置、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)略管理的良好結(jié)果。其三，人文性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一。在重視社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源、技術(shù)、優(yōu)勢(shì)、結(jié)構(gòu)和預(yù)算的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)以人為本、個(gè)人認(rèn)知、高效組合、集體思維和創(chuàng)新思維的重要作用，力求把深思熟慮的戰(zhàn)略定位與應(yīng)急調(diào)適的戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)合起來。其四，結(jié)果取向與迅速選擇相統(tǒng)一。西方職業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)注重利用戰(zhàn)略分析工具為自身的服務(wù)開展制造焦點(diǎn)和洞察力，通過建立多分支結(jié)構(gòu)和全面質(zhì)量管理途徑來把戰(zhàn)略愿景及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。其五，合作性與分散性相統(tǒng)一。在社會(huì)服務(wù)的戰(zhàn)略管理中，積極引入民主參與、集體決策、系統(tǒng)開放，不斷下放專業(yè)服務(wù)的具體決策權(quán)，在重大項(xiàng)目集體討論的基礎(chǔ)上引入多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制、組織內(nèi)外的全員參與和多中心治理工具。

二、中國社會(huì)工作部門搞好戰(zhàn)略管理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

中國社會(huì)工作的發(fā)展在當(dāng)前正呈現(xiàn)出專業(yè)化、國際化和創(chuàng)新化的發(fā)展趨勢(shì)，它迫切需要引入戰(zhàn)略管理途徑來搞好自身發(fā)展的定位，通過追求效率和結(jié)果來持續(xù)提高自身的社會(huì)回應(yīng)能力。在新形勢(shì)下，中央明確作出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系”和“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，[12]為推進(jìn)和實(shí)施社會(huì)工作的戰(zhàn)略管理指明了方向。中國現(xiàn)階段的民生問題尤為突出，解決民生問題既是社會(huì)工作的重要職責(zé)，又是公共部門戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)所在和優(yōu)先領(lǐng)域。自從中央明確提出建立宏大的社會(huì)工作隊(duì)伍以來，專業(yè)化的戰(zhàn)略定位不斷在為社會(huì)服務(wù)的科學(xué)發(fā)展制造著焦點(diǎn)和洞察力，一批又一批通過職業(yè)考試獲得職業(yè)服務(wù)證書的專業(yè)人才不斷在新時(shí)期的社會(huì)服務(wù)中展現(xiàn)創(chuàng)造力。形式多樣的教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)也正以前所未有的速度不斷得以發(fā)展，專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)正在神州大地上如雨后春筍般崛起，中國正迎來社會(huì)工作戰(zhàn)略管理的新紀(jì)元。當(dāng)前，中國實(shí)施社會(huì)工作的戰(zhàn)略管理具有其客觀依據(jù)，這主要可以從以下幾個(gè)方面來分析:

(一)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)服務(wù)提供的借鑒參考

社會(huì)工作職業(yè)服務(wù)部門及其從商業(yè)組織引入的戰(zhàn)略管理技術(shù)在中國均屬舶來品，盡管不同文化背景下的社會(huì)服務(wù)有著一定的差別，但全球社會(huì)工作卻有著共同的理論基礎(chǔ)、職業(yè)操守和價(jià)值訴求，人類問題既有差異性也有共同性。當(dāng)今世界正處于現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性相互交融的大趨勢(shì)之中，信息技術(shù)的發(fā)展、溝通交流的增加和交通條件的快捷都為國際經(jīng)驗(yàn)的傳播帶來了十分便利的技術(shù)條件，中國社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展也不可避免地呈現(xiàn)出國際化的專業(yè)服務(wù)特征。以色列學(xué)者艾森斯塔德(S.N. Eisenstadt)指出，在后發(fā)展的社會(huì)政策滯后的國家，實(shí)施主動(dòng)誘導(dǎo)的公共服務(wù)的戰(zhàn)略管理有利于促進(jìn)專業(yè)服務(wù)朝向現(xiàn)代化方向發(fā)展。[13]世界社會(huì)問題的共同性是中國可以引進(jìn)和借鑒西方戰(zhàn)略管理途徑的根本原因，也是社會(huì)服務(wù)向職業(yè)化、專業(yè)化和國際化發(fā)展的外在動(dòng)力。多樣性的社會(huì)服務(wù)并不排斥職業(yè)的認(rèn)同和專業(yè)的發(fā)展，開放性的條件不斷從外部環(huán)境中輸入新的具有國際水準(zhǔn)的服務(wù)提供模式。

(二)行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物

新形勢(shì)下的行政體制改革正在不斷向深度和廣度推進(jìn)，擴(kuò)大基層民主、推進(jìn)社會(huì)自治和發(fā)展公共服務(wù)成為基本的改革取向。隨著公共服務(wù)體制逐漸從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，社會(huì)服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍、提供更多更好的多樣化服務(wù)成為必然的選擇。在傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)、大機(jī)構(gòu)、小服務(wù)”的社會(huì)工作格局中，在服務(wù)成本不斷擴(kuò)大的同時(shí)，社會(huì)自主權(quán)卻出現(xiàn)日益萎縮，主管部門常常感覺力不從心，社會(huì)缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府明確了自身的核心優(yōu)勢(shì)和職責(zé)重心，把服務(wù)功能準(zhǔn)確定位在“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的有限政府上，把加強(qiáng)宏觀、放在微觀作為基本的改革取向。政府作為社會(huì)管理的中心和樞紐，迫切需要在戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)上查明自身的核心職能，大力發(fā)展職業(yè)化的社會(huì)工作、合理設(shè)置專業(yè)服務(wù)崗位、實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度成為基本的應(yīng)對(duì)策略，通過建構(gòu)網(wǎng)狀的治理格局來追求戰(zhàn)略結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

(三)解決社會(huì)問題與構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要

搞好社會(huì)工作的戰(zhàn)略管理是解決社會(huì)問題的客觀需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)美好家園和促進(jìn)民生幸福的內(nèi)在要求。在當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)問題不斷增多，諸如下崗失業(yè)、勞資糾紛、心理壓力、社會(huì)不公、暴力犯罪、住房保障、貧困饑餓、農(nóng)民生活、民工就業(yè)、子女教育、婚姻家庭、老人照顧、社區(qū)發(fā)展等問題，迫切要求通過職業(yè)化的社會(huì)工作途徑加以解決，要求在卓有成效的戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)上有效實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的良好適應(yīng)狀態(tài)。職業(yè)化的社會(huì)工作作為對(duì)社會(huì)中人的科學(xué)關(guān)懷，能夠著眼于各類民生幸福事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持久和諧。伴隨新時(shí)期人們精神家園的失落、人生意義的迷茫、價(jià)值觀念的沖突、理想信仰的缺失及社會(huì)秩序的失范等各類社會(huì)問題的復(fù)雜化，迫切需要通過建立健全各類社會(huì)工作部門來提供碎片化的高效服務(wù)，不斷對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題進(jìn)行理性分析、政策回應(yīng)和行動(dòng)研判，及時(shí)追求戰(zhàn)略結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

(四)提高人才素質(zhì)與民間機(jī)構(gòu)發(fā)育的內(nèi)在要求

社會(huì)工作的戰(zhàn)略管理能夠不斷為服務(wù)效能提升制造焦點(diǎn)和洞察力，促進(jìn)民間社會(huì)工作部門進(jìn)一步提高自身的組織地位、職業(yè)聲望和競爭優(yōu)勢(shì)。民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略管理工具不僅源于外界的壓力和影響作用，而且同時(shí)還具有自身內(nèi)在的張力和沖動(dòng)。民間職業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)分散于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，致力于研究和解決各類復(fù)雜的社會(huì)適應(yīng)難題，如何進(jìn)一步提高工作對(duì)象的實(shí)際生活質(zhì)量、增加社會(huì)滿意度和實(shí)現(xiàn)民生幸福始終是社會(huì)工作部門關(guān)注的主題。從戰(zhàn)略分析的角度看，職業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來自民間，最了解社會(huì)需求的多樣性和個(gè)中原因的復(fù)雜性，最能提供差異性、多樣性和高效性的社會(huì)服務(wù)。戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略重點(diǎn)、核心優(yōu)勢(shì)、共同參與、取得結(jié)果、靈活高效的管理學(xué)特征，與職業(yè)化社會(huì)工作的內(nèi)在要求是完全一致的，以質(zhì)量求生存和以創(chuàng)新促發(fā)展成為搞好服務(wù)管理的重要選擇。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)迫切需要不斷提高自身的多點(diǎn)預(yù)測(cè)、危機(jī)管理和應(yīng)急行動(dòng)的能力，通過采用戰(zhàn)略工具和管理杠桿來提升社會(huì)回應(yīng)力。

(五)完善福利體系與提升職業(yè)效能的必然結(jié)果

中國的社會(huì)福利體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先、效率取向和突出重點(diǎn)，這種價(jià)值取向完全符合新時(shí)期公共服務(wù)的戰(zhàn)略決策和工作定位，對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)、建立預(yù)警機(jī)制和多方聯(lián)合行動(dòng)尤其彰顯了追求戰(zhàn)略結(jié)果的管理學(xué)意義。戰(zhàn)略管理不僅包括了計(jì)劃、規(guī)劃和運(yùn)籌，同時(shí)也整合了思考、行動(dòng)、環(huán)境、目標(biāo)和重點(diǎn)等諸多方面的因素，因而它理應(yīng)成為職業(yè)化社會(huì)服務(wù)部門的關(guān)鍵性的管理技術(shù)。由于各種復(fù)雜的主客觀原因，中國的社會(huì)工作體系不僅存在著各自為戰(zhàn)的局面，而且實(shí)際工作部門正缺乏戰(zhàn)略理念和全局思想，從業(yè)人員素質(zhì)偏低、社會(huì)服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)、職業(yè)資格認(rèn)證制度發(fā)育遲緩、公共服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同度不高、城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重、不重視效率和結(jié)果的現(xiàn)象還比較普遍。解決問題的根本之道，恰在于大力發(fā)展職業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)，積極引進(jìn)先進(jìn)高效的戰(zhàn)略管理途徑，不斷增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的職業(yè)認(rèn)同度和社會(huì)影響力，促進(jìn)民間職業(yè)化的社會(huì)服務(wù)不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

三、搞好中國社會(huì)工作戰(zhàn)略管理的基本途徑

搞好社會(huì)工作的戰(zhàn)略管理必須選擇可行的實(shí)施途徑，及時(shí)把戰(zhàn)略愿景有效轉(zhuǎn)化為激勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)工作人員信心的符號(hào)，為取得美好的結(jié)果而作出不懈的努力。新形勢(shì)下，“要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量”；[14]“繼續(xù)堅(jiān)定不移地做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，努力化解不和諧因素”；[15]“要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來”。[16]當(dāng)前，搞好中國社會(huì)工作的戰(zhàn)略管理必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷把戰(zhàn)略愿景轉(zhuǎn)為美好的現(xiàn)實(shí)。

(一)加強(qiáng)環(huán)境研究，明確社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

戰(zhàn)略管理途徑強(qiáng)調(diào)環(huán)境研究和多點(diǎn)預(yù)測(cè)，堅(jiān)持把外界環(huán)境視為非確定性、非連續(xù)性和非均衡性的“混沌體”，在由內(nèi)而外的管理哲學(xué)和邏輯思維下來謀求組織內(nèi)核與外界環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。誠如卡斯特(F.E.Kast)與羅森茨韋克(J.E.Rosenzweig)所說，“由于社會(huì)變得越來越復(fù)雜，動(dòng)態(tài)性越來越大，組織就需要對(duì)環(huán)境力量給予更多的注意?！盵17]中國社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展在當(dāng)前迎來了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各類社會(huì)工作機(jī)構(gòu)正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展過程中的盲目、混亂和被動(dòng)狀態(tài)從反面印證和說明了戰(zhàn)略管理的重要意義。中國社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展必須摸清自身所處的歷史方位，在環(huán)境管理中堅(jiān)持“世界眼光”和“中國靈魂”，立足現(xiàn)實(shí)而又著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持把建構(gòu)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍作為基本的戰(zhàn)略選擇項(xiàng)，用“拿來主義”的揚(yáng)棄態(tài)度來引進(jìn)、消化和創(chuàng)新社會(huì)工作職業(yè)理念，在全球化與本土化的統(tǒng)一中來建構(gòu)新型的職業(yè)化發(fā)展模式。

(二)擬定戰(zhàn)略規(guī)劃，定位社會(huì)工作發(fā)展的戰(zhàn)略愿景

戰(zhàn)略管理途徑并沒有因?yàn)榄h(huán)境可變而主張無所作為，相反則是主張?jiān)趹?zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行修訂、調(diào)整和變通，確信應(yīng)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略愿景而不斷作出積極的探索、嘗試和努力。新形勢(shì)下中國社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展也必須在戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為社會(huì)服務(wù)的美好明天而不斷制造焦點(diǎn)、愿景和洞察力，反對(duì)一切喪失信心和悲觀厭世的消極行為。在戰(zhàn)略定位中，必須明確職業(yè)化、專業(yè)化、民間化、多元化、分散化是中國社會(huì)工作未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，更多、更好、更巧、更有效、更有回應(yīng)性是最為基本的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略愿景。為此，必須搞好運(yùn)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，把社會(huì)發(fā)展事業(yè)和社會(huì)管理問題細(xì)分為可以測(cè)量和把握的若干方面，對(duì)社會(huì)工作的各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)作出必要的構(gòu)思、研判和定位，以更寬廣的視野、更高的境界、更大的氣魄來發(fā)展社會(huì)工作人才，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢、以德修身、專業(yè)服務(wù)、回報(bào)社會(huì)的原則，做到敢為社會(huì)工作用人才、敢為專業(yè)服務(wù)創(chuàng)平臺(tái)，形成人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

(三)實(shí)施結(jié)果戰(zhàn)略，提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的核心能力

戰(zhàn)略管理途徑特別強(qiáng)調(diào)結(jié)果的取得、效率的提高和能力的提升，主張為取得良好的管理結(jié)果而積極采取行動(dòng)，通過SWOT分析、PEST分析、VPC分析、ABC分析、價(jià)值鏈分析等多種分析工具來建構(gòu)行動(dòng)策略。中國社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展必須通彰顯結(jié)果取向，通過戰(zhàn)略分析工具來采取行之有效的聯(lián)合行動(dòng)，在多中心治理的基礎(chǔ)上提升每一個(gè)民間專業(yè)社會(huì)工作部門的核心能力和服務(wù)水平。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員必須對(duì)自身的服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)，以此來增強(qiáng)社會(huì)回應(yīng)力和公眾滿意度。為此，必須建立首長問責(zé)制、崗位責(zé)任制及其他需要對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)的剛性機(jī)制，引入社會(huì)工作的全面質(zhì)量管理(TQM)，搞好標(biāo)桿管理(Benchmarking Management)、目標(biāo)管理(MBO)、危機(jī)管理(Crisis Management)以及其他管理工程，建構(gòu)追求卓越的管理文化，通過學(xué)習(xí)型組織、合作型組織、任務(wù)型組織、無縫隙組織等多種途徑來持續(xù)提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的核心能力。

(四)遵循權(quán)變?cè)瓌t，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作服務(wù)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)

戰(zhàn)略管理途徑主張因地、因時(shí)、因事制宜，反對(duì)一成不變、照抄照搬和死板僵化，強(qiáng)調(diào)在動(dòng)態(tài)比較中發(fā)揮組織自身的優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地抓住來之不易的發(fā)展機(jī)遇。社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展必須反對(duì)盲目崇拜、不加區(qū)分和生搬硬套某種所謂“成功典范”，不斷利用戰(zhàn)略分析工具來為服務(wù)機(jī)構(gòu)本身制造遠(yuǎn)見、卓識(shí)和真知，在循序漸進(jìn)、大膽探索和穩(wěn)中求變中來實(shí)現(xiàn)對(duì)原有非專業(yè)化的社會(huì)工作進(jìn)行替代、改造和轉(zhuǎn)化。為此，必須強(qiáng)調(diào)各地要因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和自身長處，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員招聘、培訓(xùn)管理、薪酬激勵(lì)和崗位職責(zé)等方面作出合理的運(yùn)籌、規(guī)劃和安排；必須發(fā)揮多個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，順勢(shì)而動(dòng)，適當(dāng)安排，有所作為，在瞬息萬變的環(huán)境條件下有效解決復(fù)雜多樣的社會(huì)問題；必須權(quán)衡多種選擇的利弊得失，在相互學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍中取長補(bǔ)短，在服務(wù)社會(huì)中不斷展現(xiàn)職業(yè)的價(jià)值，通過探索試點(diǎn)和逐步推廣來實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的持久繁榮。

(五)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作職業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新

戰(zhàn)略管理途徑具有管理主義的視角和審時(shí)度勢(shì)的眼光，確信實(shí)踐中應(yīng)采取的態(tài)度就是把多點(diǎn)掃描與促進(jìn)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來。中國社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，做到永不退縮、永不僵化、永不停滯，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄不斷開創(chuàng)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的新局面。社會(huì)工作的從業(yè)人員必須堅(jiān)持專業(yè)服務(wù)的價(jià)值理念，在專業(yè)工作崗位上以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措，不斷推動(dòng)自身所從事的職業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展和大繁榮。為此，必須按照戰(zhàn)略管理的要求來大膽創(chuàng)新，在時(shí)代發(fā)展的新起點(diǎn)上發(fā)展和壯大社會(huì)工作職業(yè)，“必須增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性”，“使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”;[18]必須按照專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化、制度化和創(chuàng)新化的時(shí)代要求，把社會(huì)工作的崗位、職業(yè)、人才、領(lǐng)域、薪酬、激勵(lì)和管理結(jié)合起來，在戰(zhàn)略實(shí)施中不斷取得新的突破和超越。

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[責(zé)任編輯石曉博]

Strategic Management and Implementing Approaches of Vocational Social Work

WANG Rui-hua

(SchoolofLaw,JimeiUniversity,XiamenFujian361021,China)

Abstract:There has been experienced a rising and developmental process in western vocational social work. Under the new historical conditions, China has owned many foundations for realizing strategic management in social work development. At present, the basic approaches of carrying out strategic management are as follows: doing better work of environment research to definitude developmental trends of social work vocation, planing the strategic projects to orienting hopes, carrying out consequence strategy to upgrade the core capacities, abiding by the principle of contingency to acquire dynamic adaptations, and sticking to making the advance with the times to achieve continuous innovations.

Key words:social work; strategic management; approach