孫剛成 翟昕昕 馬婷婷

(1.延安大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，陜西 延安 716000；2.中央民族大學(xué)教育學(xué)院，北京 100082)

教改論壇

村小恢復(fù)重建的必要性及趨勢(shì)

孫剛成1翟昕昕1馬婷婷2

(1.延安大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，陜西 延安 716000；
2.中央民族大學(xué)教育學(xué)院，北京 100082)

村小承擔(dān)著農(nóng)村教育的重大責(zé)任，既可以培養(yǎng)學(xué)生，促進(jìn)農(nóng)村孩子的健康成長，還可以傳承鄉(xiāng)土文明，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2001年國家為了優(yōu)化資源配置，提高中小學(xué)教育質(zhì)量，實(shí)施了撤點(diǎn)并校政策，導(dǎo)致了村小的大面積快速消亡。村小的消失從宏觀上主要表現(xiàn)在對(duì)村落文化傳承、鄉(xiāng)村文明發(fā)展、農(nóng)村教育普及、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安與穩(wěn)定等方面的不利影響，制約了鄉(xiāng)村的文明進(jìn)程和促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步作用的發(fā)揮。村小的消失在微觀層面主要表現(xiàn)為對(duì)受教育者的不利影響方面，具體包括增加孩子的入學(xué)與就讀困難、增加升學(xué)難度和降低因地制宜的培養(yǎng)可能性等方面，讓農(nóng)村孩子的弱勢(shì)地位更加惡化，讓更多孩子輸在了起跑線上。針對(duì)村小消失帶來的不利影響，國家正式叫停了盲目撤點(diǎn)并?，F(xiàn)象，并要求有條件的地區(qū)恢復(fù)重建。國家在促進(jìn)村小恢復(fù)重建中應(yīng)發(fā)揮主力軍作用，村小也應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性開展自救。

村小；恢復(fù)重建；教育公平；鄉(xiāng)土文明；農(nóng)村教育

農(nóng)村教育是我國現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在全面發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中發(fā)揮著重要作用，發(fā)展農(nóng)村教育是實(shí)施“科教興國”與“科教興農(nóng)”的關(guān)鍵。教育與人力資源開發(fā)是形成國際競爭力的關(guān)鍵所在，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，有利于突破資源優(yōu)化配置的時(shí)空瓶頸。[1]現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于勞動(dòng)力要求普遍在高中文化水平以上，農(nóng)村教育的低下本來就無法達(dá)到這一要求，村小消失進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村普及初等教育和掃盲的步伐，最終影響到國家所需要的人才培養(yǎng)。

村小承擔(dān)著農(nóng)村教育的重大責(zé)任，既可以培養(yǎng)學(xué)生促進(jìn)農(nóng)村孩子的健康成長，還可以傳承鄉(xiāng)土文明，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國務(wù)院曾在《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出：“農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)重、難度大，是實(shí)施義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)”[2]。但是，2001年國家為了優(yōu)化資源配置，提高中小學(xué)教育質(zhì)量，實(shí)施了撤點(diǎn)并校政策。在實(shí)行之后由于當(dāng)時(shí)的操作存在問題，并沒有達(dá)到其最初的目的，反而產(chǎn)生一系列社會(huì)問題，導(dǎo)致了村小的大面積快速消亡。2012年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，正式叫停盲目撤點(diǎn)并?，F(xiàn)象。如今，村小該如何發(fā)展、取向何方等問題值得研究。

一、村小消失帶來的不利影響

村小對(duì)于村落兒童和村落文化的意義不僅是接受知識(shí)改變命運(yùn)的起點(diǎn)，更是與命運(yùn)抗?fàn)幍奈淦骱妥呦蛭拿鞯姆▽殻谴迓涞木裰е?。村小的消失給農(nóng)村各個(gè)方面帶來了不利影響，可以從宏觀與微觀兩個(gè)方面來分析。

1.村小消失所帶來的宏觀不利影響

村小的消失從宏觀上主要表現(xiàn)為對(duì)村落文化傳承、鄉(xiāng)村文明發(fā)展、農(nóng)村教育普及、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安與穩(wěn)定等方面的不利影響，整體上制約了鄉(xiāng)村的文明進(jìn)程和促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步作用的發(fā)揮。

(1) 不利于守護(hù)古老村落文化。村落文化是各種文化的集合體，也是窮人文化與富人文化、官本文化與民本文化、工業(yè)文化與農(nóng)業(yè)文化、道家文化與儒家文化、宗教文化與凡俗文化交相并存保持至今的最天然的環(huán)境。這些文化是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的火花碰撞而產(chǎn)生的，而村小的存在更有利于多元文化的傳承與保護(hù)。村小是村落文化進(jìn)化的推手，是村落文化融合的向心力，是村落文化生態(tài)的守護(hù)者與建設(shè)者。村小將現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)村古老文化有機(jī)結(jié)合，在言傳身教和行勝于言的存在中繼承與發(fā)展著鄉(xiāng)土文化。村小的消失使得村落文化失去了傳播的根基，各種文化走向瓦解與凋零，最終導(dǎo)致農(nóng)村教育的停滯不前和農(nóng)民的日常教育熏陶徹底走向真空與缺位。

(2) 加劇了城市與村落文明的失衡狀態(tài)。中國古老的文化起源于村落文明，同樣醞釀了現(xiàn)代的城市文明，村小則是現(xiàn)代村落文化發(fā)揚(yáng)的場(chǎng)所。村小是農(nóng)村精神文化融合新生、教育文化傳承變革的重要社會(huì)機(jī)構(gòu)。村小的消失導(dǎo)致農(nóng)村文化危機(jī)，沒有村落文化的強(qiáng)勢(shì)生長，城市文化最終將走向自取滅亡的命運(yùn)，二者之間存在一種榮辱與共的關(guān)聯(lián)。[3]村小不僅擔(dān)負(fù)著教育農(nóng)村孩子的責(zé)任，而且是向村落人們傳遞知識(shí)的隱性源泉。孩子在學(xué)校受到的思想教育可以通過他們與大人們的日常生活交流過程傳遞出去，潛移默化地形成一種學(xué)習(xí)型的村落文化氛圍，每個(gè)人彼此沉浸在隱形的教育因素中，即使是小小的舉動(dòng)都會(huì)改變村落的面貌。

在現(xiàn)代文明充斥的社會(huì)中，農(nóng)村是中國傳統(tǒng)文化保持發(fā)揚(yáng)最好的源地，村小將地方特色與傳統(tǒng)文化相整合，再利用現(xiàn)代化的教育方式避免了地方傳統(tǒng)文化色彩的消失。村小的撤并將會(huì)使兒童大量流向城市，豐富了城市文明多樣化，而農(nóng)村則漸漸因村小消失而淪為村落文化的荒漠，最終難敵城市文化的霸權(quán)。使農(nóng)村文化走向失魂落魄，整個(gè)社會(huì)的文化走向同質(zhì)化和整齊劃一，破壞了我國原有文化的多樣性、平衡性與差異性。[4]

(3) 減緩了普及義務(wù)教育與掃盲的步伐?？v觀世界歷史每個(gè)國家都有普及教育的進(jìn)程，并且逐步提高普及的程度。德國是世界上第一個(gè)推行義務(wù)教育的國家，早在17世紀(jì)就有很多國家頒布了強(qiáng)迫教育的法令。[5]眾所周知，早期實(shí)施的普及義務(wù)教育，其重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，隨著工業(yè)化的進(jìn)展和城市的發(fā)展，才使得普及教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市。普及義務(wù)教育，對(duì)提高包括農(nóng)民在內(nèi)的整個(gè)國民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，有至關(guān)重要的奠基作用。村小在普及農(nóng)村義務(wù)教育中扮演了重要的角色，發(fā)揮了巨大作用。近年的撤并明顯增加了眾多孩子的家校距離和上學(xué)成本，導(dǎo)致一些孩子因無法承受遠(yuǎn)距之苦或無經(jīng)濟(jì)能力承受寄宿費(fèi)用被迫輟學(xué)，還有部分到了入學(xué)年齡的孩子因?yàn)榧倚＞嚯x遠(yuǎn)、生活無法自理而失學(xué)。據(jù)最新報(bào)道，我國在現(xiàn)階段輟學(xué)已經(jīng)達(dá)到了低齡化，造成普及前三年農(nóng)村義務(wù)教育的困難。普及義務(wù)教育受阻促成了農(nóng)村與日俱增的文盲數(shù)，也不利于教育現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，我國村小的消失為我國普及農(nóng)村教育和掃盲帶來了新的阻礙。

(4) 削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。村小的撤并同樣影響了村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[6]在新西蘭有這種現(xiàn)象，沒有村小的農(nóng)場(chǎng)和莊園就不會(huì)吸引有孩子的農(nóng)民工，致使無人為莊園主勞動(dòng)，使得正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法進(jìn)行。就中國的現(xiàn)狀而言，村小的消失迫使得農(nóng)民工帶著孩子進(jìn)入城市，家長打工孩子就近入學(xué)，而農(nóng)村只剩下更小的孩子與年邁的老人，農(nóng)村的生活中只剩下了弱勢(shì)群眾，沒有新鮮血液的注入好似封建保守古老的城市隔離區(qū)。資源特色的缺乏使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到良好的發(fā)展，無法吸引投資，即使有地區(qū)優(yōu)勢(shì)但缺乏大量勞動(dòng)力的農(nóng)村也很難擺脫貧困。勞動(dòng)力向城市涌入，一方面大量低文化水平的勞動(dòng)力無法滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)水平的要求，造成城市生存空間的擁堵；另一方面農(nóng)村大量的土地閑置，得不到有效開發(fā)而荒廢，浪費(fèi)了國家的珍貴資源。

另外，村小的課程不僅要教兒童科學(xué)文化知識(shí)，還擔(dān)任著教化農(nóng)民的責(zé)任，從農(nóng)民教育來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和文明程度的提升?，F(xiàn)代的村小不應(yīng)該只是兒童的學(xué)校更應(yīng)該是成人的學(xué)校，陶行知就提到倘若多幾個(gè)知道怎么科學(xué)施肥的人農(nóng)村的糧產(chǎn)量就不擔(dān)心的想法，在農(nóng)閑時(shí)刻當(dāng)?shù)卣梢越M織科技興農(nóng)的課程和人的基本文化素養(yǎng)提升類課程，提高農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能和文明程度，繼而增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。但是，村小的消失必將使這一切成為空談。

(5) 引發(fā)了社會(huì)治安問題。首先，村小的消失對(duì)于村落的和諧文明發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)極為不利。[7]村小是本土的學(xué)校，貼近農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民。農(nóng)村社會(huì)和諧建設(shè)取決于農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)村的僅有教育機(jī)構(gòu)的撤銷將使農(nóng)村的教育產(chǎn)生斷層，農(nóng)民素質(zhì)無法提高。家長不再顧忌道德文明的風(fēng)尚傳承，肆意謾罵、打架斗毆的行為就可能滋生蔓延。村落的和諧氛圍的形成受阻，帶來了村落新的治安問題。其次，村小的消失，造成兒童的低齡化輟學(xué)，這使得許多無知識(shí)無技能的孩子隨著父母走進(jìn)城市，有部分孩子開始混跡于社會(huì)。城市的吸引力是強(qiáng)大的，包容的力量也不容小視。于是雇傭童工、欺凌的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，不僅造成家庭的悲哀，同時(shí)也是社會(huì)的悲哀。再次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，大量人口涌進(jìn)城市，這既給城市帶來了豐富的勞動(dòng)力，也給城市帶來了犯罪率上升的問題，致使整個(gè)社會(huì)治安面臨新的挑戰(zhàn)。

2.村小消失微觀方面的不利影響

村小的消失在微觀層面主要表現(xiàn)為對(duì)受教育者的不利影響方面，具體包括增加孩子的入學(xué)與就讀困難、增加升學(xué)難度和降低因地制宜的培養(yǎng)可能性等方面，讓農(nóng)村孩子的弱勢(shì)地位更加惡化，讓更多孩子輸在了起跑線上。

(1) 增加了農(nóng)村孩子的教育成本。村小的撤并使得學(xué)齡兒童人群流向城市或者中心小學(xué)，致使農(nóng)村孩子上學(xué)成本大幅度增長。首先，校點(diǎn)撤并之后孩子上學(xué)的路程變遠(yuǎn)增加了路費(fèi)。其次，路途更遠(yuǎn)的只能上寄宿制學(xué)校，增加的不僅是路費(fèi)，還有更多的住宿費(fèi)和生活費(fèi)用，對(duì)于普通農(nóng)民家庭無疑增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，隱形之中孩子面臨輟學(xué)的危險(xiǎn)增加了。再次，如若兒童的年齡過小，家長還需要在城市租房來照顧小孩陪讀。這不僅是經(jīng)濟(jì)壓力同時(shí)還減少了家中的勞動(dòng)力，加重日常生活的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，心理負(fù)擔(dān)同樣也顯現(xiàn)出來。中國有6 000萬的農(nóng)村留守兒童，這些孩子的童年缺失，過早地承擔(dān)了不應(yīng)該承受的負(fù)擔(dān)，這是很多農(nóng)村兒童心理問題的根源。村小的存在是所有孩子的精神寄托，在學(xué)校他們有許多同伴，有心靈的溝通對(duì)象，因此村小的消失也使得孩子的心靈無法宣泄。

(2) 加劇了農(nóng)村孩子讀書的安全隱患。第一，是村小撤并導(dǎo)致孩子無法就近入學(xué)，兒童在父母身邊的監(jiān)管減少，家長與學(xué)校的交流缺乏，家庭教育缺失。家長和學(xué)校不能及時(shí)地了解孩子生理與心理的變化，易造成孩子心理障礙。問題積累過多的話，將帶來不可估量的隱患，危及家庭、學(xué)校和社會(huì)。第二，家校距離適中的孩子可以接受校車接送，但是，近幾年的校車事故，使校車的安全隱患浮出水面，不僅農(nóng)村孩子受到危害城市孩子同樣擺脫不了傷害。第三，上寄宿制學(xué)校的學(xué)生，吃住在校難免讓家長為孩子的營養(yǎng)與食品安全問題擔(dān)憂，同樣各個(gè)地方學(xué)校頻繁發(fā)生食品安全問題，讓孩子在食品方面也得不到保障。[8]第四，農(nóng)村出生的兒童一般與城鎮(zhèn)兒童在家庭經(jīng)濟(jì)上具有差距，雖然童言無忌但是在兒童幼小的心靈上會(huì)留下攀比或嫉妒的不良影響，而在村小伙伴間無差別的情況下淳樸的孩子可以無憂無慮地健康成長。第五，農(nóng)村自古就是中國傳統(tǒng)文化的精髓，少年兒童就是最佳的繼承者們。兒童從小被帶入城鎮(zhèn)入學(xué)，長久在外，使得一村一鄉(xiāng)風(fēng)的傳統(tǒng)改變，后繼無人，丟失了特色實(shí)在是可惜。

(3) 縮小了農(nóng)村兒童的發(fā)展機(jī)遇與空間。村小的存在對(duì)于農(nóng)村有不可估量的作用。調(diào)查顯示，村小培養(yǎng)的學(xué)生與城鎮(zhèn)兒童相比在語文與數(shù)學(xué)的教學(xué)中并無差異，甚至在勞動(dòng)技術(shù)教育方面強(qiáng)于城鎮(zhèn)小學(xué)，僅是在美育與體育方向有差異。因此，村小的人才培養(yǎng)為城鎮(zhèn)高一級(jí)的學(xué)校提供了良好的生源，也為農(nóng)村的教育普及和提升農(nóng)村學(xué)歷水平做出了貢獻(xiàn)，在多方面為農(nóng)村孩子提供了多樣化的發(fā)展機(jī)遇和較大的空間。而村小的消失使不能就近入學(xué)的農(nóng)村兒童過早地輸在了起跑線上。

教育具有篩選功能，所謂篩選功能是個(gè)人獲得某種社會(huì)地位的過程，是一個(gè)競爭與選拔的過程，要求發(fā)揮每個(gè)人的個(gè)性特長去滿足不同崗位的需求，所以我們每一個(gè)人都應(yīng)該具有鮮明的個(gè)體性。[9]但同樣是因?yàn)楹Y選作用才會(huì)導(dǎo)致社會(huì)存在不同的分工，社會(huì)職業(yè)雖無貴賤之分，但是迫于現(xiàn)實(shí)篩選中處于不利條件的人成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。村小消失會(huì)提前教育篩選的階段，讓許多農(nóng)村輟學(xué)兒童直接成為淘汰對(duì)象，再加之現(xiàn)代的競爭壓力之大，將會(huì)導(dǎo)致更多不公平現(xiàn)象的惡性循環(huán)。

從村小消失影響的宏觀方面與微觀方面可以知道村小對(duì)于村落具有不可推卸的教化責(zé)任，而村小存在的優(yōu)勢(shì)又道出了村小恢復(fù)重建的必要性。然而，村小的重建趨勢(shì)在我國并沒有具體的方向，因此需要我們借鑒國外的歷史與現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)，加之我們當(dāng)前的具體國內(nèi)環(huán)境來進(jìn)行改革，為鄉(xiāng)村的發(fā)展助一臂之力。國家要普及農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)在村小薄弱點(diǎn)同時(shí)也在村小。村小的消失從國家方面來看的大問題是投入的資金不足，無法保證師資力量與教師質(zhì)量甚至是校舍等硬件設(shè)施。從學(xué)校來說就是沒有充足的生源，本來國家的教師編制等都是按照學(xué)生的比例來確定的，無法保證生源則無法保證教師。因此資金的投入與生源之間存在互相影響、互相牽制的關(guān)系。村小的消失帶來了方方面面的社會(huì)問題，由此可明白村小的恢復(fù)與重建是必要且緊迫的。

二、村小恢復(fù)重建的趨勢(shì)

當(dāng)今教育發(fā)展的主體走向即現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的教育要求教育逐漸走向大眾化、民主化、普及化。因此，村小的消失嚴(yán)重阻礙了教育整體發(fā)展的進(jìn)程。民主化的教育在中國的發(fā)展不理想主要體現(xiàn)在家校沒有聯(lián)系，家長沒有裁決校方事務(wù)的權(quán)利。由此在村小撤銷之際也沒有得到家長的同意只是在單方面進(jìn)行，沒有管理的民主，大眾化的教育也沒有得到有力的開展，所以，在當(dāng)今現(xiàn)代化的社會(huì)卻沒有現(xiàn)代化的教育，是我國教育發(fā)展值得反思的不足。

1.國家在促進(jìn)村小恢復(fù)重建中應(yīng)發(fā)揮主力軍作用

國家是教育的最大投資者。但是由于我國國情的復(fù)雜趨勢(shì)，對(duì)于村小的投入長期不能達(dá)標(biāo)。地方財(cái)政困難，對(duì)教育投入低，至今仍然存在拖欠教師工資的現(xiàn)象。無法吸引優(yōu)良的師資，產(chǎn)生大量的代課教師，他們雖然教學(xué)技能一般，且知識(shí)水平嚴(yán)重不及城鎮(zhèn)教師，但是他們?cè)敢庥眯燎诘暮顾畵Q回低廉的工資和傳承知識(shí)的責(zé)任。由于2009年大批量代課教師的清退，一方面導(dǎo)致村小教師的空缺，另一方面代課教師的悲慘境遇反映了國家的編制制度的不足之處。同時(shí)我國教育部門在不同貧富差距地區(qū)投入的經(jīng)費(fèi)比例不同，使得資源配置不合理，城市與農(nóng)村的教育投入存在巨大的差異。

(1) 縮小城市與農(nóng)村的教育差距?？s小城市與農(nóng)村的教育差距，需要解決我國農(nóng)村教育的教育公平問題。首先要提到1960年12月聯(lián)合國教科文組織在大會(huì)上提到的教育機(jī)會(huì)均等的定義，從入學(xué)方面、受教育過程中、取得學(xué)業(yè)成功的幾率方面、讓人不僅在獲得知識(shí)方面的機(jī)會(huì)均等，同樣還要求人們獲得自身本領(lǐng)方面機(jī)會(huì)均等。以此觀之中國僅僅做到了教育機(jī)會(huì)的不完全均等，因此縮小教育的城鄉(xiāng)差距迫在眉睫。要讓村小發(fā)展先行，就要解決教育均等的問題，實(shí)現(xiàn)教育公平。國家對(duì)于教育的投入實(shí)行城鄉(xiāng)不同的標(biāo)準(zhǔn)，使得強(qiáng)則愈強(qiáng)，弱則愈弱。城鎮(zhèn)中心小學(xué)擁有強(qiáng)師資，窗明幾凈的教室，運(yùn)用電子信息技術(shù)與教學(xué)結(jié)合，同時(shí)在近年來享受餐補(bǔ)。而村小的孩子不僅缺老師，甚至有些財(cái)政緊缺的地區(qū)連教室都無法保證，更不用說可以接觸電腦可以享受多媒體教學(xué)，餐補(bǔ)也到不了孩子的手中。村小學(xué)生不能正常接受教育，造成了大批學(xué)生的離開。國家進(jìn)行的一切考核標(biāo)準(zhǔn)都是以城鎮(zhèn)學(xué)生為標(biāo)準(zhǔn)的“全國統(tǒng)一”，完全沒有顧忌到農(nóng)村。教學(xué)內(nèi)容偏難，學(xué)習(xí)資源匱乏，學(xué)習(xí)枯燥，村小學(xué)生無法跟上城鎮(zhèn)孩子的步伐開始厭學(xué)輟學(xué)。新課標(biāo)的城市化與西化更不易被閉塞的孩子消化。這些問題致使村小升學(xué)率低下，村小的孩子受高一級(jí)教育的機(jī)會(huì)減少，知識(shí)水平低下惡性循環(huán)，教育得不到普及，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展受阻。[10]

(2) 發(fā)揮農(nóng)村特色，因地制宜。在建設(shè)村小時(shí)要利用一切辦法減少不利條件，充分發(fā)揮農(nóng)村的特色，因地制宜，充分從農(nóng)村本位考慮。可以將村小作為培養(yǎng)“未來農(nóng)民”的基礎(chǔ)地點(diǎn)，并努力在社會(huì)中樹立職業(yè)無高低貴賤之分和農(nóng)民純樸善良可愛的價(jià)值觀。與此同時(shí)，還要加大農(nóng)村的開發(fā)力度，提高農(nóng)民收入，收入的提高避免產(chǎn)生過量的城市務(wù)工人員，更避免了大量的適齡兒童被帶入城市，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)保證了村小的生源。菲律賓的農(nóng)村教育采取多種辦學(xué)形式，充分利用校舍，除“二部制”“三部制”外，還有一周在校一周在校外的“校內(nèi)校外制”，試圖把希望入學(xué)的學(xué)生都招進(jìn)小學(xué)來上學(xué)，普及農(nóng)村初等教育。村小的課程需要理論與實(shí)際相結(jié)合，城鎮(zhèn)的兒童可以是陶藝、插花、茶藝等的多樣性課程。那么農(nóng)村就可以是動(dòng)植物的科學(xué)養(yǎng)殖，當(dāng)?shù)卮迓湮幕乃囆g(shù)欣賞，或者是中華民族傳統(tǒng)的文化熏陶，將農(nóng)村的特色發(fā)展成強(qiáng)勢(shì)文化。[11]

(3) 集資多樣化，辦學(xué)法制化。要完成農(nóng)村教育的法制化，首先我們要摒棄“辦學(xué)規(guī)模小就質(zhì)量差”的思維定勢(shì)。麻雀雖小但五臟俱全，我們對(duì)于村小不能因?yàn)樯床蛔愣活櫦吧贁?shù)的學(xué)生，學(xué)校雖小但依舊可以發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣拇迓湮幕逃Ｓ捎陂_辦小規(guī)模村小的單位成本較高，在國家資金投入不足的情況下我們需要發(fā)揮各界的力量來集資，英國是有著集資辦學(xué)歷史傳統(tǒng)的國家，因此我國可以借鑒英國在普及教育時(shí)的資金策略。一是可以號(hào)召城鎮(zhèn)公民捐資。讓大眾了解教育的不公平獲取大家對(duì)于村小建設(shè)的廣泛關(guān)注，伸出援助之手。二是可以號(hào)召社會(huì)團(tuán)體捐助實(shí)物。大部分村小的物資匱乏是有目共睹的，他們沒有電腦等設(shè)備甚至連完好的桌椅也沒有，因此發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體將閑置的設(shè)備捐助出來發(fā)揮實(shí)物的作用，讓孩子們也可以接受現(xiàn)代化的新知識(shí)。三是捐助辦學(xué)場(chǎng)所。學(xué)校靠村委會(huì)或當(dāng)?shù)卣杞o學(xué)校的房地產(chǎn)出租或生產(chǎn)農(nóng)作物來養(yǎng)校。學(xué)校不僅可以解決一部分開支，更可以使理論與實(shí)踐相結(jié)合，得到良好的實(shí)踐場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。資金問題解決之后就需要利用政策法規(guī)規(guī)范村小教育。美國農(nóng)村普及教育的成功在于美國獨(dú)立后很快在全國城鄉(xiāng)建立了一個(gè)龐大且有效的公共普及教育系統(tǒng)，并從制度上保障了城鄉(xiāng)兒童接受公共基礎(chǔ)的機(jī)會(huì)。[12]其“公共性”首先表現(xiàn)在教育對(duì)象上追求的是所有兒童，設(shè)立面向社會(huì)各個(gè)階層子女的普通學(xué)校，體現(xiàn)了教育的公平性。其次是教育的“免費(fèi)性”，兒童上學(xué)的繳費(fèi)制度被逐步取消。根據(jù)中國的國情我國確定了九年義務(wù)教育制度，但是在實(shí)施的力度上遭遇了重重阻礙，對(duì)于我國的公共教育沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，因此需要嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施義務(wù)教育制度，嚴(yán)格執(zhí)行村小停止撤并并且恢復(fù)重建的政策。

(4) 村小的教育與管理民主化。國家應(yīng)提倡教育管理的民主化，在社區(qū)或村委會(huì)都應(yīng)該具有村小的管理會(huì)，家長也應(yīng)該具有辦學(xué)權(quán)利和主人翁意識(shí)。在大批村小撤離之時(shí)有家長支持但也有家長反對(duì)，不管家長的意見如何似乎在國家的政策面前都是無濟(jì)于事，沒有民主化管理的村小在教學(xué)管理方面存在嚴(yán)重的不足。同時(shí)在國家資金投入管理方面也存在問題，由于缺乏家長和社區(qū)的參與，村鎮(zhèn)社區(qū)即使存在一些人、財(cái)、物等教育資源，也無法利用或者不能有效地利用。因此，面對(duì)大量浪費(fèi)和不合理的現(xiàn)象我們需要具有民主管理的政策。這不僅是對(duì)村小重建負(fù)責(zé)，更是對(duì)于國家投入的每一筆資金負(fù)責(zé)。村小應(yīng)不應(yīng)該撤并，怎么撤并，村小的重建應(yīng)該怎么恢復(fù)，種種問題都需要向廣大農(nóng)民群眾征求意見，只有聽取民意、順應(yīng)民意，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民的利益著想，才可以在辦學(xué)時(shí)得到人民群眾的支持。[13]

(5) 放寬村小教師編制，提升村小教師地位。現(xiàn)代村小師資力量薄弱，配備難，老齡化問題嚴(yán)重，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，教師素質(zhì)提高難，生活工作環(huán)境艱苦，工作負(fù)擔(dān)重，收入微薄，而且地方財(cái)政困難的地區(qū)常常拖欠教師工資。國家在2009年清退了大量代課教師后卻沒能給村小教師足夠的編制，致使大批的教師離開農(nóng)村。而國家在清退了教師后卻沒有給農(nóng)村足夠的教師編制?？梢哉f，薪酬待遇與教師編制是村小缺乏教師的主要原因。所以，就該考慮是否將村小教師的待遇提高到高于城鎮(zhèn)教師的水平，同時(shí)要科學(xué)化、合理化設(shè)置村小教師的編制，留住優(yōu)秀的師資，讓更多人投入到農(nóng)村教育中。

教師的地位包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律地位。教師職業(yè)從古代可知經(jīng)歷了地位高尚—低下—再到提高的步驟，但是，總體來講，教師地位沒有實(shí)現(xiàn)空間層次上飛躍性的進(jìn)步。因此，首先要建立一種學(xué)習(xí)型的社會(huì)，每個(gè)人樹立學(xué)習(xí)的信心，以尊師重教作為社會(huì)的主旋律，但這并不意味著就肆意擴(kuò)大教師的權(quán)利，而是建立民眾與政府共同監(jiān)督的教育。村小的教育則需要政府與村民共治，營造和諧氣氛讓村小教師成為和諧農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。其次，教師除了具有一般公民擁有的憲法規(guī)定的一般權(quán)利外，還可以自由研究開發(fā)具有自身特色且符合學(xué)生身心健康發(fā)展的課程，教師同時(shí)還具有合理教育學(xué)生的權(quán)利。家長與教師不是一上一下的不平等關(guān)系，而需要維系和諧的合作關(guān)系。教師不僅具有講課責(zé)任同樣具有管理班級(jí)和學(xué)校的權(quán)利。由此，村小的教師可以參與管理，不應(yīng)該是處于被動(dòng)壓抑的地位。

2.村小在恢復(fù)重建中的自救與突圍

村小的發(fā)展趨勢(shì)倘若只依靠國家的客觀條件支持而缺乏主觀的發(fā)展藍(lán)圖則是缺乏活力的重建。所以學(xué)校需要做的就是發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件優(yōu)勢(shì)，使擴(kuò)展村小的作用達(dá)到最大化。

(1) 學(xué)校根據(jù)所處村落進(jìn)行校本課程開發(fā)。在我國的許多村小校長都習(xí)慣于使用國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沿用一種教材、一種教學(xué)設(shè)計(jì)，殊不知國家的大綱規(guī)定很多都是以城鎮(zhèn)學(xué)生作為標(biāo)準(zhǔn)，沒有照顧到農(nóng)村小學(xué)學(xué)生的實(shí)際情況，因而村小學(xué)生接受的課程在靈活性、多樣性與完整性方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)學(xué)校。開發(fā)校本課程是學(xué)校教師利用自己的教育哲學(xué)思想，結(jié)合學(xué)校自身特色、地域文化特色與鄉(xiāng)土風(fēng)情開發(fā)的課程，這就要求教師具有開放的思維與改革創(chuàng)新的精神。村小的發(fā)展趨勢(shì)就是建設(shè)一條有自身特色的本土化學(xué)校發(fā)展之路，充分了解學(xué)生的興趣愛好，發(fā)展學(xué)生的長處，以學(xué)生的樂學(xué)、好學(xué)、勤學(xué)為目標(biāo)，讓村小成為每一種村落文化傳播發(fā)展的棲身、繁衍的家園。

(2) 學(xué)校要培養(yǎng)具有高素質(zhì)的教師。發(fā)展中的村小教師應(yīng)參與到農(nóng)村教育研究之中，他們不僅是教師更是教育現(xiàn)象的研究者，他們不僅要“教書”更要“育人”。傳統(tǒng)的教師存在教學(xué)方法單一問題，以講授法為主沒有充分發(fā)揮啟發(fā)性、探究性、實(shí)踐性教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，因此教師要具有研發(fā)精神、豐富教學(xué)活動(dòng)。村小應(yīng)鼓勵(lì)教師承擔(dān)農(nóng)村教育課題研究工作， 提高村小教師教研教改水平。同時(shí)，要建立與中心校融入又獨(dú)立的教研組， 開展各類活動(dòng)， 盡可能安排組織村小教師外出參觀、聽課， 參與各類賽課活動(dòng)， 開闊視野，結(jié)合自身特色開發(fā)具有新意的課程設(shè)計(jì)，提高教師素質(zhì)。

在教師素質(zhì)提高過程中除了教師的專業(yè)素質(zhì)、研發(fā)能力外，還有道德素質(zhì)也應(yīng)有很高要求。一個(gè)合格的村小教師首先要具有良好的心理素質(zhì)，他可以克服艱苦的條件[14]，用一顆真心去對(duì)待自己的事業(yè)，猶如陶行知布衣草鞋，全心全意為鄉(xiāng)村教育事業(yè)獻(xiàn)身，真正做到“捧著一顆心來，不帶半根草去?！?/p>

(3) 村小與城鎮(zhèn)小學(xué)相協(xié)調(diào)發(fā)展。村小的發(fā)展要與城鎮(zhèn)小學(xué)和諧發(fā)展。村小的教師可以與城鎮(zhèn)教師輪崗代課，實(shí)行教師輪崗制度。中心學(xué)校年輕教師居多， 年齡大多在20—40歲， 而村小老齡教師居多。年輕教師理論知識(shí)豐富， 敢說敢干， 中老年教師具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，輪崗制度使青年教師吸取教齡較長教師的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)老教師也會(huì)被注入新鮮的活力，避免刻板教學(xué)。村小與城鎮(zhèn)小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量主要是在德育、體育、美育方面有區(qū)別，在師資不夠的情況下可以實(shí)施美育、體育、德育教師走教制度。村小需要引進(jìn)新鮮的血液，具有年輕活力的教師可以帶動(dòng)村小的活力，豐富多彩的課程讓學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

村小在我國的發(fā)展歷史悠久，是中國古文化得以流傳至今的一大歷史動(dòng)力。因此，村小的消失不符合我國的文化延續(xù)規(guī)律和鄉(xiāng)村文明發(fā)展需要。目前，盡管國家叫停了村小撤并，但是，尚未出臺(tái)建設(shè)性的村小恢復(fù)重建措施，國家對(duì)村小的發(fā)展重視得還不夠。同時(shí)也需要越來越多的公民參與，盡快走向鄉(xiāng)村教育的法制化和管理的民主化，才可能保證村小的健康發(fā)展和永久存續(xù)。

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[責(zé)任編輯：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.09.002

2015-04-22

陜西省重大招標(biāo)課題(ZDKT1402)；陜西省教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目 (陜教高2011-38-13)。

孫剛成(1969-)，男，河南濮陽人，副教授；翟昕昕(1989-)，女，河南濮陽人，碩士研究生；馬婷婷(1990-)，女，新疆伊犁人，碩士研究生。

G40-58

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1002-1477(2015)09-0005-06