楊天榮

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院管理學(xué)院，陜西西安 710100）

農(nóng)民工市民化的差異性分析

楊天榮

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院管理學(xué)院，陜西西安 710100）

現(xiàn)階段，農(nóng)民工群體已經(jīng)呈現(xiàn)出不同社會(huì)分層。農(nóng)民工個(gè)體在市民化愿望、市民化能力、市民化過程中的需求等方面均表現(xiàn)出一定的差異性。政府應(yīng)尊重這種差異性，通過對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類、分層次培訓(xùn)，以滿足他們的不同需求，促使農(nóng)民工按照自愿、有序的原則實(shí)現(xiàn)市民化。

農(nóng)民工；社會(huì)分層；市民化；差異性

農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。近年來諸多學(xué)者對(duì)農(nóng)民工市民化問題從不同側(cè)面進(jìn)行了有益研究。張翼（2011）［1］通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意市民化，主要原因在于農(nóng)民工不愿意失去土地。提出我國應(yīng)實(shí)行“常住化城鎮(zhèn)化”而非“戶籍化城鎮(zhèn)化”。董延芳、劉傳江（2012）［2］研究指出，不同于以往，當(dāng)前農(nóng)民工對(duì)市民化不感興趣，傾向于保留農(nóng)業(yè)戶口，以農(nóng)民工身份在城鎮(zhèn)務(wù)工與生活，選擇“自邊緣化”。周密、張廣勝、黃利（2012）［3］運(yùn)用Biprobit模型對(duì)新生代農(nóng)民工市民化程度進(jìn)行了測(cè)量，并采用Oaxaca分解方法，分析了引起新生代農(nóng)民工市民化程度差異的原因。研究指出，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工市民化程度差異的重要因素是農(nóng)民工職業(yè)階層的回報(bào)差異，與其受教育程度密切相關(guān)。胡桂蘭、鄧朝暉、蔣雪清（2013）［4］考慮了農(nóng)民工市民化“效益”要素，提出借鑒“積分入戶”政策，加速農(nóng)民工市民化步伐，提高農(nóng)民工市民化經(jīng)濟(jì)效益。鄭云、李小建（2014）［5］研究指出，我國應(yīng)建立有序的“退農(nóng)——市民化——有序遷移——運(yùn)行保障”農(nóng)民工離農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。

上述研究從農(nóng)民工市民化意愿、市民化程度、市民化機(jī)制等方面進(jìn)行了有價(jià)值的探索，對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)市民化具有重要的指導(dǎo)作用。然而，農(nóng)民工在城市務(wù)工多年，該群體已呈現(xiàn)出異質(zhì)性，而上述研究未見對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類、分層次的深入研究。本研究在對(duì)農(nóng)民工群體的差異性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出尊重農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)愿望與需求，按照分類、分層次的原則進(jìn)行技能培訓(xùn)，以期為推動(dòng)農(nóng)民工有序?qū)崿F(xiàn)市民化有所裨益。

一、不同農(nóng)民工對(duì)市民化身份的態(tài)度認(rèn)知

（一）第一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工的市民化意愿

“資本要素與農(nóng)民工市民化能力再造機(jī)理研究”課題研究表明，無論是第一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工，他們都不愿意市民化，在城市購房的動(dòng)機(jī)并不是為了市民化。陜西省統(tǒng)計(jì)局2014年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在“您愿意進(jìn)城落戶嗎？”選項(xiàng)中，68．7%的人選擇不愿意，擔(dān)憂無工作、無收入的占81．8%，擔(dān)憂養(yǎng)老問題的占13．1%，選擇住房無保障的占5．1%。

我國農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然結(jié)果，其逐步市民化具有歷史必然性。但調(diào)查顯示，90%以上的老年農(nóng)民工（50歲以上）不愿意市民化。在年老體邁時(shí)，他們會(huì)選擇葉落歸根。新生代農(nóng)民工缺乏父輩的吃苦耐勞精神，卻有著對(duì)現(xiàn)代文明生活的渴望。他們?cè)诔鞘袕氖碌穆殬I(yè)收入?yún)⒉畈积R，有的甚至難以滿足自身消費(fèi)需求，他們對(duì)土地缺乏情感，不懂但也不愿意學(xué)習(xí)種植技術(shù)，回鄉(xiāng)愿望淡漠。然而隨著城市擴(kuò)張，土地成為了稀缺資源，新生代農(nóng)民工為了保有土地，市民化動(dòng)機(jī)很弱。他們依然熱衷于外出，但同時(shí)傾向于保留農(nóng)業(yè)戶口，以農(nóng)民工的身份在城鎮(zhèn)工作與生活。他們不愿意放棄農(nóng)村土地和宅基地來換取市民身份，主動(dòng)市民化愿望淡化。

第一代農(nóng)民工出于對(duì)土地的眷戀，經(jīng)常把務(wù)工收入用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但伴隨改革開放出生的新生代農(nóng)民工大多缺乏農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，對(duì)土地感情淡漠，向往城市現(xiàn)代生活，他們不愿意將資金投入土地，而愿意在城鎮(zhèn)購買房產(chǎn)，并且這種愿望也得到了農(nóng)村父母的大力支持。從城市回歸農(nóng)村的早期打工者，自己不愿意在城鎮(zhèn)居住，但愿意傾其所有幫助子女購買房產(chǎn)，其目的不是為了市民化，而是因?yàn)樵诔擎?zhèn)購房不僅是一項(xiàng)穩(wěn)妥的投資活動(dòng)，房屋升值潛力遠(yuǎn)大于在農(nóng)村建房。此外，在城鎮(zhèn)購房能夠獲得人們的尊重，提高家庭在農(nóng)村社區(qū)中的地位，孩子相親也容易成功。同時(shí)，也是孩子們立足城市的基礎(chǔ)，是自身成就的體現(xiàn)。

（二）子女教育問題成為了農(nóng)民工是否愿意市民化的分水嶺

眾多在城市務(wù)工的農(nóng)民工，不管他們?cè)诔鞘袆?wù)工收入高還是低，有能力或無能力轉(zhuǎn)化為城市市民，他們都不愿意因獲得城市戶口而放棄家鄉(xiāng)土地。因?yàn)橥恋氐拇嬖趯?duì)他們來說是一種情感、一種希望、一種城市人即使出高額資金也無法購得的權(quán)利。農(nóng)民工不愿意交出承包地、宅基地來換取城市戶口。但為了孩子教育，一些農(nóng)民工選擇愿意市民化。本研究問卷調(diào)查結(jié)果顯示，家中無孩子上學(xué)的農(nóng)民工選擇保留現(xiàn)有農(nóng)村戶口身份的占86%，家中有孩子上學(xué)的農(nóng)民工，為了孩子在城市獲得更好教育，選擇兩棲人身份的占73%。這意味著他們?yōu)榱撕⒆拥奈磥?，愿意承?dān)某一天交出土地的風(fēng)險(xiǎn)，愿意放棄土地、徹底市民化的占10%。

（三）不同地域的農(nóng)民工市民化意愿有差異

1．偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)

偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)因區(qū)域位置偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)資源匱乏、交通不便，致使該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生活條件都很差，不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，土地作為工業(yè)化用途的可能性也較低，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。該地區(qū)的土地，不會(huì)像沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或城市郊區(qū)土地那樣擁有較高升值潛力，給當(dāng)?shù)卮迕駧戆l(fā)家致富的機(jī)會(huì)，因此村民對(duì)土地不是十分留戀。這些地區(qū)的人進(jìn)城務(wù)工之后，少數(shù)人慢慢在城市立足，擁有了自己的住房及長久的事業(yè)，整個(gè)家庭在城市安身立命之后，對(duì)農(nóng)村不再眷戀，返回農(nóng)村的意愿較低，愿意主動(dòng)選擇市民化。

2．毗鄰城鎮(zhèn)及具有特色資源的地區(qū)

城鎮(zhèn)化過程使得城市空間慢慢向四周擴(kuò)展，距離城市、區(qū)縣、鎮(zhèn)較近的地區(qū)，逐漸被納入到城市發(fā)展的范圍之內(nèi)。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化趨勢(shì)下，這些地區(qū)的農(nóng)民在經(jīng)歷了征地、拆遷補(bǔ)償一系列復(fù)雜活動(dòng)之后，化為城市居民，這是被動(dòng)城鎮(zhèn)化的結(jié)果。這些地區(qū)農(nóng)民是城鎮(zhèn)化過程的受益者，尤其是大中城市的城中村農(nóng)民，雖然失去了土地、失去了田園般悠然的鄉(xiāng)村生活，但由于獲得了可觀的房屋補(bǔ)償、資金補(bǔ)償，以及各種城市保障制度，他們過著舒適、無憂的現(xiàn)代城市生活，成為了原有城市居民、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民羨慕的對(duì)象。坐落于交通樞紐的重要鎮(zhèn)、風(fēng)景優(yōu)美的村落，在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展過程中，也逐漸得以開發(fā)。這些地區(qū)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中，得到的補(bǔ)償雖然不及城中村農(nóng)民豐厚，但因該地區(qū)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民無需擔(dān)憂工作和生計(jì)問題，因此這些地區(qū)人口的市民化過程相對(duì)比較順利。

3．傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尚可，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入雖然不高，但尚能養(yǎng)家糊口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，其農(nóng)村家庭基本是一家兩制：家庭青壯年成員進(jìn)城務(wù)工，老人或婦女在家務(wù)農(nóng)。雖然城里務(wù)工收入占家庭收入比重較大，但農(nóng)村對(duì)他們而言是根、是心靈的棲息地，雖然家庭多數(shù)人口一年四季大部分在城市居住，但仍不遺余力在農(nóng)村建造寬敞、漂亮的住房。一方面是展示能力，給自己、給家人提供心理慰藉；另一方面是從心底里眷戀淳樸、簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村生活，藉此作為守望兒時(shí)的樂土和精神家園的方式。這些地區(qū)一些人即使在城市購買了住房，具有足夠市民化的能力，但他們不愿放棄農(nóng)村的承包地和宅基地，而是愿意擁有兩棲人的生活：一邊在城里居住享受城市的現(xiàn)代文明，一邊擁有農(nóng)村戶口身份寄托鄉(xiāng)土情結(jié)，便于告老還鄉(xiāng)時(shí)享受田園風(fēng)光，頤養(yǎng)天年。這些地區(qū)既缺乏被動(dòng)市民化的條件，也缺乏主動(dòng)市民化的意愿。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，他們也在期待著通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，以“土地入股”方式實(shí)現(xiàn)“坐享其成”的極大可能，“市民化”對(duì)他們而言也就只是個(gè)“名詞”而已了。

由上述分析我們不難看出，土地資源的稀缺，使得農(nóng)民工傾向于保留農(nóng)業(yè)戶口，以農(nóng)民工身份在城鎮(zhèn)工作與生活。雖然在是否市民化問題上表現(xiàn)出一定差異，但從整體分析，農(nóng)民工主動(dòng)性市民化的愿望不強(qiáng)烈。

二、資本擁有的差異性促進(jìn)了農(nóng)民工群體的社會(huì)分層

農(nóng)民工因個(gè)體能力的差異及擁有人力資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本和心理資本的不同，經(jīng)過多年不同路徑的發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出不同的社會(huì)分層。

人力資本是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的最重要資本。人力資本是個(gè)體技能、知識(shí)、能力的綜合體現(xiàn)，人力資本豐厚的農(nóng)民工能夠獲得一份高薪酬的工作，擁有較高的經(jīng)濟(jì)收入，從而能夠在高消費(fèi)的城市環(huán)境中，滿足衣食住行等各方面的生理需求，很容易在城市生存下來，過上體面的城市生活。同時(shí)，人力資本豐厚的人員從事的工作環(huán)境一般比較優(yōu)越，社會(huì)交往人群中不乏屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高階層的人員，他們?nèi)菀讓?shí)現(xiàn)從社會(huì)較低層次向較高層次的攀升，從而也積累了更豐富的社會(huì)資本。

林南（2005）［6］提出的社會(huì)資本理論認(rèn)為“在一個(gè)社會(huì)或群體中，經(jīng)過某些程序而被群體認(rèn)為是有價(jià)值的東西，這些東西的占有會(huì)增加占有者的生存機(jī)遇”。社會(huì)資本指社會(huì)成員在從事某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)所能取得的外部支援，包括其所處的社會(huì)組織、擁有的社會(huì)背景及社會(huì)關(guān)系等。一般是指?jìng)€(gè)人的親戚、朋友、同學(xué)、同事、老鄉(xiāng)、鄰里等關(guān)系，一個(gè)人社會(huì)資本越豐裕，其從這些關(guān)系中獲取的利益就越多。社會(huì)資本豐富的人員，在廣泛的社會(huì)交往中獲得人力資源聘用信息及推薦工作的機(jī)會(huì)較多，容易實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外，社會(huì)資本豐富的人員結(jié)識(shí)人員能力強(qiáng)，見多識(shí)廣、頭腦靈活、容易發(fā)現(xiàn)商機(jī)與合作伙伴，對(duì)市場(chǎng)及社會(huì)的適應(yīng)能力強(qiáng)，在市民化過程中，感覺不到孤獨(dú)與孤立，容易融入城市生活。

物質(zhì)資本是個(gè)體財(cái)富的總和。既包括個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入，也包括父母給予的贊助，是農(nóng)民工市民化經(jīng)濟(jì)能力的體現(xiàn)。目前，一些務(wù)工人員在個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入不能滿足在城市消費(fèi)之需時(shí)，在得到父母的資金贊助后，也能在城市生存下來，這種由主干家庭（由兩代或兩代以上夫妻組成，每代最多不超過一對(duì)夫妻，且中間無斷代的家庭）竭盡全力供核心家庭（由已婚夫婦和未婚子女或收養(yǎng)子女兩代組成的家庭）實(shí)現(xiàn)市民化的案例比較普遍。

心理資本屬于自我概念范疇，包括對(duì)自己的認(rèn)識(shí)、所持工作態(tài)度、價(jià)值觀念等心理因素［7］。Luthans認(rèn)為心理資本是個(gè)體積極的心理狀態(tài)，這種積極的心理狀態(tài)包含信心、樂觀、希望和堅(jiān)韌等四種要素。心理資本對(duì)農(nóng)民工市民化意愿的影響表現(xiàn)在農(nóng)民工的就業(yè)能力、面對(duì)逆境時(shí)的信心等方面［8］。從個(gè)體看，每個(gè)人性格差異很大，有的對(duì)生活持樂觀態(tài)度，有的則持悲觀態(tài)度。心理資本反映了農(nóng)民工對(duì)城市的適應(yīng)性及風(fēng)險(xiǎn)承受能力。有的農(nóng)民工在逆境時(shí)表現(xiàn)出剛毅、堅(jiān)韌、鍥而不舍的精神，倒下去又站起來，經(jīng)過反復(fù)錘煉，終于在城市立足；有的農(nóng)民工碰見一點(diǎn)困難，就擔(dān)心失業(yè)后在城市失去生活來源，無法生存，急于返回家鄉(xiāng)。深入分析，這其實(shí)是對(duì)未來經(jīng)濟(jì)收入的擔(dān)心，與物質(zhì)資本持有量也有很大關(guān)系。收入高、財(cái)產(chǎn)豐厚的家庭對(duì)未來生活的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，工作環(huán)境不好、收入較低的家庭對(duì)未來城市生活感到恐懼。

在四種資本要素相互作用下，農(nóng)民工在城市的人力資源市場(chǎng)上經(jīng)過激烈競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)呈現(xiàn)四種類別：第一類群體已經(jīng)在城市獲得較高收入的工作，并購買或租賃了房屋，具有了穩(wěn)定居住場(chǎng)所，其生活方式、價(jià)值觀念也完全融入城市；第二類群體仍在為獲得較好的工作條件和較高的工資收入而努力奮斗，職業(yè)發(fā)展空間呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大狀態(tài)；第三類群體多年來仍在農(nóng)村、城市間游離，職業(yè)能力和城市生存能力有待提升；第四類群體則是已經(jīng)被城市的快速發(fā)展所淘汰，在城市淪為被救助對(duì)象。

三、市民化過程中農(nóng)民工個(gè)體間的需求差異

農(nóng)民工市民化過程是農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換、生活空間轉(zhuǎn)移、生活方式改變、價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的過程。這一系列行為方式、思想理念的轉(zhuǎn)變顯然不可能一蹴而就，而是要經(jīng)歷漫長之路。因此農(nóng)民工市民化的過程必定是漸進(jìn)性地、分階段進(jìn)行。此外，因農(nóng)民工個(gè)體能力的差異，像馬拉松賽跑一樣，在市民化過程中，不同的農(nóng)民工個(gè)體注定處在不同階段，其需求也呈現(xiàn)出差異性。

按照馬斯洛需求層次理論，人類的需求有生理需求、安全需求、歸屬需求、自尊需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。

農(nóng)民工市民化的第一層次需求是生理需求。其在城市要能夠生存、立足，需要足夠的物質(zhì)資本，主要取決于收入高低。因此政府相關(guān)部門應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，使農(nóng)民工能夠立足于城市。

第二層次是安全需求。農(nóng)民工市民化需要物質(zhì)資本和社會(huì)資本提供支持。物質(zhì)資本是在城市活下去的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是生命安全的一種保障。社會(huì)資本可以讓其從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中、正式或非正式的社會(huì)組織中，獲得友誼和幫助，免于在城市生活時(shí)受到欺辱，是其心理安全的保障。因此各級(jí)政府及社會(huì)組織應(yīng)提供農(nóng)民工與市民交流的平臺(tái)，建立平等、互助與信任的關(guān)系，使他們?cè)谂c城市社會(huì)不斷加深互動(dòng)的過程中，逐漸融入城市生活。

第三層次是歸屬需求。農(nóng)民工在城市務(wù)工，依據(jù)收入、工作性質(zhì)、工作環(huán)境的不同，自然地被歸屬于不同的社會(huì)圈層。因?yàn)檗r(nóng)民工一般所從事的是低收入、依靠體力、附加值較低的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，其社交網(wǎng)絡(luò)也限于在同事之間、老鄉(xiāng)之間，因此常處于社會(huì)較低層次。在多年的城市奮斗中，有的人由于頭腦靈活成功經(jīng)商，有的人因技術(shù)高超或者擅長管理而獲得較高薪酬。隨著經(jīng)濟(jì)收入不斷增長，其社會(huì)交往場(chǎng)所、交往人群有了突破，可能在某個(gè)機(jī)遇下，結(jié)識(shí)了較高社會(huì)層次的人士，其社會(huì)資本得到發(fā)展，打通了從下層向上層流動(dòng)的通道，從而完成華麗的轉(zhuǎn)身。他們不僅可以在城市生存下去，還會(huì)受到他人的羨慕和尊重，以成功人士身份生活在城市。農(nóng)民工從下層到上層的流動(dòng)，是其市民化能力得到提升的有力證明。

第四層次是自尊需求。自尊需求是心靈深處精神方面的需求，是對(duì)自身尊嚴(yán)和被社會(huì)認(rèn)可的一種需求。在這個(gè)層面上，其價(jià)值觀、行為方式、思想觀念逐步向市民靠攏，漸漸融入城市生活，成為文明、理性的市民，他們已經(jīng)完全市民化。

第五層次是自我實(shí)現(xiàn)需求。這一階段，農(nóng)民工不但享受城市文明，還會(huì)以自身行動(dòng)為城市文明添磚加瓦。他們通過自身文化修養(yǎng)的提高，倡導(dǎo)并踐行更高規(guī)格的文明行為、先進(jìn)理念、思想意識(shí)，從而成為城市文明的引領(lǐng)者。這一階段，他們不僅完全成為市民，而且比一般城市市民更有修養(yǎng)、更具發(fā)展能力。

農(nóng)民工市民化過程中，不同需求層次的農(nóng)民工訴求各不相同。如何利用社會(huì)功能、組織功能為他們提供交流、溝通、提升的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使他們各自依照自身特征逐步成長、成熟，進(jìn)而融入多元的現(xiàn)代城市之中，是社會(huì)各界應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。

四、自愿、分類、有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化過程是一個(gè)漸進(jìn)而漫長的過程。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)民工群體已分化為不同類型，呈現(xiàn)為既矛盾又統(tǒng)一的群體：愿意市民化與反對(duì)市民化；有能力市民化與缺乏市民化生存能力；已經(jīng)市民化與準(zhǔn)備市民化。因此，鑒于農(nóng)民工個(gè)體間的差異性，我國農(nóng)民工市民化道路應(yīng)該遵循自愿、分類、有序推進(jìn)的原則。

（一）是否市民化由農(nóng)民工自主選擇

張翼（2011）研究指出，“承包地”、“宅基地”、城市生活成本及高房?jī)r(jià)是影響農(nóng)民工是否選擇市民化的主要因素［9］。在平衡農(nóng)村、城市各因素利弊之后，農(nóng)民工將做出理性選擇。因此，政府不能強(qiáng)制推進(jìn)農(nóng)民工市民化，而是由農(nóng)民工依據(jù)自己家庭實(shí)力、個(gè)人偏好、未來發(fā)展進(jìn)行自由選擇。政府的職責(zé)在于制定農(nóng)民工退出土地、融入城市的鼓勵(lì)措施，以增強(qiáng)農(nóng)民工市民化的推力和拉力，是否市民化由農(nóng)民工自行選擇。

（二）農(nóng)民工市民化要遵循市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律

農(nóng)民工市民化的目的，是讓其擁有知識(shí)和技能，能在城鎮(zhèn)獲得長久工作，并過上體面的現(xiàn)代城市生活。從農(nóng)民工群體的分化結(jié)果看，要優(yōu)先鼓勵(lì)第一類、第二類群體市民化；第三類群體則需要鼓勵(lì)其通過各種途徑接受培訓(xùn)，以提升其綜合素質(zhì)，進(jìn)而促使其在城市和鄉(xiāng)村之間做出選擇。如此分類推進(jìn)不僅可以保證農(nóng)民工市民化之后的生存質(zhì)量，同時(shí)也能有效緩解城市承載人口的壓力，進(jìn)而提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）對(duì)農(nóng)民工實(shí)行分類、分層次培訓(xùn)

舒爾茨認(rèn)為，克服資本和勞動(dòng)邊際收益下降傾向，進(jìn)而保證長期經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵在于人力資本的投資。羅邁爾與盧卡斯建立的新技術(shù)進(jìn)步和人力資本生長理論認(rèn)為，一國人力資本存量越多，人力資本生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟(jì)增長率就越高。因此，農(nóng)民工市民化能力的提升關(guān)鍵在于農(nóng)民工人力資本的投資。

農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是增加人力資本、提高城市適應(yīng)能力的重要途徑［10］，也是提高農(nóng)民工擁有物質(zhì)資本的基礎(chǔ)。農(nóng)民工參與技能培訓(xùn)，總體上能使收入提高7．15%［11］。因此，各級(jí)政府應(yīng)整合社會(huì)資源，對(duì)政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)功能定位，建立多元化、多層次、互補(bǔ)型的技能培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)民工實(shí)施分類別、分層次、分行業(yè)、分階段技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)促進(jìn)第三類人群向第一、第二類人群發(fā)展；而對(duì)第四類人群則應(yīng)該鼓勵(lì)其返回農(nóng)村居住，并進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，以使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在農(nóng)村從事力所能及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，至少這些人在農(nóng)村居住還能過上溫飽生活。

（四）發(fā)展縣域、鎮(zhèn)域、村域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村莊人口整體市民化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的是讓農(nóng)民工能夠在城市獲得穩(wěn)定收入，并能體面生活，在此基礎(chǔ)上，減少農(nóng)村人口數(shù)量，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模種植，提高我國土地利用效率，進(jìn)而增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前，大部分村莊中全家進(jìn)城落戶的人家只是少數(shù)，這些農(nóng)戶的承包地星羅棋布地分散于廣闊的田野中，少數(shù)人的市民化并不能解決土地規(guī)?；?yàn)檫@些農(nóng)戶的土地并不連片，即使他們流轉(zhuǎn)了土地使用權(quán)，也難以形成較大規(guī)模。大片、相連土地的共同流轉(zhuǎn)才能起到規(guī)模效應(yīng)，這需要全體村民整體流轉(zhuǎn)，個(gè)別人的市民化無助于土地規(guī)模的形成。而土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及到與眾多農(nóng)戶談判，談判難度大，成本高，只要有少數(shù)農(nóng)戶不合作，流轉(zhuǎn)事項(xiàng)就難以成功。因此全村人口整體市民化是最佳選擇，但這需要有產(chǎn)業(yè)支撐。

農(nóng)民工之所以不愿意退出土地：一是為了獲得土地升值帶來的潛在利益；二是擔(dān)心在城市失業(yè)后，失去生存基礎(chǔ)。前者涉及到發(fā)展問題，后者則關(guān)系到生存問題。當(dāng)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、人們安居樂業(yè)、后顧之憂消除之時(shí)，農(nóng)民工對(duì)土地的依賴性自然減少。因此，各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排、合理布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和村域經(jīng)濟(jì)，縣、鎮(zhèn)、村應(yīng)依據(jù)資源稟賦條件，積極發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)村之間、鎮(zhèn)之間的互補(bǔ)、合作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。經(jīng)過市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，可采取一些激勵(lì)措施，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)繁榮的村莊優(yōu)先實(shí)現(xiàn)全村人口整體市民化。

［1］ 張翼．農(nóng)民工“進(jìn)城落戶”意愿與中國近期城鎮(zhèn)化道路的選擇［J］．中國人口科學(xué)，2011（2）：14－26．

［2］ 董延芳，劉傳江．農(nóng)民工市民化中的被邊緣化與自邊緣化：以湖北省為例［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（1）：122－125．

［3］ 周密，張廣勝，黃利．新生代農(nóng)民工市民化程度的測(cè)度［J］．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012（1）：90－98．

［4］ 胡桂蘭，鄧朝暉，蔣雪清．農(nóng)民工市民化成本效益分析［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（5）：84－87．

［5］ 鄭云，李小建．中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口離農(nóng)機(jī)制的構(gòu)建［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2014（11），25－30．

［6］ 林南．社會(huì)資本：關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論［M］．上海：上海人民出版社，2005．

［7］ GOLDSMITH A H，VEUM J R，DARITY W．The impact of psychological and human capital on wages［J］．Economic Inquiry，1997，35（4）：815－829．

［8］ LUTHANS F Y C M．Psychological capital［M］．New York：Oxford University Press，2007．

［9］ 張翼．農(nóng)民工“進(jìn)城落戶”意愿與中國近期城鎮(zhèn)道路的選擇［J］．中國人口科學(xué)，2011（2）：14－26

［10］王竹林，呂默．農(nóng)民工培訓(xùn)模式及動(dòng)力機(jī)制探析［J］．西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）：87－91．

［11］黨曦．農(nóng)民工技能培訓(xùn)的收入效應(yīng)研究——基于珠三角與長三角調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］．統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2015（6）：105－110．

Analysis on the Difference of Citizenship in China

YANG Tian－Rong
（School of Management and Engineering，Xi’an University of Finance and Economics，Xi’an 710100，China）

At present，migrant workers have been assorted．In the process of urbanization，their competence，desire，and demand show some differences．The government should respect the diversity，help them to earn their different living through training and guiding，promote them realize the citizenship voluntarily and orderly．

migrant workers；social stratification；citizenship；diversity

F323．6

A

1672－2817（2015）06－0053－05

（責(zé)任編輯：馬紅鴿）

2015－01－25

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（13YJAZH095）；陜西省青年科技新星計(jì)劃項(xiàng)目（2013KJXX－69）；陜西省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2013JK0064）；西安財(cái)經(jīng)學(xué)院科研基金資助項(xiàng)目（13XCK08）

楊天榮（1970－），女，河南新鄉(xiāng)人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。