趙保海

( 河南中醫(yī)學(xué)院 思想政治理論教研部，河南 鄭州 450046)

勞務(wù)派遣與農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題分析

趙保海

( 河南中醫(yī)學(xué)院 思想政治理論教研部，河南 鄭州 450046)

我國(guó)有2.7億農(nóng)民工，如何實(shí)現(xiàn)其順利就業(yè)以及保護(hù)其合法權(quán)益，已成為我們面臨的重要問題。作為一種新型的就業(yè)服務(wù)方式和企業(yè)用工制度，勞務(wù)派遣在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，提高農(nóng)民工收入，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面都具有重要的作用和意義。但是，我國(guó)剛剛起步的勞務(wù)派遣制度還存在著一定弊端。因此，只有采取有效措施，才能保障勞務(wù)派遣組織和活動(dòng)健康地發(fā)展，并進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣；農(nóng)民工；權(quán)益保障

勞務(wù)派遣是指，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間訂立勞動(dòng)合同，由要派企業(yè)(實(shí)際用工單位)向派遣勞工給付勞務(wù)報(bào)酬，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)(實(shí)際用工單位)之間。勞務(wù)派遣最大的特點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)了雇傭與使用的分離。目前我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳，勞務(wù)派遣作為一種新興的就業(yè)模式，在增加農(nóng)民工的就業(yè)、提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，勞務(wù)派遣也存在諸多弊端。如何構(gòu)建合理有效的農(nóng)民工勞務(wù)派遣模式，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是值得我們深思和探究的問題[1]。

一、我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展中存在的問題

我國(guó)勞務(wù)派遣的存在與發(fā)展適應(yīng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)變化規(guī)律，其在一定程度上緩解了我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，特別是有助于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。但不可否認(rèn)的是，由于缺乏對(duì)勞務(wù)派遣組織的規(guī)范化管理，我國(guó)勞務(wù)派遣在發(fā)展過程中仍存在諸多問題。

(一)勞務(wù)派遣組織設(shè)立門檻較低，權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》目前只針對(duì)發(fā)展勞務(wù)派遣的最低注冊(cè)資本作了規(guī)定，而對(duì)其他，諸如規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式等并沒有明確的規(guī)定。這就使得我國(guó)的勞務(wù)派遣組織形式多樣，質(zhì)量也參差不齊。由于設(shè)立門檻較低，勞務(wù)派遣組織資金有限，其承擔(dān)民事責(zé)任的能力也差，不利于對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。

(二)勞務(wù)派遣組織成員文化水平整體較低，無法最大限度地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)眾多勞務(wù)派遣組織成員文化水平較低，有大中專學(xué)歷者比例較低。勞務(wù)派遣組織成員受文化程度整體水平的限制，缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握，在農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害時(shí)，很難最大限度地保護(hù)其權(quán)益不受侵害。

(三)勞務(wù)派遣組織發(fā)展不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)范圍不夠明確

從調(diào)查來看，我國(guó)的勞務(wù)派遣組織混業(yè)經(jīng)營(yíng)情況頻發(fā)，缺乏對(duì)其規(guī)范化的管理。在我國(guó)的勞務(wù)派遣中，很少有純粹的勞務(wù)派遣組織，與之相反的是，存在大量混業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。不少勞務(wù)派遣組織兼營(yíng)勞務(wù)中介或勞務(wù)承包。更有甚者，以勞務(wù)派遣為副業(yè)，主營(yíng)其他業(yè)務(wù)，來謀取高額的中介費(fèi)用。

(四)勞務(wù)派遣組織與用工單位責(zé)任不明確，嚴(yán)重?fù)p害到農(nóng)民工的利益

勞務(wù)派遣的最明顯特征就在于實(shí)行雇傭與使用的分離，這就形成了勞務(wù)派遣組織、農(nóng)民工、實(shí)際用工單位三方主體。在現(xiàn)實(shí)中，實(shí)際用工單位常常把自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一部分法律責(zé)任推卸給勞務(wù)派遣組織，而勞務(wù)派遣組織又會(huì)將這部分責(zé)任推諉給實(shí)際用工單位。這就造成農(nóng)民工維權(quán)難、維權(quán)成本高的問題，不利于和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的建立[2]。

(五)勞務(wù)派遣過程中同工不同酬現(xiàn)象普遍，勞務(wù)派遣組織克扣和拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)實(shí)務(wù)工中，大量勞務(wù)派遣工實(shí)際上只能拿到用工單位正式員工工資的1/3—1/2，在社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇上，也無法享受與正式員工同等的待遇。從調(diào)查來看，勞務(wù)派遣組織時(shí)常通過各種名目克扣派遣勞工的工資，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(六)勞務(wù)派遣相關(guān)法律不夠完善，缺乏對(duì)勞務(wù)派遣組織的規(guī)范化管理

我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定較少，并且也比較模糊，這是造成勞務(wù)派遣發(fā)展混亂、管理乏力的主要原因。特別是對(duì)“三性”(臨時(shí)性、輔助性、替代性)原則的模糊規(guī)定，不利于在實(shí)際中運(yùn)用，使得相關(guān)規(guī)定缺乏社會(huì)效益。除了法律法規(guī)不夠完善，政府的執(zhí)行力度、規(guī)章制度的制定等方面也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。保護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，需到社會(huì)各界的共同關(guān)注與支持。

由于缺乏對(duì)勞務(wù)派遣組織的規(guī)范化管理，實(shí)際用工單位利用勞務(wù)派遣組織規(guī)避法律責(zé)任，減少用工成本的現(xiàn)象大量存在。而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，違背了勞務(wù)派遣設(shè)立的初衷，不僅未能很好地解決我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的問題，也使得農(nóng)民工的合法權(quán)益無法最大限度地得到保護(hù)。但不可否認(rèn)的是，勞務(wù)派遣的出現(xiàn)，還是在一定程度上緩解了當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，對(duì)避免拖欠勞動(dòng)者工資，落實(shí)國(guó)家相關(guān)保險(xiǎn)政策，起到了重要的作用。

二、勞務(wù)派遣組織對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)與維權(quán)的作用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)到2.7億，農(nóng)民工就業(yè)難、收入低、權(quán)益受損仍然是一個(gè)嚴(yán)重問題。勞務(wù)派遣組織的產(chǎn)生與發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民工收入，保障農(nóng)民工權(quán)益，起到了積極的作用[3]。

(一)依托勞務(wù)派遣組織的信息資源，為農(nóng)民工提供豐富的就業(yè)信息

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)之所以處于分散盲目的流動(dòng)狀態(tài)，最主要的原因就在于就業(yè)信息不通暢。勞務(wù)派遣組織作為一種類似于中介性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，可以將諸多用工單位的需求信息整合起來，通過多種形式傳達(dá)給農(nóng)民工，從而增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，也有利于對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工進(jìn)行集中化管理和保護(hù)。此外，勞務(wù)派遣組織在實(shí)際用工單位和農(nóng)民工之間也發(fā)揮了橋梁作用，既可以消除企業(yè)用工的擔(dān)憂，為實(shí)際用工單位提供保質(zhì)保量的勞動(dòng)力資源，又可以保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)的安全性和穩(wěn)定性。

(二)利用勞務(wù)派遣組織開展對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)民工由于文化程度不高，職業(yè)技能匱乏等，在就業(yè)過程中處于弱勢(shì)地位，缺少競(jìng)爭(zhēng)力，這無疑增加了農(nóng)民工的就業(yè)負(fù)擔(dān)。從利益方面看，普通、簡(jiǎn)單的工作崗位，常常出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)狀，而一些要求較高的技術(shù)工種，卻常常出現(xiàn)高薪無人應(yīng)聘的局面。通過勞務(wù)派遣組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的教育，對(duì)于農(nóng)民工的順利就業(yè)將會(huì)產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。當(dāng)然，單純依靠勞務(wù)派遣組織的力量遠(yuǎn)不足以解決大量農(nóng)民工的就業(yè)難題，為此政府應(yīng)該在政策和資金上給予勞務(wù)派遣組織一定的支持，鼓勵(lì)勞務(wù)派遣組織增加對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，政府也可以通過多種形式，開展對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工的順利就業(yè)，進(jìn)而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)通過勞務(wù)派遣組織，加大對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益的保護(hù)

農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)是當(dāng)前農(nóng)民工面臨的迫切需要解決的問題。農(nóng)民工由于自身缺乏法律常識(shí)，不注重自身權(quán)益的保護(hù)，更有部分農(nóng)民工根本不知道自己有哪些合法權(quán)益，不知道企業(yè)是否侵犯了自身的合法權(quán)益。在這些問題面前，勞務(wù)派遣組織應(yīng)該立足自身力量，通過多種途徑來維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，這樣做反過來也有利于勞務(wù)派遣組織自身的發(fā)展壯大?？赏ㄟ^勞務(wù)合同和派遣合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，從而保證農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、安全保障、技能培訓(xùn)以及參與工會(huì)、獲得保險(xiǎn)福利等合法權(quán)益。勞務(wù)派遣組織還應(yīng)該通過一些有效形式，告知農(nóng)民工享有的合法權(quán)益，如何維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而保障農(nóng)民工在就業(yè)后的維權(quán)和權(quán)益保護(hù)[4]。

三、勞務(wù)派遣組織規(guī)范化發(fā)展的途徑分析

當(dāng)前，我國(guó)勞務(wù)派遣組織的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，相關(guān)法律法規(guī)還很不完善，這就造成了一些損害勞動(dòng)者權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，不利于和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的建立。為此，對(duì)如何規(guī)范勞務(wù)派遣進(jìn)行更深層次的研究，就顯得尤為重要。

(一)對(duì)勞務(wù)派遣組織的設(shè)立條件、設(shè)立程序等進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范化管理

建議對(duì)勞務(wù)派遣組織實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要借鑒其他國(guó)家在勞務(wù)派遣管理方面的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定勞務(wù)派遣組織的設(shè)立條件，實(shí)行許可審批制度，并實(shí)行年審制度，以確保勞務(wù)派遣組織在設(shè)立后能合法化經(jīng)營(yíng)。

(二)對(duì)勞務(wù)派遣組織的從業(yè)人員實(shí)行從業(yè)資格證上崗制度

通過從業(yè)資格的限制，可提高勞務(wù)派遣從業(yè)人員的整體水平，從而保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也有利于對(duì)勞務(wù)派遣組織進(jìn)行科學(xué)有序的管理。

(三)進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣組織的最低資本額

為確保勞務(wù)派遣組織能夠足額支付勞動(dòng)者的工資，避免拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)提高勞務(wù)派遣組織設(shè)立的最低注冊(cè)資本額，并對(duì)資本的形式作出明確規(guī)定，可適當(dāng)要求勞務(wù)派遣組織向?qū)嶋H用工單位繳納一定的保證金。

(四)進(jìn)一步明確各方主體的責(zé)任

由于在勞務(wù)派遣中存在三方主體，雇傭和使用相分離，雇主責(zé)任不明問題極易產(chǎn)生。勞務(wù)派遣組織和實(shí)際用工單位往往會(huì)利用這一特點(diǎn)，鉆法律的空子，互相推諉責(zé)任，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因而，有必要進(jìn)一步明確各方主體責(zé)任，包括對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全等，作出詳細(xì)的規(guī)定。為避免勞務(wù)派遣組織和實(shí)際用工單位以約定不明推卸責(zé)任，可要求其按“共同雇主理論”承擔(dān)責(zé)任。

(五)加大執(zhí)行同工同酬的法律適用力度，保護(hù)農(nóng)民工的切身利益

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。然而在現(xiàn)實(shí)中，仍存在勞務(wù)派遣組織克扣勞動(dòng)者工資、不給勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)金的情況。為保障同工同酬權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，可考慮采取由勞動(dòng)者向勞務(wù)派遣組織繳納部分保證金后，實(shí)際用工單位直接向勞動(dòng)者支付工資的方式。除此之外，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)較為嚴(yán)厲的措施，打擊部分勞務(wù)派遣組織的違法行為，加大對(duì)其懲罰的力度[5]。

(六)完善勞務(wù)派遣市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)的事后監(jiān)督

要想使勞務(wù)派遣行業(yè)能夠規(guī)范化發(fā)展，就必須加大對(duì)監(jiān)督力度，通過政策，引導(dǎo)勞務(wù)派遣組織的發(fā)展?？梢酝ㄟ^獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，引導(dǎo)勞務(wù)派遣組織規(guī)范化發(fā)展。對(duì)規(guī)范的勞務(wù)派遣組織在稅收、費(fèi)用等方面給予支持，而對(duì)違法經(jīng)營(yíng)，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的組織則嚴(yán)懲不貸。實(shí)行定期審核與年度審核制度，增強(qiáng)勞務(wù)派遣組織的自律性，從而在最大限度上保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

[1]仵秀琦.勞務(wù)派遣的法律規(guī)則及完善[J].河北法學(xué)，2009(4)：23.

[2]高智明，梁建忠.完善農(nóng)民工勞務(wù)派遣制度的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題研究，2010(2)：43.

[3]左文平.關(guān)于勞務(wù)派遣工權(quán)益維護(hù)問題的思考[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(6)：38.

[4]程潔，李黎.勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].山東勞動(dòng)保障，2005(11)：29.

[5]何小勇.我國(guó)勞務(wù)派遣現(xiàn)狀及法律規(guī)制[J].法治論叢，2006(4)：47.

【責(zé)任編輯 張 萌】

Analysis of the Labor Dispatching and Migrant Workers Rights Protection Issues

ZHAO Baohai

(Ideological Department, Henan University of Traditional Chinese Medicine, Zhengzhou 450003, China)

In the face of 270 million migrant workers, the realization of the employment and ensure their legitimate rights and interests have become an important problem we are facing. As a new form of employment services and enterprise employment system, labor dispatch plays an important role in promoting the employment of migrant workers, adding the income of migrant workers and protecting the legitimate rights and interests of migrant workers etc. However, China still exists certain defects of labor dispatch. Effective measures should be taken to safeguard the labor dispatching organization and activities healthy development to further protect the legitimate rights and interests of migrant workers.

labor dispatch; migrant workers; rights and interests protection

2015-03-06

河南省政府決策研究招標(biāo)課題( 2014090)；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2014BFX002)

趙保海(1965—) ，男，河南方城人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與實(shí)踐。

D922.52

A

2095-7726(2015)07-0023-03