馬慶鈺

在法治思維下促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

馬慶鈺

社會(huì)組織是介于國(guó)家政府組織和市場(chǎng)企業(yè)組織之間的非營(yíng)利性、自治性和志愿性組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是協(xié)商民主的重要渠道，是社會(huì)服務(wù)的重要力量，是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放30多年帶動(dòng)了社會(huì)組織健康較快發(fā)展，但是由于觀念認(rèn)識(shí)不到位，法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，還存在諸多問(wèn)題。在走向國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)組織發(fā)展應(yīng)納入法治框架，以適應(yīng)中國(guó)改革開(kāi)放的需要。

一、充分肯定社會(huì)組織的時(shí)代作用

社會(huì)組織是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深化的延伸平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的助推器，是政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移中的合作伙伴，是通往現(xiàn)代社會(huì)秩序的重要組織機(jī)制，是國(guó)家軟實(shí)力和社會(huì)文明的重要推動(dòng)者。

二、確立社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想

社會(huì)組織發(fā)展應(yīng)與國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)相契合，與全面深化改革部署和全面推進(jìn)依法治國(guó)方略相呼應(yīng)，與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理目標(biāo)相對(duì)接，立足于激發(fā)社會(huì)組織活力、促進(jìn)社會(huì)參與、提升公共治理能力。

三、為社會(huì)組織發(fā)展達(dá)成原則共識(shí)

務(wù)必堅(jiān)持深化改革，政社分開(kāi)；務(wù)必堅(jiān)持法人自治，規(guī)范運(yùn)作；務(wù)必堅(jiān)持公平政策，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)；務(wù)必堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，尊重規(guī)律；務(wù)必堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新借鑒；務(wù)必堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。

四、為社會(huì)組織發(fā)展設(shè)立階段目標(biāo)

基本的是三個(gè)方面，即社會(huì)組織能力得到顯著提升，社會(huì)組織制度環(huán)境更加優(yōu)化，現(xiàn)代社會(huì)組織體制基本形成。到2020年具體目標(biāo)是爭(zhēng)取平均每萬(wàn)人擁有8個(gè)以上社會(huì)組織；全職雇員人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比重爭(zhēng)取接近3%；社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量不少于145萬(wàn)人；社會(huì)組織總支出占GDP比重和慈善捐贈(zèng)占GDP比重、社會(huì)組織增加值占GDP比重和慈善捐贈(zèng)占GDP比重都達(dá)到或超過(guò)發(fā)展中國(guó)家平均水平，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮生力軍作用。

五、從入口開(kāi)始進(jìn)行登記制度調(diào)整

內(nèi)容包括：便利登記并降低準(zhǔn)入門(mén)檻；調(diào)整職能部門(mén)審批權(quán)限；調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理；調(diào)整科技類社會(huì)組織登記管理；調(diào)整公益慈善類社會(huì)組織登記管理；調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織登記管理；規(guī)范涉外社會(huì)組織登記等。

六、從改革官辦社會(huì)組織入手促進(jìn)政社分開(kāi)

改革原則：區(qū)別不同，分類進(jìn)行；創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)；增量嚴(yán)控，存量遞減。改革實(shí)施策略：做實(shí)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的改革；抓牢對(duì)公共部門(mén)間接經(jīng)辦社會(huì)組織的改革；力推對(duì)權(quán)力部門(mén)直接經(jīng)辦社會(huì)組織的改革；試行對(duì)免登記特殊組織的改革；遏制社區(qū)社會(huì)組織的行政化趨勢(shì)；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)組織自愿發(fā)起、自選領(lǐng)導(dǎo)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主業(yè)務(wù)和無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)行政業(yè)務(wù)主管部門(mén)、無(wú)現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職的政社分開(kāi)目標(biāo)。

七、建立多維規(guī)范管理體系

對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)由過(guò)度監(jiān)管向適度監(jiān)管、由限制性監(jiān)管向激勵(lì)性監(jiān)管、由單一監(jiān)管向多維監(jiān)管、由前置監(jiān)管向后置監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。政府各部門(mén)要依法履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，確立社會(huì)組織章程在監(jiān)督中的規(guī)約地位。鼓勵(lì)社會(huì)組織成立自律和服務(wù)的聯(lián)合組織。落實(shí)法人治理的相關(guān)規(guī)定。將社會(huì)組織公益服務(wù)和自律建設(shè)納入國(guó)家全息誠(chéng)信管理體系。推行等級(jí)評(píng)估制度，完善與準(zhǔn)入相呼應(yīng)的社會(huì)組織退出制度。

八、落實(shí)必要的培育扶持政策

通過(guò)建立政府權(quán)力清單，為政社合作創(chuàng)造前提。實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)范化和制度化。改進(jìn)財(cái)稅支持政策，將對(duì)社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠從所得稅進(jìn)一步擴(kuò)大到增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、進(jìn)出口關(guān)稅?？蓪⑵髽I(yè)捐贈(zèng)納稅抵扣限額由12%提高至15%，將個(gè)人捐贈(zèng)的納稅額扣除比例由30%提高至50%，完善社會(huì)組織行政事業(yè)性收費(fèi)的減免政策。通過(guò)為初創(chuàng)期公益社會(huì)組織提供培育和“孵化”，促進(jìn)發(fā)展服務(wù)支持型、資金支持型、智力支持型、自律聯(lián)盟型社會(huì)組織。為社會(huì)組織參與民主協(xié)商訂立制度。落實(shí)職業(yè)保障相關(guān)措施。

九、為社會(huì)組織發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)和法治保障

首先，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)小組，通過(guò)“社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)組織改革和發(fā)展工作。其次，加強(qiáng)職能隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)規(guī)范與統(tǒng)一的需要，將各級(jí)政府“民間組織管理局”，改名為“社會(huì)組織服務(wù)局”；根據(jù)體制改革和職能調(diào)整的需要，建立相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、力量匹配的社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)。最后，健全法律規(guī)范體系。對(duì)與社會(huì)組織相關(guān)各類規(guī)范性文件和法規(guī)進(jìn)行全面清理和必要的廢除與修改。制定包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)、涉外社會(huì)組織等相關(guān)單項(xiàng)法律法規(guī)。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試和出臺(tái)地方性法規(guī)。在修改完善《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的基礎(chǔ)上啟動(dòng)制定中國(guó)社會(huì)組織法，盡快形成門(mén)類齊全、覆蓋全面、相互補(bǔ)充的中國(guó)社會(huì)組織法律規(guī)范體系，提高政府對(duì)社會(huì)組織管理和服務(wù)的法治化水平。

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