王勇

社會組織建設(shè)更需要法治化

王勇

社會組織是獨立于國家政府系統(tǒng)和執(zhí)政黨系統(tǒng)，以社會成員的自愿參與、自我組織、自我管理為基礎(chǔ)，以社會公益活動或互益活動為主旨依法建立的非營利性組織。在國際上，一般把這種意義上的社會組織稱作“非政府組織”，由于其不具有營利性，也稱作“非營利性組織”。

傳統(tǒng)社會強調(diào)管理，并且是政府的一元化管理，現(xiàn)代社會強調(diào)社會治理，并且是多元治理?，F(xiàn)代社會的社會治理格局，必須要有新的角色與政府分擔(dān)治理職責(zé)，社會組織就是一個新的角色，它是除政府以外參與社會建設(shè)的重要主體。自我國“十二五”規(guī)劃中明確提出要改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制以來，社會組織建設(shè)蓬勃發(fā)展，并承擔(dān)著更多的社會職責(zé)。但是，由于立法的滯后，社會組織建設(shè)也存在很多問題，有待及早地納入法治軌道，通過法律引導(dǎo),規(guī)范它的建設(shè)與發(fā)展。在一定意義上來說，社會組織建設(shè)更需要法治化。

首先，社會組織以社會公益活動或互益活動為主旨，從其建立之初，就具有一定的社會公信力，所以更需要納入法治軌道，防止其非法欺騙善良公眾。社會組織具有公益性、非營利性等特征，這就非常容易獲得公眾的信賴。比如，紅十字協(xié)會是典型的社會組織，它具有社會慈善性，人們非常信賴它。公民愿意向紅十字協(xié)會捐款，是想借助紅十字協(xié)會這一平臺，表達慈善之心，服務(wù)于社會。盡管公民非常信任這類社會組織，但是，如果社會組織建設(shè)不納入法治軌道，就可能會使其利用人民的善良愿望，揮霍公眾捐款，辜負(fù)人民的信任，甚至?xí)霈F(xiàn)借社會組織之名，謀取非法利益的現(xiàn)象。

其次，社會組織作為社會多元治理結(jié)構(gòu)中的重要一元，已經(jīng)得到人們的廣泛認(rèn)可，它在現(xiàn)實中發(fā)揮著越來越重要的作用，這更需要法治化，以便增強它的能力。社會組織的能力是社會組織為社會提供非營利性（包括公益性和互益性）產(chǎn)品和服務(wù)的能力。社會組織能力建設(shè)最初由國際NGO培訓(xùn)和研究中心發(fā)起。良好的社會組織能力有助于形成組織與環(huán)境的良性互動，獲得競爭優(yōu)勢，保證組織的持續(xù)健康發(fā)展。社會組織能力體現(xiàn)在多個方面，比如財務(wù)管理能力、人力資源管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力等等，這些能力的建立與展現(xiàn)如同公司法人的能力一樣，需要借助內(nèi)部完善的治理結(jié)構(gòu)。社會組織治理結(jié)構(gòu)是關(guān)于社會組織控制權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排，它如同公司治理結(jié)構(gòu)一樣，必須通過法律予以引導(dǎo)規(guī)范，而不應(yīng)該是隨意設(shè)置的。對于公司法人來說，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是建立在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離基礎(chǔ)之上的，雖然存在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的問題，但最初的出資人也是最終的受益人，不是分離的，也就是說出資人可以獲得紅利。社會組織不同于公司法人，社會組織的出資人（捐助人）與受益人的角色是分離的，社會組織的法人治理結(jié)構(gòu)是建立在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與受益權(quán)“三權(quán)分立”基礎(chǔ)之上的。所以，沒有法律的規(guī)范，很難實現(xiàn)社會組織內(nèi)部權(quán)力的平衡分配，出資人從理論上來講是不應(yīng)該獲利的，但是，現(xiàn)實卻往往未必如此。如果社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，不但會使其缺乏承擔(dān)社會職責(zé)的應(yīng)有能力，而且，還會破壞利益分配理念，使社會組織偏離應(yīng)有的發(fā)展軌道，影響其健康成長。再次，在我國社會組織的發(fā)展還處在初級階段，通過法律引導(dǎo)規(guī)范，能保障其從發(fā)展之初就健康成長。法具有規(guī)范性、制約性，我國社會組織主要分為社團組織、基金會和民辦非企業(yè)組織三類，這三類社會組織均需要法律的規(guī)范和約束。通過規(guī)范與制約，社會組織就會成為我國多元治理結(jié)構(gòu)中的一員，就會有助于拓寬公民利益訴求表達途徑，有助于化解社會矛盾；通過規(guī)范與制約，社會組織就會成為我國政府職能轉(zhuǎn)變中的重要合作者；通過規(guī)范與制約，也有助于培育公民的自治能力，促進社會民主的向前發(fā)展。

總之，社會組織的發(fā)展更需要法治化，特別是當(dāng)前，由于我國已有的社會組織存在很多問題，比如：自身能力不夠，缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，信息不透明，財務(wù)制度不健全，還帶有濃厚的官民二重性特色，獨立性不強，這些情況要求必須加強法治建設(shè)。只有加強社會組織法治建設(shè)，按照法律的要求培育組織的獨立性，增強其活力，才會使其更好地獨立地承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。

（來源：理論網(wǎng))