蔡永禮 萬伏牛

（河南省科協(xié)，河南 鄭州 450008）

加強(qiáng)科技智庫建設(shè) 提高決策服務(wù)能力
——河南省科技智庫建設(shè)研究報告

蔡永禮 萬伏牛

（河南省科協(xié)，河南 鄭州 450008）

智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分?？萍贾菐炀哂絮r明的科技特色，在推動科技發(fā)展，提升國家科技戰(zhàn)略謀劃和實(shí)施能力方面具有十分重要和獨(dú)特的作用。加強(qiáng)科技智庫建設(shè)是凝集科技工作者集體智慧服務(wù)科學(xué)決策、促進(jìn)民主政治發(fā)展的必然選擇。與國外智庫發(fā)展相比，河南省科技智庫建設(shè)相對滯后，面臨著諸多體制弊端和實(shí)際困難，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，明確河南省科技智庫建設(shè)的重點(diǎn)。河南省科協(xié)組織在推進(jìn)科技智庫建設(shè)中有著獨(dú)特的地位、特殊的使命，要發(fā)揮優(yōu)勢、展現(xiàn)特色，努力把科協(xié)建成一個科技特點(diǎn)突出、科協(xié)特色鮮明、資源共建共享，具有一定社會影響力的科技智庫，在開展決策咨詢、積極建言獻(xiàn)策方面發(fā)揮更大的作用。

科技智庫 體制機(jī)制 組織形式 決策咨詢

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型，決策科學(xué)化越來越得到黨政部門的重視。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?？萍贾菐焓侵袊厣滦椭菐斓闹匾M成部分?？茀f(xié)組織在推動科技智庫建設(shè)，參與決策咨詢、社會管理和公共服務(wù)中地位獨(dú)特，肩負(fù)著重任。要借鑒發(fā)達(dá)國家智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇、整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢、展現(xiàn)特色，努力把科協(xié)建成一個科技特點(diǎn)突出、科協(xié)特色鮮明、資源共建共享，具有一定社會影響力的科技智庫，在開展決策咨詢、積極建言獻(xiàn)策和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、加強(qiáng)科技智庫建設(shè)意義重大

智庫，也稱思想庫、智囊團(tuán)，是指由多學(xué)科專家組成的、專門生產(chǎn)知識和思想的組織。其主要功能是服務(wù)公共決策，引領(lǐng)社會思潮?？萍贾菐斐司邆溥@些功能外,還具有鮮明的科技特色，在推動科技發(fā)展，提升國家科技戰(zhàn)略謀劃和實(shí)施能力方面具有十分重要和獨(dú)特的作用。

（一）加強(qiáng)科技智庫建設(shè)是全面深化改革的內(nèi)在要求

智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多樣化的大背景下，智庫對一個國家或一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換期，世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻變化。面對日益復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，全面深化改革，黨委、政府對當(dāng)代中國各個層面、各個領(lǐng)域決策咨詢的需求更加巨大和迫切。無論是在把準(zhǔn)改革脈搏，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)上，還是在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技相關(guān)重大問題的決策上，各級黨委、政府都十分需要科技智庫，以有效地破解發(fā)展難題為己任，及時地提供智力支持和理論支撐。

（二）加強(qiáng)科技智庫建設(shè)是提高決策科學(xué)化、民主化的必由之路

決策的科學(xué)化、民主化是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)今社會，正處在一個全面深刻而又急劇變革的時代，黨和政府在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上的決策面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境和更加繁重的任務(wù),對科學(xué)決策、民主決策以及決策正確度的要求越來越高。加強(qiáng)科技智庫建設(shè)，促進(jìn)科技專家學(xué)者參與公共決策，圍繞事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性問題和不同階段的緊迫性問題開展科技咨詢，在黨和政府的各種公共決策特別是科技政策的制定中，表達(dá)他們的意見、建議和呼聲，讓其架起民眾與決策者之間溝通的橋梁，無疑是擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)協(xié)商民主、提高決策科學(xué)性的依托和保證。

（三）加強(qiáng)科技智庫建設(shè)是凝集科技工作者集體智慧的必然選擇

科技工作者科學(xué)文化水平高、專業(yè)知識深厚、觀察社會細(xì)致、邏輯思維嚴(yán)謹(jǐn)、立場客觀公正，具有開展決策咨詢的天然優(yōu)勢和建言獻(xiàn)策的強(qiáng)烈意愿。加強(qiáng)科技智庫建設(shè)，有利于克服科技工作者單兵作戰(zhàn)、理論務(wù)虛、憑興趣愛好選題的現(xiàn)象；有利于把各個學(xué)科、各條戰(zhàn)線方方面面的科技工作者聚集起來；有利于把跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨部門、跨地區(qū)的智力資源整合起來，根據(jù)社會需求選題，圍繞“科”字做文章，把科技工作者的個體智慧上升為有組織的集體智慧，更好地發(fā)出科技界的聲音，為黨委、政府科學(xué)決策，為推動科技發(fā)展和培養(yǎng)人才提供戰(zhàn)略儲備、政策儲備和人才儲備。

二、國外智庫對河南智庫建設(shè)的啟示

現(xiàn)代智庫在發(fā)達(dá)國家發(fā)展迅猛，這除了與發(fā)達(dá)國家開放競爭的政治體制，規(guī)范的法律體系，深厚的文化背景等眾多因素密不可分外，還與這些國家的決策機(jī)制以及從戰(zhàn)略上重視智庫在重大項(xiàng)目決策和政策制定中的作用密切相關(guān)。國外發(fā)達(dá)國家各具特色的智庫發(fā)展模式，給我們推進(jìn)科技智庫建設(shè)提供了有益的借鑒。

（一）配套完善的政策支持

配套完善的政策支持是智庫發(fā)展的重要保障。發(fā)達(dá)國家都比較注重采用法律手段支持智庫發(fā)展，為智庫提供法律保護(hù)和政策支持。在美國，咨詢是政府決策過程中的法定程序，政府項(xiàng)目的運(yùn)作與論證等各個階段都必須要有不同的咨詢報告為參考。智庫參與政治和政策的機(jī)制均具有法律和制度支撐，按照法律精神運(yùn)行。同時，政府還采取稅收減免的優(yōu)惠政策以及鼓勵企業(yè)和私人捐助來扶持和促進(jìn)智庫的發(fā)展。英國政府除了通過研究合同項(xiàng)目資助智庫外，還通過海外工程基金鼓勵智庫向國外工程報價，并提供有關(guān)國外咨詢業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的所有情報。法律保障、政策、資金和信息等方面的扶持是發(fā)達(dá)國家智庫發(fā)展成熟的重要推動因素。

（二）豐富多元的資金來源

豐富多元的資金來源是智庫發(fā)展的必要條件。發(fā)達(dá)國家智庫的資金來源多種多樣，主要有創(chuàng)始基金、政府撥款、企業(yè)捐助、會員會費(fèi)、政府或企業(yè)的委托項(xiàng)目收入以及自我經(jīng)營與出版的收入等。歐盟國家的智庫大部分由政府撥款支持，而美國的絕大多數(shù)智庫運(yùn)轉(zhuǎn)資金都來源于私人捐款，單純依靠政府撥款的非常少。如布魯金斯學(xué)會，4%的經(jīng)費(fèi)來自政府，74%來自公司和個人。多元化的、充足的研究資金來源，既保證了研究的資金支持，也有利于免受利益誘導(dǎo)而喪失研究的獨(dú)立性和靈活性，更容易從公共利益的角度進(jìn)行政策研究，從而保障了智庫引導(dǎo)下的政策思想有足夠的公共性和正當(dāng)性。

（三）高素質(zhì)的研究隊(duì)伍

高素質(zhì)的研究隊(duì)伍是智庫發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家智庫大都認(rèn)為人才是提高其競爭力的核心因素，在人員選拔上通常注重學(xué)術(shù)造詣、研究能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時注意學(xué)科背景、學(xué)歷、年齡、政治宗教信仰的多樣性和結(jié)構(gòu)的合理性，以實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)的平衡和研究成果的科學(xué)性。如德國的智庫一般采用公開招聘的方式吸納賢才，加入智庫的人員都要求擁有某專業(yè)的專家資格；美國的智庫除招攬全球性高素質(zhì)人才外，還注重通過“旋轉(zhuǎn)門”的作用，促進(jìn)學(xué)界和政界、知識和權(quán)力有效地結(jié)合與充分地交流。公開的招錄制度、競爭的考核聘任制度和通暢的人員交流機(jī)制，擴(kuò)大了智庫人員的來源渠道，蓄積了廣泛的人才資源，為提高研究水平、提高智庫影響力奠定了基礎(chǔ)。

（四）高質(zhì)量的研究成果

高質(zhì)量的研究成果是智庫發(fā)展的立身之本。發(fā)達(dá)國家的智庫都非常重視研究成果的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、實(shí)用性和針對性。為了確保研究質(zhì)量及研究成果的權(quán)威性，紛紛建立了嚴(yán)格的質(zhì)量管控和成果評價機(jī)制。尤為著名的是美國蘭德公司的“同行評審制”。許多智庫還特別重視對研究成果的宣傳，通過定期發(fā)布研究成果快報、舉辦學(xué)術(shù)論壇或在期刊發(fā)表文章等形式宣傳、解釋自己的政策和觀點(diǎn)，以吸引公眾關(guān)注和引導(dǎo)輿論動向，從而達(dá)到提升影響力，進(jìn)而影響政府決策的目的。智庫本身就是以議政論政為己任的，而議政論政的最終結(jié)果就是要對公共決策產(chǎn)生影響，如果沒有高質(zhì)量的咨詢成果，智庫也就失去了其存在的價值。

（五）全球化的研究視野

全球化的研究視野是智庫發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是衡量智庫影響力的重要指標(biāo)。從當(dāng)前國外智庫發(fā)展的總體趨勢看，智庫發(fā)展的國際化趨勢日益明顯。全球最有影響力的智庫無不重視國際交流，紛紛通過舉辦國際學(xué)術(shù)會議和講座、組織跨國項(xiàng)目研究、在世界各主要國家建立分支機(jī)構(gòu)等方式來拓展海外研究領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。如英國的海外發(fā)展研究所在研究國際金融問題時，積極加強(qiáng)與國際貨幣基金組織的合作交流，以使自己的觀點(diǎn)能影響并被吸納入國際政策制定中。以國際視野研究問題，推動決策咨詢國際化發(fā)展，不僅獲得了來自不同國家和地區(qū)的信息資源，提升了自身的研究實(shí)力，而且也增強(qiáng)了智庫的國際話語權(quán)和國際競爭力。

三、河南省科技智庫建設(shè)面臨的問題

近年來，河南省對于智庫的發(fā)展建設(shè)日益重視，科技智庫以智力成果積極建言獻(xiàn)策，在公共決策咨詢領(lǐng)域的影響力與日俱增，作用越來越突出。但與國外和國內(nèi)先進(jìn)省市智庫建設(shè)的做法相比，河南省科技智庫的發(fā)展還是相對滯后，在一定程度上還存在低水平研究多、重復(fù)研究多，超前研究少、成果轉(zhuǎn)化少的問題，同時也面臨著諸多體制弊端和實(shí)際困難。主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）參與決策機(jī)制不完善

一是缺乏必要的制度約束。目前，各級黨委、政府做出決策，特別是科技重大決策時，一般都會在不同環(huán)節(jié)征求智庫專家的意見。但也有一些決策部門或領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)和利用智庫重視不夠，咨詢或委托調(diào)研課題工作開展較少，在需要發(fā)揮專家學(xué)者決策咨詢的作用時，往往是想找就找，不找也行，隨意性比較大，主動落實(shí)決策咨詢要求不夠。二是信息溝通不暢。信息資源是政府決策的基礎(chǔ)，也是智庫決策咨詢的基礎(chǔ)。由于缺乏可靠而穩(wěn)定的信息交流渠道，有些智庫對黨政決策的需求情況了解不足，導(dǎo)致研究工作與中心工作脫節(jié)，游離于決策程序和決策活動之外。三是發(fā)揮專家作用不夠。很多重大事項(xiàng)的調(diào)查研究、綜合規(guī)劃、方案論證、咨詢建議等前期工作由職能部門全權(quán)負(fù)責(zé)，其結(jié)果是部門利益往往會自覺不自覺地影響重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行，智庫專家大都很難對決策產(chǎn)生積極影響。

（二）研究力量缺乏整合

一是力量分散重疊。智庫機(jī)構(gòu)分布在各個領(lǐng)域和部門，既有黨政部門的研究室，也有科研院所、高校和企業(yè)的研究中心等。由于各研究機(jī)構(gòu)條塊分割、封閉運(yùn)行，相互間交流乏力，加上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，導(dǎo)致資源分散使用，集成配置效率不高，封閉研究、重復(fù)研究、低水平研究大量存在，沒有形成整體合力。二是缺乏溝通協(xié)作。課題管理部門多頭、各智庫機(jī)構(gòu)相互之間信息相互封閉，資源不能共享，缺乏有效協(xié)調(diào)，各搞一攤，良性互動和良好合作的機(jī)制尚未形成，一定程度上造成了資源的重復(fù)配置和研究資金不合理分配。三是發(fā)展基礎(chǔ)資源薄弱。特別是許多智庫人才結(jié)構(gòu)不合理，具有較強(qiáng)研究和戰(zhàn)略思維能力的優(yōu)秀人才匱乏；研究積累不足，信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了智庫發(fā)展。

（三）研究成果轉(zhuǎn)化率不高

一是研究成果質(zhì)量不高。智庫成果多以學(xué)術(shù)論文或著作為價值取向，而對現(xiàn)實(shí)問題關(guān)注少、研究不夠，提出的對策建議視野狹窄，大多是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，不能觸及問題的本質(zhì)，缺乏全面性、深刻性、系統(tǒng)性、前瞻性，可操作性較低，很難對決策產(chǎn)生積極影響。二是不重視研究成果宣傳。在社會輿論引導(dǎo)和教育公眾方面，目前多數(shù)智庫往往只注重對政府機(jī)構(gòu)及其官員推銷其研究成果，而對社會大眾進(jìn)行智力成果傳播宣傳的積極性不高，導(dǎo)致許多研究成果不為外界所知。三是激勵機(jī)制不健全。缺乏研究成果評價制度，沒有形成鼓勵追求研究質(zhì)量的價值導(dǎo)向，影響了智庫研究人員的積極性。

（四）匯集、培養(yǎng)人才機(jī)制尚未建立

一是沒有引入市場機(jī)制。缺乏經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)，智庫專家學(xué)者來源較窄、層次不夠高，尤其缺乏國內(nèi)知名乃至國外的高層次專家。二是沒有建立人才培養(yǎng)機(jī)制。對于現(xiàn)有機(jī)關(guān)內(nèi)的研究人員和智庫新招錄人員缺乏系統(tǒng)、有效的培養(yǎng)，造成研究人員的自身研究能力不強(qiáng)，與專家、學(xué)者的溝通能力欠缺，無論是自主研究還是為咨詢研究服務(wù)的水平都有待提高。三是沒有建立人才匯集機(jī)制。智庫人才，除了專家學(xué)者和機(jī)關(guān)研究人員，還應(yīng)包括高校學(xué)生、大學(xué)或企業(yè)資深專家、退休官員等。但是由于延攬優(yōu)秀人才的制度不完善，智庫還沒有成為匯集人才的高地。

四、加強(qiáng)河南省科技智庫建設(shè)的重點(diǎn)

我國智庫當(dāng)前正面臨最好發(fā)展機(jī)遇，河南科技智庫建設(shè)應(yīng)緊緊抓住時機(jī)，堅(jiān)持“科”字特色，圍繞河南改革和發(fā)展中的重大理論和實(shí)際問題開展深入研究，努力多出成果，為黨和政府科學(xué)決策提供智力支持。

（一）培育完善發(fā)展環(huán)境

各級黨委、政府要全面地提高對智庫發(fā)展重要性的認(rèn)識，積極探索智庫發(fā)展規(guī)律，著眼提高決策科學(xué)性、民主性、公正性和有效性，完善相關(guān)體制與機(jī)制，為科技智庫繁榮發(fā)展提供制度性的外部環(huán)境及條件。要探索建立開放的公共決策體制，將智庫引入公共決策過程之中，支持智庫對重點(diǎn)領(lǐng)域的決策行為和重大項(xiàng)目進(jìn)行可行性評估論證。要建立多元化的資金籌措機(jī)制，加大財政資金支持力度，出臺有關(guān)鼓勵社會對公益性研究機(jī)構(gòu)投入的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會對智庫投入。要建立智庫專家獎勵機(jī)制，對有重大貢獻(xiàn)的智庫和專家進(jìn)行表彰，提高智庫和專家在行業(yè)的知名度，鼓勵其更好地發(fā)揮聰明才智、服務(wù)決策。要加強(qiáng)整體規(guī)劃，加大智庫資源整合力度，支持社會力量建設(shè)智庫，推動科技智庫和社科類智庫融合發(fā)展，集中力量打造一批有特色的高水平智庫。

（二）提升研究成果質(zhì)量

質(zhì)量是智庫的生命。要根據(jù)服務(wù)決策、適度超前、相對獨(dú)立的智庫建設(shè)要求，創(chuàng)新研究內(nèi)容，開展卓有成效的決策咨詢研究，確保研究成果具備影響決策制定和推動發(fā)展實(shí)踐的價值效果。要強(qiáng)化問題意識，將研究鎖定在科技相關(guān)的重大發(fā)展難題上，鎖定在重大民生問題上，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，也要善于破解問題，找出解決問題的方法和措施。要注重戰(zhàn)略研究，既要重“術(shù)”，對階段性、具體性問題提出應(yīng)對之策，更要重“謀”，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題的研究，著眼于長遠(yuǎn)宏觀的分析，提出總體性思路和框架性建議。要加強(qiáng)協(xié)同研究，改變單兵作戰(zhàn)的研究方法，敢于打破體制機(jī)制、學(xué)科壁壘，組建跨體制、跨部門、跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行綜合研究、協(xié)同攻關(guān)。要立足專長，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢和研究特色，推出“拳頭產(chǎn)品”，構(gòu)筑智庫品牌，依托品牌增強(qiáng)綜合影響力。

（三）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是智庫最核心的競爭力資源，沒有一流的人才，就不可能有一流的智庫。要不斷完善開放競爭的智庫人才選拔機(jī)制，采用公開競聘的方式吸納一批復(fù)合型人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升整體研究實(shí)力。要建立智庫人才培養(yǎng)激勵機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推出一批領(lǐng)軍人才，培育一批青年學(xué)術(shù)后備力量，積極創(chuàng)造條件，幫助優(yōu)秀人才脫穎而出。要探索建立智庫人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，在智庫與黨政機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)人才雙向流動，增加決策部門與智庫的溝通和交流。要實(shí)施“柔性引才”機(jī)制，建立能夠有效利用國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與重大戰(zhàn)略問題研究的機(jī)制，推動高層次、寬領(lǐng)域的國際高端人才融入河南發(fā)展。

（四）強(qiáng)化國際交流合作

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，智庫之間的國際化交流與合作已成必然。要著力構(gòu)建開放的運(yùn)行機(jī)制，通過舉辦學(xué)術(shù)交流活動等多種模式，大力加強(qiáng)與國際知名智庫的合作交流，加強(qiáng)與各個領(lǐng)域著名專家、學(xué)者的聯(lián)系交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同提高。要積極引導(dǎo)智庫參與國際智庫對話，鼓勵智庫專家勇于將自己的研究推介到國外，勇于在國際會議或論壇上發(fā)出自己的聲音，培養(yǎng)更多國際化研究人才。要以項(xiàng)目為紐帶，搭建國內(nèi)外智庫聯(lián)合研究的高端平臺，構(gòu)建面向全國乃至全球的研究網(wǎng)絡(luò)，凝聚一批具有國際視野的頂尖人才，以更加寬廣的視野觀察世界、研究河南，增強(qiáng)河南智庫在國際舞臺上的話語權(quán)和國際影響力。

五、建設(shè)河南科技智庫的思路和建議

中央書記處在聽取中國科協(xié)工作匯報時，多次強(qiáng)調(diào)科協(xié)要注重把科技工作者的個體智慧凝聚升華為有組織的集體智慧，“發(fā)揮優(yōu)勢、展現(xiàn)特色，努力把科協(xié)組織建設(shè)成為國家級科技思想庫，在開展決策咨詢、積極建言獻(xiàn)策方面發(fā)揮更大作用”。河南省科協(xié)是省委領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，是推動科技事業(yè)發(fā)展的重要力量。按照黨的十八屆三中全會精神和中央書記處關(guān)于把科協(xié)組織建設(shè)成國家級科技思想庫的要求，建設(shè)河南省科技智庫，科協(xié)組織有著獨(dú)特的地位、特殊的使命。

長期以來，在河南省委、省政府的高度重視和支持下，我省各級科協(xié)組織充分發(fā)揮人才、智力、組織等方面優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)科技工作者深入調(diào)查研究，廣泛開展決策咨詢，形成了一大批有針對性、可操作的對策建議，為省委、省政府科學(xué)決策提供了依據(jù)，在服務(wù)科學(xué)決策中發(fā)揮了獨(dú)特作用。新形勢下，為進(jìn)一步整合我省科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢資源，大力調(diào)動科技工作者建言獻(xiàn)策的主動性，河南省科協(xié)提出要建設(shè)科技智庫。這個智庫是功能性的，不是在科協(xié)現(xiàn)有組織架構(gòu)中增設(shè)的新機(jī)構(gòu)，也不是要把科協(xié)轉(zhuǎn)型為一個研究機(jī)構(gòu)，而是要充分利用現(xiàn)有組織體系、智力資源、專業(yè)優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，發(fā)揮好科技智庫的功能。建設(shè)這樣一個智庫，是黨委、政府對科協(xié)的殷切期望，也是科技工作者的強(qiáng)烈愿望，更是科協(xié)服務(wù)科學(xué)決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本途徑。河南省科協(xié)要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，突出“科”與“人”的特點(diǎn)和優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，積極推進(jìn)，努力建設(shè)一個科技特點(diǎn)突出、科協(xié)特色鮮明、資源共建共享、具有一定社會影響力的科技智庫，為加快振興富民強(qiáng)省建設(shè)，讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中更加出彩，作出更大的貢獻(xiàn)。

（一）積極爭取黨委、政府的支持

建設(shè)科技智庫，各級黨委、政府重視是關(guān)鍵。省委、省政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度，重視和支持省科協(xié)開展科技智庫的建設(shè)工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立河南省科技智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省政研部門和政府有關(guān)單位參與，從宏觀和全局的高度加強(qiáng)對科技智庫建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省科協(xié)，同時增加人員編制，具體負(fù)責(zé)智庫建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展工作。加大財政經(jīng)費(fèi)支持力度。把智庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，設(shè)立省科技智庫建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的增長機(jī)制，專門用于科技智庫決策咨詢工作。同時，將省科技智庫調(diào)研課題按照省級課題對待，以吸引更多的科技工作者參與到科技智庫的建設(shè)中來。推動實(shí)施國家級科技思想庫的試點(diǎn)工作。支持省科協(xié)按照中國科協(xié)的要求，申請國家級科技思想庫試點(diǎn)，把建設(shè)科技智庫與實(shí)施國家級科技思想庫試點(diǎn)結(jié)合起來，資源共享，統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)好河南省科技智庫。

（二）堅(jiān)持高起點(diǎn)，謀劃完善發(fā)展機(jī)制

站在打造一流智庫的高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“小中心、大外圍”的原則，科學(xué)地謀劃智庫建設(shè)。要借鑒國內(nèi)外智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)科技智庫的功能定位，研究制定科技智庫建設(shè)整體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、突出工作重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)科技智庫建設(shè)。加強(qiáng)智庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)專家?guī)?、?xiàng)目庫、成果庫建設(shè)，打造智庫建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工作平臺，推動科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢資源共建共享。完善智庫運(yùn)行機(jī)制，建立決策咨詢領(lǐng)導(dǎo)體制、快速反應(yīng)機(jī)制，制定調(diào)研課題選題立項(xiàng)、評價制度辦法和成果呈報、宣傳及表彰制度，規(guī)范操作運(yùn)行。強(qiáng)化協(xié)同意識，組織自然科學(xué)與哲學(xué)社會科學(xué)專家聯(lián)合開展課題研究，積極拓展與黨政部門、高等院校、科研院所、其他人民團(tuán)體的溝通渠道，努力爭取外部資源服務(wù)科協(xié)決策咨詢工作。

（三）注重在服務(wù)大局上選好決策咨詢題目

堅(jiān)持國家需求和問題導(dǎo)向，把服務(wù)黨和國家工作大局作為開展決策咨詢工作的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、科技相關(guān)、視野寬廣、操作性強(qiáng)的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題、改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)問題和關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，加強(qiáng)決策咨詢，積極建言獻(xiàn)策。要圍繞中心，精心選題，面向?qū)W會、區(qū)縣科協(xié)、基層單位科協(xié)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等團(tuán)體單位以及廣大科技工作者廣泛征集決策咨詢研究選題、信息，加強(qiáng)與黨政決策咨詢研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)作，進(jìn)一步從制度層面規(guī)范和保證研究課題的廣泛性和針對性，使決策咨詢選題更符合世情、國情、省情，更符合實(shí)際需求，更符合社會期待，切實(shí)做到黨委、政府關(guān)注什么問題，就動員和組織科技工作者研究什么問題。要超前部署，主動跟蹤動向、把握趨勢，深入調(diào)研，及時地提供決策依據(jù)和對策建議，著力打造有特色、有影響的科學(xué)決策咨詢品牌。

（四）依靠科技工作者開展決策咨詢工作

尊重科技工作者在決策咨詢中的主體地位，引導(dǎo)和支持科技工作者從本學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，深入調(diào)查研究，提出針對性強(qiáng)、可操作的政策建議。暢通各級黨政部門與科技工作者之間溝通聯(lián)系的渠道，及時地向科技工作者轉(zhuǎn)達(dá)當(dāng)?shù)攸h政部門的決策咨詢需求，提高科技工作者建言獻(xiàn)策的針對性、實(shí)效性。加強(qiáng)和科技工作者中人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，組織科協(xié)人大代表、政協(xié)科協(xié)界別委員深入調(diào)研，撰寫和提煉人大議案和政協(xié)提案，以議案提案為載體，積極參政議政。發(fā)揮學(xué)會在開展決策咨詢中的重要作用，組織學(xué)會會員圍繞學(xué)科發(fā)展中的重大前沿問題、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)，以及科技發(fā)展的社會影響等問題，舉辦小型、高端、前沿的專題論壇，深入研討交流，加強(qiáng)學(xué)術(shù)活動成果提煉，推動學(xué)術(shù)會議資源轉(zhuǎn)化為決策咨詢資源，提出更多、更好的政策建議。充分調(diào)動各級科協(xié)開展決策咨詢的積極性，不斷地提高組織協(xié)調(diào)科技工作者參與科協(xié)決策咨詢工作的能力和水平。建立健全系統(tǒng)集成和成果共享機(jī)制，完善決策咨詢數(shù)據(jù)庫。

（五）加強(qiáng)決策咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持以重大決策咨詢課題項(xiàng)目帶人才成長，努力培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、政策水平高、既懂科技經(jīng)濟(jì)，又能勝任決策咨詢組織工作的復(fù)合型人才。積極探索有效形式，按照“不求所有，但求所用”的原則，把各方面的人才吸引、凝聚、組織到科協(xié)咨詢隊(duì)伍中來。積極做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦、使用決策咨詢?nèi)瞬鸥黜?xiàng)工作，不僅要引導(dǎo)高校、科研院所從事理論研究的科技人員，也要鼓勵來自企業(yè)、基層一線的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技工作者建言獻(xiàn)策；不僅要組織自然科學(xué)工作者、工程技術(shù)人員，也要支持人文、社會科學(xué)工作者聯(lián)合研究，對成績突出者給予表彰獎勵。大力宣傳優(yōu)秀調(diào)研成果和優(yōu)秀決策咨詢專家，擴(kuò)大科協(xié)決策咨詢工作的社會影響。加強(qiáng)科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)的建設(shè)，完善科技工作者狀況的調(diào)查制度，搞好科技工作者狀況的調(diào)查，及時地了解市場經(jīng)濟(jì)條件下科技工作者在就業(yè)方式、業(yè)務(wù)方向、生活狀況、流動趨勢、價值觀念等方面出現(xiàn)的新變化、新問題，準(zhǔn)確地反映科技工作者的意見、建議和呼聲。通過各種渠道和平臺，挖掘和利用好社會優(yōu)秀人才資源，凝聚國內(nèi)外高端人才，更好地發(fā)揮其作用，擴(kuò)大決策咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍。

[1]李建軍,等.世界各國智庫研究[M].北京:人民出版社, 2010.

[2]李軼海.國際著名智庫研究[M].上海:社會科學(xué)院出版社,2010.

[3]金芳,等.西方學(xué)者論智庫[M].上海:社會科學(xué)院出版社,2010.

[4]王莉麗.旋轉(zhuǎn)門:美國思想庫研究[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2010.

[5]林芯竹.為誰而謀——美國思想庫與公共政策制定[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2007.

[6][加]唐納德·E·埃布爾森:智庫能發(fā)揮作用嗎?——公共政策研究機(jī)構(gòu)影響力之評估[M].上海:社會科學(xué)院出版社,2010.

[7][美]安德魯·里奇:智庫、公共政策和專家治策的政治學(xué)[M].上海:社會科學(xué)院出版社,2010

[8][美]亞歷克斯·阿貝拉:蘭德公司與美國的崛起[M].北京:新華出版社,2011.

[9]黃萍麗.國際決策咨詢研究[M].北京:世界知識出版社,2010.

[10]李安方,等.中國智庫競爭力建設(shè)方略[M].上海:社會科學(xué)院出版社,2010.

[11]朱旭峰.中國思想庫政策過程中的影響力研究[M].北京:清華大學(xué)出版社,2009.

[12]朱旭峰.政策變遷中的專家參與[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2012.

[13]王春法.美國思想庫的運(yùn)行機(jī)制及其啟示[J].民主與科學(xué),2004(2):40-44.

[14]王春法.關(guān)于建設(shè)國家級科技思想庫的思考[J].科協(xié)論壇，2014(1):38-43.

[15]任曉.第五種權(quán)力——美國思想庫的成長、功能及運(yùn)作機(jī)制[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2000(7):18-22.

[16]李文良.歐盟區(qū)智庫發(fā)展特點(diǎn)及啟示[J].人民論壇, 2013(12):15-17.

[17]趙可金.美國智庫運(yùn)作機(jī)制及其對中國智庫的借鑒[J].當(dāng)代世界,2014(5):31-35.

[18]胡鞍鋼.建設(shè)中國特色新型智庫參與全球智庫競爭[N].中國社會科學(xué)報,2014-04-11.