夏 婷 韓晉芳

（中國科協(xié)發(fā)展研究中心，北京 100038）

全國學(xué)會辦事機構(gòu)黨建情況分析

夏 婷 韓晉芳

（中國科協(xié)發(fā)展研究中心，北京 100038）

隨著社會管理體制改革進程的加快和社團管理體制的推進，學(xué)會黨建工作被提上一個新的歷史高度。本文全面梳理了全國學(xué)會辦事機構(gòu)的黨建情況，并在此基礎(chǔ)上分析了當前學(xué)會辦事機構(gòu)在黨建工作中面臨的問題，提出應(yīng)從理順關(guān)系、分類指導(dǎo)、加強理論研究等幾個方面加強學(xué)會辦事機構(gòu)的黨建工作。

學(xué)會 辦事機構(gòu) 黨建

學(xué)會黨建直接關(guān)系到學(xué)會自身建設(shè)和學(xué)會參與社會治理的效能，對學(xué)會自我發(fā)展具有重要意義。尤其是在十八大以后，加強社會制度建設(shè)，推進社團管理體制改革，使學(xué)會黨建工作提上了一個新的歷史高度。中國科協(xié)一直注重學(xué)會的黨建工作，自2011年提出“黨建強會計劃”以來，多次組織召開學(xué)會黨建論壇，對學(xué)會黨建的理論和實踐經(jīng)驗進行研討，其中學(xué)會黨建的研究成果不斷涌現(xiàn)，主要有《關(guān)于學(xué)會黨建工作的幾個問題》[1]、《學(xué)會黨建工作“雙軌模式”設(shè)想》[2]、《學(xué)會黨建工作面臨的主要困難、問題及對策研究》[3]、《新時期學(xué)會黨建工作的“五個力”》[4]等。但從目前已有的研究成果來看，還有幾個問題尚未理清：一是全國學(xué)會黨建的總體概況。學(xué)會創(chuàng)新和發(fā)展的多樣性決定了學(xué)會黨建工作的多樣性。當前，學(xué)會黨建的總體情況如何，學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織主要有哪幾種形式，不同類型的學(xué)會是否在黨建工作中表現(xiàn)出一定的差異性。二是學(xué)會黨建工作目前還存在哪些問題。本文在梳理學(xué)會黨建工作重要意義的基礎(chǔ)上，就上述問題展開討論。同時,基于2012年中國科協(xié)全國學(xué)會年檢數(shù)據(jù)和對部分學(xué)會的訪談，對學(xué)會黨建情況做了總體分析，以期為學(xué)會黨建的理論研究和具體實踐提供參照。

一、加強學(xué)會黨建工作的意義

（一） 加強學(xué)會黨建是中央加強黨的組織建設(shè)、創(chuàng)新基層黨建工作的要求

2007年，黨的十七大對全面推進黨的建設(shè)做出了總體部署，提出了六項任務(wù)，其中一項就是全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動的成果，著力加強基層黨的建設(shè)。2009年，黨的十七屆四中全會從黨組織覆蓋、黨組織作用、黨員隊伍建設(shè)以及黨務(wù)干部隊伍建設(shè)等各個方面對新社會組織黨建工作提出了具體要求。2012年，胡錦濤在十八大報告中特別提出要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，并指出要落實黨建工作責任制，全面推進各領(lǐng)域的基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（二）中共中央組織部、民政部始終重視社會團體的黨建工作

1998年2月16日，中共中央組織部、民政部發(fā)布了《中共中央組織部、民政部關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》（組通字[1998]6號），規(guī)定經(jīng)社會團體登記管理機關(guān)核準登記（原有社會團體經(jīng)清理整頓換發(fā)新的證書）的社會團體，其常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)建立黨的基層組織，由其業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位的黨組織審批。2000年7月21日，中共中央組織部印發(fā)了《中共中央組織部關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔2000〕10號），又對社團黨建工作提出了以下幾點意見：充分認識加強社會團體黨的建設(shè)工作的重要性；建立健全社會團體黨的組織，理順黨組織的隸屬關(guān)系；明確社會團體黨組織的主要職責；做好社會團體黨員的教育管理工作；加強對社會團體黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）加強學(xué)會黨建是中國科協(xié)工作的重要著力點

2011年底，中央書記處明確提出：中國科協(xié)要在所屬學(xué)會中深入實施“黨建強會計劃”，通過加強黨的建設(shè)帶動學(xué)會建設(shè)，增強學(xué)會的履職能力和服務(wù)會員的能力。2012年，在中國科協(xié)的工作要點中明確提出：要深入實施學(xué)會黨建強會活動，找準學(xué)會黨建與服務(wù)會員的結(jié)合點，通過加強黨建帶動學(xué)會建設(shè)，調(diào)動激發(fā)學(xué)會黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強學(xué)會的履職能力和會員服務(wù)能力，提高民主辦會的水平。

（四）加強學(xué)會黨建是學(xué)會自我發(fā)展的組織保障

強調(diào)學(xué)會辦事機構(gòu)的黨建，主要有幾個方面的原因:一是學(xué)會辦事機構(gòu)在學(xué)會工作中承擔著組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等職能作用，是學(xué)會開展日常工作的樞紐，對上接受理事會的領(lǐng)導(dǎo)，對下聯(lián)系廣大會員，在學(xué)會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,加強學(xué)會黨建工作可以為學(xué)會的自身發(fā)展提供牢固的組織保障。二是學(xué)會的組織特性決定了只有學(xué)會辦事機構(gòu)的黨建工作是可以具體實施的。學(xué)會雖然是自我管理、自我決策、自我發(fā)展的社會實體，但是學(xué)會的會員一般都具有多重身份，他們不僅僅是學(xué)會的會員，還是某些具體研究機構(gòu)和教學(xué)機構(gòu)的研究和教學(xué)人員，加入學(xué)會是他們的自愿行為之一。從二者關(guān)系上來看，學(xué)會與會員之間是一種柔性的約束關(guān)系，學(xué)會是為會員提供實現(xiàn)人生理想、價值目標的一種社會途徑。而會員所在的具體的“單位”，則與會員個人之間是一種強約束的關(guān)系，他們的工資收入、組織關(guān)系等都通過所在“單位”來實現(xiàn)。因此，從實際操作上來講，學(xué)會黨建只能是學(xué)會辦事機構(gòu)的黨建，且鑒于學(xué)會辦事機構(gòu)在學(xué)會組織運作中的重要地位，學(xué)會辦事機構(gòu)的黨建對學(xué)會整體工作又起著重要的引領(lǐng)作用。

二、全國學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織和黨建活動的總體概況

從學(xué)會黨建的總體情況來看，根據(jù)對2012年中國科協(xié)主管的183個全國學(xué)會的年檢材料中黨建情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，共有116個學(xué)會的辦事機構(gòu)成立了黨組織，占比約為63%。在組織成立的時間上（見表1和圖1），根據(jù)對116個學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織成立時間的統(tǒng)計，1977年后，陸續(xù)有學(xué)會的辦事機構(gòu)成立了黨組織，但數(shù)量不多。2007年之后，辦事機構(gòu)成立黨組織的全國學(xué)會數(shù)量猛增，2009～2011年的3年間，共有43個學(xué)會的辦事機構(gòu)成立了黨組織，占全國學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織總數(shù)的31%。2010年，有21個學(xué)會的辦事機構(gòu)成立了黨組織，達到了一個高峰。截至2013年底，全國學(xué)會黨建工作覆蓋了120個學(xué)會辦事機構(gòu)，占全國學(xué)會的63.8%，全國學(xué)會黨組織的覆蓋率與2011年相比提高了26%①。

表1 全國學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織成立時間和個數(shù)情況統(tǒng)計

圖1 全國學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織成立時間

學(xué)會黨建的組織形式多樣。在116個學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織中，黨組織形式包括黨總支、基層黨委、黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時黨支部5種形式。其中為黨總支的有3個；為基層黨委的有4個；為黨支部的有77個；為聯(lián)合黨支部的有31個；為臨時黨支部的有1個，各類組織形式所占比例（見圖2）。按照《中國共產(chǎn)黨章程》中對于設(shè)立黨組織形式的規(guī)定，各學(xué)會根據(jù)本學(xué)會辦事機構(gòu)中黨員人數(shù)和工作需要的具體情況成立不同形式的黨組織，比如，中國農(nóng)學(xué)會、中華醫(yī)學(xué)會成立的是基層黨委②。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會成立的是黨總支。中國力學(xué)學(xué)會、中國心理學(xué)會成立的是黨支部。中國數(shù)學(xué)會、中國運籌學(xué)會、中國系統(tǒng)工程學(xué)會成立了聯(lián)合黨支部。中國經(jīng)濟科技開發(fā)國際交流協(xié)會成立的是臨時黨支部。從一定程度看，各學(xué)會黨組織的不同形式基本可以反映出該學(xué)會辦事機構(gòu)中黨員人數(shù)的概況。

圖2 學(xué)會辦事機構(gòu)黨的基層組織形式分布

學(xué)會辦事機構(gòu)工作人員中黨員所占比例較高，但也表現(xiàn)出一定的學(xué)科差異性。根據(jù)2012年183個學(xué)會的年檢材料數(shù)據(jù)，學(xué)會工作人員中黨員人數(shù)占比最高為100%，最低為0%，平均值約為60%。從分學(xué)科學(xué)會角度看，27個理科學(xué)會，學(xué)會工作人員中黨員人數(shù)占比最高為100%，最低為0%，平均值約為66%。58個工科學(xué)會，學(xué)會工作人員中黨員人數(shù)占比最高為100%，最低為10%，平均值約為58%。13個農(nóng)科學(xué)會，學(xué)會工作人員中黨員人數(shù)占比最高為100%，最低為13%，平均值約為59%。20個醫(yī)科學(xué)會，學(xué)會工作人員中黨員人數(shù)占比最高為100%，最低為25%，平均值約為55%。35個交叉學(xué)會，學(xué)會工作人員中黨員人數(shù)占比最高為100%，最低為16%，平均值約為63%。根據(jù)對學(xué)會年檢材料的統(tǒng)計，全國學(xué)會辦事機構(gòu)工作人員中黨員的黨組織關(guān)系所屬有以下幾種情況：一是在學(xué)會的黨支部；二是部分在學(xué)會的黨支部，部分在學(xué)會的支撐單位或其他地方；三是在學(xué)會的支撐單位；四是在各自的原單位；五是在人才中介機構(gòu)；六是在中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心（中國能源研究會、中國生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)會、中國自然辯證法研究會、中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會、中國未來研究會、中國老科技工作者協(xié)會、中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會）。由此可見，學(xué)會辦事機構(gòu)工作人員的組織關(guān)系呈多頭管理的局面。

三、 學(xué)會辦事機構(gòu)黨建工作中面臨的問題

（一）學(xué)會辦事機構(gòu)工作人員中黨員的組織關(guān)系歸屬問題

《中共中央組織部民政部關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》（組通字 [1998]6號）中要求，社會團體已經(jīng)建立黨組織的，其常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中黨員的組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)入社會團體黨組織；社會團體沒有建立黨組織的，其常設(shè)辦事機構(gòu)人員中黨員的組織關(guān)系可轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位的黨組織，參加黨的活動。在《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見〉的通知》（中組發(fā)〔2000〕10號）中再次提到，社會團體已經(jīng)建立黨組織的，其常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中的黨員，應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社會團體黨組織，參加社會團體黨的組織生活。但是從實際情況來看，很多學(xué)會還沒有獨立的黨組織，辦事機構(gòu)人員的黨組織關(guān)系分散各處，不利于學(xué)會的管理，而且很多學(xué)會的辦事機構(gòu)的兼職人員是聘請的，人員流動性大，管理松散，兼職工作人員的黨組織關(guān)系如何歸屬，是學(xué)會辦事機構(gòu)黨建工作面臨的一個問題。

（二）學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織的隸屬關(guān)系問題

根據(jù)對183個全國學(xué)會年檢材料中黨建情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織存在多種隸屬關(guān)系，既有隸屬于支撐單位黨委的,也有隸屬中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心黨委的，還有的無隸屬關(guān)系。中央組織部2000年7月21日頒布的《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了在社會團體建立黨組織首先考慮的應(yīng)該是建立在社會團體辦事機構(gòu)層面上的，屬于基層黨組織。《意見》明確指出：“社會團體黨組織（包括臨時黨組織）原則上隸屬于其業(yè)務(wù)主管單位黨組織。業(yè)務(wù)主管單位黨組織負責社會團體黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作；業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)確有困難的，可協(xié)商社會團體掛靠單位等有關(guān)黨組織負責社會團體黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作?！钡?，隨著學(xué)會管理體制的推進，學(xué)會與業(yè)務(wù)主管單位隸屬關(guān)系的淡化或取消，學(xué)會辦事機構(gòu)的黨組織隸屬關(guān)系又該何去何從，這也是學(xué)會黨建工作中的一個重要問題。

（三）學(xué)會辦事機構(gòu)黨建工作的有效性問題

雖然多數(shù)學(xué)會實現(xiàn)了黨建工作的全覆蓋，但是由于全國學(xué)會組織體系較為松散，學(xué)會辦事機構(gòu)工作人員流動性較大，且各學(xué)會辦事機構(gòu)的支撐情況各不相同，在已建立基層黨組織的學(xué)會中，特別是有些學(xué)會辦事機構(gòu)的主要是兼職工作人員有各自的工作任務(wù)，很難有時間根據(jù)本學(xué)會的具體情況制定針對性、實效性強的活動。有些學(xué)會與支撐單位組成聯(lián)合黨支部，黨組織活動主要由支撐單位黨組織來安排，一般涉及不到學(xué)會的業(yè)務(wù)工作，黨組織活動的形式大于內(nèi)容，臨時黨支部的黨員通常參加原單位黨組織的活動。因此，從總體情況看，學(xué)會辦事機構(gòu)黨建工作的有效性還有待于進一步深化。

四、加強學(xué)會黨建工作的建議

（一）要理順學(xué)會辦事機構(gòu)黨建工作的各種關(guān)系

學(xué)會辦事機構(gòu)黨建工作中的各種關(guān)系影響著學(xué)會黨建工作的發(fā)展方向和實效性，理順學(xué)會辦事機構(gòu)黨建工作中的各種關(guān)系對推進學(xué)會黨建工作有著重要的意義。學(xué)會理事會是學(xué)會工作的核心，因此對于學(xué)會理事會成員的黨組織關(guān)系歸屬提出以下建議：建議理事會成員將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入學(xué)會，不愿意的理事會成員可以將黨組織關(guān)系留在原單位，過雙重組織生活；對于學(xué)會辦事機構(gòu)的工作人員，建議將黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入學(xué)會，積極參加學(xué)會的黨組織生活，投身學(xué)會的黨建工作中去；對于學(xué)會辦事機構(gòu)的黨組織關(guān)系歸屬，可以參考中央組織部2000年7月21日頒布的《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》?？傊瑧?yīng)當在中國科協(xié)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，推進學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織的獨立建制，并將學(xué)會的黨建情況、學(xué)會黨組織開展活動的情況作為學(xué)會評估考核的標準之一。

（二）要根據(jù)學(xué)會的情況分類指導(dǎo)、分類推進

推進學(xué)會黨建工作，要堅持分類指導(dǎo)、分類推進的原則，根據(jù)現(xiàn)階段學(xué)會辦事機構(gòu)黨建的具體情況，因會制宜，制定工作方法和工作目標，分步實施，逐步提高。對于已經(jīng)單獨建立起黨組織的學(xué)會，中國科協(xié)要給予扶持和幫助，注意總結(jié)，推廣先進經(jīng)驗和做法，注意避免出現(xiàn)黨建工作流于形式的問題。對于還未建立黨組織的學(xué)會辦事機構(gòu)，建議將其作為重點對象進行重點指導(dǎo)，幫助他們認識學(xué)會黨建工作的緊迫性、重要性，明確學(xué)會黨組織的職能定位，積極指導(dǎo)他們建立辦事機構(gòu)的黨組織。對于已經(jīng)建立聯(lián)合黨支部和臨時黨支部的學(xué)會辦事機構(gòu)，要深入地了解他們在開展黨建工作中的具體問題，分析原因，具體問題具體對待，努力提高黨建工作的實效性。

（三）要加強學(xué)會黨建工作的理論研究和實踐探索

一方面，建議加大對學(xué)會黨建工作的支持力度，增加有關(guān)項目經(jīng)費，配強學(xué)會黨建工作的人員隊伍；另一方面，注意研究總結(jié)社會組織和學(xué)會黨建工作的特殊性，摸清其組織規(guī)律和活動規(guī)律，為更好地開展學(xué)會黨建工作提供理論支撐。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：由中國科協(xié)機關(guān)黨委提供。

②根據(jù)黨章規(guī)定，凡有3名以上正式黨員的，應(yīng)建立黨支部；黨員人數(shù)接近或超過50人的，可以建立黨總支；黨員人數(shù)接近或超過100人的，可以建立黨委；正式黨員不足3人，或沒有條件單獨成立黨支部的生產(chǎn)、工作、行政單位，可與鄰近單位組建聯(lián)合黨支部；凡有正式黨員3人以上，執(zhí)行臨時任務(wù)需要一段時間或由于某種原因暫時成立不起來正式黨支部的，可以成立臨時黨支部。

[1]李森.關(guān)于學(xué)會黨建工作的幾個問題[J].科協(xié)研究，2013(3):5-8. .

[2]黃亞博,馮廣清.學(xué)會黨建工作“雙軌模式”設(shè)想[J].學(xué)會，2012(10):61-63. .

[3]夏婷.學(xué)會黨建工作面臨的主要困難、問題及對策研究[J].學(xué)會，2012(12):35-37. .

[4]張金來.新時期學(xué)會黨建工作的“五個力”[J].學(xué)會，2013(12):43-45. .

[5]中國共產(chǎn)黨.中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2012.