■國家行政學(xué)院常務(wù)副院長 馬建堂

簡政放權(quán)：傾聽來自社會的評價與基層的聲音

■國家行政學(xué)院常務(wù)副院長 馬建堂

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院洞察世界變革發(fā)展的新形勢，立足我國“四個全面”的戰(zhàn)略任務(wù)，著眼于推進(jìn)國家、政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)人民大眾的無窮創(chuàng)造力，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為改革開放發(fā)展的“先手棋”，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，全力推動，取得了明顯進(jìn)展，得到了基層廣泛認(rèn)可和社會的高度評價。

日前，國家行政學(xué)院委托國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心，在全國十個省隨機(jī)完成了1萬個企業(yè)樣本的調(diào)查，同時組織在院學(xué)習(xí)的縣鄉(xiāng)基層干部進(jìn)行了座談。調(diào)查和座談的有關(guān)情況如下。

一、社會和基層高度評價簡政放權(quán)等改革

受訪企業(yè)對簡政放權(quán)等改革高度評價。96.7%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡政放權(quán)改革很有必要。94.6%的受訪者對優(yōu)化服務(wù)表示“滿意”和“基本滿意”。93.5%的受訪者對取消和下放行政審批事項改革表示“滿意”和“基本滿意”。91.5%的受訪者對取消和減少資質(zhì)資格改革表示“滿意”和“基本滿意”。91.1%的受訪者對商事制度改革表示“滿意”和“基本滿意”。87.3%的受訪者對清理收費改革表示“滿意”和“基本滿意”。79.9%的受訪者對事中事后監(jiān)管表示“滿意”和“基本滿意”。

受訪企業(yè)對簡政放權(quán)等改革的成效感受明顯。從改革的成效看，大多數(shù)受訪企業(yè)表示對改革成效有切身感受。91.2%的受訪者對兩年來的改革表示“滿意”和“基本滿意”。74.5%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡政放權(quán)等改革“規(guī)范了政府行為，提高了政府效率”。62.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為“與之前相比，審批事項少了，所需時間短了”。57.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡政放權(quán)等改革“激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力”。55.3%的受訪企業(yè)認(rèn)為簡政放權(quán)等改革“改善了營商環(huán)境”。

受訪基層干部認(rèn)為簡政放權(quán)等改革帶來了“四個更加”，即權(quán)力清單更加清晰，群眾辦事更加方便，部門作風(fēng)更加改進(jìn)，改革信心更加增強(qiáng)。他們表示，本屆政府緊緊抓住簡政放權(quán)這一“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，周密部署，動真碰硬，持續(xù)發(fā)力，凸現(xiàn)了把改革推向縱深的堅強(qiáng)決心，為全面深化改革營造了非常好的氛圍，廣大基層干部明確了方向，看到了希望，增強(qiáng)了信心。

二、社會和基層期盼簡政放權(quán)改革持續(xù)發(fā)力

75.8%的被調(diào)查企業(yè)建議簡政放權(quán)下一步應(yīng)更加突出優(yōu)化政府服務(wù)，71.4%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)取消和減少行政審批，并提高改革的含金量。還有35.7%的被調(diào)查企業(yè)感到目前仍存在變相行政審批，或與之前相比變化不明顯。有70%左右的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，下一步簡政放權(quán)改革應(yīng)突出規(guī)范審批流程、提高審批效率。有19%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為目前政府監(jiān)管還不夠有力，市場環(huán)境不夠理想。

受訪基層干部認(rèn)為，簡政放權(quán)等改革中存在的主要問題，一是簡政還不到位，審批環(huán)節(jié)和要件仍然偏多，審批時間依然偏長； 二是放權(quán)還不徹底和不夠配套，某種程度上存在你放我不放、放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放權(quán)不放編、基層接不住等現(xiàn)象。

三、社會和基層關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)工作的建議

（一）更加注重頂層統(tǒng)籌。（二）更加注重需求導(dǎo)向。（三）更加注重提高基層公務(wù)員的能力。（四）更加注重運用互聯(lián)網(wǎng)平臺。（五）更加注重對政府部門簡政放權(quán)等改革的考核、監(jiān)督和問責(zé)。（六）更加注重縣級政府在簡政放權(quán)中的重要作用。