耿倩倩

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農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下發(fā)展土地銀行的意義

耿倩倩

Point

土地是農(nóng)民的主要收入來源，它關(guān)系著數(shù)以億計(jì)農(nóng)民的根本利益，更關(guān)系著農(nóng)村的社會穩(wěn)定，甚至關(guān)系著國家的安定及長遠(yuǎn)發(fā)展。在農(nóng)地大量流轉(zhuǎn)的背景下，本文概述了土地銀行的含義，我國現(xiàn)行土地銀行的特點(diǎn)，并就發(fā)展土地銀行對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意義進(jìn)行了分析。

我國幅員遼闊，但人多地少的現(xiàn)狀使得農(nóng)地供需矛盾緊張。隨著農(nóng)村勞動力逐年向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)地撂荒狀況比較嚴(yán)峻。然而我國特有的土地政策使得農(nóng)村土地?zé)o法如西方國家一樣自由流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)的僅僅是土地承包經(jīng)營權(quán)。做為農(nóng)業(yè)大國，有超過三分之二的人口以土地為收入來源，甚至做為農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障，大部分農(nóng)民不會將其土地輕易的流轉(zhuǎn)出去，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量十分有限。土地銀行在農(nóng)村的興起，不僅可以使有限的土地資源得到合理有效的配置，還可以規(guī)范現(xiàn)行農(nóng)村混亂的土地流轉(zhuǎn)行為。

一、土地銀行的概述

“土地儲備機(jī)構(gòu)”和“土地銀行”有著本質(zhì)的差異，很多人將土地儲備機(jī)構(gòu)與土地銀行混淆，認(rèn)為兩者是相同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但前者作為政府機(jī)構(gòu)是不以營利為目的的，并以城市用地為調(diào)控對象，屬于“市地金融”。而我們說的“土地銀行”是兼有自主經(jīng)營性質(zhì)和盈利性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)（盡管現(xiàn)行的多數(shù)土地銀行沒有涉及金融業(yè)務(wù)），也包括針對農(nóng)地表現(xiàn)出有較強(qiáng)政策性的土地金融機(jī)構(gòu)，它的服務(wù)對象主要是農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地，其實(shí)質(zhì)是把銀行的運(yùn)營模式引入土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營里來，把零散的土地集中起來，化零為整再租給有需要的企業(yè)或種植大戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的目的，屬于“農(nóng)地金融”。

二、我國土地銀行的特點(diǎn)

（一）土地銀行的合法地位不確定

單一農(nóng)戶分散的經(jīng)營模式顯然使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受阻，而取消現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度是不可能實(shí)現(xiàn)的。由于現(xiàn)有的粗放式經(jīng)營阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，就需要一個新生的事物來打破僵局，土地銀行的出現(xiàn)，可以很好的解決這一難題。但我國的土地銀行緊在少數(shù)地區(qū)實(shí)行，還處于發(fā)展的初始階段，都是民間的組織，最多也緊緊是得到了地方政府的支持，國家級的支持政策還沒有出臺，土地銀行的合法性有待確認(rèn)。

（二）多數(shù)土地銀行沒有涉及金融業(yè)務(wù)，最大的功能就是土地流轉(zhuǎn)的中介

普通的商業(yè)銀行都是在政府的支持下建立起來的，無論是吸收存款還是發(fā)放貸款，都有國家賦予的金融組織的職能，但土地銀行不同，這一在流轉(zhuǎn)中自發(fā)出現(xiàn)的中介，沒有金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)，只能從事簡單的土地流轉(zhuǎn)，而沒有土地信貸、融資等金融職能，不涉及任何的金融業(yè)務(wù)。

三、土地銀行對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意義

我國的土地所有權(quán)性質(zhì)，使得農(nóng)地的流轉(zhuǎn)在近年才發(fā)展起來，而土地銀行更是新生的事物，雖然還有待完善，但它的出現(xiàn)給農(nóng)村的發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了一個全新的發(fā)展方向。

（一）規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在沒有中介參與的情況下，流轉(zhuǎn)的市場非?；靵y，流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，沒有相應(yīng)的制度保障雙方的權(quán)益，土地流轉(zhuǎn)的隨意性明顯，任何一方都可隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)自身帶有很大的不規(guī)范性。土地銀行等流轉(zhuǎn)中介的出現(xiàn)，約束了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為，使得流轉(zhuǎn)市場得以規(guī)范運(yùn)行，保護(hù)了流轉(zhuǎn)主體的利益，平衡了各個流轉(zhuǎn)主體的地位，同時(shí)使得流轉(zhuǎn)的信用得到提升，也為雙方發(fā)生沖突時(shí)，有了可以協(xié)調(diào)的組織，無論對于土地的流轉(zhuǎn)還是農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，土地銀行的出現(xiàn)都表現(xiàn)出了其積極的作用。

（二）促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

土地銀行作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，將土地化零為整，成片流轉(zhuǎn)，重新用于規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，將部分農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，不斷向二、三產(chǎn)業(yè)過渡，從而使得人類活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動的比重快速上升。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其所從事的工作環(huán)境得到極大改善，收入相比以前也有較大提高，生活水平得以大幅提升，這無疑對城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了很好的助推作用。城鎮(zhèn)化反過來又可以促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很好的解決了農(nóng)民的生計(jì)問題，該過程明顯加快了土地流轉(zhuǎn)，這樣如此往返，可以形成一個個良性循環(huán)的持續(xù)系統(tǒng)。

（三）走出“握著鐮刀上樓”的困境

城鎮(zhèn)化不是“趕”農(nóng)民上樓，走出農(nóng)戶“握著鐮刀上樓”的困境成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個障礙。新型城鎮(zhèn)化制度包含了土地制度和戶籍制度，戶籍制度的改革正在全國普及，改革后的農(nóng)戶將擁有“城市戶籍”，但對于在農(nóng)田里勞作了幾十年的農(nóng)民來說，除了耕種，他們即使進(jìn)城也不愿舍棄農(nóng)地，因?yàn)榉N地就是他們的工作。土地銀行的出現(xiàn)，保有了農(nóng)戶原來的承包權(quán)，讓存在擔(dān)憂的進(jìn)城農(nóng)民放心的把土地租賃出去，不僅可以得到租地的租金，還可以被承包企業(yè)雇傭回到原來的土地上勞作，讓農(nóng)民成為一種職業(yè)，獲取工資，甚至獲得與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，如五險(xiǎn)一金等。

（四） 完善農(nóng)村養(yǎng)老體制

作為農(nóng)民這個特殊群體，土地是其收入的主要來源，而傳統(tǒng)土地的收入很大程度上依靠氣候。同時(shí)，傳統(tǒng)的土地勞作多數(shù)是勞動力的投入，主要靠人工，農(nóng)民一旦喪失勞動力，將無法從事農(nóng)活的勞作，這樣，緊緊依靠土地為生的農(nóng)民將失去收入來源。城市居民可以依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障維持生活，但農(nóng)民的社會保障幾乎沒有，失去土地勞動力的人大多都是老人，一旦孩子出門務(wù)工，老人的生活將成為很大的問題。與此同時(shí)，農(nóng)村的留守老人還面臨著撫養(yǎng)留守兒童的問題，而土地是他們唯一的經(jīng)濟(jì)來源，對于一些老人而言，即時(shí)百病纏身，也不得不從事農(nóng)業(yè)勞動。土地銀行的出現(xiàn)將為解決這一難題提出很好的思路：即使是失去勞動力的農(nóng)民，其土地承包經(jīng)營權(quán)也是不會消失的，一旦農(nóng)民失去勞動力，可以將自身經(jīng)營的土地存入銀行，從而獲得土地租金，不需要辛苦勞作還有足夠的時(shí)間撫養(yǎng)留守兒童。這樣，就能很好的解決這些沒有勞動力的農(nóng)民養(yǎng)老問題，給我國農(nóng)村的社會保障制度的完善提供了一個十分可行的思路。

（作者單位：宿遷澤達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡介：耿倩倩（1988.02），女，學(xué)歷：碩士研究生，籍貫：江蘇徐州，職稱：初級，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。