范新暉

（佛山石灣鷹牌陶瓷有限公司，佛山 528031）

1 背景

從歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家到巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家，從玩具到陶瓷、皮鞋、橡膠制品、鋁型材……近幾年歐盟、阿根廷、秘魯、巴西、哥倫比亞、巴基斯坦、韓國(guó)、墨西哥陸續(xù)對(duì)中國(guó)陶瓷出口提出反傾銷調(diào)查，反傾銷大棒一次次揮向中國(guó)陶企，陶瓷企業(yè)開拓新絲綢之路充滿荊棘?，F(xiàn)今的貿(mào)易壁壘表現(xiàn)形式主要是國(guó)與國(guó)之間商品勞務(wù)交換所設(shè)置的一種人為限制，主要是指一國(guó)對(duì)外國(guó)商品勞務(wù)進(jìn)口所實(shí)行的各種限制措施。尤其在金融危機(jī)爆發(fā)以后，很多國(guó)家的企業(yè)都陷入了困境，其所在國(guó)要求保護(hù)市場(chǎng)的聲音也越來越強(qiáng)，以至于全球貿(mào)易保護(hù)主義暗流愈演愈烈。

近年來，我國(guó)企業(yè)遭遇了多起貿(mào)易壁壘，從2008年10月17日印度再次對(duì)我國(guó)輸印陶質(zhì)釉面磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，到近期歐盟、巴基斯坦、韓國(guó)、墨西哥對(duì)我國(guó)陶瓷反傾銷的調(diào)查，貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)出口增長(zhǎng)的最大障礙，以陶瓷為例，我國(guó)陶瓷產(chǎn)品也同許多其它產(chǎn)品一樣不斷受到來自國(guó)外的貿(mào)易障礙，導(dǎo)致我國(guó)陶瓷產(chǎn)品頻遭國(guó)外貿(mào)易壁壘。近年以來，歐盟、亞洲、南美洲等越來越多國(guó)家與地區(qū)先后發(fā)起或裁定對(duì)華瓷磚反傾銷調(diào)查，在海外的歐美和新興市場(chǎng)對(duì)中國(guó)陶瓷形成圍堵之勢(shì)，中國(guó)陶瓷出口面臨著前所未有的壓力。

2 陶瓷業(yè)屢遭反傾銷的原因分析

2.1 產(chǎn)業(yè)外部因素

（1）貿(mào)易保護(hù)的手段

日用陶瓷是普通老百姓的生活必備品，而我國(guó)作為世界日用陶瓷生產(chǎn)第一大國(guó)，產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的70%，出口海外的比例超過10%，近年來國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的低迷致使對(duì)海外市場(chǎng)的依賴性有較大程度增長(zhǎng)，搶占了一定量的進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)份額。而各國(guó)基于保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的需要，為了進(jìn)一步掠占市場(chǎng)份額一旦提起反傾銷調(diào)查，往往能夠獲得較高的反傾銷稅率的成效，對(duì)本國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)起到保護(hù)作用。因此，反傾銷手段是進(jìn)口國(guó)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈生存的一種手段。

（2）中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”未被承認(rèn)

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞，它表示一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況。按照一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性，以及國(guó)家政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，一般可區(qū)分為完全 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”和 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。自加入世貿(mào)組織以來，中國(guó)政府一直在努力爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易各國(guó)承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將有利于中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的發(fā)展。但出于種種因素，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了限制我國(guó)的陶瓷產(chǎn)品在其市場(chǎng)上的占有率，以我國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為借口，使用替代國(guó)價(jià)格核定我國(guó)出口產(chǎn)品的傾銷幅度，而不使用我國(guó)企業(yè)自身的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)實(shí)施歧視性反傾銷，這樣往往導(dǎo)致傾銷幅度易被高估，傾銷判定容易成立，從而使中國(guó)企業(yè)遭受不公平待遇。不僅損害了進(jìn)口國(guó)家消費(fèi)者的利益，更嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的利益。

2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素

（1）同質(zhì)化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩引發(fā)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)

在近十年的陶瓷產(chǎn)業(yè)黃金發(fā)展時(shí)期，我國(guó)的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2006年我國(guó)建筑陶瓷產(chǎn)量43億m2，出口數(shù)量為7.22億m2；2014年產(chǎn)量近140億m2，出口量為10.63億m2；國(guó)內(nèi)陶瓷磚年產(chǎn)量多年來持續(xù)保持全球產(chǎn)量的三分之二以上，而且我過陶瓷磚的出口量一直持續(xù)全球第一，但出口額第一的卻是意大利，側(cè)面體現(xiàn)出我們的產(chǎn)品是重“量”不重“質(zhì)”。近幾年國(guó)內(nèi)陶瓷業(yè)早已凸顯產(chǎn)能過剩供過于求的苗頭，房地產(chǎn)政策的調(diào)控更是導(dǎo)致市場(chǎng)萎靡不振，多年來的高產(chǎn)能致使產(chǎn)品庫存已經(jīng)達(dá)到飽和甚至泛濫狀態(tài)，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)蔓延到海外市場(chǎng)。

（2）產(chǎn)品科技附加值低，品牌效應(yīng)低下

與國(guó)外的TUA瓷磚、艾米瓷磚等品牌企業(yè)產(chǎn)品相比較，我國(guó)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)缺乏設(shè)計(jì)創(chuàng)新意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力，缺乏高素質(zhì)的研發(fā)中心導(dǎo)致研發(fā)能力弱、產(chǎn)品更新?lián)Q代慢、產(chǎn)品缺乏差異化。新興品牌層出不窮但是品牌意識(shí)薄弱，缺乏企業(yè)品牌文化底蘊(yùn)，導(dǎo)致出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，市場(chǎng)受認(rèn)可程度低下的情況下，只能依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)以擴(kuò)大銷售額，從而引發(fā)越來越多的反傾銷調(diào)查。

（3）早期行業(yè)準(zhǔn)入門檻低助長(zhǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)

早期我國(guó)陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入門檻低（2013年12月國(guó)家工信部才公布了《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》），這些企業(yè)在出口退稅等優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，出口數(shù)量連年增長(zhǎng)，致使一批產(chǎn)品附加值低、無法進(jìn)入中高端市場(chǎng)，使得陶瓷產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)以低價(jià)格進(jìn)行傾售。針對(duì)這類企業(yè)短時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)還是無法全部淘汰掉，其企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升科研技術(shù)水平、對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行節(jié)能環(huán)保的技術(shù)改造還需要一個(gè)過程。在此期間同質(zhì)化產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)依然會(huì)持續(xù)發(fā)酵。

（4）應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟重視力度不足

由于在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)，我國(guó)陶瓷企業(yè)反傾銷應(yīng)訴意識(shí)普遍薄弱，加之存在“搭便車”行為，致使反傾銷應(yīng)訴反應(yīng)遲鈍、缺乏積極性，導(dǎo)致企業(yè)甚至行業(yè)重視度不足、應(yīng)訴時(shí)間短準(zhǔn)備工作不充分、應(yīng)訴率較低，解決效果差，應(yīng)訴結(jié)果往往難盡如人意。

同時(shí)陶瓷企業(yè)頻頻遭遇反傾銷，應(yīng)訴不積極導(dǎo)致國(guó)外反傾銷調(diào)查頻頻得手，并對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生“示范和帶動(dòng)”效應(yīng)。當(dāng)某一國(guó)實(shí)施對(duì)華反傾銷以后，其他國(guó)家會(huì)效仿這一做法來保護(hù)本國(guó)的陶瓷產(chǎn)業(yè)，且這種示范效應(yīng)顯著。甚至引發(fā)產(chǎn)品間以及國(guó)家間的一系列連鎖反應(yīng)。如2001年，印度對(duì)中國(guó)陶瓷企業(yè)拋光磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，應(yīng)訴期內(nèi)中國(guó)企業(yè)無一應(yīng)訴。之后，菲律賓又對(duì)中國(guó)瓷磚實(shí)施為期三年的保障措施，接著埃及也對(duì)中國(guó)瓷器餐具提出了傾銷指控等。這也導(dǎo)致我國(guó)陶瓷產(chǎn)品出口受到反傾銷的阻礙非常嚴(yán)重。

3 反傾銷的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)一些進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)陶瓷產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，規(guī)避與應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的課題,在情況許可下公司應(yīng)組織相關(guān)部門和人員，對(duì)公司出口商品可能遭遇到的國(guó)外反傾銷技術(shù)性貿(mào)易措施情況進(jìn)行分析研究，明確了國(guó)外反傾銷技術(shù)性貿(mào)易措施信息的收集、整理、跟蹤、分析研究、評(píng)議、預(yù)警通報(bào)及應(yīng)對(duì)辦法和途徑等，指定專職部門、專人負(fù)責(zé)、專人跟進(jìn)，并制定相應(yīng)制度及措施，從組織和章法上就反傾銷技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作建立了長(zhǎng)效機(jī)制，為該項(xiàng)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

3.1 建立反傾銷信息獲取機(jī)制

為應(yīng)對(duì)國(guó)外日益繁復(fù)的反傾銷技術(shù)性貿(mào)易措施，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)同政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警機(jī)制，企業(yè)設(shè)有專職人員及時(shí)通過政府平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體新聞、網(wǎng)絡(luò)信息等獲取信息，并定期收集、整理、發(fā)布的國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施的最新動(dòng)態(tài)。使企業(yè)有效規(guī)避和突破國(guó)外技術(shù)壁壘，擴(kuò)大出口。

3.2 建立反傾銷通報(bào)評(píng)議機(jī)制

在加大出口的同時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注產(chǎn)品出口市場(chǎng)有關(guān)的反傾銷技術(shù)性貿(mào)易措施的動(dòng)態(tài)，通過政府、行業(yè)網(wǎng)站等收集有關(guān)信息。設(shè)立專門的部門和人員負(fù)責(zé)跟蹤和應(yīng)對(duì)國(guó)外有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施。借助行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，反映企業(yè)在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施上的困難，從整個(gè)行業(yè)的角度解決遇到的困難。

3.3 建立反傾銷措施研究應(yīng)對(duì)機(jī)制

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的過程中，歐美等國(guó)家和地區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序等為主要表現(xiàn)形式的反傾銷技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)外貿(mào)出口限制作用將越來越明顯。其中不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要方式，同時(shí)增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目、調(diào)整技術(shù)法規(guī)、審查手續(xù)復(fù)雜、合格評(píng)定程序變化，以及人為拖延檢驗(yàn)檢疫時(shí)間等也是國(guó)外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的不同方式。

頻繁的反傾銷必將加快了行業(yè)的洗牌過程，企業(yè)應(yīng)集中精力做品牌、做渠道，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，占領(lǐng)高端市場(chǎng)，把握設(shè)計(jì)的話語權(quán)。

對(duì)此采取的應(yīng)對(duì)措施如下：

（1）加大科技研發(fā)投入力度，通過進(jìn)行技術(shù)改造，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，以及采用國(guó)際或?qū)Ψ綐?biāo)準(zhǔn)、獲得國(guó)際權(quán)威認(rèn)證和出口國(guó)認(rèn)證來，提高陶瓷產(chǎn)品檔次；執(zhí)行多層次的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系；積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂活動(dòng)；強(qiáng)化質(zhì)量體系、產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)避貿(mào)易壁壘。

（2）調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略；對(duì)產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)性進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易國(guó)家多元化。如：考慮海外并購(gòu)或設(shè)廠,讓出口貿(mào)易在進(jìn)口國(guó)政策許可的范圍內(nèi)直接轉(zhuǎn)嫁為進(jìn)口本地經(jīng)濟(jì)，可有效地規(guī)避貿(mào)易壁壘的途徑。人民幣的升值已非常有利于海外投資，在資金、技術(shù)人員等充沛時(shí)可在金融危機(jī)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)疲軟、市值低迷的有利時(shí)機(jī)，積極走出去，實(shí)施海外并購(gòu)或直接設(shè)廠的戰(zhàn)略舉措。

（3）強(qiáng)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源頭管理，形成“公司＋基地”的發(fā)展模式，有效控制原料質(zhì)量。

（4）完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，提高自檢自控能力。以此來實(shí)現(xiàn)和規(guī)避貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)。

（5）學(xué)習(xí)運(yùn)用WTO知識(shí)與進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，建立適應(yīng)WTO運(yùn)行規(guī)則要求的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系；積極參與政府主管部門和中介組織提供的有針對(duì)性的技術(shù)咨詢、舉辦的培訓(xùn)班、研討會(huì)等活動(dòng)以及對(duì)具體產(chǎn)品的應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施技術(shù)指南。

3.4 培養(yǎng)反傾銷應(yīng)訴人才

反傾銷的應(yīng)訴企業(yè)除了要積極投入，更重要的是要有熟悉世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)外有關(guān)法律有應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的人才，這兩者是缺一不可。相對(duì)而言，企業(yè)的積極應(yīng)訴是容易做到的，但千軍易得，一將難求，懂世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)外有關(guān)法律又有應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的人才卻是難尋的。若企業(yè)是聘請(qǐng)一個(gè)專職懂國(guó)外有關(guān)法律、一個(gè)懂世貿(mào)組織規(guī)則和一個(gè)有應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的人聯(lián)合應(yīng)訴的話，一來聘請(qǐng)費(fèi)用高昂，二來溝通協(xié)調(diào)必然有障礙，不能充分表達(dá)企業(yè)意圖維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。因此，建議從現(xiàn)有從事外貿(mào)業(yè)務(wù)和企業(yè)法務(wù)的人員中選撥出一批具有較高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平、頭腦靈活思維敏銳的人才進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。使其符合國(guó)際反傾銷應(yīng)訴人才的要求，為建立有效的反傾銷應(yīng)對(duì)機(jī)制提供強(qiáng)大的人才資源庫。

4 結(jié)語

企業(yè)做大做強(qiáng)必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)外貿(mào)易，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，反傾銷等貿(mào)易摩擦是在所難免的，但只要我國(guó)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及企業(yè)主動(dòng)面對(duì)這類問題，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)認(rèn)真尋找原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、采取合理措施，必定能將反傾銷給我國(guó)和企業(yè)帶來的危害和損失降到最低點(diǎn)。企業(yè)也會(huì)在與國(guó)外企業(yè)的反傾銷較量中更加成熟和茁壯成長(zhǎng)。

[1]馮丹丹.中國(guó)陶瓷企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的策略探討[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào).2013(01).

[2]查貴勇.中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)屢遭國(guó)外反傾銷之思考[J].世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究.2013(02).

[3]陳瑤.反傾銷浪潮下中國(guó)陶瓷業(yè)的發(fā)展路徑探究[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2014(16).