屈曉翔，謝銳

(1.湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院，湖南長沙410079; 2.湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，湖南長沙410079; 3.兩型社會與生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南長沙410079)

湖南省兩型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)績效評價研究*——以湖南省13市州為例*

屈曉翔1，3，謝銳2，3

(1.湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院，湖南長沙410079; 2.湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，湖南長沙410079; 3.兩型社會與生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南長沙410079)

摘要:構(gòu)建湖南省兩型可持續(xù)發(fā)展績效綜合評價指標體系，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)運用AHP法測算該綜合指數(shù)，結(jié)合湖南省各地區(qū)主體功能區(qū)定位，對湖南兩型可持續(xù)發(fā)展績效進行綜合評價分析。研究表明湖南省兩型可持續(xù)發(fā)展綜合評價值基本呈“一點三區(qū)”的整體格局，各市州兩型可持續(xù)發(fā)展指數(shù)存在“東高西低”的差異; 2003至2012年湖南兩型可持續(xù)發(fā)展水平保持了適度增長的態(tài)勢，其中科技創(chuàng)新力和資源節(jié)約增長最快，在減排、治污環(huán)保投入上離目標值差距比較大，在經(jīng)濟發(fā)展水平上仍遠低于沿海發(fā)達地區(qū)的水平。

關(guān)鍵詞:資源節(jié)約型;環(huán)境友好型;可持續(xù)發(fā)展;績效評價

一、引言

中國經(jīng)歷多年持續(xù)高速發(fā)展，然而自然資源和環(huán)境承載力的有限性與經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾愈發(fā)深刻，霧霾等大氣污染、水污染和其他環(huán)境污染問題頻出，而建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳可行路徑之一。黨的十七大明確提出要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位。2012年9月18日，湖南省科技廳為充分發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)在創(chuàng)新型湖南和“兩型社會”建設(shè)中的基地和示范作用，制定《湖南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理暫行辦法》。湖南省兩型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)經(jīng)過多年的探索已取得一定的成效，但經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的帶動力不足，環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展不盡合理、改革開放力度不夠等問題凸顯?；诖?，構(gòu)建一套科學(xué)合理反映湖南省兩型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)績效指標體系，不僅能夠為兩型可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供科學(xué)標準和理論支持，同時對實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估兩型可持續(xù)發(fā)展水平具有重要的實踐意義。

國外學(xué)者對于可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟與社會福利等理論多有涉獵，大部分集中在對可持續(xù)水平度量指標方面(Brown，1981［1］5－58; Daly，1989［2］2－120; UNCSD，1990［3］10－158)。接著，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，各組織相繼提出多套可持續(xù)發(fā)展水平評價指標體系(UNCSD，1996＆2001［4］1－28，［5］1－23;世界銀行，1995［6］6－36; Kerk和Manuel，2008［7］228－242)。轉(zhuǎn)向國內(nèi)，建設(shè)兩型可持續(xù)發(fā)展社會的重要性已經(jīng)被學(xué)術(shù)界廣泛的重視(徐俊，2008［8］90－93;劉敏和劉煥新，2008［9］102－105;陳瑜和馬北玲，2009［10］37－39)。國內(nèi)研究始于牛文元等(1994)［11］195－203、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組(1999)［12］12－28、國家統(tǒng)計局科研所(1999)［13］61－64等紛紛提出中國可持續(xù)發(fā)展指標體系，從國家層面上評價中國可持續(xù)發(fā)展水平。從區(qū)域或城市角度出發(fā)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標體系，主要研究有毛漢英(1996)［14］16－22、喬家君和李小建(2005)［15］44－48、湖南省統(tǒng)計局(2008)［16］1－7等設(shè)計的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展體系、兩型社會監(jiān)測考核指標體系。陳黎明和歐文(2009)［17］37－41從經(jīng)濟兩型化、資源集約化、環(huán)境生態(tài)化和社會和諧化四個方面構(gòu)建兩型可持續(xù)發(fā)展指標體系。王臘芳等(2014)［18］35－42構(gòu)建了包含經(jīng)濟社會與資源環(huán)境兩個方面21指標的可持續(xù)發(fā)展指標體系。

綜上，已有文獻對可持續(xù)發(fā)展理論進行了深入研究，但對兩型社會的研究多針對概念和建設(shè)方法進行定性分析，將兩型社會建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合的文獻少且不系統(tǒng)，且指標評價體系涵蓋角度不全面。因此，本文將從資源節(jié)約度、環(huán)境友好度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、社會和諧度、科技創(chuàng)新度五個方面出發(fā)，構(gòu)建一套科學(xué)實用的湖南省兩型可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，并搜集湖南省13市州兩型試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，實證考察湖南省兩型可持續(xù)發(fā)展績效水平變化。

二、兩型可持續(xù)發(fā)展績效綜合指數(shù)的編制

(一)構(gòu)建兩型可持續(xù)發(fā)展績效綜合評價指標體系

本文依據(jù)系統(tǒng)性、典型性、科學(xué)性、可比可操作可量化、綜合性及數(shù)據(jù)可獲取性原則，選取反映資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會生活、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會和諧度及技術(shù)創(chuàng)新能力五個方面共15個指標，構(gòu)建湖南省兩型可持續(xù)發(fā)展績效綜合評價指標體系，具體見表1。

表1　兩型可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)的績效評價體系

(二)構(gòu)建兩型可持續(xù)發(fā)展績效評價模型

1.指標體系權(quán)重確定

本文研究兩型可持續(xù)發(fā)展績效水平，而兩型社會建設(shè)具有延續(xù)性、復(fù)雜性，融入專家意見的層次分析法(AHP)能夠?qū)⒍ㄐ耘c定量分析方法結(jié)合，大幅提高權(quán)重測算的精準性。具體步驟為:

第一，建立遞階層次模型。根據(jù)“兩型可持續(xù)”這個概念的內(nèi)涵，構(gòu)造出有層次的兩型可持續(xù)發(fā)展模型。最高層為兩型可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)，中間層為五個子指數(shù)，最底層為具體指標。

第二，構(gòu)造出兩型可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)、五個子指數(shù)、具體指標三個層次中的所有判斷矩陣。本文綜合專家意見，定義判斷矩陣如表2。

表2　判斷矩陣標度定義

第三，層次單排序及一致性檢驗。綜合指數(shù)、子指數(shù)、具體指標三個層次中的判斷矩陣最大特征值，為最終計算出一致性比例CR，而通過計算一致性指標CI，和查找一致性指標RI。從而得到兩型可持續(xù)發(fā)展績效評價指標體系中各級指標的權(quán)重。

其中λmax為判斷矩陣的最大特征值。

表3　一致性指標RI

只有當(dāng)一致性比率CR＜0.10時，可以認為該判斷矩陣達到了可接受水平的一致性，否則應(yīng)適當(dāng)修正判斷矩陣，重新進行一致性檢驗直到通過。當(dāng)?shù)玫缴鲜龅呐袛嗑仃嘇 = (aij)n×n時，我們選取幾何平均法來求權(quán)重矩陣W。

2.兩型可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的測算

使用AHP法測算出兩型可持續(xù)發(fā)展績效評價指標體系中各級指標權(quán)重之后，采用加權(quán)函數(shù)測算綜合指數(shù)。

其中，CIREOS為綜合指數(shù)，Xij為第i類一級指標下所屬的第j個指標值; Wij為Xij相對應(yīng)的權(quán)重; Ri為第i類一級指標對應(yīng)的子權(quán)重。

三、基于AHP法的湖南兩型試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展績效綜合指數(shù)測算

(一)數(shù)據(jù)來源與預(yù)處理

各指標數(shù)據(jù)及原始數(shù)據(jù)來源于2004年至2013年《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《湖南省統(tǒng)計年鑒》，部分數(shù)據(jù)來源于湖南省各個地級市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。由于模型測算需要，先對各指標數(shù)據(jù)進行無量綱化與正向化處理。

其中，對正向指標，根據(jù)式(5)進行處理。

進行標準化。式(5)中，Xij表示第i個地級市第j個指標的取值。

對于負向指標，根據(jù)式(6)進行處理。

(二)綜合評價結(jié)果與簡要分析

1.權(quán)重確定結(jié)果

根據(jù)上文，利用AHP法定了指標體系權(quán)重，具體結(jié)果如表4所示。

表4　各級指標權(quán)重

2.湖南省兩型可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的簡要分析

表5　2003—2012年湖南省地級市各指標指數(shù)平均水平及排名情況

根據(jù)表4，測算歷年湖南省各地級市兩型可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)以及子指數(shù)平均水平如表5。一方面，各子指數(shù)排名存在如下特點:其一，資源節(jié)約方面，常德、長沙、張家界位居前三名，懷化居最后;其二，環(huán)境友好方面，長沙、常德、張家界分列前三;其三，各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、社會和諧度、科技創(chuàng)新力排名呈現(xiàn)相似結(jié)果。另一方面，綜合指數(shù)與子指數(shù)的關(guān)系特點:其一，綜合指數(shù)與各子指數(shù)排名存在差異，即使是綜合指數(shù)靠后的地區(qū)也有值得借鑒的方面;其二，綜合水平與經(jīng)濟水平相一致，經(jīng)濟高增速相對掩蓋了其他方面的差距;其三，綜合水平與城市地理區(qū)位優(yōu)勢密切相關(guān)。排名靠前的長沙、株洲、常德具有明顯區(qū)位優(yōu)勢。

四、湖南兩型試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展績效綜合評價分析

(一)區(qū)域?qū)Ρ确治?/p>

根據(jù)表5，湖南兩型可持續(xù)發(fā)展建設(shè)在2003年至2012年步入發(fā)展“快車道”，但區(qū)域發(fā)展差異問題突出。一方面，環(huán)長株潭地區(qū)兩型可持續(xù)發(fā)展水平遠高于湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)，反映出湖南省各地社會經(jīng)濟基礎(chǔ)及發(fā)展水平的差異。另一方面，兩型可持續(xù)發(fā)展水平基本呈“一點三區(qū)”的整體格局，“東高西低”差異顯著。

首先，長株潭城市圈為我省經(jīng)濟支撐重點地區(qū)，兩型可持續(xù)發(fā)展均衡程度較高。2012年三地GDP占全省比重為42.62%，其人均GDP為60 463元，遠高于全省平均水平33 480元。長株潭地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮資源環(huán)境承載力強的優(yōu)勢，大力發(fā)展可持續(xù)建設(shè)，從而輻射帶動周邊地區(qū)?？冃гu價結(jié)果顯示長沙基本完成主體功能區(qū)建設(shè)要求，株洲、湘潭應(yīng)以更加完善地促進兩型社會政策為支撐推進兩型可持續(xù)發(fā)展。

其次，環(huán)長株潭“3 +5”城市群經(jīng)濟總量占據(jù)湖南經(jīng)濟主體地位，其兩型可持續(xù)發(fā)展綜合水平穩(wěn)居中上。岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽五地區(qū)是承接長株潭地區(qū)發(fā)展輻射、促進本地乃至全省兩型可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，同樣屬于支持湖南省經(jīng)濟發(fā)展的重點開發(fā)區(qū)域?！? +5”城市群優(yōu)勢明顯，傳統(tǒng)重工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)均有長足發(fā)展，且在地域上具有較強的互補性，以此促進了環(huán)長株潭“3 +5”城市群之間產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸，推動生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約等方面的協(xié)同治理。

最后，其他區(qū)域立足自身資源發(fā)展也特色鮮明，兩型可持續(xù)發(fā)展建設(shè)持續(xù)向好。常德、張家界、湘西、懷化、邵陽五市州擁有豐富的旅游資源和生態(tài)環(huán)境，通過發(fā)揮環(huán)境友好的強項，不僅體現(xiàn)了較強的區(qū)域協(xié)作，對生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同治理多有益處。其中，常德作為重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，受到國土資源限制開發(fā)，應(yīng)該大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)符合自身發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而提升兩型可持續(xù)發(fā)展水平。永州和郴州作為湖南省的南部窗口，是湖南省重要綜合交通樞紐，支持湘南、湘西地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的重要地區(qū)，也是省級重點開發(fā)區(qū)域。

(二)時間演化分析

本文以每年等權(quán)重賦權(quán)得出時序變化，來考察2003至2012年各子指數(shù)和綜合指數(shù)趨勢和階段性特征。結(jié)果表明2012年湖南省兩型可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)已經(jīng)由2003年的1.23增長到2012年的1.71，年均綜合增長率為3.91%，保持了適度增長的態(tài)勢。十年內(nèi)資源節(jié)約度、環(huán)境友好度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、社會和諧度、科技創(chuàng)新力分別增長了46%、33.4%、41.5%、34.7%、48.3%。其中科技創(chuàng)新力和資源節(jié)約增長最快，說明科學(xué)技術(shù)的進步顯著地減少了資源的投入，使湖南省的經(jīng)濟增長變得更有效率。從環(huán)境友好度指數(shù)來看，湖南省在減排、治污環(huán)保投入上離目標值差距還比較大，提升的速度不夠理想;從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)來看，湖南省在經(jīng)濟發(fā)展水平上雖然有了較快的提高，但同期仍遠遠低于沿海發(fā)達地區(qū)的水平，經(jīng)濟外向度不夠，這都是制約湖南省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。

五、結(jié)論與政策建議

本文構(gòu)建湖南兩型可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標體系，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)運用AHP法測算該綜合指數(shù)，對湖南兩型可持續(xù)發(fā)展績效進行綜合評價分析，得出以下結(jié)論:

第一，湖南省兩型可持續(xù)發(fā)展綜合評價值基本呈“一點三區(qū)”的整體格局。由處于最高點的長沙為核心，依次擴散至長株潭地區(qū)、環(huán)長株潭地區(qū)和湘西南地區(qū)，綜合指數(shù)呈現(xiàn)由高到低的遞減，且存在“東高西低”的差異。第二，2012年湖南省兩型可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)已經(jīng)由2003年的1.23增長到2012年的1.71，年均增長率為3.91%，保持了適度增長的態(tài)勢。其中科技創(chuàng)新力和資源節(jié)約增長最快，但湖南省在減排、治污環(huán)保投入上離目標值差距還比較大，在經(jīng)濟發(fā)展水平上仍遠低于沿海發(fā)達地區(qū)的水平。以上都是制約湖南省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。

根據(jù)綜合評價中發(fā)現(xiàn)的湖南省兩型可持續(xù)發(fā)展水平呈現(xiàn)“一點三區(qū)”的現(xiàn)狀，以及我省構(gòu)建的“一核五軸四組團”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“一圈一區(qū)兩帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的規(guī)劃要求，本文提出如下政策建議和措施:其一，充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、調(diào)整整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與布局，對原有高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)進行升級與轉(zhuǎn)移，積極鼓勵與發(fā)展高效能高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè);其二，加快技術(shù)創(chuàng)新提高科技實力，大力優(yōu)化本省能源消費結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)利用思想，以優(yōu)惠政策為支持大力推進清潔能源的工業(yè)用和民用;其三，充分利用兩型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)所帶來的機遇，合理利用政策支持，以生態(tài)文明建設(shè)機制體制創(chuàng)新思想為綱，結(jié)合湖南省經(jīng)濟發(fā)展與社會運行的實際情況，出臺相關(guān)旨在促進兩型社會建設(shè)的法律法規(guī)和相關(guān)標準規(guī);其四，以調(diào)動廣大人民群眾積極參與作為消費模式轉(zhuǎn)換的切入點，才能培育出可持續(xù)發(fā)展的消費模式，從而促進全省各市州兩型可持續(xù)綜合發(fā)展。

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責(zé)任編輯:廖文婷

The Research on the Performance Evaluation of Hunan Province’s Resource－conserving and Environment－friendly Sustainability Experiment Zone: A Case from Thirteen Cities of Hunan Province

QU Xiao－xiang1，3，XIE Rui2，3*(1.College of Finance and Statistics，Hunan University，Changsha，Hunan 410079; 2.College of Economics and Trade，Hunan University，Changsha，Hunan 410079; 3.Collaborative Innovation Center of Resource－conserving＆Environment－friendly Society and Ecological Civilization，Changsha，Hunan 410079，China)

Abstract:The paper constructs the evaluation index system of resource－conserving and environment－friendly sustainability performance，and gathers some relevant data to estimate the composite index by using AHP method，which combined with the main functional areas location regions of Hunan Province，and the performance evaluation of Hunan Province’s resource－conserving and environment －friendly sustainability has been made.The researches show that: the evaluation value shows "one point－three area" in overall pattern and the indexes of each city exist difference which is higher in east area while lower in west area.From 2003 to 2012，Hunan＇s resource－conserving and environment－friendly sustainable development keeps in a moderate growth level，in which technological innovation and resource conservation grow fastest，but pollutant abatement and environmental protection are still far away from the target，and its economic development level is still below the well－developed coastal regions.

Keywords:resource－conserving; environment－friendly; sustainable development; performance evaluation

基金項目:國家自然科學(xué)基金項目“環(huán)境規(guī)制對能源—經(jīng)濟—環(huán)境系統(tǒng)的影響及其路徑選擇:基于動態(tài)CGE模型的研究”(項目編號: 71303076) ;博士后科學(xué)基金面上資助項目“東亞區(qū)域貿(mào)易自由化對我國環(huán)境效應(yīng)的動態(tài)一般均衡分析”(項目編號: 2012M510057) ;湖南省科技計劃項目“資源節(jié)約、環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)決策支持系統(tǒng)與政策仿真研究”(項目編號: 2013FJ4282)。

作者簡介:屈曉翔(1981－)，男，湖南長沙人，湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院博士研究生;謝銳(1983－)，男，江西興國人，博士，湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院副教授，兩型社會與生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心辦公室副主任。

*收稿日期:2015－01－12

中圖分類號:F061.3

文獻標識碼:A

文章編號:1001－5981(2015) 04－0074－05