劉宏英

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 楊凌 712000）

一、會計(jì)委派制

會計(jì)委派制是指產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份，對其下級直屬單位或獨(dú)立部門委派會計(jì)人員，代其實(shí)施會計(jì)核算和監(jiān)督，以確保其會計(jì)信息真實(shí)可靠，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營行為在合理的可控范圍內(nèi)的一種管理制度。

二、高校會計(jì)委派現(xiàn)狀

在我國各高校中，由于歷史、業(yè)務(wù)發(fā)展等原因，成立了許多如后勤服務(wù)中心、校辦產(chǎn)業(yè)、獨(dú)立研究中心、出版社、博物院、獨(dú)立學(xué)院、校醫(yī)院等相對獨(dú)立核算的二級單位，這些單位業(yè)務(wù)各不相同，和教育、科研等高校主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相距較遠(yuǎn)，各校也都讓這些單位獨(dú)立核算。但為了統(tǒng)一管理，多實(shí)行二級財(cái)務(wù)科集中管理各二級單位賬務(wù)的形式。各二級單位會計(jì)人員，形成實(shí)質(zhì)上的委派會計(jì)。由于身份屬于校財(cái)務(wù)部門，而業(yè)務(wù)活動(dòng)全部以各二級單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為工作對象，處在校管理部門和二級單位中間。在學(xué)校管理部門和二級單位負(fù)責(zé)人工作目標(biāo)沖突的面前，派出會計(jì)難免會有無所適從的感覺，在處理各方關(guān)系中夾在中間，難以協(xié)調(diào)。另外，由于會計(jì)人員考評、工資待遇、職稱晉升等都和會計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)，由派出的校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，而且會計(jì)人員服務(wù)對象主要是校內(nèi)各基層單位，各被委派單位對校財(cái)務(wù)部門的意見反饋對委派會計(jì)的考評和職稱晉升等舉足輕重，所以委派會計(jì)的工作目標(biāo)與重心也常會發(fā)生偏離。由于以上原因，在高校會計(jì)委派工作中常會出現(xiàn)各種各樣偏離目標(biāo)的情況。

1.由于被委派單位管理層強(qiáng)勢，委派會計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)

由于委派會計(jì)主要服務(wù)于被委派單位，會計(jì)人員日常工作對象是被委派單位，會計(jì)業(yè)務(wù)的審批人是被委派單位負(fù)責(zé)人，會計(jì)人員在日常業(yè)務(wù)中稍有不如管理層意的地方，被委派單位就會到會計(jì)委派部門去投訴，而派出會計(jì)的高校財(cái)務(wù)部門對派出會計(jì)人員的工作情況也主要以被委派單位的反饋來確認(rèn)，所以一旦有對委派會計(jì)的投訴，校會計(jì)部門就會對委派會計(jì)的工作全面否認(rèn)，形成被委派單位人員強(qiáng)勢于委派會計(jì)，高校會計(jì)政策不能執(zhí)行到位，委派會計(jì)目標(biāo)偏離，會計(jì)委派工作失效的情況。

2.校會計(jì)主管部門管理過度，干涉到被委派單位的正常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)

由于委派會計(jì)主要聽命于委派單位，使得校級財(cái)務(wù)部門的會計(jì)政策得以在被委派單位中全面實(shí)施，如果沒有會計(jì)核算協(xié)議等對委派會計(jì)管理的約束性制度，委派會計(jì)就可能事事請示他自己的直接領(lǐng)導(dǎo)——高校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，以至于影響到被委派單位的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使會計(jì)核算成本成倍增加，業(yè)務(wù)執(zhí)行效率降低，成為被委派單位實(shí)際上的負(fù)擔(dān)，背離了會計(jì)委派的目標(biāo)。

3.委派會計(jì)工作不順暢，遭遇各種工作壓力，難以應(yīng)對

以上幾種情況都會造成會計(jì)委派工作目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。委派會計(jì)如何在被委派單位會計(jì)工作中發(fā)揮應(yīng)有的核算、監(jiān)督作用，而又不影響被委派單位的正常業(yè)務(wù)活動(dòng)，為被委派單位業(yè)務(wù)的合法開展保駕護(hù)航，就會計(jì)自身而言，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加以重視，擺好自己的位置。

三、委派會計(jì)應(yīng)明確自身定位

1.保持應(yīng)有獨(dú)立性是發(fā)揮委派會計(jì)監(jiān)督作用的關(guān)鍵

委派會計(jì)之所以能真實(shí)地核算和反映被委派單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，完成會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，主要的原因是委派會計(jì)不屬于被派出單位，其工資關(guān)系和業(yè)務(wù)管理均由學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，委派會計(jì)本人和被派出單位沒有直接的利害關(guān)系，態(tài)度超然，所以才能不偏不倚地依法規(guī)和會計(jì)制度處理被委派單位的會計(jì)業(yè)務(wù)，保證會計(jì)信息的真實(shí)完整。在日常工作中，委派會計(jì)要注意潔身自愛，盡量避免和被委派單位產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)，如果經(jīng)濟(jì)環(huán)境等發(fā)生了變化，使委派會計(jì)和被委派單位產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，且該經(jīng)濟(jì)關(guān)系重要程度影響到委派會計(jì)工作的獨(dú)立性和超然立場，委派會計(jì)應(yīng)主動(dòng)向高校財(cái)務(wù)管理部門提出回避申請。委派會計(jì)人員的財(cái)務(wù)部門等管理單位也要定期對委派會計(jì)的獨(dú)立性進(jìn)行評估，制定定期輪崗制度，以保證會計(jì)委派目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.在處理業(yè)務(wù)中強(qiáng)化法制意識

由于被委派單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一般都具有特殊性，高校已有的財(cái)務(wù)會計(jì)制度不能完全覆蓋被委派單位的全部業(yè)務(wù)類型，存在制度上的盲點(diǎn)，如何合理處理此類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是派出會計(jì)經(jīng)常遇到的棘手問題。委派會計(jì)要增強(qiáng)職業(yè)判斷能力，用會計(jì)法和會計(jì)準(zhǔn)則作為會計(jì)處理的準(zhǔn)繩。對遇到的新業(yè)務(wù)，在沒有處理慣例的情況下，會計(jì)人員要積極學(xué)習(xí)相關(guān)準(zhǔn)則和制度，做出合理的會計(jì)處理，并敦促二級單位，從財(cái)務(wù)制度層面進(jìn)行約束，使以后的工作有據(jù)可依，提升二級單位財(cái)務(wù)管理水平。

3.加強(qiáng)溝通與交流是和諧相處的關(guān)鍵

委派會計(jì)在二級單位中工作，就會經(jīng)常和二級單位的報(bào)賬人員及領(lǐng)導(dǎo)打交道，如何加強(qiáng)溝通，和服務(wù)單位從思想上保持一致，才能在業(yè)務(wù)處理過程中做到公平合理。委派會計(jì)可以和被委派單位建立定期交流制度，定期定點(diǎn)走訪二級單位，傾聽二級單位管理層和報(bào)賬人員的需求，在日常業(yè)務(wù)處理中盡量開展有針對性的服務(wù)，使服務(wù)對象滿意。在日常工作中，遇到業(yè)務(wù)問題，要換位思考，從解決問題的角度出發(fā)，站在二級單位職工的角度，給他們出主意，主動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量。

4.合理保持應(yīng)有職業(yè)謹(jǐn)慎，保管好重要業(yè)務(wù)憑證，保護(hù)自身安全

高校各被派出會計(jì)的二級單位的主要財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)多是從業(yè)務(wù)口上選拔出的專家型人才，財(cái)務(wù)知識欠缺，法制觀念也不強(qiáng)，經(jīng)常會提出一些讓會計(jì)人員為難的要求，如筆者就遇到過某二級單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一次性要將該單位銀行賬余額的90%提成現(xiàn)金，占資產(chǎn)總額的近10%。委派會計(jì)人員提出這不符合現(xiàn)金管理制度，也不符合國有資產(chǎn)安全管理的要求，但該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我是單位負(fù)責(zé)人，我有合理用款需求，我也是從國有資產(chǎn)保值增值的角度去做這個(gè)事情，需要提這么多現(xiàn)金去辦重要的事情，委派會計(jì)所提出的所謂制度就是故意刁難，并以此為由告到了主管領(lǐng)導(dǎo)和校長處。而校領(lǐng)導(dǎo)則因接到相關(guān)投訴，在情況掌握不全的情形下（會計(jì)人員在校領(lǐng)導(dǎo)面前鮮有話語權(quán)），給會計(jì)人員進(jìn)行了負(fù)面評價(jià)。遇到此種情況，委派會計(jì)可以要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽，或和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效溝通，并注意保留充分證據(jù)，以保證自身的安全。

5.重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，保證工作質(zhì)量

委派會計(jì)多在高校計(jì)財(cái)處已經(jīng)工作了很長時(shí)間，平時(shí)業(yè)務(wù)處理以高校日常報(bào)銷為主，并且在高校會計(jì)核算中，由于分工及崗位的不同，業(yè)務(wù)處理都很單一，基本上不會涉及企業(yè)會計(jì)核算及涉稅業(yè)務(wù)，對企業(yè)增值稅、營業(yè)稅及其各項(xiàng)附加和所得稅等稅種制度及核算都比較陌生，也缺乏對單位會計(jì)工作的整體把握。此外，高校會計(jì)核算軟件和各二級單位使用的會計(jì)核算軟件也不一定相同，要順利接手二級單位會計(jì)核算，就要求委派會計(jì)有針對性地進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從業(yè)務(wù)儲備上提升業(yè)務(wù)技能、開拓思路，從整個(gè)單位會計(jì)核算的角度來思考問題，這樣才能適應(yīng)委派會計(jì)的工作需求。

6.從被委派單位需求出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作

委派會計(jì)在工作過程中不能因循守舊，要發(fā)揮自己專長特長，創(chuàng)造性地開展工作。委派會計(jì)對二級單位中存在的會計(jì)問題，如折舊計(jì)提會計(jì)政策、低值易耗品攤銷制度、勞務(wù)費(fèi)用發(fā)放流程、審簽人權(quán)限設(shè)置和流程、資產(chǎn)管理及核對等如果不符合要求的，要從會計(jì)政策、單位財(cái)務(wù)制度等層面進(jìn)行完善。委派會計(jì)還要用自己掌握的財(cái)務(wù)信息較全面這個(gè)優(yōu)勢，對被服務(wù)單位的財(cái)務(wù)工作提出管理建議。

結(jié)語

本文著重從派出會計(jì)自身定位角度闡述了高校會計(jì)委派制會計(jì)人員的努力方向。高校財(cái)務(wù)管理部門作為委派人要從財(cái)務(wù)制度和業(yè)務(wù)上給會計(jì)委派制提供有力支撐，用簽訂委派合同、制定委派會計(jì)制度等形式保護(hù)派出會計(jì)合法工作，以便其有效行使核算監(jiān)督權(quán)。被派出單位要明確自己職責(zé)和權(quán)限，對委派會計(jì)在業(yè)務(wù)、工作環(huán)境等方面給予有效支持，讓會計(jì)人員有個(gè)好的工作氛圍，以提高委派會計(jì)的執(zhí)行力。