王天偉

摘 要：人力資本理論帶來了人們教育觀念的變化，教育不僅僅是“消費性事業(yè)”、“福利性事業(yè)”，更是“生產(chǎn)性事業(yè)”；“教育不是消費，而是投資”；是能帶來巨大經(jīng)濟效益的事業(yè)。由于人力資本理論研究的大量成果及其傳播，使美國社會普遍相信，人力投資是最好的投資，綜合國力的提升和人民生活水平的提高皆系于教育。美國社區(qū)學院歷經(jīng)百年滄桑，借助良好的外部環(huán)境，通過自身不斷地改革與完善，為美國的社會和經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。美國社區(qū)學院的發(fā)展歷程及其辦學效果印證了人力資本理論的前瞻性。

關(guān)鍵詞：人力資本理論；美國社區(qū)學院；發(fā)展歷程

人力資本是指通過投資而形成和凝結(jié)于人力資源體中，并能帶來價值增值的智力、知識、技能及體能的價值總和?；蛘哒f，是以人力資源的數(shù)量和質(zhì)量表示的一種非物質(zhì)資本。將人力資本作為經(jīng)濟發(fā)展中重要因素的研究己經(jīng)有相當長的歷史。人力資本理論是教育經(jīng)濟學的重要理論支柱。該理論的提出引起了世界各國經(jīng)濟學家和教育學家對教育經(jīng)濟效益的關(guān)注，也提高了各國政治家對教育的重視，促進了人力資源的開發(fā)。正是在這樣的背景下，美國社區(qū)學院由弱小走向強大，目前呈現(xiàn)出規(guī)模擴張和職能變革的態(tài)勢，有效地滿足了經(jīng)濟和科技發(fā)展對多層次應用型人才多樣化的需要。歷經(jīng)百年滄桑，美國社區(qū)學院走過了三個發(fā)展階段。

一、社區(qū)學院的形成期（19世紀末至二戰(zhàn)之前）

19世紀的最后30年，美國經(jīng)濟突飛猛進，教育也進入高速發(fā)展期。體現(xiàn)高等教育發(fā)展的一個重要標志性事件，就是社區(qū)學院的出現(xiàn)與發(fā)展。它代表了一種全新的教育形式，有力促進了美國高等教育的普及和發(fā)展。社區(qū)學院的前身是大學的初級學院，這是美國高等教育系統(tǒng)內(nèi)的一種溝通中等教育與高等教育聯(lián)系的新型學術(shù)機構(gòu)。1892年，芝加哥大學校長哈珀從改革大學教育體制的角度，提出把大學的四個學年分為兩個階段的設(shè)想。同年，加州大學也對學校體制進行改革，建立了“初級證書”制度，1901年，美國的伊利諾伊州建立了第一所公立初級學院，這種學院形式很快在其它州也發(fā)展起來。二戰(zhàn)以后，各州逐漸把初級學院的名稱改為社區(qū)學院。

社區(qū)學院的形成與發(fā)展有三個方面的原因：第一，工業(yè)化浪潮的沖擊以及效率觀念的深入人心，促進高等教育不斷通過提高辦學效率給予回應?！?9世紀末20世紀初的美國高等教育與源于正在興起的工業(yè)化與自由經(jīng)濟浪潮的諸多概念糾結(jié)在一起，美國，這塊充滿機遇的熱土，向公共及私人經(jīng)營者提供同樣的成功機會。對教育效用的普遍信仰成為這個國家建設(shè)的理論支柱。于是，學院與大學紛紛出現(xiàn)。這一現(xiàn)象在19世紀末表現(xiàn)得尤為明顯，學院與大學的誕生與發(fā)展已漸入快速、持續(xù)的發(fā)展軌道。” [1]（P10）第二，美國內(nèi)戰(zhàn)后，尤其是1890年之后，公立中學運動的蓬勃發(fā)展也為初級學院的興起提供了動力。第三，美國內(nèi)戰(zhàn)后，美國社會就業(yè)市場對勞動者素質(zhì)要求的提高及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，也成為初級學院形成和發(fā)展的催化劑?！皺C器的使用將大量工人排擠出生產(chǎn)領(lǐng)域。勞動市場對就業(yè)者要求的變化直接刺激了初級學院運動的興起?！?[1]（P11）未來的就業(yè)者需要具備較公立中學教育更完備更高級的教育準備，方可勝任工商業(yè)及其他生產(chǎn)流通領(lǐng)域新涌現(xiàn)的職業(yè)崗位，唯創(chuàng)辦一種新的教育形式才可承擔這一教育任務。

在美國初級學院的發(fā)展歷史上，二戰(zhàn)之前的半個世紀是一個關(guān)鍵時期，這不但表現(xiàn)為初級學院實現(xiàn)了外延上的擴張式發(fā)展，而且還集中表現(xiàn)為美國初級學院的內(nèi)涵不斷豐富，在保留原轉(zhuǎn)學功能的基礎(chǔ)上，又根據(jù)高等教育發(fā)展的需要相繼擁有了成人教育、職業(yè)培訓等多方面的功能，實現(xiàn)了內(nèi)涵上的發(fā)展。[2]（P37）二戰(zhàn)結(jié)束前的近半個世紀內(nèi)，初級學院的誕生與發(fā)展適應了美國高等教育發(fā)展與改革的總體要求。在遵循高等教育制度建設(shè)過程中數(shù)量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益對立統(tǒng)一又相互促進的規(guī)律的基礎(chǔ)上，在外部社會力量的綜合作用下，初級學院從無到有、從外延性的數(shù)量增長到內(nèi)涵式的職能豐富，經(jīng)歷了一個極為關(guān)鍵的成長階段。初級學院更為靈活而積極地深入到美國社會發(fā)展的實際中去，從而為初級學院贏得“人民的學院”與“民主的學院”的稱號，成為高等教育領(lǐng)域內(nèi)美國民主教育觀念的集中體現(xiàn)。

二、社區(qū)學院的發(fā)展期（二戰(zhàn)后至20世紀80年代）

二戰(zhàn)結(jié)束后，由于美國遠離戰(zhàn)場，同時，美國政府及時抓住良好機遇，其經(jīng)濟總量大增，綜合國力劇升。美國經(jīng)濟進入一個快速發(fā)展的歷史時期。二戰(zhàn)結(jié)束前后，美國人口出生率以及高等教育適齡人口占總?cè)丝诘谋壤痈卟幌拢菇逃聵I(yè)處于持續(xù)的壓力之下。二戰(zhàn)后美國高中畢業(yè)生占17歲人口的比例不斷攀升，到1964年該比例已由1940年的60%上升到

70.7%。同時由于美國科學技術(shù)迅速發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，技術(shù)密集型企業(yè)大量出現(xiàn)。這就對勞動力的智力層次提出了新要求，社會要求培養(yǎng)大量的職業(yè)技術(shù)人才。為切實適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，聯(lián)邦政府以一種積極的姿態(tài)介入教育事業(yè)的發(fā)展。在高等教育領(lǐng)域，在戰(zhàn)爭尚未完全結(jié)束的1944年，聯(lián)邦政府即著手解決戰(zhàn)后退伍軍人的教育問題，頒布了《退伍軍人權(quán)利法》。根據(jù)該法案，大批退伍軍人紛紛走進校園接受教育。而就當時退伍軍人的實際情況來看，當年，為了戰(zhàn)爭，許多青年應征入伍，他們在當時的學校通過“做中學”所學的文化知識比較零散、不系統(tǒng)。他們匆匆走上戰(zhàn)場，長期不讀書、不學習，許多人的文化程度不高。因而，他們把進入入學要求較低的社區(qū)學院作為自己的首選。而各州政府創(chuàng)辦的大量的社區(qū)學院以及擴大已有社區(qū)學院的招生人數(shù)，又在客觀上滿足了大批退伍軍人的選擇。

戰(zhàn)后美國社區(qū)學院的發(fā)展還直接獲得了1947年《總統(tǒng)高等教育委員會報告》的支持，該報告雖不具有法律的強制性和約束力，但卻為戰(zhàn)后美國社區(qū)學院的發(fā)展指明了方向。社區(qū)學院因此在美國高等教育體系中占據(jù)了不可或缺的地位，而且越來越多地獲得了州政府及地方社區(qū)的重視與支持。關(guān)于社區(qū)學院的發(fā)展問題，《總統(tǒng)高等教育委員會報告》明確建議：將原來的“初級學院”易名為“社區(qū)學院”，隨著各級政府及社區(qū)的支持，同時，社區(qū)學院在內(nèi)涵式的發(fā)展過程中，其職能發(fā)展了很大的變化，到20世紀70年代，美國社區(qū)學院已成為集轉(zhuǎn)學教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)服務與補償教育于一體的多功能的教育機構(gòu)。20世紀80年代以來，為了更好地滿足美國社會發(fā)展以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所提出了的人才需要，并切實推進高等教育民主化、大眾化，美國聯(lián)邦政府對各州社區(qū)學院的指導力度明顯加大。1984年10月，美國優(yōu)異教育質(zhì)量研究小組發(fā)表了一份名為《投身學習：發(fā)揮美國高等教育潛力》的研究報告。1988年美國社區(qū)學院未來發(fā)展委員會又發(fā)表了一份名為《建設(shè)社區(qū)：對一個新世紀的展望》的報告。這些報告充分肯定社區(qū)學院發(fā)展對美國社會作出重大貢獻的基礎(chǔ)上，提出社區(qū)學院有責任在未來美國社會經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更為重大而關(guān)鍵的作用。這一指導精神引發(fā)了社區(qū)學院加速教育改革及提高教育質(zhì)量的熱潮。

三、社區(qū)學院的完善期（20世紀80年代至今）

20世紀80年代以來，美國社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與性質(zhì)發(fā)生了深刻變化。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，傳統(tǒng)制造業(yè)開始萎縮，大量工人涌向正在興起的第三產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)轉(zhuǎn)崗工人從事著低收入的工作，或者由于不能適應新的崗位的要求而失業(yè)，同時，新型職業(yè)應運而生，企業(yè)對工人的文化素質(zhì)要求越來越高，這就促進了社區(qū)學院的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展要求社區(qū)學院培養(yǎng)初、中、高級技術(shù)工人和服務業(yè)所需要的各種人才。進入90年代以來，美國經(jīng)濟一度出現(xiàn)了二十多年來前所未有的好局面：經(jīng)濟持續(xù)增長，失業(yè)率降低和通貨膨脹率降低。90年代中后期美國經(jīng)濟成功是由于“新經(jīng)濟”（也稱知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、服務經(jīng)濟）的發(fā)展。新經(jīng)濟的核心是知識和信息，即在經(jīng)濟生活中，知識、信息與掌握了知識信息的高素質(zhì)

人才取代資本和勞動力，成為經(jīng)濟發(fā)展的最關(guān)鍵的要素。新經(jīng)濟要求加強政府和社會對教育、科學技術(shù)的支持力度。在這種背景下，美國社區(qū)學院不斷改進并完善自己，培養(yǎng)了大批技術(shù)型人才，為美國經(jīng)濟騰飛奠定堅實的基礎(chǔ)。

根據(jù)美國聯(lián)邦政府教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心的最新數(shù)據(jù)，2010～2011學年，美國授予學位的兩年制高等教育機構(gòu)總數(shù)為1729所，連續(xù)3年穩(wěn)步增長，占美國所有授予學位的高等教育機構(gòu)數(shù)量的37.5%。2009～2010學年，美國社區(qū)學院在校生1300萬人，占大學生總數(shù)的44%。自奧巴馬上任以來，美國社區(qū)學院地位得到了大幅提升，成為聯(lián)邦政府重點支持發(fā)展的高等教育機構(gòu)。奧巴馬政府的教育目標是：到2020年使美國重返接受高等教育人口比例世界第一的位置。為實現(xiàn)總目標，聯(lián)邦政府為社區(qū)學院設(shè)定了分目標，即到2020年使社區(qū)學院畢業(yè)生在每年600萬人的基礎(chǔ)上再增加500萬人。為了實現(xiàn)這一目標，聯(lián)邦政府采取了一系列措施。2009年7月15日，奧巴馬啟動本屆政府最重要的社區(qū)學院發(fā)展計劃，即《美國人畢業(yè)計劃》。聯(lián)邦政府計劃在10年間投人120億美元實施該計劃，重返美國高等教育人口比例世界第一的位置。2010年10月4日，奧巴馬與自宮經(jīng)濟顧問委員會制定了推動社區(qū)學院發(fā)展的新措施——《美國未來技能計劃》，促使企業(yè)與社區(qū)學院合作，共同為美國培養(yǎng)市場需要的大批專業(yè)人才。2010年10月5日，奧巴馬在自宮召開歷史上第一次社區(qū)學院峰會。奧巴馬在會上將社區(qū)學院比作美國教育制度中的無名英雄，會議決定使社區(qū)學院得到應有的重視，得到應得的資源。從上述一系列行動可以看出，聯(lián)邦政府將社區(qū)學院作為經(jīng)濟復蘇、促進就業(yè)、開發(fā)人力資源、保持美國競爭力的首要發(fā)展領(lǐng)域。

總之，人力資本理論帶來了人們教育觀念的變化，教育不僅僅是“消費性事業(yè)”、“福利性事業(yè)”，更是“生產(chǎn)性事業(yè)”；“教育不是消費，而是投資”；是能帶來巨大經(jīng)濟效益的事業(yè)。

由于人力資本理論研究的大量成果及其傳播，使美國社會普遍相信，人力投資是最好的投資，綜合國力的提升和人民生活水平的提高皆系于教育。社區(qū)學院歷經(jīng)百年滄桑，借助良好的外部環(huán)境，通過自身不斷地改革與完善，為美國的社會和經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。美國社區(qū)學院的發(fā)展歷程及其辦學效果印證了人力資本理論的前瞻性。

參考文獻：

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