張丹

摘 要：闡述中國高科技產(chǎn)業(yè)政策的實施效應(yīng)現(xiàn)狀。以日本高科技產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用為例，從財政稅收政策、投融資政策、高科技人才政策等方面對比分析中日高科技產(chǎn)業(yè)政策在實施效應(yīng)上的差距。探討中國科技產(chǎn)業(yè)政策對中國實現(xiàn)科技強(qiáng)國之路的重要性。

關(guān)鍵詞：高科技產(chǎn)業(yè)政策；實施效應(yīng)；日本；啟示

中圖分類號：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）03-0050-03

一、中國高科技政策及其高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（一）中國高科技政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

中國從1995年召開全國科學(xué)技術(shù)大會為科學(xué)發(fā)展樹立里程碑開始，就不斷的提出各種具有時代意義并能促進(jìn)高科技發(fā)展的政策。在2006年召開的首次全國科技大會中，政府部署并實施了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》。《綱要》中明確提出了未來十五年內(nèi)中國科技發(fā)展工作的指導(dǎo)方針“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”，“自主創(chuàng)新”成為中國科技發(fā)展的首要原則，這在中國高科技發(fā)展政策中是首次，這一切說明了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想徹底拋棄了“技術(shù)引進(jìn)、模仿創(chuàng)新、以市場換技術(shù)”為主的戰(zhàn)略思想，確立了通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力發(fā)展中國高新技術(shù)的戰(zhàn)略思想。

在《規(guī)劃綱要》的思想指導(dǎo)下，國家的相關(guān)部門出臺了一系列配套的政策和政策性指導(dǎo)文件，如國務(wù)院做作出了《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，強(qiáng)調(diào)了五個方面即“實施《規(guī)劃綱要》，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家”、“堅持自主創(chuàng)新，全面提升國家競爭力”、“創(chuàng)新體制機(jī)制，走中國特色自主創(chuàng)新道路”、“制定配套政策，激勵自主創(chuàng)新”和“動員全黨全社會力量，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗”。

2010年，國務(wù)院又發(fā)出了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了“現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)”，并“積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體的作用，加大政策扶持力度，深化體制機(jī)制改革，著力營造良好環(huán)境，強(qiáng)化科技產(chǎn)業(yè)化等?！?/p>

（二）中國高科技產(chǎn)業(yè)政策的實施效應(yīng)

中國政府在改革開放三十年來，通過一系列的政策扶持，通過不斷的探索，從80年代的“以市場換技術(shù)”到如今的以提升“自主創(chuàng)新”能力為主的具有中國特色的高科技發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)思想，政府不斷地加深國際間的交流與合作，鼓勵企業(yè)自主發(fā)展，引進(jìn)和開發(fā)高科技產(chǎn)品，大力地推廣高科技產(chǎn)業(yè)化，建立各大高科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技城，營造高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好財稅、金融和社會環(huán)境，并通過制定一系列的人才政策，積極地培養(yǎng)和引進(jìn)高科技人才。通過這些措施中國高科技發(fā)展取得了輝煌的成就。以電子工業(yè)為例，我們從下圖看中國電子科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迅猛之勢，從電子科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，中國制定的高科技產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起到了重要的作用。

同時，截至2007年，中國的高科技技術(shù)制造業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品出口的總量已居于世界第二位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的年平均增長速度高達(dá)27%，并且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占國家制造業(yè)比重的16%。高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出了區(qū)域化，建設(shè)和發(fā)展了一批高科技產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，初步形成了三大主要高技術(shù)密集區(qū)：長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)。并且因地制宜地根據(jù)各省份的條件發(fā)展了不同類別的高科技產(chǎn)業(yè)。這也體現(xiàn)了政府在制定高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上的靈活性，根據(jù)實際情況制定科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做到政策與各地的經(jīng)濟(jì)、市場、交通條件、地理條件等等實際情況相符合，在統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)下，開創(chuàng)不同的發(fā)展方法，集合實際發(fā)展不同的高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技政策的最大效用，引導(dǎo)和促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總之，中國改革開放以來在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面取得了舉世矚目的成績，但是中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在著差距，也與中國實現(xiàn)創(chuàng)新型科技大國的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。

二、中日高科技產(chǎn)業(yè)政策的比較分析

（一）中日在高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資和金融市場方面存在的差距

金融投資手段對高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常大的刺激作用，但是中國在利用金融手段促進(jìn)新新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面還非常的薄弱，并且在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D（research & development）經(jīng)費的投入上面，老牌的科技大國如美國、英國和日本都在10%以上，崛起中的韓國也是在6%左右，然而中國在2000—2010年這十年之間，雖然R&D強(qiáng)度從2000年的0.7%左右到2008年的1.4%增長了近1倍，但是與世界上的各大科技強(qiáng)國比起來相差甚遠(yuǎn)。因此，與日本相比，中國在風(fēng)險投資和債務(wù)融資的制度方面存在缺陷。同時，中國也缺乏一個完整的針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資融資的法律制度。

（二）中日在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政稅收政策方面存在差距

從發(fā)達(dá)國家政府在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐中證明了一點，稅收政策可以促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力；同時，稅收政策中的優(yōu)惠政策還可以幫助高新技術(shù)企業(yè)降低成本，降低企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和進(jìn)步活動中的風(fēng)險，從而有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。日本作為科技發(fā)展大國具有較為完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財稅政策，并通過法律的制定，保障政策的實施，同時也遵循世界經(jīng)濟(jì)和市場的發(fā)展的趨勢，根據(jù)高科技企業(yè)的需求，不斷完善政策以適應(yīng)發(fā)展需求。當(dāng)今中國在改革開放這樣一個順應(yīng)時代發(fā)展的大背景下，也逐漸形成了具有中國特色的財政稅收政策，也出臺了一系列促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政優(yōu)惠政策，但因為中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，在高新技術(shù)財稅政策上沒有形成一個完善的體系，與此同時，也缺乏一部完整的、系統(tǒng)的保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的法律，這些缺陷也成為阻礙中國高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

1.中國沒有一個健全的只針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅法。法律具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，以法律的形式將這些只針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠財稅政策確定下來，更有利于保障其實施，創(chuàng)造一個良好的財稅環(huán)境，更有效地促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財稅優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性。沒有自身的獨立體系是中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財稅優(yōu)惠政策的一大特點，總是分布在各種文件、決定和一些單行的法規(guī)和財稅規(guī)章中，缺乏系統(tǒng)性和整體性。這種現(xiàn)狀通常會導(dǎo)致政策之間缺乏協(xié)調(diào)性和銜接性，從而削弱了財稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，降低了效率。

3.稅收優(yōu)惠政策偏重區(qū)域性輕行業(yè)性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，中國制定和實施了一系列的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策并促進(jìn)建設(shè)和發(fā)展了一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高科技技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，因此，中國的高新技術(shù)稅收優(yōu)惠政策主要針對高科技技術(shù)集中的區(qū)域，但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以前單純地只針對某一片區(qū)的優(yōu)惠政策已經(jīng)不能適應(yīng)國家整體高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，必須注重制定國家整體層面上的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。在制定一個整體的高科技發(fā)展目標(biāo)的前提下，將稅收優(yōu)惠政策的觸角更多地面向各個新興行業(yè)，實現(xiàn)老牌科技產(chǎn)業(yè)帶動新興科技產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老牌科技產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策從重區(qū)域性轉(zhuǎn)向重行業(yè)性，更有利于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體性發(fā)展。也有利于縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，促進(jìn)和建設(shè)新的一批批高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（三）中日在高科技人才政策上存在著差距

在上文中有講述道，日本在發(fā)展和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才政策方面，與國際接軌，出臺了一系列旨在培養(yǎng)世界一流高科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)計劃，并形成了以政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為一體的“三位一體”體制，為日本高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源泉和種子。與日本相比，中國在高新技術(shù)人才的培養(yǎng)、管理等方面也出臺了一系列政策但卻仍然存在著問題，例如人才政策的“弱法律化”、“項目碎片化”等等。

1.鼓勵企業(yè)發(fā)揮人才挖掘和培養(yǎng)方面政策的缺失。企業(yè)在人才挖掘和培養(yǎng)上起著重要的作用，放眼中國高科技企業(yè)例如，聯(lián)想集團(tuán)通過培養(yǎng)和挖掘了大批的高科技人才，不斷創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，集團(tuán)資產(chǎn)在十年間由原來的20萬變成了20億，還有一個靠人才發(fā)展壯大起來的企業(yè)就是北大方正集團(tuán)，短短十年間資產(chǎn)增長了7 000倍。這就是企業(yè)的力量，不僅帶來的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)自身國際競爭力的提高，同時也不斷培養(yǎng)出了大批優(yōu)秀的具有實用精神的科技人才。然而，中國的高科技人才政策出臺的一系列吸引人才的法律法規(guī)通常只是將重點放在科研院校卻忽視了企業(yè)這一層面，沒有充分得意識到在當(dāng)今知識和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，人才的培養(yǎng)和爭奪都必須與國際接軌，而企業(yè)在這方面發(fā)揮著重要的作用。但目前來看，這方面政策的缺失導(dǎo)致沒有充分挖掘企業(yè)吸引和培養(yǎng)科技人才潛能，調(diào)動企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的積極性，從而導(dǎo)致了大量人才外流。

2.缺乏政策缺乏法律法規(guī)保障。改革開放以來中國各個機(jī)構(gòu)和部門頒布了很多高科技人才的專項計劃例如：1994年的“百人計劃”、“國家杰出青年科技基金”到現(xiàn)在的“海外高層次人才引進(jìn)計劃”、“高等學(xué)校科學(xué)創(chuàng)新引智計劃”等等，這些專項人才計劃對人才的培養(yǎng)和引進(jìn)起到了毋庸置疑的作用，但是也可以看出，中國人才政策的“碎片化”。并且，中國的人才政策體系大多是以政府規(guī)章的形式出現(xiàn)，而缺乏法律性和權(quán)威性，不利于保障人才政策的實施。

3.人才的創(chuàng)新性有待進(jìn)進(jìn)一步提高。政府在培養(yǎng)人才的重點除了要注重智力培養(yǎng)以外，更加要注重人才素質(zhì)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，進(jìn)一步提高人才的素質(zhì)教育，充分開發(fā)人才的潛能。

三、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新策略

（一）完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制

1.政府鼓勵風(fēng)險投資。政府必須發(fā)揮其應(yīng)引導(dǎo)作用和杠桿作用，同時發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的功能，將政府與市場的作用充分地發(fā)揮，在積極地將社會資源引入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，加大社會投資，實現(xiàn)科研投入的穩(wěn)步增長，增加資金投入從而促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.健全法制法規(guī)建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有自己的特殊性，需要一部專門的、完善的法制法規(guī)，這樣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策在國家層面上才能得到保障，才能促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融活動發(fā)展，同時也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融市場進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理違反正常金融市場交易的事件。

3.營造良好的外部環(huán)境。良好的外部環(huán)境包括優(yōu)秀的高層人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制、良好完善的行業(yè)投資和資信評估制度、完善規(guī)范的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織、龐大的創(chuàng)業(yè)投資隊伍，這些外部環(huán)境的不斷完善，才能從各個方面促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和制度的創(chuàng)新。

（二）健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財稅政策

1.完善高科技產(chǎn)業(yè)政策財稅政策。首先，要保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，就必須利用法律的手段制定一個專門針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門法，從法律的層面對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和財政優(yōu)惠政策進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃。其次，將由國家各個部門頒發(fā)的分散的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財稅政策進(jìn)行統(tǒng)一的整理、歸納形成一個專門的行政規(guī)章制度。通過這些方法保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財稅政策的權(quán)威性、可操作性和穩(wěn)定性。

2.完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的財稅優(yōu)惠體系。首先，在引導(dǎo)和鼓勵投資公司、企業(yè)、個人投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，要對其實行較低的企業(yè)所得稅和個人所得稅。其次，可以借鑒國外的經(jīng)驗，嘗試推行專門的高科技投資激勵計劃填補目前中國在高科技財稅優(yōu)惠政策中存在的真空?！案呖萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技人才是核心。”因此，加強(qiáng)對高科技研發(fā)人員薪酬的財政優(yōu)惠激勵，調(diào)動和激發(fā)高技術(shù)人才投入研發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。最后，在制定財稅優(yōu)惠政策的時候要根據(jù)高新技術(shù)研發(fā)的不同階段，針對性地制定財稅優(yōu)惠政策更有力地促進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)的各個階段的活動。

（三）制定高科技人才自主培養(yǎng)和引進(jìn)政策

1.形成“政府宏觀引導(dǎo)、市場基礎(chǔ)配置、企業(yè)自主用人”的人才政策體系。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，人才是國際的人才，企業(yè)是高技術(shù)交流的平臺。強(qiáng)化以企業(yè)為主的人才政策導(dǎo)向，一方面，不僅有利于我們培養(yǎng)適合市場需要的高科技人才。另一方面，也有利于有效地吸引國外的人才，同時避免國內(nèi)人才的外流。這一政策體系是企業(yè)可以成為培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、使用人才的主體。

2.政府加大培養(yǎng)人才自主創(chuàng)新的力度。中國自主創(chuàng)新能力整體實力薄弱這與中國缺乏創(chuàng)新型人才是密不可分的。有學(xué)者說“一個國家的科技發(fā)展不可能是建立在借雞下蛋的基礎(chǔ)上的，關(guān)鍵是在于自己要培養(yǎng)能夠下蛋的雞?！币虼?，“以培養(yǎng)為主，引進(jìn)為輔”的高科技人才政策才是中國實現(xiàn)“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的長久之計和明智之舉。為此可以采取以下措施：首先，增加教育經(jīng)費的投入，加大師資力量，投入建設(shè)與國際接軌的一流大學(xué)；可以對大學(xué)進(jìn)行外部評估制度，推動各大高校開展有利的競爭，同時要注重培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力和實踐能力。其次，政府制定有關(guān)鼓勵人才創(chuàng)新的激勵政策，營造創(chuàng)新型的科研環(huán)境，調(diào)動人才自主創(chuàng)新的積極性。最后，實施人才專項培養(yǎng)計劃，主要任務(wù)是培養(yǎng)研究人員，通過學(xué)術(shù)交流與合作等方式推動中國學(xué)術(shù)的發(fā)展，并且積極地開展國際交流與合作，借鑒國外的優(yōu)秀的人才培養(yǎng)計劃和人才培養(yǎng)的制度，創(chuàng)新中國人才培養(yǎng)制度。

3.完善用人機(jī)制，做到“人盡其用”。健全的用人機(jī)制，可以充分地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高科技的人才。首先，要杜絕學(xué)術(shù)界在用人上的“官本位”機(jī)制，必須強(qiáng)調(diào)“人本位”的用人機(jī)制，要突破年齡、性別地位的限制坦誠地重視人才，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。其次，建立“產(chǎn)—研—學(xué)”的人才流通機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)積極地制定相關(guān)政策促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)三者之間的人才的流通，使更多的人才的能力得以發(fā)揮。

4.健全和完善人才政策法律的體系。制定和頒布有關(guān)人才的基本法律，這是當(dāng)前中國實行人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的首要一步和基本的要求。同時，要在人口的戶籍管理、人口移民、人才培養(yǎng)、激勵、人才的社會保障、醫(yī)療保險等各個方面制定相關(guān)的配套法律法規(guī)，健全中國特色的人才法律法規(guī)，形成一個完整成熟的人才體系。

5.創(chuàng)新建立一個符合中國國情的高科技人才政策效果評價的指標(biāo)體系。政策的效果評估是需要一個評判標(biāo)準(zhǔn)的，這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立可以判斷政策效果的好壞，從而可以對政策進(jìn)行后續(xù)調(diào)整、修改、繼續(xù)實施或終結(jié)，因此必須重視對政策效果的評估。科學(xué)創(chuàng)新地建立和完善一個符合中國國情的高科技人才政策效果評價指標(biāo)體系，能有效地監(jiān)督和保障人才政策的實施，同時也能及時發(fā)現(xiàn)問題，對阻礙科技人才隊伍建設(shè)和發(fā)展的不利政策進(jìn)行修正。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]