李水金

摘 要：作為激發(fā)志愿者潛能的一種重要制度安排，時(shí)間銀行的概念最早由美國(guó)埃德加·卡恩于1980年創(chuàng)立，其內(nèi)涵是將志愿者的公益服務(wù)時(shí)間記錄下來(lái)存儲(chǔ)到時(shí)間銀行，待到需要時(shí)再取出來(lái)使用。中國(guó)引入時(shí)間銀行的發(fā)展較晚，2008年北京奧運(yùn)會(huì)后許多城市掀起了建設(shè)時(shí)間銀行的高潮，但是時(shí)間銀行在發(fā)展過(guò)程中還存在一系列問(wèn)題，表現(xiàn)為理論研究很薄弱、實(shí)踐缺乏頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)機(jī)制不完善、具體操作存在困難、觀念還未深入人心等。完善中國(guó)志愿服務(wù)時(shí)間銀行的對(duì)策建議有：政府應(yīng)采取積極措施加以扶持和引導(dǎo)、完善志愿服務(wù)時(shí)間的管理制度、加強(qiáng)志愿服務(wù)時(shí)間銀行的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化時(shí)間銀行的信息化建設(shè)、加強(qiáng)時(shí)間銀行的宣傳。

關(guān)鍵詞：志愿者；志愿服務(wù)；時(shí)間銀行

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）03-0102-04

隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)以及2011年深圳大運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)的成功舉辦，志愿者的數(shù)量在中國(guó)得到迅猛發(fā)展。據(jù)《民政部2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2010年中國(guó)社區(qū)志愿者組織達(dá)到10.6萬(wàn)個(gè)。而中國(guó)注冊(cè)志愿者也保持著快速的增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008年，中國(guó)注冊(cè)志愿者人數(shù)為2 946萬(wàn)，2009年突破3 000萬(wàn)，2010年為3 124萬(wàn)，到2011年時(shí)中國(guó)注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到3 392萬(wàn)。如此龐大的志愿資源，對(duì)于完善社會(huì)公益事業(yè)、凈化社會(huì)風(fēng)氣、培育社會(huì)志愿精神以及推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等都具有重要的意義。因此，如何通過(guò)時(shí)間銀行的建設(shè)充分挖掘現(xiàn)有志愿服務(wù)的潛力，并開發(fā)新的志愿資源，保證志愿服務(wù)的可持續(xù)供給，是擺在面前的一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。

一、志愿服務(wù)時(shí)間銀行的內(nèi)涵

“時(shí)間銀行”（Time Bank），又稱“道德銀行”、“愛心銀行”、“公益銀行”。作為激發(fā)志愿服務(wù)潛能的一種重要制度安排，“時(shí)間銀行”概念最早由美國(guó)律師埃德加·卡恩（Edgar Cahn）創(chuàng)立，其宗旨是用“時(shí)間幣來(lái)交換服務(wù)”（exchange services using time as currency）。埃德加從免費(fèi)為窮人提供法律援助項(xiàng)目中認(rèn)識(shí)到了出于慈善目的的單方面給予對(duì)于建立社會(huì)正義沒(méi)有意義，1980年他在患病中構(gòu)思了一種新的“時(shí)間銀行”模式，根據(jù)這種模式，勞動(dòng)不分貴賤，每個(gè)人的工作時(shí)間都是平等的，如果別人幫助了你，那么這個(gè)人就可以用幫助你的時(shí)間去換取另一個(gè)人相同時(shí)長(zhǎng)的幫助，以此循環(huán)下去。目前，“時(shí)間銀行”的概念早已風(fēng)行歐美，成為一種深入人心的社區(qū)良性互助模式。

但是對(duì)于“時(shí)間銀行”的內(nèi)涵，學(xué)者們并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)學(xué)者從“存—取”的角度來(lái)進(jìn)行定義，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，時(shí)間銀行即是將志愿服務(wù)的時(shí)間存在銀行，需要時(shí)再取出來(lái)使用。如有學(xué)者認(rèn)為時(shí)間銀行是指“各年齡階段的人參與志愿者服務(wù)活動(dòng)，積累服務(wù)時(shí)數(shù)，待自己需要?jiǎng)e人提供服務(wù)時(shí)，可享受同等時(shí)數(shù)的免費(fèi)服務(wù)?！盵1]還有學(xué)者認(rèn)為時(shí)間銀行即是“指志愿者為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)所花費(fèi)的勞動(dòng)以時(shí)間為單位記入個(gè)人服務(wù)儲(chǔ)蓄賬戶，等到自己需要接受他人服務(wù)時(shí)，就可以從自己的服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄賬戶中支取等值的免費(fèi)服務(wù)時(shí)間?！盵2]值得注意的是，僅僅從“存—取”的角度來(lái)定義時(shí)間銀行是不夠的，因?yàn)檫@樣有可能將那些不是為了獲取別人“等時(shí)服務(wù)”動(dòng)機(jī)的志愿者排除在外，從而限制了時(shí)間銀行功能的有效發(fā)揮。

因此，僅僅從“存—取”角度來(lái)定義“時(shí)間銀行”并不能概括時(shí)間銀行的全部?jī)?nèi)涵，志愿者參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的，并不僅僅是為了將來(lái)自己有困難時(shí)得到相同時(shí)長(zhǎng)的“被服務(wù)”，有些志愿者參與志愿服務(wù)可能并不是為了將來(lái)別人用同樣的時(shí)間來(lái)服務(wù)他個(gè)人，而是出于別的動(dòng)機(jī)如職業(yè)發(fā)展、獲得尊重以及其他方面的回報(bào)等。因此，從“付出—回報(bào)”的角度來(lái)定義“時(shí)間銀行”可能更科學(xué)合理，也就是說(shuō)，志愿者參與志愿服務(wù)是一種付出，這種付出得到的回報(bào)不僅僅是獲得“被服務(wù)”的時(shí)間，還可能是為了廣泛的動(dòng)機(jī)如獲得升學(xué)、晉升、職稱及就業(yè)上的優(yōu)惠待遇甚至出于純粹的公益心等。因此，可以將時(shí)間銀行的內(nèi)涵界定為：是指志愿者將志愿服務(wù)的時(shí)間以“時(shí)間幣”的形式記錄下來(lái)并存儲(chǔ)進(jìn)時(shí)間銀行，以便獲取將來(lái)某種可預(yù)期的回報(bào)或激勵(lì)，從而保證志愿服務(wù)持續(xù)供給的一種制度安排。

在這里，時(shí)間銀行有五個(gè)特點(diǎn)：一是時(shí)間銀行儲(chǔ)蓄的是志愿者公益服務(wù)行為的時(shí)間；二是時(shí)間銀行通過(guò)“時(shí)間幣”而非“金錢”來(lái)計(jì)算服務(wù)時(shí)間；三是時(shí)間銀行的“雙向性”，時(shí)間銀行用付出來(lái)?yè)Q取回報(bào)，具有服務(wù)的雙向性，而銀行只是時(shí)間“流通”的橋梁；四是時(shí)間銀行操作的簡(jiǎn)易性，時(shí)間銀行通過(guò)“時(shí)間銀行儲(chǔ)蓄卡”來(lái)存取時(shí)間，簡(jiǎn)單方便并且可靠；五是時(shí)間銀行是一種有效的制度安排，這種制度安排將整個(gè)社會(huì)的志愿服務(wù)連接成為一個(gè)整體，形成一個(gè)誠(chéng)信、互惠的社會(huì)。

作為志愿服務(wù)的新模式，“時(shí)間銀行”的建設(shè)具有重要的意義：一是時(shí)間銀行為志愿者的服務(wù)時(shí)間提供了真實(shí)可靠的時(shí)間記錄，建立了志愿者服務(wù)的檔案資料，對(duì)完善志愿者管理具有重要的意義。二是時(shí)間銀行為志愿者提供了激勵(lì)機(jī)制，志愿服務(wù)是一種無(wú)償性、志愿性、公益性的社會(huì)服務(wù)，因此，這種服務(wù)更需要激勵(lì)，時(shí)間銀行通過(guò)記錄志愿者的志愿服務(wù)行為，并據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或提供優(yōu)待政策，從而對(duì)志愿者具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用。三是時(shí)間銀行有助于建設(shè)一個(gè)充滿愛心、關(guān)懷精神的互惠社會(huì)，時(shí)間銀行通過(guò)將“時(shí)間幣”來(lái)實(shí)現(xiàn)互助行為的有效結(jié)算，不僅惠及了當(dāng)事人，還惠及了當(dāng)事人所居住的社區(qū)，有助于形成“我為人人、人人為我”的和諧社會(huì)。四是時(shí)間銀行有助于解決整個(gè)社會(huì)慈善不足的問(wèn)題，時(shí)間銀行為志愿服務(wù)提供了一個(gè)有效的通道，將潛在的志愿服務(wù)資源激發(fā)出來(lái)，從而有助于解決整個(gè)社會(huì)的慈善不足。

二、中國(guó)志愿服務(wù)時(shí)間銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”在國(guó)外發(fā)展較早，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都把時(shí)間銀行的發(fā)展納入到了政府的宏觀調(diào)控之中，并設(shè)有專門機(jī)構(gòu)及專項(xiàng)基金鼓勵(lì)時(shí)間銀行開展活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)顯示，1990年第一家時(shí)間銀行在美國(guó)成立，到目前為止，有超過(guò)1 000家時(shí)間銀行遍布世界六大洲的20多個(gè)國(guó)家。美國(guó)有115家時(shí)間銀行，還有100家正在醞釀中，雖然銀行的顧客人員不斷變化，但人數(shù)始終保持在1.5萬(wàn)人左右[3]。此外，美國(guó)還制定了一系列法律法規(guī)來(lái)規(guī)范時(shí)間銀行的服務(wù)，志愿者參與時(shí)間銀行的經(jīng)歷可以加分，“對(duì)于升學(xué)、就業(yè)、晉級(jí)都有利，杰出的志愿者還將得到政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！盵4]在英國(guó)，據(jù)內(nèi)政部2004年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，估計(jì)有42%的英國(guó)人經(jīng)常參與志愿活動(dòng)，目前英國(guó)有109家時(shí)間銀行，“存款”有60萬(wàn)小時(shí)以上[5]。在日本，早在80年代就興起時(shí)間儲(chǔ)蓄，人們?cè)谀贻p時(shí)參與社會(huì)公務(wù)，為老人提供生活方便的服務(wù)，由時(shí)間儲(chǔ)蓄中心登記，以便到自己年老時(shí)得到相應(yīng)的服務(wù)[6]。在韓國(guó)，自1996年起，規(guī)定青少年志愿服務(wù)為每年40小時(shí)以上[7]。

中國(guó)引入“時(shí)間銀行”的發(fā)展較晚，較早研究?jī)?chǔ)存時(shí)間制度的是1997年石望山發(fā)表的一篇文章《儲(chǔ)存“時(shí)間”支付未來(lái)》，文章介紹了儲(chǔ)存時(shí)間的起源、內(nèi)涵、意義及方法等[8]。1999年，廣州壽星大廈率先在全國(guó)設(shè)立“時(shí)間銀行”，方便入住的健康老人在服務(wù)他人時(shí)“存儲(chǔ)時(shí)間”，十二年來(lái)，共接納因?yàn)閹椭硕鴥?chǔ)蓄時(shí)間的老人達(dá)4 394人次，累計(jì)儲(chǔ)存時(shí)間超過(guò)12 000小時(shí)[9]。北京自1999年在朝陽(yáng)區(qū)籌辦“時(shí)間儲(chǔ)蓄”后，于2004年在豐臺(tái)區(qū)大紅門街道又啟動(dòng)了首家“愛心時(shí)間銀行”，50余名社區(qū)黨員和積極分子領(lǐng)到了銀行發(fā)給的儲(chǔ)蓄卡[10]。2000年，上海市虹口區(qū)提籃橋街道開辦了一家專門存儲(chǔ)服務(wù)的“時(shí)間銀行”，規(guī)定服務(wù)者的“儲(chǔ)蓄時(shí)間”可在全上海范圍內(nèi)兌現(xiàn)使用[11]。2003年，重慶市沙坪壩區(qū)天星橋街道小正街社區(qū)建立了“時(shí)間銀行儲(chǔ)蓄制度”，服務(wù)內(nèi)容涉及愛心家教、心理輔導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)巡邏、幫扶救助、科普宣傳、家政服務(wù)、水電維修、綠化認(rèn)養(yǎng)、文體輔導(dǎo)、醫(yī)療保健、社區(qū)維權(quán)等[12]。2005年，江蘇南京市建鄴區(qū)濱湖街道兆園社區(qū)成立了一家可以存儲(chǔ)服務(wù)時(shí)間的“銀行”，這家以“存儲(chǔ)愛心、支取快樂(lè)”為特色的“時(shí)間銀行”在兩年內(nèi)已吸引社區(qū)內(nèi)外1 000多名會(huì)員，存儲(chǔ)服務(wù)時(shí)間超過(guò)1萬(wàn)小時(shí)[13]。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，人們發(fā)現(xiàn)了志愿服務(wù)對(duì)社會(huì)的價(jià)值，時(shí)間銀行開始在中國(guó)得到迅猛發(fā)展，各地興起了建設(shè)“時(shí)間銀行”、“愛心銀行”、“道德銀行”、“公益銀行”試點(diǎn)的浪潮。全國(guó)超過(guò)一半的省市出臺(tái)了關(guān)于時(shí)間銀行的相關(guān)法律規(guī)范，如2009年天津市出臺(tái)的《天津市志愿服務(wù)組織和注冊(cè)志愿者激勵(lì)制度（試行）》明確規(guī)定：依據(jù)志愿者個(gè)人的“時(shí)間銀行”記錄和志愿服務(wù)組織的業(yè)績(jī)，分別授予優(yōu)秀志愿者銅獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、金獎(jiǎng)，一旦志愿者自身需要幫助，經(jīng)申請(qǐng)后還可以從自己的“時(shí)間銀行”里支取時(shí)間，由其他志愿者來(lái)為自己提供志愿服務(wù)。2010年的《北京市志愿者管理辦法（試行）》明確規(guī)定：要建立健全志愿者服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、互助服務(wù)、返還服務(wù)等制度。2011年四川省瀘州市進(jìn)行了時(shí)間銀行的試點(diǎn)工作，對(duì)登記在冊(cè)的100多名志愿者建立檔案，志愿服務(wù)的內(nèi)容包括做飯、送餐、心理咨詢、聊天、洗衣等60多個(gè)項(xiàng)目[14]。而浙江省則在《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次明確提出：將廣泛建立“時(shí)間銀行”制度，進(jìn)行志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄，促進(jìn)助老志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展[15]。此外，廣西、山東、西安、湖北、湖南、河北等省市也都在實(shí)行或準(zhǔn)備實(shí)行“時(shí)間銀行”試點(diǎn)工作。

三、中國(guó)志愿服務(wù)時(shí)間銀行存在的問(wèn)題

1.時(shí)間銀行的理論研究還比較薄弱。從筆者查閱的文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)于時(shí)間銀行的理論研究還處于起步階段，大多數(shù)研究文獻(xiàn)集中于對(duì)各地時(shí)間銀行的經(jīng)驗(yàn)描述，缺乏對(duì)時(shí)間銀行的理論建構(gòu)。大多數(shù)學(xué)者對(duì)時(shí)間銀行的理解比較狹隘，僅僅將時(shí)間銀行視為一種“交換時(shí)間”的服務(wù)模式，而缺乏對(duì)“時(shí)間銀行”的概念內(nèi)涵的深層次理解，這在一定程度上限制了中國(guó)時(shí)間銀行在實(shí)踐中的發(fā)展，甚至發(fā)生一些地方“時(shí)間銀行”無(wú)儲(chǔ)戶的現(xiàn)象。此外，對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)雖然有了一些經(jīng)驗(yàn)介紹，但是這些介紹還是零散的、初步的，并且缺乏理論深度，這些都制約了中國(guó)時(shí)間銀行的發(fā)展。

2.時(shí)間銀行的實(shí)踐缺乏頂層設(shè)計(jì)。雖然各地對(duì)時(shí)間銀行的建設(shè)進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐與嘗試，但是這些實(shí)踐與嘗試還處于探索階段，還只是一些零星的嘗試，缺乏頂層設(shè)計(jì)。從地方的具體實(shí)踐來(lái)看，可謂五花八門，有的地方僅僅把時(shí)間銀行當(dāng)成“養(yǎng)老銀行”，其“重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是老人，尤其是空巢老人”[16]；有的地方將時(shí)間銀行當(dāng)成“交換銀行”，專門用來(lái)交換服務(wù)時(shí)間的銀行，而不管所交換的時(shí)間是公益的還是私人性質(zhì)的；還有些地方則將“時(shí)間銀行”當(dāng)成“記錄銀行”，只是將志愿服務(wù)的時(shí)間記錄下來(lái)。正是缺乏對(duì)時(shí)間銀行的頂層設(shè)計(jì)，一方面導(dǎo)致各地時(shí)間銀行的實(shí)踐難以達(dá)到資源共享、信息共通，另一方面也限制了時(shí)間銀行功能的發(fā)揮，難以使時(shí)間銀行產(chǎn)生“整體效應(yīng)”。

3.時(shí)間銀行的激勵(lì)機(jī)制不完善。由于國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)時(shí)間銀行的理解比較狹隘，甚至僅僅將時(shí)間銀行看成是“老年人的銀行”，這樣就大大限制了其功能的有效發(fā)揮，影響了志愿者特別是年輕志愿者參與時(shí)間銀行的積極性。事實(shí)上時(shí)間銀行的服務(wù)對(duì)象并不局限于老年人，志愿者參與志愿服務(wù)也并不僅僅是為了將服務(wù)時(shí)間記錄下來(lái)將來(lái)再被別人以同樣的時(shí)間服務(wù)，而可能是為了在獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、就業(yè)、職稱、學(xué)習(xí)、出國(guó)交流等方面獲得更多的優(yōu)待條件。此外，志愿者參與時(shí)間銀行的動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的，并非都是出于一種純粹利他主義的動(dòng)機(jī)，也可能出自一種對(duì)未來(lái)預(yù)期的某種激勵(lì)性回報(bào)。正是時(shí)間銀行激勵(lì)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的志愿者參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)不足，從而使得實(shí)踐中的志愿服務(wù)供給難以滿足社會(huì)的有效需求。

4.時(shí)間銀行具體操作過(guò)程中的困難。這些困難表現(xiàn)為：一是時(shí)間銀行服務(wù)記錄的困難，實(shí)踐中的志愿服務(wù)千差萬(wàn)別，如何保證每個(gè)志愿者服務(wù)時(shí)間都能得到準(zhǔn)確并且公正公平的記錄，如何保證服務(wù)記錄的兼容性，都是一個(gè)困難。二是志愿服務(wù)量化管理的困難，記錄志愿服務(wù)的時(shí)間相對(duì)容易些，但是如何準(zhǔn)確記錄志愿服務(wù)的質(zhì)量，是實(shí)踐操作過(guò)程中的困難。三是時(shí)間銀行交換制度帶來(lái)的困難，即使時(shí)間銀行是有償交換性的，在眾多獲得時(shí)間的方式上必然有所取舍，人們也許更愿意幫別人重裝一下計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，而不是照顧老人一天。四是志愿服務(wù)時(shí)間監(jiān)督上的困難，重裝一下系統(tǒng)與照一天老人的時(shí)間如何計(jì)算，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督時(shí)間的計(jì)算與登記等，都是實(shí)踐操作過(guò)程中的困難。五是如何保障志愿者的權(quán)益也是一個(gè)操作中的困難。國(guó)外非常重視對(duì)時(shí)間銀行的法律規(guī)范，國(guó)內(nèi)各地雖出臺(tái)了符合本地的志愿服務(wù)條例，但是還缺乏一部統(tǒng)一的規(guī)范性法律來(lái)保障志愿者的權(quán)益。

5.時(shí)間銀行的觀念還未深入人心。雖然時(shí)間銀行在中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)有十多年，也進(jìn)行了一定的宣傳與試點(diǎn)工作，但是作為一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的制度安排，時(shí)間銀行在理論研究、制度建設(shè)、現(xiàn)實(shí)操作、技術(shù)支持等方面還存在諸多問(wèn)題，使得時(shí)間銀行的觀念還未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)識(shí)與接受。正如一些省市反映的：“全省很多地方的市民，大部分都不清楚這一項(xiàng)目，甚至很多人都沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)‘時(shí)間銀行這一概念。”[17]時(shí)間銀行的觀念未深入人心，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中志愿服務(wù)的供給不足，難以有效滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)公益服務(wù)的需求，進(jìn)一步限制了公益事業(yè)的發(fā)展。

四、完善中國(guó)志愿服務(wù)時(shí)間銀行的對(duì)策建議

1.政府應(yīng)采取積極措施加以扶持與引導(dǎo)?！皶r(shí)間銀行”是志愿服務(wù)的一種創(chuàng)新形式，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方向，它對(duì)于建設(shè)一個(gè)充滿溫暖、充滿愛心、充滿富有人文關(guān)懷精神的社會(huì)具有非常重要的作用，同時(shí)也有助于加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，時(shí)間銀行要在中國(guó)發(fā)展壯大，離不開黨和政府的關(guān)心與支持。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大都把時(shí)間銀行的建設(shè)納入了政府的宏觀調(diào)控過(guò)程，設(shè)置了時(shí)間銀行的專門機(jī)構(gòu)及專項(xiàng)基金。中國(guó)政府可以借鑒國(guó)外有益的做法，在政策上、資金上給予時(shí)間銀行一定的支持，保證時(shí)間銀行在中國(guó)的順利發(fā)展，從而激勵(lì)更多的志愿者加入。

2.完善志愿服務(wù)時(shí)間銀行的各項(xiàng)管理制度。這些制度主要有：一是建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)時(shí)間銀行的管理規(guī)范，對(duì)時(shí)間銀行的服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)反饋等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行時(shí)間銀行建設(shè)的規(guī)范化、制度化。二是需要完善志愿服務(wù)時(shí)間銀行的相關(guān)法律法規(guī)，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多國(guó)家都用法律法規(guī)的形式來(lái)保障志愿服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，因此，時(shí)間銀行的建設(shè)需要借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，從法律法規(guī)層面上來(lái)完善志愿服務(wù)的時(shí)間銀行，為志愿者參與時(shí)間銀行提供法律上的保障。三是建立起志愿服務(wù)時(shí)間銀行的評(píng)估體系，評(píng)估一方面對(duì)志愿者是一種激勵(lì)與宣傳，另一方面可以從評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，促進(jìn)志愿服務(wù)時(shí)間銀行的良性發(fā)展，志愿服務(wù)時(shí)間銀行的評(píng)估需要制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，并建立統(tǒng)一的評(píng)估等級(jí)，實(shí)現(xiàn)以“評(píng)”促“改”、以“評(píng)”促“建”。

3.重點(diǎn)加強(qiáng)志愿服務(wù)時(shí)間銀行的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。從國(guó)內(nèi)時(shí)間銀行建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)都是將時(shí)間銀行建設(shè)的主要目標(biāo)集中在“時(shí)間的交換”方面，事實(shí)上時(shí)間銀行的服務(wù)并不局限于為了將來(lái)的“被服務(wù)”，而很可能是為了在晉升、就業(yè)、職稱、學(xué)習(xí)、出國(guó)等方面獲得更多的獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)待條件。因此，建立起鼓勵(lì)志愿者參與時(shí)間銀行的激勵(lì)機(jī)制尤為重要，一方面，要出臺(tái)一系列激勵(lì)志愿者參與時(shí)間銀行的政策措施，以保證志愿者能夠得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)待政策，這方面國(guó)內(nèi)一些地方也進(jìn)行了有益嘗試，如《杭州市志愿者優(yōu)待辦法》就規(guī)定：服務(wù)時(shí)數(shù)超過(guò)300小時(shí)的志愿者在報(bào)考公務(wù)員、招工、升學(xué)等方面那個(gè)有優(yōu)先錄取的權(quán)利；在使用政府投資主辦的圖書館、博物館等公共服務(wù)設(shè)施將享受優(yōu)先或免費(fèi)的待遇。另一方面志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制還必須考慮到志愿者參與志愿服務(wù)的復(fù)雜動(dòng)機(jī)，根據(jù)志愿者的實(shí)際需要采取不同的激勵(lì)措施，以鼓勵(lì)各年齡階段的志愿者都能積極參與公益服務(wù)，從而保證志愿服務(wù)的持續(xù)供給。

4.強(qiáng)化時(shí)間銀行的信息化建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是電子化技術(shù)可以有效解決時(shí)間銀行操作過(guò)程中的大量問(wèn)題，從而有效提高時(shí)間銀行的效率，并節(jié)約時(shí)間銀行建設(shè)的成本。例如可以通過(guò)信息化建設(shè)來(lái)準(zhǔn)確地記錄志愿服務(wù)的時(shí)間，從而為志愿服務(wù)的激勵(lì)提供了有效的基礎(chǔ)；通過(guò)信息化建設(shè)可以有效解決時(shí)間銀行在時(shí)間結(jié)算方面的困難，從而大大簡(jiǎn)化了時(shí)間幣的計(jì)算成本；通過(guò)信息化建設(shè)還可以有效解決時(shí)間銀行操作的兼容化問(wèn)題，從而為全國(guó)時(shí)間銀行的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)支持等。

5.加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)時(shí)間銀行的宣傳。為保證“時(shí)間銀”能夠順利開展，要加大宣傳力度，以喚起人們和諧友愛、助人為樂(lè)的善舉，進(jìn)而意識(shí)到無(wú)私奉獻(xiàn)、志愿服務(wù)的快樂(lè)所在。從實(shí)踐中看，曾有過(guò)一些時(shí)間銀行整整五個(gè)月未接到一名“儲(chǔ)戶”，也有過(guò)一些時(shí)間銀行宣布解散的情況，一些時(shí)間銀行許多群眾“只有心動(dòng)沒(méi)有行動(dòng)”[18]。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，最重要的一個(gè)因素即是時(shí)間銀行作為一個(gè)新鮮事物，還未受到人們的廣泛認(rèn)識(shí)、理解與接受，甚至還有些人對(duì)它存在片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它只不過(guò)是老年人的銀行。因此，需要利用現(xiàn)代化的傳媒對(duì)時(shí)間銀行進(jìn)行廣泛的宣傳，并且需要宣傳時(shí)間銀行的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到參與它的好處及優(yōu)待條件，從而真正獲得人們的理解與支持，吸引更多的志愿者參與它并將它視為奉獻(xiàn)愛心與溫暖、彰顯道德與人生價(jià)值的舞臺(tái)。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]