劉 奇

從“四進(jìn)四退”看農(nóng)業(yè)走勢

劉 奇

劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員、首席專家。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會分工的細(xì)化、人口流動的加速、消費需求的改變等諸多因素的滲透，中國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生著多方位、多層面的結(jié)構(gòu)性變化，分化、裂變、聚合和重構(gòu)，帶來的震蕩效應(yīng)，越來越深刻地影響著整個農(nóng)業(yè)大系統(tǒng)。高度關(guān)注這一現(xiàn)象，對于把握農(nóng)業(yè)走勢，應(yīng)時調(diào)整策略，意義重大。

一、表現(xiàn)

1.耕地農(nóng)業(yè)進(jìn)，草地農(nóng)業(yè)退。長期以來，在以糧為綱的觀念影響下，耕地農(nóng)業(yè)大行其道。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倚重于糧食生產(chǎn)，谷物是食物的主體，我國谷物占食物消費的比例過半，而美國為28%，澳大利亞為27%。同時，肉類食物以耗糧型豬肉為主，草食型牛、羊肉等為輔，我國牛、羊肉與豬肉產(chǎn)量之比約1:5，而美國兩者之比約6∶5。特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與消費習(xí)慣，使我國形成了深厚的“糧豬農(nóng)業(yè)”。糧豬農(nóng)業(yè)造成養(yǎng)豬過多，飼料用糧耗去大量糧食，豬食擠占了人食，谷物生產(chǎn)自然不堪重負(fù)。糧豬農(nóng)業(yè)同時割斷了草與畜的天然聯(lián)系，發(fā)達(dá)國家如澳大利亞和新西蘭，90%以上的畜產(chǎn)品由草轉(zhuǎn)化而來，我國只有6%-8%，這種以糧食或合成飼料為主的飼養(yǎng)模式，家畜疾病多，飼養(yǎng)成本高，產(chǎn)品質(zhì)量低，這樣的生產(chǎn)系統(tǒng)，還要追求高品質(zhì)、高回報，難免會產(chǎn)生類似在牛奶中添加三聚氰胺那樣瘋狂的行為。

與此相反，草地農(nóng)業(yè)一直在衰退。我國是世界第二大草地資源國家，擁有天然草地4億公頃，僅次于澳大利亞。建國以來，我國草地面積不斷減少、質(zhì)量不斷下降，普遍超載過牧，草地退化、沙化、鹽漬化問題嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代初，我國退化草地面積占草地總面積的1/3，90年代中期，北方12個省區(qū)有一半的草地面積退化，90年代末，西部和青藏高原傳統(tǒng)畜牧區(qū)90%的草地不同程度地退化，其中中度退化以上草地面積已占半數(shù)。目前草地退化以每年200萬公頃的速度增加，草地生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。餓怕了的“糧食情結(jié)”打亂了“草”與“耕”兩大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

2.畜禽飼料進(jìn)，人類口糧退。近年來，我國飼料糧消費一直呈較快增長趨勢，消耗飼料糧較多的，主要是生豬、家禽養(yǎng)殖，還有水產(chǎn)品和一些草食牲畜養(yǎng)殖。據(jù)測算，1978－2010年，我國飼料糧消費年均增速5.8%。近幾年速度加快，每年飼料糧消費高達(dá)3億多噸。從消費品種來看，玉米約占飼料糧消費總量的60%；豆粕消費量占17.7%；稻谷約占8.6%；小麥約占7.4%；薯類和其它雜糧占6.1%。從所占比例來看，2010年作為飼料糧的玉米、大豆、稻谷、小麥、薯類分別占當(dāng)年各自產(chǎn)量的69.1%、238.4%、9.6%、13%和29.2%。隨著人們收入水平提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善，對肉蛋奶等動物性產(chǎn)品需求將保持持續(xù)增長，飼料糧需求還會保持旺盛的趨勢。不適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖方式也人為地增加了飼料糧需求，我國一些地區(qū)普遍把奶牛當(dāng)豬養(yǎng)，不以飼草和農(nóng)作物秸稈為主食，大量依靠精飼料維持產(chǎn)奶水平，有的對精飼料的依賴高達(dá)80%以上，養(yǎng)殖成本降不下來，奶牛發(fā)病率畸高。專家認(rèn)為，如將目前精粗飼料比6∶4調(diào)整到3∶7，奶牛的生命周期和生育能力都會大大提高。優(yōu)質(zhì)粗飼料缺乏是制約奶牛養(yǎng)殖的瓶頸問題。飼料糧快速增長已成為糧食需求剛性增長的主要因素之一。與此相反，20世紀(jì)90年代中期以來，我國城鄉(xiāng)居民口糧消費量一直呈現(xiàn)下降趨勢。1994年，我國口糧需求達(dá)歷史最高點，為28064萬噸，2010年，口糧需求已降為20697萬噸，年均遞減2.6%。大自然安排的“生態(tài)食物鏈”正在被人為打破，食草動物與人爭糧的現(xiàn)象愈演愈烈。

3.副食需求進(jìn)，主糧需求退。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平不斷提高，食物消費結(jié)構(gòu)也不斷升級?？诩Z需求逐步下降，更多追求糧食的營養(yǎng)化、健康化、多樣化。肉蛋奶、瓜果菜等副食品消費逐步增長，形成對口糧的替代。有關(guān)調(diào)查顯示，糧、菜、肉的消費比例已由過去的8∶1∶1到現(xiàn)在的4∶3∶3。就肉蛋奶來說，2002-2012年，我國肉蛋奶水產(chǎn)總產(chǎn)從1.4億噸增長到2.1億噸，增長48.6%，年均增速4%，其中肉類總產(chǎn)量8221萬噸，增長32%，禽蛋2861萬噸，增長16%，牛奶3744萬噸，增長188%，水產(chǎn)品5906萬噸，增長49%。從肉蛋奶水產(chǎn)的產(chǎn)量構(gòu)成來看，肉類從總產(chǎn)量的45%下降到40%，禽蛋從總產(chǎn)量的18%下降到14%，牛奶從總產(chǎn)量的9%增長到18%，水產(chǎn)品保持在28%無變化。2013年，我國人均肉類消費61.5公斤，奶制品27公斤，水產(chǎn)品26公斤以上。傳統(tǒng)意義上的主副食物概念，正在向著“反客為主、主副顛倒”的趨勢發(fā)展。

4.消費群體進(jìn)，生產(chǎn)群體退。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，截至2014年底，我國已有城鎮(zhèn)常住人口7.49億，農(nóng)村常住人口6.3億，城鎮(zhèn)人口已超過農(nóng)村人口，打破了中國數(shù)千年的傳統(tǒng)人口結(jié)構(gòu)。目前全國有2.6億農(nóng)民進(jìn)城打工，到2020年，我國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，每年要轉(zhuǎn)移1000多萬農(nóng)村人口。

農(nóng)民進(jìn)城后，由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者， 生活方式也發(fā)生巨大變化，口糧消費量減少，但肉、蛋、奶和水產(chǎn)品消費較大幅度增加。農(nóng)民在農(nóng)村要吃，進(jìn)城也需要吃，但是吃法不一樣。如果在家里，村邊地頭、房前屋后都可以種菜養(yǎng)雞，基本上把吃的問題解決了，進(jìn)了城就沒有這些了，必須全都買。在買的過程中，消費結(jié)構(gòu)是向城市看齊的。在口糧消費上，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)民要低，農(nóng)民人均消費成品糧約120公斤，城鎮(zhèn)居民約80公斤，但是其他農(nóng)產(chǎn)品，城市居民都明顯高于農(nóng)民。新鮮蔬菜高出28%，食用植物油高出24%，肉類包括豬、牛、羊肉三大肉類合在一起大概城市居民比農(nóng)民高出56%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍以上。這些都需要糧食生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化，間接增加了糧食消費量。城鎮(zhèn)化每增加一個百分點，糧食消費需求增加100億斤以上，耕地減少650萬畝左右。種糧的變成吃糧的，吃糧的變成吃肉的，更加給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、影響

1.生態(tài)環(huán)境的破壞。耕地農(nóng)業(yè)的大行其道，造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。一些地方長期不合理開發(fā)利用草原，導(dǎo)致草原不斷退化，沙塵暴、荒漠化、水土流失等日益加劇。上世紀(jì)50年代以來，我國累計開墾草原約2000萬公頃，其中近50%已撂荒成為裸地或沙地。全國水土流失面積達(dá) 357萬平方公里，占國土總面積的37.2%。每年土壤侵蝕總量約45.2億噸，占全球總量的五分之一，主要是長江、黃河流域，平均每平方公里達(dá)3400多噸，黃土高原是中國土壤侵蝕最厲害的地區(qū)，已超過3萬噸。長江黃河源頭地區(qū)土地荒漠化速率加快，已成為源區(qū)突出的生態(tài)問題之一，主要表現(xiàn)為土地沙化、鹽堿化和次生裸土化。源區(qū)沙漠化土地面積已達(dá)1.9萬平方公里，正以每年13萬公頃的速度在擴大。氣候的變化使我國水資源供需矛盾加大。近年來，中國北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中，黃河、淮河、海河和遼河區(qū)最為顯著，水資源總量減少12%，其中海河區(qū)地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。雖然南方地區(qū)水資源相對豐富，河川徑流量和水資源總量近年來有所增加，但由于降雨規(guī)律的反常變化，加之高溫，近年也出現(xiàn)了區(qū)域性缺水的現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。我國飼料糧消費已達(dá)3億多噸，6億噸糧食總產(chǎn)的大半被動物吃掉，且每年還以10%左右的速度在增長。飼料糧需求的快速增長，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式形成了重大挑戰(zhàn)。單靠傳統(tǒng)的糧食增產(chǎn)來滿足飼料用糧的剛性增長需求是不可能的，關(guān)鍵在于節(jié)約飼料用糧，大力開發(fā)非糧飼料，即充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作物秸稈等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和牧草資源來減輕家畜養(yǎng)殖對飼料糧的需求壓力，對于草食家畜來說需要的絕大部分是植物營養(yǎng)體而不是籽粒，發(fā)展非糧飼料即可滿足草食家畜的發(fā)展需求，如果能實現(xiàn)這一食物消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而節(jié)約出大量非口糧消費量，這將是對我國糧食供需平衡做出的重大貢獻(xiàn)。

優(yōu)質(zhì)牧草的缺乏是制約奶牛養(yǎng)殖的重要瓶頸，草不如糧的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重阻礙牧草的推廣種植。如苜蓿，其干物質(zhì)粗蛋白含量在18%以上，在我國長江以北的地區(qū)苜蓿都能正常生長，大部分地區(qū)一年能割3-4茬，產(chǎn)草量高，飼草品質(zhì)極佳，一畝地可以收獲干草500公斤左右，獲得粗蛋白約120公斤，同等肥力的耕地種植小麥、玉米兩茬畝產(chǎn)糧食800公斤左右，畝產(chǎn)粗蛋白68公斤，苜蓿單位面積粗蛋白產(chǎn)量是糧食作物的2倍多，生產(chǎn)同等數(shù)量的飼料粗蛋白，種苜蓿比種糧食作物節(jié)省一半耕地。要擴大奶業(yè)和牛羊肉規(guī)模，保持可持續(xù)發(fā)展，確立飼草的基礎(chǔ)地位和中心地位是關(guān)鍵。

3.農(nóng)產(chǎn)品供給不能適應(yīng)社會需求。20世紀(jì)80年代以來，隨著人們生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民口糧與畜產(chǎn)品的消費發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折，口糧在食物中的比重不斷下滑，而動物性食品一路飆升。如果把人的口糧和家畜的飼料統(tǒng)一折合，稱為“食物當(dāng)量”，中長期內(nèi)中國人口糧需求約為2億噸“食物當(dāng)量”，家畜飼料需求為5億噸“食物當(dāng)量”，兩者共需約7億噸“食物當(dāng)量”，飼料是口糧的2.5倍，這是傳統(tǒng)的“耕地農(nóng)業(yè)”無法承受的。未來15年，我國動物產(chǎn)品的人均消費仍將保持較快增長，還將進(jìn)入一段相當(dāng)長的緩慢增長時期。

預(yù)計2015年，全國牛肉消費需求總量將由2010年的653萬噸增長為721萬噸，增加68萬噸；羊肉由2010年的403萬噸增長為450萬噸，增加47萬噸。按照2020年全國14.5億人口測算，牛肉消費需求總量由2015年的721萬噸增為796萬噸，增加75萬噸；羊肉消費需求總量由2015年的450萬噸增為502萬噸，增加52萬噸。2010年我國原奶供給總量3748萬噸，需求總量3920.2萬噸，供需缺口為172.2萬噸；2012年，我國原奶供需缺口達(dá)到了359.6萬噸。2013年，我國原奶供需缺口突破400萬噸，達(dá)到402萬噸。這些僅是理論推算數(shù)字，實際上，廣大農(nóng)村需求量潛力巨大，喝牛奶、羊奶仍是農(nóng)村的奢侈品。印度比我們窮，但牛奶產(chǎn)量高達(dá)近6000萬噸。由于奶牛存欄數(shù)量增長緩慢，奶源供給有限，供需缺口加大，刺激奶價上漲。近兩年的奶粉搶購風(fēng)，正是農(nóng)產(chǎn)品供給不足的表現(xiàn)。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)時報》報道：“2013年我國牛肉進(jìn)口總量達(dá)29.7萬噸（不包含近70萬噸的走私牛肉），是2012年的近4倍。預(yù)計到2018年，對進(jìn)口的依賴將高達(dá)25%?！?/p>

4.農(nóng)業(yè)后備軍不足。農(nóng)村大量青壯年勞力進(jìn)城，使得農(nóng)業(yè)后繼乏人，留在農(nóng)村的大都是“386199部隊”，“誰來種地”成為人們普遍關(guān)心的問題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村實用人才僅占農(nóng)村勞動力總量的2.1%，其中中專以上學(xué)歷僅占3.9%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民年齡嚴(yán)重老化，5省10縣調(diào)查，中老年種地占93.2%，具有一定專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力的復(fù)合型、創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重缺乏。農(nóng)業(yè)科研人才總量不足，尤其是領(lǐng)軍人才缺乏、中青年后備力量不足、人才流失嚴(yán)重等問題突出；農(nóng)業(yè)科研和人才投入不足GDP的0.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%以上的比例，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家1%的水平也有較大差距。基層農(nóng)技推廣人員普遍缺乏推廣服務(wù)經(jīng)費、缺少條件手段，社會地位不高、待遇偏低，培訓(xùn)機會少、知識更新跟不上。

三、對策

1.改變以糧為綱的一元化思維。長期以來，我們強調(diào)的是糧食安全，手中有糧，心中不慌。但隨著科技的發(fā)達(dá)，今天糧食只是整個食物系統(tǒng)的一部分，我們一直把谷物強調(diào)到不適當(dāng)?shù)某潭龋鴮Ψ枪任锸澄镔Y源和動物食物資源未予以充分重視。要在糧食安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹立食物安全的理念，肉蛋奶、瓜果菜、魚蝦蟹都要同時發(fā)展。解決食物安全的關(guān)鍵一條，就是要徹底打破“糧食情結(jié)”，將牧草或其他飼料作物的生產(chǎn)、利用納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，通過糧、草、畜有機結(jié)合，瓜果菜的合理搭配，建立起“土地－植物產(chǎn)品－動物產(chǎn)品”符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)鏈條，最大限度地生產(chǎn)出社會需要的植物產(chǎn)品和動物產(chǎn)品。

2.強化草地農(nóng)業(yè)。草地農(nóng)業(yè)就是把牧草（含飼用作物）和草食家畜引入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，把耕地和非耕地的農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一規(guī)劃，把牧草作為基質(zhì)，除了天然草地以外，在耕地上實施草糧結(jié)合、草林結(jié)合，草菜結(jié)合、草棉結(jié)合等，通過草田輪作、間作、套種等技術(shù)，充分發(fā)揮各類農(nóng)用土地的生產(chǎn)潛力，其核心是以草促農(nóng)、寓糧于草。發(fā)展草地農(nóng)業(yè)好處是多方面的?？衫棉r(nóng)用土地將比現(xiàn)有耕地增加5倍；可保持水土，培肥地力，維護(hù)生態(tài)安全；可產(chǎn)出比傳統(tǒng)農(nóng)作物營養(yǎng)物質(zhì)含量高出十幾倍的牧草；充分發(fā)揮氣候（水熱）資源潛力，尤其節(jié)約水資源；多年生牧草一次播種，多年收獲，節(jié)約勞力、種子、化肥、農(nóng)藥、機具、動力等，一般提高農(nóng)民收益2至3倍。它可在滿足社會基本農(nóng)產(chǎn)品需求（例如糧食）的同時，生產(chǎn)足夠的飼料，創(chuàng)造較高產(chǎn)值，我國有近60億畝草原，占國土面積的五分之二，但生產(chǎn)率只有世界平均水平的30%左右，有很大的增長空間；另外，我國南方地區(qū)約有10億畝草山草坡，經(jīng)過改良而建成人工草地后，其生產(chǎn)能力可提高 10多倍。

3.大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。一方面，要加快規(guī)模養(yǎng)殖，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，對新建的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)實行獎勵扶持政策，同時加大養(yǎng)殖業(yè)招商的力度，引進(jìn)規(guī)模大、實力強、科技水平高的龍頭企業(yè)來建設(shè)大型養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)。另一方面，基于我國農(nóng)民有著悠久的養(yǎng)殖歷史，傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣和代代相傳的養(yǎng)殖技術(shù)，應(yīng)采取一系列政策措施，引導(dǎo)、鼓勵、支持幫助農(nóng)戶發(fā)展自給自足的家庭養(yǎng)殖。要向社會廣泛宣傳，在質(zhì)量安全上，自己種養(yǎng)的最保險，不會有添加三聚氰胺那樣的擔(dān)心。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家追求的最高境界的生活方式，就是消費農(nóng)產(chǎn)品看是不是自己種養(yǎng)的。我國人多地少，農(nóng)戶有充足的時間進(jìn)行家庭養(yǎng)殖。中國二億多小農(nóng)戶如能大部分解決肉蛋奶需求的自給自足，這將是一個了不起的貢獻(xiàn)。這是中國農(nóng)業(yè)幾千年的傳統(tǒng)生活方式，今天引導(dǎo)這種生活方式的回歸，于國于民，意義重大。人吃植物的種子，動物吃植物的根莖葉，動物糞便作為植物的肥料，這是一條符合自然規(guī)律的生態(tài)循環(huán)鏈條。今天人為地打破了這一自然生態(tài)規(guī)律，讓動物與人爭糧，動物的糞便也不還田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量地使用化肥農(nóng)藥，自然生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。大量的秸稈沒被利用，農(nóng)民為爭種植茬口付之一炬?；鶎雍馁M大量人力物力財力防止秸稈禁燒，干群矛盾空前激化?！叭诵鬆幖Z”是造成這種被動局面的主要原因之一。中國農(nóng)業(yè)理應(yīng)回歸自然分工的狀態(tài)，逐步提高草食家畜占肉類的比重，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

圖/新華社

4.著力培育農(nóng)村人才隊伍。一是改“精英教育模式”為“生存教育模式”。針對產(chǎn)糧大區(qū)、貧困地區(qū)現(xiàn)狀，克服千軍萬馬都擠一條獨木橋的現(xiàn)象，讓孩子從小就學(xué)習(xí)掌握一門適合在本鄉(xiāng)本土生存與發(fā)展的技能，使農(nóng)村人才長得出、留得出、用得上。二是借鑒日本農(nóng)業(yè)接班人計劃的成功經(jīng)驗。由政府招募愿意回鄉(xiāng)當(dāng)一輩子職業(yè)化農(nóng)民的大學(xué)生，經(jīng)過農(nóng)業(yè)院校再培養(yǎng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的選擇認(rèn)定，提供全方位的支持政策，讓一批掌握現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代經(jīng)營的新型職業(yè)化農(nóng)民成為引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。三是由國家財政出資支持各省農(nóng)業(yè)院校選擇部分專業(yè)，免費開門辦學(xué)，提供長、中、短的技能培訓(xùn)服務(wù)，農(nóng)民可自由聽課。切實抓好農(nóng)村帶頭人示范培訓(xùn)。建立新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定制度，探索包括認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、后續(xù)管理、配套政策、信息化統(tǒng)計服務(wù)在內(nèi)的認(rèn)定體系。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才的扶持政策體系。五是實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研青年拔尖人才，鼓勵種子等涉農(nóng)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育多元化科技創(chuàng)新主體，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員深入生產(chǎn)一線開展研究，解決科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題。