武剛

山西文保面臨資金與人才的雙重困惑。

2012年6月，曲沃縣曾召開山西社會參與文物保護(hù)工作座談會。會上，山西省文物局總工程師黃繼忠說，“山西有271處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、428處省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，而建立專門保護(hù)機(jī)構(gòu)的單位僅有290處，大量未建立保護(hù)機(jī)構(gòu)的單位，面臨自然損壞、人為破壞和火災(zāi)等諸多危險(xiǎn)，安全狀況令人擔(dān)憂。究其原因：一方面是當(dāng)?shù)卣畬ξ奈锉Ｗo(hù)認(rèn)識還不到位，另一方面是受人員編制和經(jīng)費(fèi)條件的限制，保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等歷史欠賬太多?！?/p>

“山西古建筑有28027座，而文保經(jīng)費(fèi)每年只夠修繕20處?！?山西省文物局政策法規(guī)處處長許高哲說。

山西文物系統(tǒng)一位不愿具名的干部用“形勢嚴(yán)峻”來形容山西文保工作——119個縣中，只有40多個縣將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算;近千座國保和省保單位尚有60%以上亟待維修保護(hù);文物安全監(jiān)控系統(tǒng)只覆蓋271處國保單位和107段古長城，大量市保、縣保單位及非文保單位的古建筑無從顧及。

工人在修繕山西五臺山景區(qū)一處古建筑

73%地面古建筑的現(xiàn)狀與困境

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，國家、省兩級為山西文物保護(hù)投入11.05億元。這筆錢讓一批有重要價值、重大影響的文物保護(hù)工程和保護(hù)性設(shè)施建設(shè)得以進(jìn)行——平遙城墻搶險(xiǎn)加固;五臺山佛光寺修繕保護(hù);云岡石窟巖體加固和五華洞窟檐建設(shè);應(yīng)縣佛宮寺釋迦塔屋面養(yǎng)護(hù)等。

相較于國保、省保文物，縣保、市保古建筑就沒那么幸運(yùn)了。有知情人說，縣保、市保古建筑很難獲得經(jīng)費(fèi)支持，“我國實(shí)行‘屬地管理、分級負(fù)責(zé)的文物保護(hù)體制，市級、縣級文物的經(jīng)費(fèi)主要由市、縣財(cái)政自己承擔(dān)，而山西多數(shù)縣市的財(cái)政是‘吃飯財(cái)政，無力承擔(dān)文保費(fèi)用?！?/p>

山西省民間文藝家協(xié)會主席常嗣新告訴本刊記者，中國73%的地面古建筑在山西，這些古建筑多為縣保、市保文物，其中絕大部分“得不到維護(hù)”。

太原市清徐縣有一座城隍廟，論結(jié)構(gòu)當(dāng)屬“世界獨(dú)一無二的建筑”，但受損嚴(yán)重。“城隍廟建在鹽堿地上，石柱都被侵蝕殆盡，要保護(hù)它必須先解決鹽堿地問題?！背Ｋ眯抡f，“但是，解決鹽堿地問題至少要幾千萬元，當(dāng)?shù)卣灸貌怀??！?/p>

至今，城隍廟這個省級文物保護(hù)單位還扔在鹽堿地里，“省級文物尚且如此，其他文物的境遇可想而知。”

另外，古建筑保護(hù)人才、技術(shù)也嚴(yán)重匱乏——山西古建筑多達(dá)28000余處，“很多需要維修”，而山西有資質(zhì)承擔(dān)古建維護(hù)的施工單位共10余家，其中只有4家有甲級資質(zhì)。

雖然人才技術(shù)匱乏，但靠文保工程生存的隊(duì)伍并不少，“2007年開始，山西文物維修保護(hù)工程一直采取招投標(biāo)，明面上施工隊(duì)都有資質(zhì)，但多數(shù)‘有水分?！庇兄槿烁嬖V本刊記者，“很多不懂行的人參與古建筑維修工程，他們違背規(guī)律和傳統(tǒng)工藝施工，這些所謂的保護(hù)實(shí)際也是一種破壞。”

由于缺乏資金，古建筑看護(hù)人員同樣缺乏，很多地方只能將古建筑交由所在村的村干部照顧，“疏于管理，古建筑構(gòu)件失竊速度非?？??！鄙轿鞔髮W(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院教授霍耀中說，“碾子、拴馬樁被竊賊盯上，沒幾天就消失了?！?/p>

常嗣新對于古建筑構(gòu)件失竊有更為直接的感觸，2011年，他前往山西平遙縣查看一座奶奶廟，“廟旁大槐樹上掛著口鐘，我當(dāng)時看，鐘是明代的，上面鑄有金剛經(jīng)?！背Ｋ眯禄貞?，“當(dāng)時周圍只有4個人，我隨口說，這口鐘太有價值了，一定要保護(hù)好?！辈涣希稳找淮笤?，村里領(lǐng)導(dǎo)打來電話，“鐘沒了”。

古建筑認(rèn)領(lǐng)的利與弊

曲沃縣文物局原局長孫永和并不避諱古建筑認(rèn)領(lǐng)的利與弊：好處是政府沒掏一分錢，文物修繕了，政府在群眾中的形象提高，企業(yè)家有了新的社會地位和公眾形象;弊端在于，沿用古建筑傳統(tǒng)功能，認(rèn)領(lǐng)者的投資收益太慢，古建筑安全風(fēng)險(xiǎn)大，認(rèn)領(lǐng)人沒有或不具備安全管理經(jīng)驗(yàn)及力量，認(rèn)領(lǐng)古建筑后的繼承問題該如何解決。

孫永和堅(jiān)稱，自己推行的古建筑認(rèn)領(lǐng)是成功的，起碼“6處認(rèn)領(lǐng)古建筑舊貌換新顏”。

“廟在村里很神圣，政府出面組織企業(yè)家修繕廟宇，凝聚人心，辦的是正事。”孫永和說，“以前，大家覺得企業(yè)家是土豪，為富不仁，通過這個認(rèn)領(lǐng)，企業(yè)家形象在群眾中樹立起來了。”

孫永和覺得，古建筑認(rèn)領(lǐng)給掏錢的企業(yè)家?guī)砟蠛锰?。他舉了這樣一個例子：趙金有是當(dāng)?shù)匾患诣T造企業(yè)掌門人，該企業(yè)生產(chǎn)的鑄管主要銷往法、德等歐洲國家。曾有一個德國客商前往趙金有的企業(yè)考察，期間參觀了趙金有認(rèn)領(lǐng)并投資180萬元修繕的神泉皇帝廟，“那個客商說，趙金有是一個有社會責(zé)任感的人，愿意和他打交道，合同就簽了?！?/p>

其實(shí)，修繕后的古建筑所起的作用非常有限——老百姓可以在廟里拜佛;利用場地搞活動，跳健身舞;廟會期間演幾場戲?！熬褪亲錾剖?，為社會作貢獻(xiàn)，不是靠這個謀利。”席為民說。

李水河認(rèn)為，就目前的情況看，認(rèn)領(lǐng)人只是“花錢賺吆喝”，他覺得應(yīng)該讓認(rèn)領(lǐng)人得到切實(shí)的回報(bào)，“才會有更多企業(yè)家愿意認(rèn)領(lǐng)古建筑”。

他告訴本刊記者，在認(rèn)領(lǐng)期限30年之內(nèi)，認(rèn)領(lǐng)人絕對“收不回成本”，怎么回報(bào)？2014年，國家文物局派人前往曲沃調(diào)研，“我們提建議，做慈善可以抵扣稅款，古建筑認(rèn)領(lǐng)是否可以仿效？”

2014年8月5日，工人在修復(fù)山西芮城永樂宮三清殿屋頂

2015年起，曲沃文物局準(zhǔn)備再將30多處有價值的古建筑進(jìn)行社會認(rèn)領(lǐng)，目前“具體細(xì)節(jié)尚未敲定。”席為民說。

目前，在山西，古建筑認(rèn)領(lǐng)并非曲沃一縣，運(yùn)城、呂梁等地的個別縣也在嘗試古建筑認(rèn)領(lǐng)，“都是在探索，山西省文物局贊成這種做法。”許高哲說，“山西古建筑分布面積大，數(shù)量多，單一靠政府維護(hù)肯定不行，還是要借助社會力量?！?h3>首個省級“古建筑認(rèn)領(lǐng)”法規(guī)即將出臺

目前山西省文物局并未在全省范圍內(nèi)大面積推行古建筑認(rèn)領(lǐng)，對此，許高哲表示“其中有好多問題”——原本該修舊如舊，為何古建筑修完后和新的一樣？修繕后的古建筑在利用上是否會出現(xiàn)問題？沒有效益認(rèn)領(lǐng)人是否繼續(xù)投資？

許高哲說，山西社會力量參與文物保護(hù)的熱度在不斷升溫，但是，由于沒有法律依據(jù)，社會資金進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域的渠道依然不暢，對于一些民間認(rèn)領(lǐng)、保護(hù)和修繕工作也缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)定和監(jiān)管。

許高哲告訴本刊記者，山西官方擬將核心、精華的古建筑保護(hù)起來，“準(zhǔn)備把省保以下的文物全部放開，借助社會力量來維護(hù)?！睋?jù)許高哲介紹，山西省政府已將《山西省社會力量參與古建筑保護(hù)利用條例》列入山西地方立法五年規(guī)劃，預(yù)計(jì)2015年將出臺我國首個省級“古建筑認(rèn)領(lǐng)”法規(guī)。

據(jù)許高哲講，該條例擬通過減免稅收和開發(fā)利用等優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域，解決國保、省保單位古建筑外的市縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的古建筑的保護(hù)利用問題，探索建立政府主導(dǎo)、社會參與的文物保護(hù)新體制。

對于社會力量認(rèn)領(lǐng)古建筑后的用途，法規(guī)將規(guī)定，修繕好的古建筑只能用于公益性的活動。比如說可以開辦成圖書館、村民的文化活動室、村史教育館，以及農(nóng)村的旅游景點(diǎn)，但不得作為私人會所經(jīng)營。