“（列席代表和出席代表）發(fā)言機(jī)會(huì)不均等才是對(duì)的，均等才是怪的?！?/p>

“一府兩院由人大選舉產(chǎn)生，要接受人大監(jiān)督。上級(jí)人大開會(huì)，下級(jí)一府兩院必須參加，不是代表的要列席。省委書記可以不來(lái)，但他們必須來(lái)?！?/p>

“中國(guó)在輸出產(chǎn)能時(shí)要多考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，多鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝A人回國(guó)參與有關(guān)‘一帶一路的會(huì)議?！?/p>

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南方周末記者 劉斌 劉昊 錢昊平

發(fā)自北京

南方周末實(shí)習(xí)生 高音子 李岸東

貴州省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)孫潮，是全國(guó)人大會(huì)議貴州代表團(tuán)中的唯一列席代表。與其他代表胸前掛著的紅色“出席證”不同，孫潮的橙色牌子上寫著“列席證”，證上注明了他的工作單位：貴州省高級(jí)人民法院。

2015年貴州省“兩會(huì)”期間，孫潮被補(bǔ)選為貴州省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)。今年2月初，當(dāng)接到列席全國(guó)兩會(huì)的通知時(shí)，他心里清楚，“反正高院院長(zhǎng)不是代表就是列席”。

本次全國(guó)人大會(huì)議其他代表團(tuán)中，像孫潮這樣的省級(jí)高院院長(zhǎng)或者檢察院檢察長(zhǎng)，作為列席代表出席全國(guó)兩會(huì)者還有很多。如果仔細(xì)觀察2015年全國(guó)兩會(huì)，除了正式的代表、委員依法履職和參政議政外，還有相當(dāng)一批列席會(huì)議的人士。他們也會(huì)參加人大開幕式，聽取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告；在小組會(huì)議上發(fā)表意見，參與討論。

唯一不同之處在于——他們沒有表決權(quán)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，他們胸前掛著牌子上的“列席”二字，是指符合所參加的會(huì)議、某項(xiàng)工作、某項(xiàng)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定的非正式代表的參與行為，列席者只有發(fā)言權(quán)沒有表決權(quán)。

列席全國(guó)兩會(huì)的代表和委員到底有哪些？他們又是如何參與這場(chǎng)中國(guó)年度最重要的政治盛會(huì)？

“發(fā)言機(jī)會(huì)不均等 才是對(duì)的”

“我的列席就是聽?！?月9日，貴州省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)孫潮接受南方周末記者采訪時(shí)坦言，“我看他們（其他人大代表）都踴躍發(fā)言，我到現(xiàn)在就是認(rèn)認(rèn)真真開會(huì)，還沒發(fā)過(guò)言?！?/p>

孫潮表示，“從法理上講，列席就只是聽聽而已，還有就是備詢，有什么問(wèn)題需要詢問(wèn)的話，可以從我的專業(yè)領(lǐng)域來(lái)解答一下”?！埃邢砗统鱿恚┌l(fā)言機(jī)會(huì)不均等才是對(duì)的，均等才是怪的?！彼f(shuō)。

之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，某代表團(tuán)工作人員向南方周末記者解釋，“因?yàn)槊刻於家l(fā)大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，記錄代表們的發(fā)言。但列席代表的發(fā)言是不發(fā)簡(jiǎn)報(bào)的。所以，他們也就不怎么發(fā)言?！?/p>

同在一個(gè)代表團(tuán)的貴州省檢察院檢察長(zhǎng)袁本樸是正式代表。如果分析貴州兩院領(lǐng)導(dǎo)履歷，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中緣由：本屆全國(guó)人大第一次會(huì)議于2013年3月召開，地方推選全國(guó)人大代表的時(shí)間更早。袁本樸是從2012年1月開始擔(dān)任現(xiàn)職，正好趕上本屆全國(guó)人大代表選舉。孫潮則是在今年初剛剛?cè)维F(xiàn)職，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)人大選代表兩年。

跟貴州情況相似，上海高級(jí)法院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|從2014年1月任現(xiàn)職，本次全國(guó)人大會(huì)議只是列席代表；福建省檢察院檢察長(zhǎng)何澤中從2013年1月任現(xiàn)職，他也是列席會(huì)議。但是，上海檢察長(zhǎng)和福建高院院長(zhǎng)都是正式人大代表。

之所以無(wú)論以何種身份，省級(jí)兩院首長(zhǎng)必須參加人代會(huì)，一位研究人大制度的官員告訴南方周末記者：“一府兩院由人大選舉產(chǎn)生，要接受人大監(jiān)督。上級(jí)人大開會(huì)，下級(jí)一府兩院必須參加，不是代表的要列席。省委書記可以不來(lái)，但他們必須來(lái)?！?/p>

不過(guò)，一些省份并非因?yàn)閾Q屆時(shí)間所致。青海省兩院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)連續(xù)五屆是列席代表，原因也是青海省人口少，代表少。“而且青海少數(shù)民族多，全國(guó)唯一的土族代表，唯一的撒拉族代表都在青海，要考慮民族代表，領(lǐng)導(dǎo)干部只能減少。”一位青海省代表團(tuán)人士說(shuō)。

與青海省類似的還有海南和寧夏，也是因?yàn)槿松?。本次人大?huì)上，他們的高院和檢察院“兩長(zhǎng)”都是列席代表。

哪些人可列席全國(guó)人代會(huì)

通常來(lái)說(shuō)，每年全國(guó)人代會(huì)召開前，全國(guó)人大常委會(huì)將確定哪些人將列席，并由大會(huì)秘書處來(lái)負(fù)責(zé)列席的具體事宜。根據(jù)2015年2月27日表決通過(guò)的《第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議列席人員名單》，今年將有2300多人列席十二屆人大三次會(huì)議。

除了一些省份的“兩長(zhǎng)”外，還有哪些人員可以列席全國(guó)人代會(huì)？

按照1982年12月公布施行的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院的組成人員，中央軍事委員會(huì)的組成人員，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，列席全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議；其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，經(jīng)主席團(tuán)決定，可以列席全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。

比如本次人大會(huì)議中，包括外交部部長(zhǎng)王毅、國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史等在內(nèi)的國(guó)務(wù)院組成人員，不僅是列席代表，還在兩會(huì)期間舉行了記者會(huì)。

此外，列席全國(guó)人大會(huì)議的還有：全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任；國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)；最高人民法院副院長(zhǎng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)；香港、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官；中國(guó)人民解放軍有關(guān)部門、人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)人等。

除了上述人員列席會(huì)議外，數(shù)量最多的列席人員是全國(guó)政協(xié)委員。

從歷史看，先有全國(guó)政協(xié)后有全國(guó)人大，全國(guó)政協(xié)委員列席全國(guó)人大會(huì)議已有很長(zhǎng)一段歷史。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂在最近的一篇文章中記述：從全國(guó)政協(xié)三屆一次會(huì)議起，全國(guó)政協(xié)委員開始列席全國(guó)人大會(huì)議。

文革十年，政協(xié)工作停頓，直至1978年才恢復(fù)。同年2月24日至3月8日，政協(xié)五屆一次會(huì)議在北京舉行，出席這次會(huì)議的政協(xié)委員列席了同年2月26日至3月5日舉行的第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。從此恢復(fù)了政協(xié)委員列席全國(guó)人民代表大會(huì)的做法。

從1998年至今，兩會(huì)開始固定召開時(shí)間：全國(guó)政協(xié)會(huì)議在每年3月3日下午開幕，全國(guó)人大會(huì)議在3月5日上午開幕，政協(xié)會(huì)議也都早于全國(guó)人大會(huì)議閉幕。

在闞珂看來(lái)，兩會(huì)時(shí)間錯(cuò)開的一個(gè)原因是方便領(lǐng)導(dǎo)人列席，因?yàn)辄h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都參加這兩個(gè)會(huì)議的開閉幕會(huì)。

“五屆全國(guó)政協(xié)委員人數(shù)為1988人，比四屆增加了三分之二，六屆以后每屆全國(guó)政協(xié)委員人數(shù)均超過(guò)2000人。”闞珂還提到，“全國(guó)政協(xié)會(huì)議的全體會(huì)議也需要在人民大會(huì)堂大禮堂舉行，這兩個(gè)會(huì)議的全體會(huì)議需要錯(cuò)開安排?！?/p>

“民間去講， 比國(guó)家去講要好”

全國(guó)政協(xié)會(huì)議上也有列席委員。

根據(jù)2005年通過(guò)的《全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議工作規(guī)則》，允許政協(xié)全體會(huì)議邀請(qǐng)有關(guān)人士列席和旁聽，“全體會(huì)議邀請(qǐng)中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委和最高人民法院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志出席，邀請(qǐng)中共中央有關(guān)部門、中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和有關(guān)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)同志列席。也可根據(jù)情況邀請(qǐng)其他人士列席?！?/p>

一些剛剛當(dāng)選的省級(jí)政協(xié)主席，也是列席委員。像深圳市委書記王榮在2015年廣東省兩會(huì)上，當(dāng)選為廣東省政協(xié)主席。王榮就任廣東省政協(xié)主席時(shí)，本屆全國(guó)政協(xié)的推選委員期已過(guò)。

然而作為一省政協(xié)主席，了解全國(guó)政協(xié)會(huì)議精神顯然十分必要。3月4日上午，王榮列席了全國(guó)政協(xié)大會(huì)中共組分組討論。他在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)媒體說(shuō)，自己第一次參加全國(guó)政協(xié)大會(huì)，“我要向有經(jīng)驗(yàn)的政協(xié)同事學(xué)習(xí)如何更好地開展政協(xié)工作”。

今年1月當(dāng)選為四川省政協(xié)主席的柯尊平，也是列席委員。公開報(bào)道顯示，3月4日，柯尊平與王榮一道參與了政協(xié)中共組的討論。

全國(guó)政協(xié)會(huì)議上還有一個(gè)特殊群體——來(lái)自27個(gè)國(guó)家的38位海外僑胞，他們也是列席委員。南非華僑華人工商聯(lián)合總會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊斌官就是列席委員之一。

從2005年全國(guó)政協(xié)開始邀請(qǐng)海外華人華僑參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議，到今年為止，這些年總共邀請(qǐng)了437名列席委員。華僑作為列席委員每人只有一次參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的機(jī)會(huì)。每年參會(huì)的列席委員都不同，人數(shù)控制在三四十人。

作為福州市政協(xié)委員，莊斌官去年底回國(guó)后，參加了福州市和福建省兩級(jí)政協(xié)會(huì)議。今年1月，莊斌官接到中國(guó)駐南非大使館通知，“說(shuō)列席全國(guó)政協(xié)會(huì)議批下來(lái)了，叫我留在國(guó)內(nèi)，開完會(huì)再回去”。

其實(shí)，從2014年6月開始，中國(guó)駐世界各國(guó)使領(lǐng)館就開始醞釀海外僑胞列席名單。“比如你是什么會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，在國(guó)外做了些什么事情，把這些材料交上去?！鼻f斌官后來(lái)才知道，總共篩選了40個(gè)人，選完后把名單報(bào)給國(guó)僑辦和政協(xié)，讓他們雙方來(lái)協(xié)調(diào)，“最后報(bào)的40個(gè)中還有兩個(gè)人沒通過(guò)?！?/p>

通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家只派一個(gè)僑領(lǐng)做代表，比如非洲里的南非和博瓦納各有一個(gè)。不過(guò)，美國(guó)的僑領(lǐng)最多，有五個(gè)；東南亞的泰國(guó)和印尼各有兩個(gè)代表。

澳大利亞澳洲中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)田飛是也是列席委員之一。他在3月2日才到北京，他感覺國(guó)家對(duì)海外華僑明顯很重視，“這次有三個(gè)政協(xié)副主席分別會(huì)見我們，以前一般是兩個(gè)副主席會(huì)見”。

列席政協(xié)委員不能提交提案。莊斌官提了一個(gè)關(guān)于“一帶一路”的建議，他認(rèn)為中國(guó)在輸出產(chǎn)能時(shí)要多考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，多鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝A人回國(guó)參與有關(guān)“一帶一路”的會(huì)議，“讓海外華僑華人了解這些，他們才能回去幫助國(guó)家搞好宣傳，因?yàn)槲覀兠耖g去講，比國(guó)家去講要好”。

海外僑胞關(guān)注的另一問(wèn)題是“雙重國(guó)籍”問(wèn)題。在政協(xié)小組討論會(huì)上，38個(gè)僑領(lǐng)討論很激烈，大部分列席委員都都建議中國(guó)應(yīng)該承認(rèn)雙重國(guó)籍。不過(guò)大家也很清楚，“這個(gè)事已經(jīng)提了十幾年了，但是國(guó)家一直沒辦法解決?！?/p>

除了自己的小組會(huì)，38位僑領(lǐng)還會(huì)列席其他小組的討論。他們享受的“禮遇”很高。“其他小組里的委員有意見時(shí)可以以提案形式來(lái)呈現(xiàn)，而我們?nèi)⒓右淮尾蝗菀?。”莊斌官說(shuō)，“我們?nèi)S聯(lián)組別討論時(shí)，他們的委員坐在后面，我們坐前面。提意見也基本由我們來(lái)提?！?/p>

這些列席委員與正式委員待遇相同：來(lái)回機(jī)票自理，全國(guó)政協(xié)從接機(jī)開始接待，會(huì)議期間食宿全包，一直到送上飛機(jī)離京。

但從某種程度說(shuō)，這些列席委員享受的待遇比正式委員更好。38位海外僑領(lǐng)除參加全國(guó)政協(xié)正常議事日程外，國(guó)僑辦、中國(guó)僑聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部和北京市領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)宴請(qǐng)他們座談。一位列席委員說(shuō)：“國(guó)家有關(guān)部門想聽聽我們?cè)诤Ｍ獾母惺??！?/p>

旁聽兩會(huì)的尺度

兩會(huì)除列席人員外，還有一批旁聽人員。1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，該規(guī)則第十八條規(guī)定：“大會(huì)全體會(huì)議設(shè)旁聽席。旁聽辦法另行規(guī)定”。按慣例，各國(guó)駐華使節(jié)、部分中央企事業(yè)單位、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院參事、媒體記者等都可以旁聽大會(huì)。

全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，則固定有中央社會(huì)主義學(xué)院、各國(guó)駐華使節(jié)等“慣例旁聽對(duì)象”。同時(shí)，全國(guó)政協(xié)秘書處也會(huì)直接邀請(qǐng)一些社會(huì)知名人士或?qū)⑴月犆~下放到統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)，由他們來(lái)具體配額。

兩會(huì)旁聽人員與列席者表達(dá)意見和建議的“尺度”差別很大，旁聽者只能“帶一雙耳朵”進(jìn)會(huì)場(chǎng)，不允許發(fā)言，也不會(huì)參加分組討論、審議報(bào)告。目前，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)的所有會(huì)議均不邀請(qǐng)普通公民旁聽。能夠受到邀請(qǐng)旁聽兩會(huì)的，需要一定的“社會(huì)地位”，最知名的兩會(huì)旁聽者恐怕是企業(yè)家、慈善家陳光標(biāo)。

從2000年至今，陳光標(biāo)已經(jīng)連續(xù)16年旁聽兩會(huì)。每次陳光標(biāo)旁聽兩會(huì)的動(dòng)靜都不小。2013年，他為宣傳環(huán)保理念，特意穿了一身綠色西裝，戴了一頂綠色帽子。

今年兩會(huì)期間，陳光標(biāo)緊跟輿論焦點(diǎn)，關(guān)注“反腐”等熱詞。已經(jīng)有了新綽號(hào)的“旁聽哥”陳光標(biāo)大膽建議：“希望我們中國(guó)的企業(yè)家不要走，不要移民，我們一起把霧霾趕走?！?/p>