■文/李保衛(wèi) 劉玉明

創(chuàng)設(shè)巡視督導(dǎo)機(jī)構(gòu)著力提高行政執(zhí)行力

■文/李保衛(wèi) 劉玉明

內(nèi)蒙古科技大學(xué)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的高校管理體制改革試點(diǎn)單位，按照建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、民主管理、教授治學(xué)”的管理體制。不斷探索新形勢(shì)下高校管理新形式，在繼針對(duì)人事、財(cái)務(wù)以及資產(chǎn)管理等敏感問(wèn)題成立人事人才工作委員會(huì)和計(jì)財(cái)資產(chǎn)工作委員會(huì)后，2012年又針對(duì)行政執(zhí)行力問(wèn)題，在全國(guó)高校中首創(chuàng)性地設(shè)立了巡視督導(dǎo)工作委員會(huì)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，提高各項(xiàng)工作的執(zhí)行力。

一、為什么實(shí)行巡視督導(dǎo)

按照現(xiàn)代管理學(xué)的基本原理，決策、執(zhí)行和監(jiān)督是三個(gè)既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。決策是管理的核心內(nèi)容，正確科學(xué)的決策是成功管理的基礎(chǔ)，執(zhí)行是對(duì)決策的落實(shí)，監(jiān)督則是對(duì)執(zhí)行力度實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)。

按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，高校黨委擁有決策權(quán)，這已經(jīng)是一種共識(shí)，并在實(shí)踐中得到了較好的實(shí)現(xiàn)。但如何把校黨委的戰(zhàn)略決策、預(yù)期目標(biāo)和近期重點(diǎn)工作等落到實(shí)處，關(guān)鍵要看行政執(zhí)行力。行政執(zhí)行力對(duì)于學(xué)校管理者來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在統(tǒng)籌全局、深謀遠(yuǎn)慮的觀察力和行動(dòng)力上；對(duì)于學(xué)校管理、教學(xué)和教輔部門而言，是如何把制定的發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到日常工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)；對(duì)于每一位教師來(lái)說(shuō)，是把自身分內(nèi)事務(wù)落實(shí)到位，做好做精。行政執(zhí)行力的建設(shè)是提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，這是學(xué)校面對(duì)高校自由競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量的必然選擇。然而，有研究表明，決策者和執(zhí)行者對(duì)戰(zhàn)略決策、預(yù)期目標(biāo)和近期重點(diǎn)工作等的期望值不一致，有時(shí)甚至在立場(chǎng)、態(tài)度和情感等方面會(huì)迥然不同。決策者希望達(dá)成的期望值總是高于執(zhí)行者的期望值，決策者要求的是全面、完整、不折不扣地執(zhí)行，而執(zhí)行者往往滿足于“交差了事”，甚至某種程度上還會(huì)有選擇性的或者是過(guò)濾性的執(zhí)行決策中的利己部分。長(zhǎng)此以往，將會(huì)使決策被虛化，進(jìn)而影響學(xué)校發(fā)展。ABB公司董事長(zhǎng)巴巴維克有一段精彩的論述，任何組織的成功都是5%正確的戰(zhàn)略決策加上95%高效的執(zhí)行，沒(méi)有執(zhí)行，一切等于零。

因此，加強(qiáng)執(zhí)行力監(jiān)督進(jìn)而不斷反饋給決策層并傳導(dǎo)到執(zhí)行層就成為必然。這從管理上來(lái)說(shuō)，就實(shí)現(xiàn)了決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和意圖。內(nèi)蒙古科技大學(xué)就是在理解這個(gè)基本原理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地設(shè)立了巡視督導(dǎo)工作委員會(huì)，通過(guò)強(qiáng)化巡視督導(dǎo)工作來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

二、巡視督導(dǎo)什么

內(nèi)蒙古科技大學(xué)設(shè)立的巡視督導(dǎo)工作委員會(huì)不同于中央和省市區(qū)設(shè)立的巡視組，它不以發(fā)現(xiàn)線索、查辦案件為目的，而是著眼于督促提升行政執(zhí)行力為主。

巡視督導(dǎo)工作委員會(huì)的工作重心是緊緊圍繞學(xué)校中心工作，對(duì)各職能部門和教學(xué)教輔單位在執(zhí)行黨委決策、學(xué)校大政方針、落實(shí)學(xué)校重點(diǎn)工作等方面進(jìn)行督促、檢查；對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研、行政和后勤保障等工作中存在的問(wèn)題和隱患進(jìn)行巡視和檢查；對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的涉及幾個(gè)部門職能交叉、重復(fù)管理，或者是沒(méi)有部門認(rèn)為應(yīng)該歸其管理的模糊管理事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，確保在管理的廣度上不留死角；對(duì)理解學(xué)校政策有偏差、領(lǐng)會(huì)文件精神不到位的給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)理解錯(cuò)誤、執(zhí)行不力的提出巡視督導(dǎo)建議，確保在深度上進(jìn)行巡視督導(dǎo)。此外，還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)布置的專項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)巡視督導(dǎo)并逐項(xiàng)加以解決，為全校提升管理水平和行政執(zhí)行力創(chuàng)造良好的氛圍。

巡視督導(dǎo)工作委員會(huì)通過(guò)書(shū)面形式或其它有效形式，就巡視督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的具體情況、典型問(wèn)題、中層干部履職情況等定期或不定期地向黨委進(jìn)行匯報(bào)，為黨委作出正確決策提供參考。

三、怎么巡視督導(dǎo)

（一）高規(guī)格配強(qiáng)巡視督導(dǎo)隊(duì)伍。監(jiān)督效果能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是看是否能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。而要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，必須配強(qiáng)巡視督導(dǎo)隊(duì)伍。從目前的實(shí)踐來(lái)看，同級(jí)監(jiān)督的效果并不理想。鑒于此，巡視督導(dǎo)工作委員會(huì)實(shí)行了巡視督導(dǎo)隊(duì)伍高配，加大巡視督導(dǎo)工作力度，更好地發(fā)揮巡視督導(dǎo)的作用。目前，巡視督導(dǎo)委員會(huì)中共有專職委員6人，全部是正處級(jí)，辦公室主任為副處級(jí)，高于其他同級(jí)部門的正科級(jí)辦公室主任。為切實(shí)突出巡視督導(dǎo)工作委員會(huì)的地位，使之能真正發(fā)揮作用，巡視督導(dǎo)工作委員會(huì)主任由校長(zhǎng)助理兼任，兩個(gè)副主任年齡都比較大、資格比較老且有多年豐富的部門工作經(jīng)驗(yàn)和全局工作經(jīng)驗(yàn)，其他委員也都是黨委從不同崗位遴選的骨干。同時(shí)，巡視督導(dǎo)工作委員會(huì)由黨委書(shū)記、校長(zhǎng)分管，直接對(duì)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

（二）專兼職委員相結(jié)合。鑒于專職委員人數(shù)不足、難以全面有效開(kāi)展巡視督導(dǎo)工作的情況，我校結(jié)合實(shí)際，聘用兼職委員參與巡視督導(dǎo)工作。聘用的兼職委員一般從各部門原來(lái)的部門正職、因年齡原因等轉(zhuǎn)為正處級(jí)調(diào)研員的老同志中選擇。目前已經(jīng)聘任兼職委員4人，并根據(jù)其專長(zhǎng)，分別加入到教學(xué)、學(xué)生工作、安全保衛(wèi)、管理等4個(gè)組中。下一步還將繼續(xù)擴(kuò)大和發(fā)揮老同志的優(yōu)勢(shì)和作用，擴(kuò)大專兼職委員編制，不斷強(qiáng)化巡視督導(dǎo)工作力度。

（三）常規(guī)與專項(xiàng)工作相結(jié)合。在巡視督導(dǎo)方式上，采取常規(guī)巡視督導(dǎo)與專項(xiàng)巡視督導(dǎo)相結(jié)合的方式，每學(xué)期按照教學(xué)、管理和教輔部門分別選取若干部門開(kāi)展常規(guī)巡視督導(dǎo)，通過(guò)走訪調(diào)研、實(shí)地檢查、師生座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式巡視督導(dǎo)，旨在督促各部門貫徹執(zhí)行學(xué)校決策，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的困難，巡視各部門的工作狀態(tài)，為校黨委作出正確決策和對(duì)中層干部考核提供基本參考。在常規(guī)巡視督導(dǎo)工作中，緊緊抓住中層干部這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)推動(dòng)中層干部工作促進(jìn)行政執(zhí)行力的不斷提高，進(jìn)而創(chuàng)造高效的管理效能。專項(xiàng)巡視督導(dǎo)則是根據(jù)常規(guī)巡視督導(dǎo)掌握的情況和工作實(shí)際，以及校領(lǐng)導(dǎo)的指示適時(shí)開(kāi)展，突出“短、平、快”的特點(diǎn)，集中力量了解情況和發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題并及時(shí)協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，在協(xié)調(diào)解決過(guò)程中并不只是就事論事，而是舉一反三，不僅解決當(dāng)下問(wèn)題，而且注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)上下、縱橫左右，實(shí)現(xiàn)綱舉目張，防止專項(xiàng)巡視督導(dǎo)之后類似問(wèn)題出現(xiàn)反復(fù)或反彈。通過(guò)完成的60余項(xiàng)專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)踐來(lái)看，效果明顯，執(zhí)行力得到了有力提升。

（四）重視利用網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)為巡視督導(dǎo)工作提供了高效便捷的途徑，對(duì)于一些完成周期長(zhǎng)的任務(wù)，通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置督導(dǎo)任務(wù)書(shū)，在完成期限和部門領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人等具體項(xiàng)上都予以網(wǎng)上公示，而且完成進(jìn)度以明示方式自動(dòng)顯現(xiàn)在網(wǎng)頁(yè)上。無(wú)論是分管校領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人還是其他師生員工，只要是通過(guò)校園網(wǎng)都可以瀏覽。通過(guò)這種網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)，便于上下級(jí)監(jiān)督和群眾輿論監(jiān)督，進(jìn)而有利于督促責(zé)任人盡快完成任務(wù)。

高校管理體制改革之路還很長(zhǎng)，執(zhí)行力將是未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)蒙古科技大學(xué)將秉承“自強(qiáng)不息、敢為人先”的精神，不斷探索完善巡視督導(dǎo)工作機(jī)制，著力提高執(zhí)行力，為高校管理體制改革不斷注入新活力。

（作者系內(nèi)蒙古科技大學(xué)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)，內(nèi)蒙古科技大學(xué)巡視督導(dǎo)委員會(huì)委員）