趙麗凱

摘要：

社區(qū)矯正思想的產(chǎn)生與演進(jìn)反映了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)刑罰及行刑思想的理性探索。社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生與發(fā)展符合行刑由嚴(yán)酷走向?qū)捑彽膰?guó)際趨勢(shì)。我國(guó)實(shí)施社區(qū)矯正制度的前景取決于社會(huì)刑罰觀念、社區(qū)的發(fā)育成熟度以及相關(guān)法律的完善程度。目前我國(guó)社區(qū)矯正存在如下問(wèn)題：其一，被害人權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題；其二，社區(qū)安全問(wèn)題；其三，社區(qū)矯正制度本土化問(wèn)題。健全我國(guó)社區(qū)矯正制度的必要性主要體現(xiàn)在如下方面：其一，監(jiān)禁矯正存在的弊端；其二，社區(qū)矯正體現(xiàn)出的優(yōu)點(diǎn)。可行性表現(xiàn)為：其一，積累了一定的實(shí)施社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)；其二，有良好的社會(huì)輿論氛圍；其三，有不斷改善的社區(qū)工作基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)矯正概述；存在問(wèn)題；必要性；可行性

中圖分類號(hào)：

D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）02014003

1我國(guó)社區(qū)矯正概述

1.1我國(guó)社區(qū)矯正概念

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

1.2我國(guó)社區(qū)矯正的適用范圍

我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)矯正的適用范圍目前主要包括下列5種罪犯：

（1）被判處管制的。

（2）被宣告緩刑的。

（3）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：

①有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；

②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

③生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

（4）被裁定假釋的。

（5）被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。

1.3我國(guó)社區(qū)矯正概況

2003年我國(guó)社區(qū)矯正開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，我們總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，很多專家學(xué)者提出建設(shè)性意見(jiàn)，取得了一定成果。但是基于我國(guó)國(guó)情，仍然缺乏對(duì)中國(guó)具體國(guó)情的分析，缺乏對(duì)社區(qū)矯正內(nèi)部矛盾全面解決的針對(duì)性對(duì)策，社區(qū)矯正在我國(guó)的具體環(huán)境中仍舊缺乏有效的指導(dǎo)力。

2社區(qū)矯正問(wèn)題

我國(guó)社區(qū)矯正工作制度比較完善，組織結(jié)構(gòu)比較健全，適用范圍逐步擴(kuò)大，社區(qū)矯正工作力量比較充實(shí)，職能作用基本發(fā)揮，社區(qū)服刑人員也在不斷增加，矯正效果基本體現(xiàn)（重新犯罪率控制較好，處于較低水平）。但是，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社區(qū)矯正還存在著諸多問(wèn)題，比如基礎(chǔ)薄弱、相關(guān)法律規(guī)范落后、制度不健全以及矯正手段科學(xué)含量低效率不高等問(wèn)題仍然制約著我國(guó)社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步深化和完善。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社區(qū)矯正工作存在如下突出問(wèn)題：

2.1被害人權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題

社區(qū)矯正就是把罪犯放到社區(qū)里矯正，表面看來(lái)和沒(méi)有犯罪之前的生活無(wú)異，這在被害人看來(lái)往往是不能接受的，他們希望罪犯被嚴(yán)懲，而且越重越好?，F(xiàn)在罪犯不但不予關(guān)押，有時(shí)甚至和被害人生活在一個(gè)社區(qū)里，被害人的泄憤心理難以得到滿足，所以他們上訪，要求把罪犯關(guān)進(jìn)監(jiān)獄里，“在他們看來(lái)，把罪犯放在社區(qū)里矯正就是放縱犯罪”。當(dāng)然，“被害人對(duì)于罪犯有一種泄憤的心理，也是很正常的”，安撫被害人最直接有效的方法就是給罪犯合理的懲罰。社區(qū)矯正突出了矯治和挽救的功能，弱化了刑罰的懲罰功能，和受害人和普通民眾目前所認(rèn)識(shí)的社會(huì)公平正義不符，雖然有人提議給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但這不利于倡導(dǎo)正確的社會(huì)公平正義，因此，在司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正被認(rèn)為不如監(jiān)禁矯正具有公平性和正義性。

2.2社區(qū)安全問(wèn)題

犯了罪的犯罪嫌疑人走進(jìn)社區(qū)里相對(duì)自由地接受教育，余刑還沒(méi)有執(zhí)行完畢的罪犯也放進(jìn)社區(qū)里加以改造，這對(duì)很多普通的人來(lái)說(shuō)一下子是難以接受的?！白锓妇驮谀闵畹纳鐓^(qū)，也就是你的家門(mén)口服刑你害怕嗎？”罪犯的犯罪經(jīng)歷在客觀上說(shuō)明了其具有一定的主觀惡性，罪犯是否會(huì)再犯的不確定性以及普通民眾心理上的無(wú)安全感，使得社區(qū)矯一推出就備受質(zhì)疑，我們不得不承認(rèn)，這對(duì)于我國(guó)脆弱和新生的社區(qū)而言，確實(shí)存在著社區(qū)安全問(wèn)題。

2.3社區(qū)矯正制度本土化問(wèn)題

社區(qū)矯正是從西方引入，在我國(guó)又剛實(shí)行不久，均是參照西方經(jīng)驗(yàn)。雖然《刑法修正案（八）》確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，未實(shí)行社區(qū)矯正制度提供了法律依據(jù)，使社區(qū)矯正從制度上升到法律層面，并改變了以前除了主管部門(mén)的改換外，社區(qū)矯正的做法與原來(lái)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理并沒(méi)有太大的區(qū)別，甚至在很多地方連真正監(jiān)管矯正對(duì)象的社工也是從監(jiān)獄抽調(diào)的司法警察，沿用的是監(jiān)獄管理那一套辦法的尷尬局面，改為“依法實(shí)行社區(qū)矯正”。但是我國(guó)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體仍不明確、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、矯正機(jī)構(gòu)的定性不明確等等都會(huì)導(dǎo)致社區(qū)矯正的執(zhí)行在實(shí)踐中落空，起不到實(shí)質(zhì)性作用。雖然《刑法修正案（八）》使得社區(qū)矯正首次納入刑法，是我國(guó)社區(qū)矯正工作的重要里程碑，但是我們需要將社區(qū)矯正制度本土化，仍需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的過(guò)程。關(guān)鍵是解決社區(qū)矯正在本土化的過(guò)程中如何進(jìn)行制度創(chuàng)新，建構(gòu)真正符合我國(guó)國(guó)情制度；社區(qū)矯正制度如何和其他制度相配套及協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

3健全我國(guó)社區(qū)矯正制度的必要性與可行性

3.1健全我國(guó)社區(qū)矯正制度的必要性

（1）監(jiān)禁矯正存在的弊端?！艾F(xiàn)代監(jiān)禁刑從產(chǎn)生到發(fā)展，歷經(jīng)一百余年，其價(jià)值與弊端并存”監(jiān)禁刑在我國(guó)刑法實(shí)踐中處于核心地位，國(guó)家和社會(huì)都寄希望于通過(guò)科處監(jiān)禁刑，對(duì)犯罪人進(jìn)行生理和心理上的強(qiáng)制，使得罪犯受到懲罰、教育和改造。監(jiān)禁刑的理念有三點(diǎn)：一是懲罰犯罪人，將某人關(guān)進(jìn)監(jiān)獄予以懲罰；二是威懾，威懾犯罪人以及其他人將來(lái)不再犯同樣的罪行；三是改造和教化；四是消滅其犯罪能力，在監(jiān)獄中罪犯失去了繼續(xù)危害社會(huì)的能力。科學(xué)研究表明，短暫的監(jiān)禁不僅必要且非常有利于對(duì)罪犯進(jìn)行矯正。然而，對(duì)罪犯?jìng)€(gè)體監(jiān)禁時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)罪犯改造確是很不利的。對(duì)罪犯?jìng)€(gè)體監(jiān)禁時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)帶來(lái)如下負(fù)面影響：①容易使罪犯與家庭情感淡化。由于罪犯長(zhǎng)期不能對(duì)其他家庭成員進(jìn)行情感的交流，盡義務(wù)，反而會(huì)給其他家庭成員帶來(lái)各個(gè)方面的困擾。長(zhǎng)此以往，各方之間因?yàn)槿狈涣鞫楦欣淠?，關(guān)系淡化。②使罪犯人格監(jiān)獄化成為“監(jiān)獄人”。在監(jiān)獄矯治的模式下，罪犯與社會(huì)高度隔離，尤其對(duì)于長(zhǎng)期監(jiān)禁的犯罪分子，其已經(jīng)習(xí)慣了監(jiān)獄的生活模式，但是罪犯最終要回歸到社區(qū)中去，長(zhǎng)期的監(jiān)禁生活使他們和社區(qū)生活格格不入，是否達(dá)到教育改造的目的暫且不論，但是監(jiān)禁結(jié)束后卻要首先解決罪犯如何復(fù)歸社會(huì)的問(wèn)題。③容易導(dǎo)致犯罪惡習(xí)交叉化。不僅達(dá)不到預(yù)期的目的，改造犯罪，反而會(huì)浸染下一些導(dǎo)致重新犯罪的因素，給社會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的危害。

（2）社區(qū)矯正體現(xiàn)出的優(yōu)點(diǎn)。

①社區(qū)矯正的人道價(jià)值。罪犯也是人，有人格尊嚴(yán)，有追求自身幸福和自由的權(quán)利。刑法意義上的人道主義不是單個(gè)人之間的情感傾向與宣泄，而是全社會(huì)對(duì)犯罪現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的共同責(zé)任。對(duì)罪犯的人文關(guān)懷本就不是一種恩惠，而是真正意義上的法治國(guó)家的一項(xiàng)義務(wù)性的社會(huì)任務(wù)。社區(qū)矯正立足于人性的基本要求，以人性關(guān)愛(ài)為出發(fā)點(diǎn)，以罪犯人性的復(fù)歸為歸宿點(diǎn)，真正體現(xiàn)了人道主義的真諦。社區(qū)矯正營(yíng)造一種寬容的社會(huì)氛圍，使罪犯深深感覺(jué)的即使實(shí)施了反社會(huì)的行為，但是國(guó)家和人民并不會(huì)拋棄他們，他們的生活仍舊充滿希望，都有重返社會(huì)的機(jī)會(huì)。近代以來(lái)，文明國(guó)家基本上都采取了目的刑主義，對(duì)犯罪分子之所以適用刑罰，目的在于改造他或預(yù)防他再次犯罪?！胺潜O(jiān)禁刑之所以比監(jiān)禁刑更實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，就是因?yàn)樗m用起來(lái)更加人道，更加文明，也有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)”而建立以社區(qū)矯正為中心的非監(jiān)禁刑罰體系，所體現(xiàn)的刑事政策的價(jià)值取向就是對(duì)于犯罪分子給予人道主義的處遇“這種價(jià)值取向所體現(xiàn)的人道主義的刑罰觀念，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義”如前所述，社區(qū)矯正不僅充分體現(xiàn)了對(duì)罪犯本人人格的尊重，而且充分體現(xiàn)了對(duì)罪犯家人的尊重，尤其是中青年罪犯在家服刑改造，能做到改造與贍養(yǎng)老人、照顧家庭、撫養(yǎng)子女幾不誤。這樣一來(lái)，社區(qū)矯正既充分體現(xiàn)了行刑的人道性，又充分體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)老人、兒童與婦女的尊重與關(guān)愛(ài)。

②社區(qū)矯正有利于節(jié)約行刑的成本，使行刑向經(jīng)濟(jì)化的方向發(fā)展。

根據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所的專家估計(jì)：勞教廢止以前，我國(guó)每監(jiān)禁1名犯人的年平均費(fèi)用要超過(guò)10000元人民幣，這僅是監(jiān)獄的運(yùn)作費(fèi)用，建造監(jiān)獄的資金也計(jì)算在內(nèi)的話，所花的費(fèi)用要超過(guò)14000元人民幣。近年來(lái)，我國(guó)每年監(jiān)禁的總犯罪人數(shù)都在150萬(wàn)以上（這個(gè)數(shù)字不包括被勞動(dòng)教養(yǎng)與收容教養(yǎng)的人員，據(jù)估計(jì)這兩類在押改造人員不比服刑的犯人少）照此計(jì)算，我國(guó)每年花在犯罪人矯治的費(fèi)用至少高達(dá)210億以上，這個(gè)數(shù)字每年還在增長(zhǎng)。“巨大的監(jiān)禁成本是國(guó)家財(cái)政的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，這一沉重負(fù)擔(dān)的最終承擔(dān)者當(dāng)然是廣大納稅人?！笔聦?shí)上，監(jiān)獄中存在著很多不需要也沒(méi)有必要進(jìn)行監(jiān)禁的罪犯，社區(qū)矯正正是通過(guò)刑法社會(huì)化的方式和手段有效地減少在押犯罪人數(shù)，根據(jù)罪犯情況不同分別適用監(jiān)禁和社區(qū)矯正，使得懲罰有針對(duì)性和效率性的同時(shí)，大大節(jié)約了刑罰成本，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)和國(guó)家財(cái)政支出，也可以把節(jié)約下的資金用于提高監(jiān)獄的管理水平，這也會(huì)有利于罪犯的改造。

3.2建全我國(guó)社區(qū)矯正制度的可行性

綜上所述，社區(qū)矯正是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，推行這項(xiàng)制度，是刑罰執(zhí)行制度的改革，更是預(yù)防和減少重新犯罪的有效舉措。但是，社區(qū)矯正制度并不是萬(wàn)能的，在實(shí)施的過(guò)程中還會(huì)受到各種因素的制約，我們既不能夸大社區(qū)矯正的作用，也不能因?yàn)槠浯嬖诓蛔愣蛞瓘U食，只要我們不斷地探索和積極地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，隨著社區(qū)矯正工作的深入，社區(qū)矯正相關(guān)法律！制度的修改和完善，相信它將會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在我國(guó)，構(gòu)建社區(qū)矯正制度不僅是必要的，而且切實(shí)可行的。其可行性主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）積累了一定的實(shí)施社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)。雖然過(guò)去中國(guó)沒(méi)有社區(qū)矯正的名稱，但是，我國(guó)一直以來(lái)就存在一些屬于社區(qū)矯正做法，也有類似的制度，并且積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)矯正制度從西方引進(jìn)到《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律對(duì)其的正式規(guī)制和最高人民法院、最高檢察院、公安局、司法部對(duì)社區(qū)矯正在實(shí)踐中所遇問(wèn)題的不斷改善，這些都為現(xiàn)在進(jìn)一步發(fā)展和完善社區(qū)矯正制度提供了一定的基礎(chǔ)。

（2）良好的社會(huì)輿論氛圍。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)方面不斷和國(guó)際接軌，對(duì)于新鮮事物的接受能力增強(qiáng)，公眾的綜合素質(zhì)普遍提升，社會(huì)觀價(jià)值觀的取向更趨理性。隨著近年來(lái)我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，十八大四中全會(huì)更是著重指出要依法治國(guó)。人們對(duì)于新的、更合理的法律制度的容忍和接受程度不斷增大，有利于法制建設(shè)和法制改革的社會(huì)輿論氛圍日益發(fā)展。在這樣的輿論氛圍中，開(kāi)展社區(qū)矯正工作，進(jìn)行社區(qū)矯正制度建設(shè)，使得社區(qū)矯正工作以及制度建設(shè)能夠在比較寬松的環(huán)境中進(jìn)行。

（3）有不斷改善的社區(qū)工作基礎(chǔ)。隨著全國(guó)社區(qū)試點(diǎn)的試驗(yàn)、探索，社區(qū)矯正已初具規(guī)模。隨著工作的不斷深入，人們對(duì)于社區(qū)矯正在刑罰方面所起的作用，有越來(lái)越清楚的認(rèn)識(shí)。基層社區(qū)工作不斷發(fā)展，社區(qū)的設(shè)施更加完善、人員分配更加合理、機(jī)制更加健全。社區(qū)組織及其功能的發(fā)展與調(diào)整，為社區(qū)矯正的順利發(fā)展，提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，也促使社區(qū)矯正制度在這個(gè)組織基礎(chǔ)上得到很好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳和華，葉利芳.國(guó)外社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題[J].犯罪研究，2006，（1）.

[2]范燕寧.社區(qū)矯正的基本理念和適用意義[J].中國(guó)青年研究，2004，（11）.

[3]陳興良.刑法哲學(xué)6（修訂版）[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.

[4]陳衛(wèi)東.刑事審前程序研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[5]張顯，費(fèi)梅蘋(píng).社區(qū)矯正實(shí)務(wù)過(guò)程分析[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2005.

[6]蘆麥芳.關(guān)于人格調(diào)查的思考[J].中國(guó)司法，2011，（12）.

[7]田興洪，吳占英.從〈刑法修正案（八）〉看我國(guó)社區(qū)矯正立法化及完善路徑[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2011，（3）.

[8]最高人民法院，最高人民檢察院，公安部，司法部.社區(qū)矯正實(shí)施辦法[Z].20120110.

[9]最高人民法院，最高人民檢察院，公安部，司法部.關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知（司發(fā)[2003]12號(hào)）[Z].

[10][美]克萊門(mén)斯·巴特勒斯.罪犯矯正概述[M].龍學(xué)群譯.北京：群眾出版社，1987.

[11][美]羅伯特·J·威克斯、H·H·A·庫(kù)拍.各國(guó)矯正制度[M].郭建安等譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1986.

[12][意]貝卡里亞.犯罪與刑罰[M].黃風(fēng)譯.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1993.

[13][美]愛(ài)倫·豪切斯特勒·斯黛麗，南?！じヌm克.美國(guó)刑事法院的訴訟程序[M].陳衛(wèi)東，徐美君譯.何家弘校.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.