劉曉云

摘 要：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是淄博經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。面對產(chǎn)業(yè)層次較低、大企業(yè)集團帶動不強、園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不夠、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制約等問題，應(yīng)從發(fā)揮政府積極作用、企業(yè)主體作用和社會中介組織作用三個方面出發(fā)，探討淄博市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路和對策。

關(guān)鍵詞：淄博；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；主要問題；對策

近年來，淄博市全力培植板塊經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯加快，初步形成了一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整、環(huán)境友好和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但從產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量和水平看，在提升區(qū)域競爭力、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面還有明顯的差距。解決這些問題，對于淄博市穩(wěn)定經(jīng)濟增長、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、淄博市產(chǎn)業(yè)集群存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)層次比較低。一是傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)與原料加工產(chǎn)業(yè)比重大。如在石油與煤炭資源的基礎(chǔ)上建立起了以石油化工、電力、冶金等部門為主的工業(yè)區(qū)，其中大多數(shù)為高耗能、高污染的企業(yè)。二是偏重化的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。全市輕重工業(yè)比重為15：85，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性較強，新增產(chǎn)能中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏高。三是高新技術(shù)尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，技術(shù)人才儲備不足。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，占比偏低。2013年，全市高新技術(shù)企業(yè)僅有243家，占全市企業(yè)總數(shù)的0.5%。高新區(qū)大專以上學(xué)歷占從業(yè)人員比重為不足30%，低于全國平均水平的40%。四是產(chǎn)業(yè)集中度不高。全市125家醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)中，年銷售收入達20億元以上的大型企業(yè)僅有3家，具有較高科技含量的制劑藥品等占的比重偏低。

（二）大企業(yè)集團帶動作用不強。從數(shù)量上看，淄博市僅有淄博礦業(yè)集團1戶進入2007年中國企業(yè)500強；只有8戶入圍2007年山東企業(yè)100強。從規(guī)模上看，淄博市最大的地方企業(yè)南金兆集團銷售收入僅相當(dāng)于海爾集團的1/10；規(guī)模最大的紡織企業(yè)魯泰集團銷售收入僅相當(dāng)于山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團的1/20。從行業(yè)上看，普遍存在集中度不高、企業(yè)規(guī)模偏小、企業(yè)關(guān)聯(lián)度低的問題。

（三）部分工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯。當(dāng)前工業(yè)園區(qū)的發(fā)展存在著低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，淄博市全部工業(yè)園區(qū)都有化工和建材企業(yè)，50%以上的工業(yè)園有紡織企業(yè)，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，致使園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，缺乏專業(yè)化特色，影響了對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育發(fā)展的積極作用。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制約。淄博作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大部分集中在陶瓷、玻璃、化工、高分子、機械制造等以資源密集型和勞動密集型為主的傳統(tǒng)領(lǐng)域，而在電子信息通訊、生物醫(yī)藥、先進制造、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等知識、科技密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，裝備、工藝水平不夠先進，耗能高、污染重，區(qū)內(nèi)節(jié)能降耗、環(huán)境保護壓力大，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局將長期困擾高新區(qū)的發(fā)展。

（五）公共服務(wù)相對滯后。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的公共產(chǎn)品供給不足，各產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)中心、工程中心雖然有較多的研究成果，但由于缺乏成果推廣應(yīng)用機制，對行業(yè)發(fā)展的帶動作用較弱。同時，行業(yè)的質(zhì)量檢測中心、培訓(xùn)中心和中試基地缺乏，配套服務(wù)業(yè)發(fā)育滯后，社會化中介服務(wù)體系尚未健全，產(chǎn)業(yè)集群整體水平難以提高。另外，政府在促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，缺乏操作性強的政策措施，缺乏行業(yè)協(xié)會的有效指導(dǎo)，信用擔(dān)保機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)、信息咨詢服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小、服務(wù)水平低，產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)力度不足，對有效緩解技術(shù)工作及中高級技術(shù)人員的供需矛盾作用不強，等等，也造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁不足。

二、淄博市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的對策

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是淄博經(jīng)濟發(fā)展的根本，而延伸產(chǎn)業(yè)鏈和推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩條重要途徑。今后淄博市在延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時，應(yīng)突出抓好產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，做大做強淄博比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合競爭力。

（一）發(fā)揮政府的積極作用。（1）編制科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。一要成立促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全市的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的調(diào)查研究，建立產(chǎn)業(yè)集群信息交流平臺，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向。二要建立由政府有關(guān)部門牽頭的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分發(fā)揮各行業(yè)管理辦公室及各有關(guān)職能部門的作用，引導(dǎo)集群持續(xù)健康發(fā)展。三要制定專門的產(chǎn)業(yè)集群扶持政策，形成強有力的政策推動機制。支持建立生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)新中心、科技開發(fā)中心、檢測中心、融資擔(dān)保機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織，通過市場化的方式提供公共服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級。（2）壯大龍頭企業(yè)，培育集群載體。一是突出龍頭企業(yè)的引進。針對部分產(chǎn)業(yè)集群缺乏龍頭、產(chǎn)業(yè)層次低的現(xiàn)實，當(dāng)前要千方百計引進一批具有相當(dāng)實力的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群不斷向前發(fā)展。二是加強龍頭企業(yè)的培育。從集群企業(yè)的實際出發(fā)，篩選一批比較成熟的企業(yè)，實行重點扶持，培育一批領(lǐng)導(dǎo)型的集群龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群的快速升級。三是打破區(qū)域限制。必須通過產(chǎn)業(yè)整合，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展破部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域和所有制，重新配置資源要素和生產(chǎn)要素，形成以大企業(yè)或骨干企業(yè)集團為核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（3）積極引進和培育現(xiàn)代區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。一是在產(chǎn)業(yè)定位上，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。淄博市在各個產(chǎn)業(yè)都有優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）集群，特別是在新材料、精細化工、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、汽車和機電裝備等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域，要形成一批核心競爭力較強、規(guī)模較大、能參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的特色產(chǎn)業(yè)集群。二是在發(fā)展內(nèi)容上，再造和延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進地方產(chǎn)業(yè)鏈的形成。延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，作為產(chǎn)業(yè)集群升級的基礎(chǔ)應(yīng)予以重點考慮。三是在組織形式上，發(fā)展依托大企業(yè)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。強化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套意識，實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，積極推進融合發(fā)展，是加快淄博市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群升級的有效途徑。四是在發(fā)展途徑上，著重于工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展，把培育產(chǎn)業(yè)集群作為園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，注重在園區(qū)企業(yè)間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以獲得園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)揮企業(yè)的主體作用。（1）構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢。要針對淄博市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的劣勢，加大投入，組織整合各方資源實現(xiàn)重點突破，攻克一批對淄博優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，鼓勵和促進淄博市產(chǎn)業(yè)集群與科研機構(gòu)、大專院校和國內(nèi)外大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)力量的互動與合作，形成良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，搭建推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新平臺，為推動淄博市產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐。（2）實施品牌戰(zhàn)略，聚集品牌優(yōu)勢。一是要鼓勵龍頭企業(yè)爭當(dāng)行業(yè)品牌的領(lǐng)頭羊，充分利用龍頭企業(yè)打造的良好基礎(chǔ)和條件，精心運作，改造提升，在做大“老品牌”的基礎(chǔ)上，形成以龍頭企業(yè)的名牌產(chǎn)品為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的知名度和競爭力。二是要強化基礎(chǔ)管理，培育發(fā)展品牌。要積極采用國際標(biāo)準和國內(nèi)先進標(biāo)準，提升產(chǎn)品競爭實力，為品牌競爭力提升贏得主動權(quán)。三是依靠科技創(chuàng)新，自主研發(fā)品牌。企業(yè)要加大科技創(chuàng)新投入，建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，加強與高等院校產(chǎn)學(xué)研合作，增強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展自主品牌。（3）在完善產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路謀劃項目、布局項目、建設(shè)項目，引導(dǎo)石油化工、新材料、機電裝備等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展終端產(chǎn)品，提高工藝水平和技術(shù)標(biāo)準，努力構(gòu)建上下游產(chǎn)品接續(xù)成鏈、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品復(fù)合成龍、資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟鏈條。要通過原產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在上下游的一些環(huán)節(jié)上培育新的產(chǎn)業(yè)集群，增大產(chǎn)業(yè)集群之間的關(guān)聯(lián)性，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展大型專業(yè)市場、大宗商品電子交易市場、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成從原料采購、運輸、半成品、成品生產(chǎn)，到產(chǎn)品進入分銷渠道，最終到達消費者的相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）發(fā)揮中介組織的作用。（1）積極實施151產(chǎn)學(xué)研計劃，搭建區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺。一是積極推進產(chǎn)學(xué)研合作計劃。堅定不移的將產(chǎn)學(xué)研合作推進計劃作為科技創(chuàng)新的主抓手，通過產(chǎn)學(xué)研活動將人才、機構(gòu)、項目有機結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)以契約的方式加強與高校院所合作，安排專項資金，鼓勵企業(yè)“走出去”參與產(chǎn)學(xué)研交流與合作，對企業(yè)參加產(chǎn)學(xué)研交流合作所發(fā)生的費用給予適度補貼，對引進高層次人才的企業(yè)給予適度獎勵。二是推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極探索與高校院所共建研究院，集中力量建設(shè)一批院士工作站和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)難題，依托高?？蒲辛α浚M一批高層次研發(fā)團隊，開展技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。三是深入實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升工程。加大對高校及科研院所進入自主創(chuàng)新科技園區(qū)、建立研發(fā)中心等方面支持力度，著力構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)支撐體系，聯(lián)合搭建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，為淄博市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心競爭力的提升提供強大的技術(shù)支持。（2）積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。一是搞好產(chǎn)業(yè)定位。要堅持高起點定位，立足當(dāng)前扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、未來市場需求和技術(shù)創(chuàng)新方向，搞好產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，努力打造全國一流的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品制造基地。二是策劃實施重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極策劃重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，加強項目研究論證，協(xié)調(diào)解決項目研發(fā)和實施過程中突出困難，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈快速增長和轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。三是積極探索建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的合作模式。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極試點運用科技擔(dān)保、科技貸款、貸款貼息等金融工具，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展研發(fā)攻關(guān)和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，共同構(gòu)建“創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（投入主體）—創(chuàng)新技術(shù)（項目載體）—政府引導(dǎo)（專項資金）—金融扶持（融資保障）”的投融資扶持模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈-資金鏈的協(xié)同耦合。實行更加積極的開放政策，吸收更多的重大科技成果和科技管理要素投資入股，構(gòu)筑共同投入、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的創(chuàng)新發(fā)展平臺，實現(xiàn)聯(lián)盟單位抱團發(fā)展。

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