文/萬鋼

以改革思維打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新引擎

文/萬鋼

隨著我國加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮在神州大地上激流涌動。習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報告》中提出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，全面部署推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新時期的重大社會改革

李克強(qiáng)總理在今年兩會記者會上言簡意賅地指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)際上是一個改革?；仡欉^去，1978年，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中共中央作出實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革決定，極大地激發(fā)出億萬農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，從根本上改變了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。1980年，溫州市工商局發(fā)出中國改革開放后第一張“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”，標(biāo)志著私營經(jīng)濟(jì)的合法地位被認(rèn)可，千千萬萬的城市居民從此當(dāng)上了“個體戶”，成為我國市場經(jīng)濟(jì)探索和社會財富積累的一支重要力量。1993年，計劃經(jīng)濟(jì)時代的標(biāo)志“糧票”被正式取消，近40年的“票證經(jīng)濟(jì)”就此落幕，閑置在農(nóng)村的剩余勞動力得到解放，大量農(nóng)村人口開始涌入城市，為中國城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不簡單是一句口號，也不是要在社會上刮一陣風(fēng)，而是要通過一系列政策制度安排，實(shí)實(shí)在在地釋放出新一輪的改革紅利，在更廣范圍內(nèi)激發(fā)和調(diào)動億萬群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從“小眾”走向“大眾”，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念深入民心，在全社會形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的新引擎。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)注入強(qiáng)大動力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是要鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求，培育新市場、打造新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動力和活力。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是保持“中高速”的新動力。從擴(kuò)大消費(fèi)需求看，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將加快建立以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，幫助創(chuàng)業(yè)者制造出滿足個性化、多樣化消費(fèi)需求的高質(zhì)量利基產(chǎn)品，挖掘產(chǎn)業(yè)“長尾”中蘊(yùn)藏的富饒金礦，充分激發(fā)和釋放新的消費(fèi)潛力；從增加投資需求看，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將引導(dǎo)社會資本投向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷創(chuàng)造新的投資空間，創(chuàng)新投融資方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是邁向“中高端”的新途徑。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能在互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)跨界融合的領(lǐng)域培育出鋪天蓋地的初創(chuàng)企業(yè)，催生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一方面帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面這些初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)過市場的大浪淘洗，一部分勢必脫穎而出，成長為頂天立地的科技“小巨人”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織的新方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、開源技術(shù)平臺等對大眾創(chuàng)業(yè)者的開放普及，個體能夠成為產(chǎn)業(yè)資源的組織配置者，去中心化的自組織生產(chǎn)開始出現(xiàn)，從而帶動傳統(tǒng)大規(guī)模生產(chǎn)逐漸向柔性化、智能化、專業(yè)化方向發(fā)展，按需生產(chǎn)、規(guī)模定制正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。開放的社交網(wǎng)絡(luò)使用戶作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的重要角色，直接參與到產(chǎn)品構(gòu)思、設(shè)計、制造、改進(jìn)等環(huán)節(jié)，與創(chuàng)業(yè)者充分交流產(chǎn)品創(chuàng)意、體驗及個性需求?！氨娀I”“眾包”“眾創(chuàng)”的融資模式和生產(chǎn)方式，將優(yōu)化封閉的產(chǎn)業(yè)資源配置方式，讓智力資源、產(chǎn)業(yè)資源、社會資本更加自由流動。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將有力促進(jìn)社會發(fā)展與進(jìn)步

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新從提出到現(xiàn)在不足一年，卻已經(jīng)在全社會形成廣泛共識，這不僅僅是因為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的推動貢獻(xiàn)，也反映出大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有強(qiáng)大的社會基礎(chǔ)，被廣大人民群眾認(rèn)同和期待。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)社會縱向流動。我國改革開放三十多年極大地改善了人民生活水平，但收入分配制度、社會基本保障、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等社會問題依然存在，社會底層群眾和年輕人發(fā)展存在“玻璃天花板”的體制性障礙。推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是要打破一切體制機(jī)制的障礙，促進(jìn)社會資源和社會財富的自由分配，讓每個有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓每個有夢想的人都擁有人生出彩的機(jī)會，讓全體人民群眾特別是年輕人和貧困家庭的孩子有更多的上升通道。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于滿足人的最高需求。馬斯洛需求層次理論將自我實(shí)現(xiàn)列為人的最高需求。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展基本滿足了人們的物質(zhì)生活需求，越來越多的人需要通過創(chuàng)造來滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的根本目標(biāo)就是要給人民群眾創(chuàng)造出滿足人生需求、實(shí)現(xiàn)人生價值的發(fā)展渠道，讓自主發(fā)展的精神在人民當(dāng)中蔚然成風(fēng)，讓社會的每一個細(xì)胞都保持著不斷追求卓越的積極心態(tài)和精神風(fēng)貌。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)社會公平正義。實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從根本上是要通過完善法治環(huán)境和加大簡政放權(quán)，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，破除一切不公平、不合理、制約人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的政策制度障礙，讓政府的權(quán)力運(yùn)行在陽光下，讓有權(quán)者不可任性也不敢任性，讓人民群眾都能感受到公平正義之風(fēng)。

推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具備了良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件

改革開放30多年，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到極大改善。當(dāng)前全國科技企業(yè)孵化器1600多家，在孵企業(yè)8萬余家，畢業(yè)企業(yè)超過5.5萬家，其中上市和掛牌企業(yè)近500家；大學(xué)科技園115家，大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基地200多家，每年新增就業(yè)崗位超過15萬個；2014年，中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)誕生科技企業(yè)1.3萬余家、武漢東湖超過5000家，115家國家級高新區(qū)總收入達(dá)23萬億元，每年吸納應(yīng)屆畢業(yè)生超過50萬人；技術(shù)市場體制不斷健全，2014年全國技術(shù)合同成交額達(dá)8577億元；創(chuàng)業(yè)投融資市場體系日益完善，全國創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)1400多家，資本總量超過3500億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善帶動我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愈加活躍，規(guī)模加速擴(kuò)大，效率顯著提升。

透過大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍的現(xiàn)象，不難看出其出現(xiàn)的必然原因和基礎(chǔ)條件。一是新技術(shù)革命為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了便捷工具?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、開源軟硬件、3D打印等新技術(shù)的出現(xiàn)，讓社會大眾可以方便地將創(chuàng)意和想法形象化，并快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻和成本。二是科技創(chuàng)新和體制改革為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了條件保障。我國信息產(chǎn)業(yè)在移動通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、超級計算、衛(wèi)星導(dǎo)航、智能終端、光通信等方面的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模走在世界前列，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供了電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、O 2O等創(chuàng)新平臺，帶動以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并迅速崛起。三是高素質(zhì)人才為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了智慧源泉。由于幾十年堅持不斷的教育發(fā)展，以當(dāng)代大學(xué)生為主的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體具備了扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和開放視野，可以輕松快捷地了解到外面的世界正在發(fā)生什么，社會大眾需要什么，從而激發(fā)出他們的奇思妙想和創(chuàng)新創(chuàng)意。四是改革開放為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了寬松包容的政策環(huán)境。商事改革、第三方支付、P2P金融等改革措施創(chuàng)造了政策支撐條件。寬容失敗、鼓勵個性的社會文化氛圍讓越來越多的人改變了觀念，理解、認(rèn)同和投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種價值導(dǎo)向、生活方式和時代氣息。

落實(shí)《意見》精神，將大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為科技創(chuàng)新工作重要抓手

新時期全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》精神，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為科技創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容和抓手。

一是提高思想認(rèn)識，形成發(fā)展共識與合力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須培育新的增長點(diǎn)，在更廣范圍內(nèi)釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。各級科技管理部門要高度重視大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略意義，把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為一項重要的長期工作任務(wù)抓實(shí)抓好，使科技創(chuàng)新的“小局”服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“大局”。各地區(qū)之間要建立聯(lián)系機(jī)制，交流借鑒工作方法與經(jīng)驗，促進(jìn)人才、技術(shù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在地區(qū)間自由流動和有效配置，形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國“一盤棋”的良好格局。

二是集聚整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和政策，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展眾創(chuàng)空間不是“大興土木”搞建設(shè)，而是要把已有設(shè)施條件用好，最大限度地盤活利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，激勵高校、院所開放科研儀器設(shè)備和科技服務(wù)，完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)模優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。發(fā)展眾創(chuàng)空間要認(rèn)真梳理國家及地方現(xiàn)行的支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，發(fā)揮政策集聚和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性，切實(shí)加大政策落實(shí)力度，讓所有創(chuàng)業(yè)者都能“用其智、得其利、創(chuàng)其富”。

三是完善體制機(jī)制，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善多層次資本市場體系，強(qiáng)化資本對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)作用。著力發(fā)揮傳統(tǒng)孵化器在基礎(chǔ)設(shè)施方面和新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在專業(yè)服務(wù)方面的互補(bǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)傳統(tǒng)孵化器與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的深層融合，聯(lián)合建立“創(chuàng)業(yè)苗圃——孵化器——加速器”孵化鏈條，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程服務(wù)。鼓勵社會力量依托傳統(tǒng)孵化器發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)向著市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化方向發(fā)展，滿足新時期大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新需求。國有科技企業(yè)孵化器要堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，從“重資產(chǎn)、輕服務(wù)”逐步轉(zhuǎn)向“輕資產(chǎn)、重服務(wù)”。高校、院所要結(jié)合科技成果管理改革試點(diǎn)政策和正在修訂的《科技成果轉(zhuǎn)化法》，積極探索調(diào)動各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的新機(jī)制。

四是加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化市場配置資源的決定性作用。政府應(yīng)加強(qiáng)對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宏觀引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，營造公平合理的市場競爭環(huán)境。凡是市場機(jī)制有效的領(lǐng)域，政府要順勢而為，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的決定性作用，堅持讓市場選擇大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向和路徑，讓價格機(jī)制和供需關(guān)系來調(diào)節(jié)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和形式，避免直接干預(yù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，更不能用已有的管理體系和工作手段去“引導(dǎo)”大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在市場機(jī)制失靈的階段，政府要著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和制度體系，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益和競爭秩序。不斷夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高政府公共服務(wù)水平。政府對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式要從選拔式、分配式支持向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，用政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“小投入”吸引來社會資本的“大投入”，形成市場化的創(chuàng)新資源配置格局和公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不會一帆風(fēng)順?！昂捌粕ぷ硬蝗缢﹂_膀子”，只有按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以時不我待的改革精神和破釜沉舟的改革勇氣，破除制約大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種障礙，才能充分調(diào)動起億萬人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)出全社會的智慧才能和創(chuàng)造活力，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，推進(jìn)我國小康社會全面建成。

（作者系全國政協(xié)副主席、科技部部長）