郁志榮

“新安保法案”為日本軍事擴(kuò)張鋪就法律通道

郁志榮

2015年5月15日，日本政府將“新安保法案”提交國會(huì)審議，7月16日、9月19日，眾議院、參議院相繼投票通過，并將在6個(gè)月內(nèi)完成準(zhǔn)備工作，付諸實(shí)施?！靶掳脖７ò浮钡闹饕獌?nèi)容是解禁日本的集體自衛(wèi)權(quán)，根據(jù)法案，日本可隨時(shí)根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊(duì)提供支援，意在解禁戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)。日本國會(huì)不顧國際社會(huì)和國內(nèi)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)意通過“新安保法案”，使日本軍事安全政策出現(xiàn)了前所未有的變化，突破了《和平憲法》的限制。

日本軍改之路

二戰(zhàn)后的70年，日本軍事戰(zhàn)略和軍事體制的發(fā)展和變革大致可以分為兩個(gè)階段，第一階段是1945年二戰(zhàn)后至20世紀(jì)90年代末，跨越整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期。直至1989年東歐巨變蘇聯(lián)解體，日本的安保戰(zhàn)略一直是實(shí)施軍事防御，沒有進(jìn)攻性，而且整個(gè)防御戰(zhàn)略是基于美軍的保護(hù)下。防御戰(zhàn)略的假想敵是蘇聯(lián)，設(shè)想日本一旦遭到紅方即蘇軍從日本海方向的進(jìn)攻，先由日本自衛(wèi)隊(duì)自行組織抵抗，如果無法阻止紅方攻擊，按照《日美安保條約》規(guī)定的美軍有義務(wù)接替自衛(wèi)隊(duì)抗擊來犯之?dāng)?。這一階段，蘇聯(lián)的海軍力量不斷發(fā)展，不僅艦船數(shù)量多、噸位大、裝備先進(jìn)，而且活動(dòng)頻繁。戰(zhàn)略家尤其認(rèn)為對(duì)日本安全造成威脅最大的是蘇聯(lián)的潛艇。對(duì)此，日本將備戰(zhàn)重點(diǎn)放在北方：安裝針對(duì)蘇聯(lián)的軍事偵察設(shè)備和防空設(shè)施，先后引進(jìn)美國的P2V/P2J/ P3C反潛巡邏機(jī)，重點(diǎn)對(duì)日本海等蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)艦艇經(jīng)常出沒的海域和交通要道實(shí)施巡邏，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)目標(biāo)，掌握其動(dòng)向。這一階段，日本的軍事力量沒有“任性”建設(shè)和發(fā)展。

日本的軍事戰(zhàn)略和體制發(fā)生巨大變化是在第二階段，即始于21世紀(jì)初。這一階段，日本防衛(wèi)戰(zhàn)略調(diào)整，軍費(fèi)開支提高，裝備技術(shù)更新，防衛(wèi)機(jī)構(gòu)升格，戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。促使其變革的背景和原因有3個(gè)：其一，美國先后遭受全球兩次經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，綜合國力明顯下降。美國今非昔比，債臺(tái)高筑，深陷中東戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭不能自拔，同時(shí)還要保持全球海洋霸主地位不變，為此采用內(nèi)聯(lián)外合的方法加以彌補(bǔ)，尤其要求日本和澳大利亞等國家出錢、出力幫助其打仗，按照其意志維護(hù)國際海洋秩序。日本認(rèn)為，美國已是泥菩薩過江—自身難保，一旦日本遭到不測(cè)，美軍無力也無意保護(hù)其安全，必須依靠自己的力量力求自保。

其二，國際形勢(shì)發(fā)生巨大變化，促使日本加快軍事戰(zhàn)略和體制的變革。尤其是自20世紀(jì)80年起，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，地位日益提高，綜合國力大幅度上升，隨之而來的中國海軍飛躍式發(fā)展，輕而易舉地從黃水走向深藍(lán)。昔日的“東亞病夫”搖身一變，成為屹立在亞洲乃至世界的巨人，作為鄰國的日本不寒而栗。冷戰(zhàn)結(jié)束之際，正好是日本昭和時(shí)代結(jié)束之時(shí)。此間，日本經(jīng)濟(jì)接連兩次受到重創(chuàng)，政治進(jìn)入迷茫階段，軍事發(fā)展失去方向。直到21世紀(jì)初，看到中國海軍力量成幾何級(jí)發(fā)展，日本防衛(wèi)部門把調(diào)整防衛(wèi)戰(zhàn)略提上議事日程，由原先的基礎(chǔ)防衛(wèi)轉(zhuǎn)變成機(jī)動(dòng)防衛(wèi)；防御重點(diǎn)由原來針對(duì)蘇聯(lián)和俄羅斯的北方轉(zhuǎn)移至針對(duì)中國的西南諸島；調(diào)整兵力部署，加強(qiáng)對(duì)中國海軍活動(dòng)的監(jiān)控。

其三，21世紀(jì)初，日本政府提出“海洋立國”的口號(hào)。為實(shí)現(xiàn)“海洋立國”的強(qiáng)國戰(zhàn)略，日本采取了一系列包括建章立制、人才培養(yǎng)、組織落實(shí)等措施，同時(shí)加強(qiáng)軍事實(shí)力建設(shè)，尤其注重海上力量的增強(qiáng)，以有足夠的能力確保海上航道暢通，在海洋權(quán)益爭(zhēng)奪中占優(yōu)，“新南洋”政策落到實(shí)處。如日本相繼出臺(tái)了《海洋基本法》以及《海洋基本計(jì)劃》等法律規(guī)章；2004年，日本規(guī)劃建造了“日向”“伊勢(shì)”等直升機(jī)航母；2007年，日本將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省等。

日本軍事戰(zhàn)略和體制發(fā)生翻天覆地的變化，或者說有突破性、革命性變化的還是在安倍晉三第二次就任首相之后。安倍上任不到2年，全力以赴完成其修憲、強(qiáng)軍的目標(biāo)，不遺余力推進(jìn)的內(nèi)閣通過決議解釋行使集體自衛(wèi)權(quán)，以及國會(huì)強(qiáng)行通過的“新安保法案”，已經(jīng)成為今天日本軍事變革的歷史性突破口，從法律層面為日本軍事擴(kuò)張鋪平了道路。日本違背和平發(fā)展合作的時(shí)代潮流，堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，強(qiáng)化軍事同盟，圖謀加大海外用兵力度，引發(fā)了日本國內(nèi)民眾、亞洲鄰國和國際社會(huì)的強(qiáng)烈擔(dān)憂。日本“新安保法案”引發(fā)眾怒的主要原因是，它是一部“戰(zhàn)爭(zhēng)法”，不僅無助于日本安全，反而因日美軍事同盟強(qiáng)化增加了日本被動(dòng)卷入或主動(dòng)參與戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)；安倍的對(duì)美追隨姿態(tài)和歷史修正主義，放大了“新安保法案”的危險(xiǎn)性。

日本民眾組織大規(guī)模游行，抗議通過“新安保法案”

安倍的野心

安倍對(duì)存在違憲的致命法理缺陷的“新安保法案”一意孤行，執(zhí)意推行，包含三大政治野心。

一是實(shí)現(xiàn)其由來已久的修改憲法之目的。由于直接修憲時(shí)機(jī)不成熟，安倍采用了迂回手段。2014年7月，安倍政府通過內(nèi)閣決議，以修改憲法解釋的手段解禁集體自衛(wèi)權(quán)。在這一內(nèi)閣決議具體化后，安倍實(shí)質(zhì)上繞過修憲程序顛覆了《和平憲法》第9條放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的承諾。

二是重新打造能夠投入戰(zhàn)爭(zhēng)的日本。他打著“積極和平主義”旗號(hào)在國際上推行“實(shí)力政治”和“實(shí)力外交”，而擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的海外軍事活動(dòng)自由度成為其心目中展示日本實(shí)力不可缺少的一環(huán)。

三是安倍要改變過去不平等的日美同盟關(guān)系，試圖實(shí)現(xiàn)對(duì)等化。為此，日本需要解禁集體自衛(wèi)權(quán)，以便在海外與美軍并肩作戰(zhàn)?！靶掳脖７ò浮钡呢?fù)面效應(yīng)顯而易見，直接影響到日本未來的國家發(fā)展和前途命運(yùn)。日本律師聯(lián)合會(huì)指出，“新安保法案”帶給日本國家和國民的影響包括：從根本上改變?nèi)毡咀鳛楹推絿业挠∠螅瑔适H社會(huì)對(duì)日本的信賴；日本國民的生命、財(cái)產(chǎn)、生活常態(tài)今后將面對(duì)更多的武力攻擊和恐怖襲擊等威脅；軍事開支的擴(kuò)大將擠壓社會(huì)福利，損害民生；日本社會(huì)出現(xiàn)“軍事優(yōu)先”氛圍，正常的思想信仰和表達(dá)自由將受壓制。

近年來，日本多艘準(zhǔn)航母建成下水

“新安保法案”為何物

所謂“新安保法案”共有11部法律，由包含10部修訂法在內(nèi)的《和平安全法制整備法案》和《國際和平支援法案》兩部分組成。

《和平安全法制整備法案》涵蓋了3個(gè)安保法律體系。一是“有事法制”相關(guān)法律體系。與過去相比，新法增加了“存亡危機(jī)事態(tài)”的新概念，為行使集體自衛(wèi)權(quán)提供了直接法律支持。所謂“存亡危機(jī)事態(tài)”是指“發(fā)生針對(duì)與日本關(guān)系密切的國家武力攻擊事態(tài)，并因此威脅到日本的存亡；國民的生命、自由和追求幸福之權(quán)利存在被徹底顛覆的明顯危險(xiǎn)的事態(tài)”。二是“日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)”相關(guān)法律體系。它包括日本國會(huì)1999年5月通過的《周邊事態(tài)法》和2000年12月出臺(tái)的《船舶檢查活動(dòng)法》，以及配套的《自衛(wèi)隊(duì)法》與《日美相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。此次修訂，摒棄了以往的“周邊事態(tài)”概念，代之以“重要影響事態(tài)”。所謂“重要影響事態(tài)”是指“如若放任不管則可能發(fā)展為對(duì)日本進(jìn)行直接武力攻擊的事態(tài)等對(duì)日本和平與安全產(chǎn)生重要影響的事態(tài)”。這一概念的引入，大幅度擴(kuò)大了日美防衛(wèi)合作的地理范圍，使其不再局限于日本“周邊”地區(qū)。三是海外派兵相關(guān)法律體系。新法主要修訂兩個(gè)方面：新增1項(xiàng)“國際合作和平安全活動(dòng)”；追加6項(xiàng)新內(nèi)容，即警戒監(jiān)視、行政事務(wù)監(jiān)督、立法與司法建議、國防組織援建與重建、活動(dòng)方案制定與情報(bào)搜集，以及生命與人身安全保護(hù)等。與此同時(shí)，對(duì)于武器的使用也適度放寬。

日美頻繁舉行軍演，為日后插手國際事務(wù)做準(zhǔn)備

《國際和平支援法案》是惟一的新立法案，首次提出所謂“國際和平聯(lián)合應(yīng)對(duì)事態(tài)”新概念，表示在“發(fā)生威脅國際社會(huì)和平與安全的事態(tài)”“國際社會(huì)遵照《聯(lián)合國憲章》的宗旨共同采取消除該威脅的行動(dòng)”時(shí)，日本應(yīng)“作為國際社會(huì)的一員，主動(dòng)、積極地參與上述行動(dòng)”，并與外國軍隊(duì)展開合作支援活動(dòng)。從此，日本告別了在海外派兵問題上“一事一立法”的做法，因此這部法案可以稱作日本海外派兵的“基本法”，也有人直截了當(dāng)稱其為“戰(zhàn)爭(zhēng)法”。

人們之所以高度關(guān)注和警惕日本“新安保法案”的出臺(tái)，是因?yàn)樗鼜氐赘淖兞巳毡緫?zhàn)后一貫堅(jiān)持的軍事戰(zhàn)略和體制，架空和推翻了《和平憲法》第9條放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的承諾。它的關(guān)鍵問題在于：一是從專守防衛(wèi)變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)攻。“新安保法案”的出臺(tái)，意味著日本安保政策發(fā)生了革命性的變化，從法律層面徹底改變了傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)略—專守防衛(wèi)，進(jìn)而為其主動(dòng)對(duì)外攻擊取得了“通行證”。二是取消自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍限制。“新安保法案”中最核心的內(nèi)容是日本自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍的大幅度擴(kuò)大和集體自衛(wèi)權(quán)的解禁。雖然過去日本一直是美國的盟國，然而受到《和平憲法》的限制，只能做一些后勤的支援，不能參加戰(zhàn)斗，更不能主動(dòng)進(jìn)攻別人。但現(xiàn)在，美國要求盟國以及伙伴國家尤其是像日本這樣實(shí)力強(qiáng)大的盟友能夠承擔(dān)更多的義務(wù)。同時(shí)，戰(zhàn)后70年來日本正在逐漸恢復(fù)國家實(shí)力，一直不滿《和平憲法》的約束妄想重新奪回過去的大國地位，和擁有普通國家的正常權(quán)利。三是大幅拓寬日本動(dòng)武途徑?！靶掳脖７ò浮鄙Ш?，日本單獨(dú)或與其他國家合作參與國際安全事務(wù)的大門已經(jīng)打開。2014年7月，日本內(nèi)閣和國家安全保障會(huì)議已通過一份旨在解禁集體自衛(wèi)權(quán)的決議；2015年4月，日美兩國又公布了新版《日美防衛(wèi)合作指針》。這兩項(xiàng)舉措從政策層面為日本武力介入國際安全事務(wù)，提升日本在日美同盟中的自主地位奠定了基礎(chǔ)。但是，政府決議案并不具有法律效力，日美新指針同樣也只是兩國政府間的雙邊軍事安排，離開法理支持，這一切只能停留在政策理論層面。“新安保法案”正式施行后，日本動(dòng)武的途徑選擇在理論上將會(huì)得到極大拓展。從“灰色區(qū)間事態(tài)”“武力攻擊事態(tài)”“重要影響事態(tài)”到“存亡危機(jī)事態(tài)”以及“國際和平聯(lián)合應(yīng)對(duì)事態(tài)”，構(gòu)成了一個(gè)從日本本土到亞太地區(qū)乃至覆蓋全球的事態(tài)應(yīng)對(duì)法律體系。尤其是這些事態(tài)性質(zhì)的界定和對(duì)關(guān)系密切國家等的認(rèn)定，解釋權(quán)均掌握在日本政府手中，存在相當(dāng)大的隨意性。

結(jié) 語

“新安保法案”正式生效后，日本政府“解釋修憲”和“外圍立法修憲”的步驟將告結(jié)束，無論日本在何時(shí)完成實(shí)質(zhì)性修憲進(jìn)程，作為《和平憲法》最具本質(zhì)意義的第9條事實(shí)上已名存實(shí)亡。擁有了事實(shí)上的“交戰(zhàn)權(quán)”和真正意義上的“軍隊(duì)”，日本幾乎已經(jīng)實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)了擺脫戰(zhàn)后體制、走向政治與軍事雙重“正?；瘒摇钡哪繕?biāo)。在“新安保法案”的支撐下，未來日本的安全與防務(wù)政策將會(huì)進(jìn)一步脫離戰(zhàn)后的既定路線?！皩Ｊ胤佬l(wèi)”“不做威脅他國的軍事大國”“文官治軍”“無核三原則”等基本政策與方針將會(huì)被突破或摒棄，日本武裝力量的海外派遣與軍事存在將向常態(tài)化方向發(fā)展，自主或協(xié)同美國等國干涉國際安全事務(wù)、插手他國內(nèi)政的局面可能成為現(xiàn)實(shí)。“新安保法案”在安倍政府的強(qiáng)力推動(dòng)下獲得通過，為日本通向軍事擴(kuò)張的道路上獲得了一張“通行證”，必然會(huì)引起亞太地區(qū)乃至全世界愛好和平國家的高度關(guān)注和擔(dān)憂。

責(zé)任編輯：劉靖鑫