劉彥軍

摘 要 中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是為適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的，與其他普通本科高校并行和等值，以科學(xué)知識(shí)和技術(shù)成果的應(yīng)用為導(dǎo)向進(jìn)行辦學(xué)，為社會(huì)培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的高等學(xué)校。與歐洲各國(guó)及其他國(guó)家和地區(qū)將職業(yè)性學(xué)校合并升格為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)不同，我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)主要是通過(guò)地方普通本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行的。地方本科高校、政府和教育主管部門(mén)以及社會(huì)各界共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)才能順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；內(nèi)涵；外延；建設(shè)路徑

中圖分類號(hào) G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）31-0020-06

中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校，下同）戰(zhàn)略改革已成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要抓手。目前，雖然有學(xué)者對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)進(jìn)行了深入研究，教育界也進(jìn)行了廣泛討論，政府和教育部門(mén)文件對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的地位、類型、人才培養(yǎng)等也有一定的闡述，但應(yīng)用技術(shù)類型高校的全貌仍不夠清晰。筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的提出和歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展，以及國(guó)內(nèi)外有關(guān)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的研究進(jìn)行梳理，試圖找到應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的本質(zhì)特征，進(jìn)而結(jié)合我國(guó)教育實(shí)際，對(duì)中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的內(nèi)涵和外延進(jìn)行界定，并對(duì)其建設(shè)路徑和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探討和展望。

一、中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的提出

黨的十八大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了重大的戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。十八屆三中全會(huì)又對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明等若干重大問(wèn)題的改革進(jìn)行了部署，拉開(kāi)了“全面深化改革”的序幕。我國(guó)目前在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的深度改革，急需能夠在生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線，運(yùn)用自己的技術(shù)和技能進(jìn)行實(shí)際操作、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新的高層次技術(shù)技能型人才[1]。但是，由于“重學(xué)輕術(shù)”、“重理論輕應(yīng)用”的傳統(tǒng)思想和分類指導(dǎo)、分類管理政策的缺失，本應(yīng)作為高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)中堅(jiān)力量的地方本科高校，卻長(zhǎng)期沿著研究型高校的思路辦學(xué)，造成人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，地方本科高校畢業(yè)生就業(yè)堪憂[2]。為適應(yīng)和滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過(guò)醞釀和探索，我國(guó)地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合改革思路逐漸明朗。

（一）醞釀階段

2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式發(fā)布，提出要“適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)”，“重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！?，“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流”?！皟?yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)”釋放出了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的信息，“重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！睘榈胤奖究聘咝５娜瞬排囵B(yǎng)指明了方向，“分類管理”為地方本科高?？茖W(xué)定位和中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的提出提供了制度保障。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告指出，要“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，“引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作”。這實(shí)際闡述了地方本科高校的工作重心：以促進(jìn)就業(yè)為辦學(xué)導(dǎo)向。

（二）探索階段

2013年1月，教育部啟動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革試點(diǎn)戰(zhàn)略研究工作，探索地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和路徑及現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)問(wèn)題，全國(guó)有13個(gè)省（市、自治區(qū)）的33所地方本科院校和多個(gè)科研院所參與項(xiàng)目研究工作。在此次研究工作中，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向逐漸明確，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為戰(zhàn)略切入點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的發(fā)展藍(lán)圖也逐漸明確。

2013年6月，為引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和高校分類管理，35所以應(yīng)用技術(shù)類型高校為辦學(xué)定位的地方本科高校成立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟。至此，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)由自發(fā)走向自覺(jué)，由零散走向組織化。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出：“要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。”公報(bào)指出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的兩條重要途徑：產(chǎn)教融合和校企合作。

（三）明朗階段

2014年2月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校建設(shè)轉(zhuǎn)型”。4月，由教育部領(lǐng)導(dǎo)倡議，由應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟、中國(guó)國(guó)際教育交流協(xié)會(huì)主辦的產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇在駐馬店市召開(kāi)。會(huì)議以產(chǎn)教融合發(fā)展為主題，探討“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)”之路。6月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育?！彪S后，教育部等六部門(mén)印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）的地位：“應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校是高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科學(xué)校具有平等地位。”《規(guī)劃》指出，要“鼓勵(lì)舉辦應(yīng)用技術(shù)類型高校，將其建設(shè)成為直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點(diǎn)，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學(xué)”。至此，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的大方向最終以政府和教育部門(mén)文件的形式確定，并將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)定位為本科層次職業(yè)教育，并兼有普通高等教育和繼續(xù)教育職能的新型大學(xué)。

二、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的起源、發(fā)展與本質(zhì)特征

（一）應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的起源與發(fā)展

1. 歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)起源于20世紀(jì)60年代中期的歐洲。20世紀(jì)60年代初，戰(zhàn)后的德國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、信息化和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者。故此，從1968年開(kāi)始，德國(guó)對(duì)原有的師范學(xué)校、工程師學(xué)校、技術(shù)中專等進(jìn)行改造，很快建立了70多所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Fachhochschulen，F(xiàn)H），以培養(yǎng)工作在第一線的高級(jí)技術(shù)技能人員。1976年，德國(guó)頒布《高等教育總綱法》，明確了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為高等教育機(jī)構(gòu)的法定地位。1998年，為消除國(guó)際社會(huì)對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的誤解，德國(guó)文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)決議，將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的英文名稱統(tǒng)一為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Universities of Applied Sciences）。其后，奧地利、荷蘭、瑞士和芬蘭陸續(xù)使用這個(gè)英文國(guó)際名稱。2013年，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)注冊(cè)在校生共82.8萬(wàn)人，約占高校在校生總數(shù)的1/3[3]。

為滿足勞動(dòng)者對(duì)高等教育的需求，荷蘭議會(huì)于1968年通過(guò)了《中等教育法》，將高等職業(yè)教育確定為獨(dú)立的教育類別。然而，因規(guī)定過(guò)于詳細(xì)，嚴(yán)格限制了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。1986年，荷蘭政府出臺(tái)《高等職業(yè)教育法》，使應(yīng)用技術(shù)大學(xué)擺脫了《中等教育法》的限制，正式進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，走上了發(fā)展的快車道。1993年又出臺(tái)《高等教育和研究法》，規(guī)定荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的目的是為特定職業(yè)提供理論教學(xué)及實(shí)踐技能[4]。2011年荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在校生人數(shù)達(dá) 41.4萬(wàn)人，占全國(guó)高校在校生人數(shù)的63.6%[5]。

之后，歐洲其他國(guó)家也陸續(xù)設(shè)立應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求。如20世紀(jì)90年代，奧地利聯(lián)邦通過(guò)《應(yīng)用技術(shù)大學(xué)修業(yè)法》，陸續(xù)設(shè)立了9所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，2010年應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的數(shù)量達(dá)20所[6]；1995年，瑞士政府頒布《應(yīng)用科技大學(xué)聯(lián)邦法》，明確提出建立應(yīng)用科技大學(xué)，1998年，瑞士將60多所高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院按地區(qū)合并成7所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，2012年發(fā)展到9所[7]；2012年，芬蘭共有27所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，在校生達(dá)到近14萬(wàn)人[8]。

2.其他國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

20世紀(jì)70年代，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐步由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型工業(yè)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，于1974年成立臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院，開(kāi)始進(jìn)行四年制技術(shù)本科教育。1997年，臺(tái)灣教育行政部門(mén)同意將5所技術(shù)學(xué)院改制升格為科技大學(xué)。到2011年，臺(tái)灣科技大學(xué)已達(dá)到49所[9]。

20世紀(jì)70年代，為滿足以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)對(duì)于高級(jí)技術(shù)人才的需求，日本于1976年創(chuàng)辦了以培養(yǎng)具有實(shí)踐性、指導(dǎo)性、創(chuàng)造性能力的技術(shù)人才為目標(biāo)的豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)和長(zhǎng)岡技術(shù)科學(xué)大學(xué)[10]。

2008年，世界金融危機(jī)之后，俄羅斯處在新一輪的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期。在此背景下，俄羅斯聯(lián)邦政府于2009年頒布《關(guān)于在中等和高等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)用型學(xué)士試驗(yàn)》的命令，決定在高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)用型學(xué)士培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)，以培養(yǎng)掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)及新的勞動(dòng)組織形式和方法的高技能人才。2012年，俄羅斯共有49所學(xué)校實(shí)施應(yīng)用型學(xué)士培養(yǎng)計(jì)劃，包括16所大學(xué)，33所中等和初等職業(yè)學(xué)校[11]。

（二）應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的本質(zhì)特征

雖然各個(gè)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的創(chuàng)立時(shí)間、創(chuàng)立方式、發(fā)展歷程等有所不同，但是他們存在三個(gè)共同的本質(zhì)特征。

1. 應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物

各國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的產(chǎn)生，均是處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由投資驅(qū)動(dòng)向依靠技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變的時(shí)期。教育為適應(yīng)這種變化，就必須調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高培養(yǎng)水平，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)也就順勢(shì)而生。

2.應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用為辦學(xué)目標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，高等教育受威廉·馮·洪堡的人文主義辦學(xué)理念影響，致力于“純科學(xué)、無(wú)功利的研究和教學(xué)”。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，這種將應(yīng)用學(xué)科和專業(yè)教育排斥在大學(xué)之外的辦學(xué)思想的弊端也暴露無(wú)遺[12]。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的產(chǎn)生填補(bǔ)了傳統(tǒng)大學(xué)的空位，將科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用放在第一位，培養(yǎng)在掌握足夠?qū)I(yè)知識(shí)和方法的基礎(chǔ)上，能夠勝任高技術(shù)要求的專門(mén)人才。學(xué)生畢業(yè)時(shí)一般要求達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：解決來(lái)自生產(chǎn)和生活實(shí)際中的具體問(wèn)題；完成新的科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；引進(jìn)、優(yōu)化和監(jiān)控新方法和新工藝的使用[13]。為此，應(yīng)用科技大學(xué)十分重視服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生應(yīng)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題能力的培養(yǎng)，其學(xué)制設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、畢業(yè)考核以及師資配備、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面都緊扣這一目的。

3.與傳統(tǒng)大學(xué)具有同等地位

事實(shí)表明，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)僅僅是社會(huì)分工不同，除此之外，在社會(huì)價(jià)值、實(shí)際作用和社會(huì)認(rèn)可等方面，均與傳統(tǒng)大學(xué)具有同等地位。而且，部分國(guó)家還用法律的形式，明確這種平等地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)當(dāng)今社會(huì)中幾乎全部的社會(huì)工作者和社會(huì)教育工作者、2/3的工程師及近半數(shù)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)師和信息技術(shù)人才都是由應(yīng)用科技大學(xué)培養(yǎng)的，畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)最高層的也越來(lái)越多，學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)界對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)都很認(rèn)可[14]。

三、中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的內(nèi)涵與外延

（一）中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的內(nèi)涵

1.中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)概念的界定

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在中國(guó)還是一個(gè)新生事物，目前對(duì)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”尚沒(méi)有比較一致的定義，對(duì)“中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的研究，更是少之又少。部分機(jī)構(gòu)和研究者根據(jù)自己研究的具體問(wèn)題，給出了一些描述性的定義。如1981年，德國(guó)科學(xué)評(píng)議委員會(huì)指出，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)和其他大學(xué)類高校是“不同類型但等值”的高等學(xué)校[15]。奧地利官方機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的定義為“旨在提供大學(xué)層次且具備科學(xué)理論與實(shí)務(wù)技術(shù)的職業(yè)教育與訓(xùn)練，以符合奧地利境內(nèi)各行各業(yè)人才需求，并提供可相互轉(zhuǎn)換銜接的教育體系”[16]。張翠琴認(rèn)為，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)“是高等職業(yè)技術(shù)教育的主體，以培養(yǎng)大中型企業(yè)技術(shù)骨干或小型企業(yè)管理者及技術(shù)骨干為目標(biāo)”[17]。孫誠(chéng)將歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)定義為“一種與普通大學(xué)并行、以專業(yè)教育為主導(dǎo)、教育類型更加面向工作生活的高?！盵18]。顧金良認(rèn)為“德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)在內(nèi)涵和本質(zhì)上是一種面向?qū)嶋H、面向應(yīng)用的高等工程技術(shù)教育，在性質(zhì)上區(qū)別于我國(guó)的高職高專教育，與我國(guó)倡導(dǎo)的技術(shù)應(yīng)用型本科教育相似”[19]。

在前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)教育實(shí)際，筆者將“中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”定義為：一類為適應(yīng)和滿足我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生，與其他普通本科高校并行和等值，以科學(xué)知識(shí)和技術(shù)成果的應(yīng)用為導(dǎo)向進(jìn)行辦學(xué)，為社會(huì)培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的高等學(xué)校。

2.中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的內(nèi)涵解讀

對(duì)“中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”內(nèi)涵的理解，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，“中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”是一個(gè)將來(lái)時(shí)態(tài)或進(jìn)行時(shí)態(tài)的概念，即更多反映的是我們將要達(dá)到或即將達(dá)到的目標(biāo)，而非現(xiàn)在時(shí)態(tài)的概念。就目前來(lái)說(shuō)，內(nèi)涵中“與其他普通本科高校并行和等值”尚遠(yuǎn)未達(dá)到，“以科學(xué)知識(shí)和技術(shù)成果的應(yīng)用為導(dǎo)向進(jìn)行辦學(xué)”也參差不齊，“為社會(huì)培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才”尚需進(jìn)一步努力。

其次，“與其他普通本科高校并行和等值”包含三方面含義：雙軌、平等和等值?！彪p軌“是指應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為職業(yè)教育的重要組成部分，與普通教育體系形成縱向流動(dòng)、雙向溝通的格局；“平等”是指應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)在法律、政策、輿論等方面具有平等地位；“等值”是指應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)在人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)作用、社會(huì)認(rèn)可等方面具有同等價(jià)值。

第三，“以科學(xué)知識(shí)和技術(shù)成果的應(yīng)用為導(dǎo)向進(jìn)行辦學(xué)”是全面而深入的。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)從辦學(xué)思路、師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)模式、教學(xué)教法、條件建設(shè)，一直到社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究、文化建設(shè)、合作交流、質(zhì)量保障等各個(gè)方面，均需堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，堅(jiān)持特色發(fā)展。

第四，“高層次技術(shù)技能人才”包含兩方面含義：人才類型和質(zhì)量層次。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一部分，其人才培養(yǎng)類型與高職高專相同，為技術(shù)技能型人才。但是，其人才培養(yǎng)層次高于高職高專5B，屬于國(guó)際高等教育分類中的5A2型。筆者將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)格初定為：畢業(yè)生能夠勝任生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)管理和技術(shù)開(kāi)發(fā)等工作。

（二）中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的外延與建設(shè)路徑

與歐洲等其他國(guó)家和地區(qū)將職業(yè)性學(xué)校合并升格為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)不同，我國(guó)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)主要是通過(guò)部分地方普通本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)的。因此，“部分地方普通本科高校”就是“中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的外延，“部分地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”就是“中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的建設(shè)路徑。而這些，正是我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)“中國(guó)特色”的表現(xiàn)。

我國(guó)地方普通本科高校中雖然也有一些是由高等職業(yè)院校、工科高專合并或升格而來(lái)，具有職業(yè)教育和技術(shù)教育的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，但更多的地方本科高校是由師專或承擔(dān)師資培養(yǎng)任務(wù)的教育學(xué)院、電大，以及培養(yǎng)預(yù)備型學(xué)術(shù)人才的高等專科學(xué)校合并或升格的，不具備職業(yè)教育和技術(shù)教育的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)[20]。而且，很多地方本科高校從“升本”的那一刻開(kāi)始，就開(kāi)始沿著傳統(tǒng)大學(xué)的辦學(xué)思路發(fā)展。這就要求地方本科高校從辦學(xué)理念、領(lǐng)導(dǎo)能力、師資建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、辦學(xué)條件、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究、質(zhì)量管理等方面進(jìn)行全方位、深層次的改造，才能真正轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用技術(shù)大學(xué)。

四、中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的未來(lái)展望

在中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)過(guò)程中，本科高校對(duì)轉(zhuǎn)型的態(tài)度、政府和教育主管部門(mén)改革的決心和水平，以及應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展模式和生命周期等問(wèn)題尤其需要我們關(guān)注。

（一）地方本科高校愿不愿意轉(zhuǎn)

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展及應(yīng)用技術(shù)大學(xué)戰(zhàn)略改革自2013年啟動(dòng)以來(lái)，有些學(xué)校在堅(jiān)決轉(zhuǎn)型，有些學(xué)校在徘徊猶豫，有些學(xué)校在觀望等待[21]。部分高校轉(zhuǎn)型不積極不主動(dòng)的原因可能有四：一是慣性思維嚴(yán)重、辦學(xué)理念落后，對(duì)“職業(yè)教育”抵觸，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不知道、不理解、不清楚；二是有些高校自認(rèn)為辦學(xué)情況較好，怕轉(zhuǎn)型會(huì)影響發(fā)展，怕折騰；三是有些高校對(duì)政府和教育行政部門(mén)信心不足，怕?tīng)€尾，等待政策落地；四是不排除少數(shù)高校存在投機(jī)心理，不給錢(qián)不給政策不轉(zhuǎn)、給了錢(qián)給了政策亂轉(zhuǎn)。

然而，我國(guó)高等教育大眾化已經(jīng)達(dá)到一定水平，地方本科高校粗放發(fā)展的春天已經(jīng)過(guò)去，地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)。

（二）政府和教育主管部門(mén)出臺(tái)的法律、政策及隨后的管理是否到位

政府和教育主管部門(mén)改革的決心和水平是中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。除需從法律上明確應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)的平等地位外，還需要政府、教育行政部門(mén)出臺(tái)分類指導(dǎo)、分類管理的具體政策，并認(rèn)真落實(shí)。同時(shí)，需要政府、教育主管部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校、媒體等社會(huì)各界共同努力，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

就目前來(lái)看，政府和教育主管部門(mén)改革的決心不可小覷，至于改革的水平，高與低、穩(wěn)定與不穩(wěn)定，主要看各級(jí)教育主管部門(mén)的實(shí)際表現(xiàn)和“度”的拿捏。

（三）中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展路徑

中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)體系初步建成后，還會(huì)怎么發(fā)展？我們可以從英國(guó)原多科技術(shù)學(xué)院的建立與二次轉(zhuǎn)型中管中窺豹。

1966年，英國(guó)教育與科學(xué)部正式頒布《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院的計(jì)劃》，開(kāi)啟了高等教育“二元制時(shí)代”。1969 年到1973 年，英國(guó)迅速成立了30 所多科技術(shù)學(xué)院，學(xué)生人數(shù)也增長(zhǎng)迅速，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育大眾化發(fā)揮了很大作用。然而，由于受到傳統(tǒng)的影響，多科技術(shù)學(xué)院在確保其自身固有職業(yè)特色不變的情況下，逐漸提供了與大學(xué)相同的學(xué)位課程、人文社會(huì)學(xué)科等一般性課程，出現(xiàn)了學(xué)科綜合化現(xiàn)象。20世紀(jì)80至90年代初，由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治變動(dòng)、適齡人口下降、教育政策出現(xiàn)新動(dòng)向等因素影響，多科技術(shù)學(xué)院在競(jìng)爭(zhēng)中科研能力加強(qiáng)、規(guī)模擴(kuò)張，而傳統(tǒng)大學(xué)因競(jìng)爭(zhēng)也呈現(xiàn)出了“職業(yè)化”的特征，傳統(tǒng)大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院之間的界限日漸模糊。同時(shí)，由于政府對(duì)多科技術(shù)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)鉗制過(guò)多，以及多重管理體制使得中央政府無(wú)法實(shí)施有效調(diào)控、地方政府相對(duì)缺乏辦學(xué)眼光和能力、高校與地方政府關(guān)系微妙等，妨礙了多科技術(shù)學(xué)院的發(fā)展，多科技術(shù)學(xué)院要求升格為大學(xué)的呼聲也就越來(lái)越高[22]。鑒于此，1992年頒布的《繼續(xù)教育與高等教育法》同意多科技術(shù)學(xué)院改為大學(xué)。不久，多科技術(shù)學(xué)院全部改為大學(xué)，英國(guó)高等教育的“二元”融合為“一元”[23]。

相較于傳統(tǒng)大學(xué)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系更加緊密，其發(fā)展更易受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、人口因素等的影響。因此，可以謹(jǐn)慎地預(yù)見(jiàn)：中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)可能會(huì)像英國(guó)的多科技術(shù)學(xué)院那樣，經(jīng)過(guò)20～30年的并行發(fā)展，一方面使自己變得更像傳統(tǒng)大學(xué)，另一方面促使傳統(tǒng)大學(xué)變得更“職業(yè)化”、“應(yīng)用化”，普通教育與職業(yè)教育相互滲透，并最終促進(jìn)我國(guó)高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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