馮治國

【摘 要】摘隨著社會的發(fā)展和進步，師生對高校后勤的要求越來越高，高校后勤要想滿足學校和師生對后勤服務日益提高的要求，必須著力在管理上做文章，向管理要績效。在提升管理水平的過程中，制度建設將發(fā)揮重要作用。本文從制度建設的價值、可能出現(xiàn)的問題以及制度建設的路徑3個層面進行了闡述和分析，以說明對于高校后勤改革而言，制度建設的重要價值。

【關鍵詞】后勤；制度建設；價值；建設路徑

古語有云“國有國法，家有家規(guī)”、“無規(guī)矩不成方圓”。大到一個國家需要依法治國，小到一個家庭需要立規(guī)矩定章法，而一個單位要想生存、要想發(fā)展也應有自己的規(guī)章制度，并且遵照執(zhí)行。良好的制度體系不僅能讓組織平穩(wěn)運行，甚至能有效提升組織業(yè)績。在現(xiàn)代社會，無論是機關事業(yè)單位還是企業(yè)組織，都越來越認識到制度建設的重要性和必要性。

許多國內高校的后勤部門已經(jīng)進行了較為充分的社會化改革，成立了具有獨立法人資格的后勤集團，實行企業(yè)化運作；有的高校盡管依然將后勤部門設立為學校職能部門，且不具備獨立法人資格，但大多數(shù)后勤單位也開始實行企業(yè)化管理。高校后勤的總體目標是為廣大師生提供優(yōu)質、高效的后勤服務，隨著社會的發(fā)展和進步，師生對高校后勤的要求越來越高，而學校對后勤的投入支持力度通常遠小于對教學科研的投入支持力度。在這種情況下，高校后勤要想滿足學校和師生對后勤服務日益提高的要求，必須放棄“等、靠、要”的僵化思維，著力在管理上做文章，向管理要績效。在提升管理水平的過程中，制度建設將發(fā)揮重要作用。

一、制度建設的價值

1.規(guī)章制度是管理者的工具、員工的教科書

一個單位的規(guī)章制度通常是吸收其他組織的科學管理規(guī)范并總結自身的管理經(jīng)驗提煉而成，是智慧的凝結。常規(guī)的管理內容、崗位職責一般都能在制度建設中找到答案。對每一位員工而言，從了解學習本單位的規(guī)章制度入手，是更快更好適應崗位角色的一條捷徑。對每一位管理者而言，也應以本單位規(guī)章制度作為抓手推進管理，并在管理過程中不斷將未納入制度但漸趨成熟的管理內容以制度的形式確立下來。

2.規(guī)章制度是組織運行的保障、發(fā)展的助推器

良好的制度能夠讓常規(guī)工作程序化、標準化運行，而無需再重復也許之前早已經(jīng)歷過的諸如匯報請示、溝通協(xié)調、討論研究的漫長過程，制度建設就是不斷的將組織所面對的各類事項形成規(guī)范化的固定處理模式，從而讓管理者有更多時間去處理其他重大問題、特殊問題和新問題。這能有效節(jié)約管理成本，提升組織效率。如果能在制度建設上有所創(chuàng)新，例如制度激勵、流程優(yōu)化等，更是能夠激發(fā)員工的工作熱情，減少無謂損耗，助力組織發(fā)展。

3.規(guī)章制度是組織和個體的緊箍咒

規(guī)章制度的本質是要求組織和個人按規(guī)章制定者的意志行動，違反制度的行為會受到批評甚至懲罰。緊箍咒雖是限制、是枷鎖，卻在客觀上讓孫悟空始終與取經(jīng)團隊保持一致，有效保證了取回真經(jīng)這個終極目標的實現(xiàn)，而孫悟空亦最終成佛。因此，規(guī)章制度盡管表面上是在約束人，實際上卻是讓眾人形成一致行動目標必不可少的法寶，組織與個人最終實現(xiàn)共贏。

二、組織治理中的制度建設相關問題

1.無法可依與有法不可依

無法可依是對某類事項根本沒有形成規(guī)章制度，每次遇到都要集體討論決定，既耽誤時間影響效率，又未必能保證前后一致。特別是涉及財務、人力的有關事項一旦無章可循，將極大影響組織運行。

有法不可依是指曾經(jīng)制定過相關規(guī)章制度，但隨著時間的發(fā)展已經(jīng)完全不再適用于現(xiàn)實情形，實質上等同于沒有制度。

2.有法不依

制度修改跟不上社會飛速發(fā)展的腳步導致有法不可依也許情有可原，但如果組織確實有制度而不遵守，那情節(jié)就比較惡劣。在現(xiàn)實情況中，特別是十八大以來正風肅紀，各類組織中明知故犯的情形越來越少，更多的情形是管理者和員工不知道有此類規(guī)章制度。然而，以不知法作為犯法的借口是不被認可的。

3.制度內容模糊

在實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)甲部門抱怨乙部門配合不到位、響應不及時，乙部門抱怨甲部門沒事找事；又或者是甲部門抱怨乙部門多管閑事，乙部門抱怨甲部門剛愎自用、獨斷專行。這兩種情況實際上都是部門對自己的職責不明、對部門間職責的界限不分，很大程度上也是因為制度規(guī)定不夠清晰明確導致。還有一些制度只有原則性規(guī)定，沒有具體實施細則，客觀上導致員工仍然不知所措，往往還是需要一事一議。

4.重堵輕疏，重懲罰輕獎勵

現(xiàn)代管理提倡激勵和引導員工，而非一味生硬冰冷的嚇唬員工什么事情不能做以及做了會怎樣。在緊箍咒已經(jīng)起到震懾作用的前提下，應在制度建設方面著力激勵和引導員工發(fā)揮主觀能動性，這往往能夠產(chǎn)生可觀的績效。

5.制度建設工作雷聲大雨點小

制度建設在當下是個很熱的話題，各類組織往往在年初工作計劃中把制度建設列入年度重點工作，但又幾乎都會在年終總結中作為反思的內容。這原因可能是多方面的，“日常工作繁忙”是最常被拿來用的原因。但深層次的原因更多是制度建設并沒有真正引起重視，再加上部門之間協(xié)調困難、權力天然不愿意被關進籠子里，制度建設的推動進程舉步維艱。

三、制度建設的路徑

十八大以來，全黨陸續(xù)開展了轟轟烈烈的群眾路線學習教育活動、“三嚴三實”學習教育活動，兩項重要活動都將建章立制作為重要工作督促推進落實。在此期間，中共中央率先垂范，相繼出臺或修訂了一批黨內規(guī)章制度。各地方、各單位也都開始真正在實際工作中重視并推動制度建設，并取得了一定的實效。

然而制度建設并不是一件可以一蹴而就的事情，需要較長的時間來梳理、調研、咨詢、制定、審議、宣傳；制度建設也不是一陣風，群眾路線教育和“三嚴三實”教育一結束就立即束之高閣。制度建設是一項長期工作和系統(tǒng)工程，需要遵循立法的規(guī)律和程序。高校后勤應當有步驟、分階段的按照立法規(guī)律和程序推動制度建設工作。

1.梳理現(xiàn)有制度

梳理制度應當不僅限于組織內部制定的制度，更要搜集整理國家法律、部門和地方政府規(guī)章、學校相關規(guī)定。高校后勤自己制定的規(guī)章制度一定不能與學校的規(guī)章制度產(chǎn)生沖突，更不能與國法產(chǎn)生沖突。這是制度建設的基礎性工作，這項工作不細致，可能導致后續(xù)的工作都會受損。而且，高校后勤既要遵循學校規(guī)章制度，又要進行企業(yè)化管理，制度梳理的工作量更大，推動后續(xù)制度建設的難度更高。

2.頂層設計與群眾路線相結合

制度作為管理的重要工具要求管理者自己應高度重視制度建設，盡可能將管理的智慧、經(jīng)驗融入到制度中，并通過親自參與頂層設計來確保制度不走樣。與此同時，涉及到具體的制度內容，特別是一線員工的操作規(guī)范、流程，應當廣泛聽取員工的意見和建議。高校后勤員工數(shù)量大，文化知識水平相較教學科研管理崗位員工有較大差距，讓廣大后勤員工參與制度建設，保證制度的可操作性，同時也起到了對員工制度教育的作用。因此，制度建設應當自上而下抓頂層設計與自下而上走群眾路線相結合。

3.學習借鑒與自我創(chuàng)造相結合

借鑒學習其他單位特別是同類單位的制度是本單位制度建設的一條捷徑。國內高校眾多，高校后勤在組織結構和業(yè)務內容上有高度的相似性，主動向制度建設工作走在前列的國內同行虛心學習是一條捷徑，在高等教育國際化趨勢顯著的今天，甚至需要向國際同行取經(jīng)。當然，學習絕不是照搬照抄，畢竟任何兩個組織都有或多或少的不同，只有適合自己的才是最好的，因此借鑒學習的內容一定需要本土化改造，甚至基于學習靈感而實現(xiàn)自我創(chuàng)造。

4.內容宣傳與實施保障相結合

制度應當被人了解，才有可能得到遵守，束之高閣的制度匯編形同虛設，實質上也毀滅了制度建設的價值。管理者應組織和督促員工學習了解本部門規(guī)章制度，特別是應當確保員工完全了解與本人切身相關的制度內容?？梢酝ㄟ^員工手冊的形式將相關內容進行摘編，發(fā)放給全體員工。制度也應當有監(jiān)督保障機制，加強制度的公信力和管理者的執(zhí)行力。無論是管理者還是普通員工，不遵守制度就應該付出代價，否則隨著制度被踐踏，受損的是組織本身。

5.制度建設的與時俱進

制度應當是穩(wěn)定的，但也絕不能是一成不變的。對一個組織而言，制度建設將是一個動態(tài)的永無止境的過程。上位法的修訂、社會的發(fā)展、自身戰(zhàn)略的調整都要求組織及時對內部制度進行更新。規(guī)章制度的“存、廢、修、立”工作伴隨著管理的需求應當持續(xù)開展。

盧梭說：人生而自由，卻無往不在枷鎖之中。這句話對任何一個單位也同樣適用，只是這枷鎖并非為了綁住手腳、阻礙發(fā)展，而是為了確保組織行走在正確、高效、規(guī)范的路上。高校后勤的制度建設工作需要同時兼顧高校管理和企業(yè)化管理的內在要求，具有更高的復雜性，可謂任重而道遠。