鐵塔公司需要更加“鐵”起來

作者 | 金峰

近日，工信部組織三大運營商、鐵塔公司和各地“通管局”，召開“加強共建共享、促進(jìn)4G建設(shè)”電視電話會議。從公開的會議新聞來看，會議召開得很和諧，尚冰部長強調(diào)了2015年需要持續(xù)推動共建共享工作，包括企業(yè)與行業(yè)管理部門要統(tǒng)一思想，運營商的集團(tuán)公司要推動共建共享工作在省市落地，鐵塔公司要進(jìn)一步發(fā)揮作用，各地“通管局”要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

但事情不會那么簡單。工信部為什么要在第一季度尚未結(jié)束的時候，召開這個會議？為什么尚冰部長要提出這4點舉措？這背后的原因，可能是鐵塔公司的發(fā)展遭受到了前所未有的阻力，如果照此發(fā)展，2014年末剛剛發(fā)文的《2015年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》中的目標(biāo)必然無法完成。所以工信部連第一季度都未結(jié)束，就緊急召開相應(yīng)會議，向相關(guān)工作的執(zhí)行主體（運營商、鐵塔公司和各地“通管局”）施加壓力，力保共建共享工作回到正軌。

鐵塔公司不“鐵”是共建共享受阻的重要原因

這里說的“鐵”有三重含義，可惜目前鐵塔公司均未完全具備。

第一是是壯實的“鐵”，壯得如同一根鐵柱。也就是說，鐵塔公司需要擁有充足的資源，這些資源足以讓三大基礎(chǔ)運營商求助于它。例如一些絕世美好的站址資源等。但很可惜，鐵塔公司沒有，那些可以讓鐵塔公司很“鐵”的優(yōu)質(zhì)資源，早在過去20年間就被基礎(chǔ)運營商們瓜分殆盡，而現(xiàn)在的鐵塔公司是指望著基礎(chǔ)運營商們能夠?qū)①Y源劃撥或者轉(zhuǎn)讓給它。手上沒資源的鐵塔公司，在推進(jìn)共建共享中自然缺少了一些底氣，一些地方的運營商我行我素，甚至對鐵塔公司有所抵制的時候，鐵塔公司也無可奈何。

第二重“鐵”，是硬氣的鐵，非常堅持原則。也就是說，要在地方上“以我為主”地推進(jìn)共建共享工作的開展，對于三大運營商出現(xiàn)的一些違規(guī)的做法，例如：2015年繼續(xù)建設(shè)的基站通過補辦一些文件，將其歸屬于2014年計劃之內(nèi)，鐵塔公司對此無能為力。畢竟鐵塔公司是共建共享的中心節(jié)點，同時也是共建共享工作開展的最直接受益者。但是，指望鐵塔公司能夠硬氣起來，似乎是很難的事情，且不說鐵塔公司還得從三大運營商處辦理資源交割，僅就鐵塔公司的負(fù)責(zé)人到任之前一般均是當(dāng)?shù)剡\營商公司的副職，而且鐵塔員工也都來自當(dāng)?shù)剡\營商，讓他們對自己曾經(jīng)的東家硬氣，更是難以想象的事情。

第三重“鐵”，是兄弟情誼的鐵，也就是能夠通過一定的關(guān)系推動相應(yīng)工作的開展。這種關(guān)系既包括同三大運營商之間的關(guān)系，也包括與政府部門，主要是當(dāng)?shù)亍巴ü芫帧敝g的關(guān)系。但很顯然，鐵兄弟的情誼并沒有建立起來，盡管三大運營商與鐵塔公司的員工以前都是一家，但分家以后，每家每戶都要過日子，讓鐵塔公司幾分，就是在損害自己的利益。至于與當(dāng)?shù)亍巴ü芫帧钡慕磺椋茱@然，鐵塔公司也不如耕耘多年的基礎(chǔ)運營商深厚。

總而言之，鐵塔公司不“鐵”，讓共建共享的工作出現(xiàn)了一定的困境，最終不得不讓工信部緊急組織三大運營商、鐵塔公司、各地“通管局”開會，再次強調(diào)共建共享工作的重要性以及推進(jìn)的方式。

鐵塔公司變“鐵”的核心是政府推動

鐵塔公司本來就不是一個市場型的公司，而是一個落實了政府某種意志，由政府發(fā)文設(shè)立，通過拉郎配方式讓三大運營商出資，再通過半招聘、半調(diào)動的方式由三大運營商員工組成，而各相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，也無一例外都是從當(dāng)?shù)厝筮\營商中一家調(diào)一位副職來擔(dān)任。

這樣行政色彩濃郁的公司，幾乎天然就不受運營商們的待見，尤其是擁有最為豐富站址資源的中國移動。憑什么我的資產(chǎn)要給你？憑什么讓我要向你租用？憑什么我的優(yōu)勢資源，其他競爭對手通過你就能共享？

不受待見，相關(guān)工作就會被設(shè)置重重障礙，如上所述，鐵塔公司自身還沒“鐵”到能和三大運營商直接叫板的地步。怎么辦？既然是應(yīng)政府而生，那么自然政府就有義務(wù)扶持其發(fā)展。

《2015年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》對于去年剛剛成立的鐵塔公司而言，是核心的政策支持文件；而本次會議的召開，更是對共建共享工作落地的強化。有市場傳聞，工信部在本次會議上，要求運營商在4月15日前，全面開放存量基站資源，以方便鐵塔公司在承接新建需求時優(yōu)先改造利用，這是一個短期內(nèi)就能讓鐵塔公司變得更加“鐵”的政策。

當(dāng)然，鐵塔公司的發(fā)展剛剛起步，據(jù)說還肩負(fù)著“網(wǎng)運分離”改革的使命，并可能代表著通信行業(yè)未來競爭的方向，也就是說，如果“網(wǎng)”和“運”真的能夠分離，那么通信行業(yè)將從當(dāng)前的壟斷競爭格局，轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)運維的公益性壟斷+網(wǎng)絡(luò)運營的完全競爭，虛擬運營商們將與三大運營商完全相同，能夠同等獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，并加以利用。

這是一個調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，市場的力量是不會有所作為的，所以只有依靠政府力量推動鐵塔公司的成長，才能使其在產(chǎn)業(yè)當(dāng)中真正“鐵”起來。

鐵塔公司的成立已有相當(dāng)一段時間，但從實際運作看效果并不理想。究竟是什么原因?qū)е妈F塔公司在市場中的尷尬？鐵塔公司要想真正“鐵”起來還缺什么？