夏靜雷，張　娟

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城鎮(zhèn)化視閾下農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法律機制

夏靜雷1, 2，張娟1

（1. 贛南師范學院中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心，江西贛州 341000；2. 中國社會科學院馬克思主義研究院，北京 100732）

新時期亟需加強城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法制建設，依法維護和保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的基本權(quán)益。我國政府部門和社會各界應當不斷完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的表達機制、維權(quán)機制、表達渠道、社會資本與物質(zhì)基礎。只有不斷建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的執(zhí)法監(jiān)督機制、司法保護機制和法律援助機制，才能切實保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益，積極維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和促進我國現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)；青年農(nóng)民工；權(quán)益保障；法律機制

為了切實保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的法律權(quán)益，政府部門和社會各界力量要著力解決城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法律問題，強化和完善城鎮(zhèn)化條件下青年農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法制建設。

一、健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工合法權(quán)益保障的表達機制

（一）健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工維權(quán)組織的表達機制

由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工具有人數(shù)多、流動分散和自身素質(zhì)局限等特點，我們必須建立保障青年農(nóng)民工基本權(quán)益的維權(quán)組織，以形成有效表達城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的科學機制。在城鄉(xiāng)地方政府、用工企業(yè)和青年農(nóng)民工的博弈過程中，由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體缺乏工會等正式的維權(quán)組織，他們難以改變其在勞動力市場上的不平等地位。

在城鄉(xiāng)二元市場競爭激烈的現(xiàn)實社會條件下，城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益難以獲得有效保障，甚至其合法權(quán)益屢屢遭受侵害。城鎮(zhèn)農(nóng)民工只有借助社會力量的其他渠道，才能及時有效表達基本權(quán)益要求。例如，新聞媒體的人文關(guān)懷等。城鎮(zhèn)政府部門、用工企業(yè)和單位應當積極組建農(nóng)民工工會等維權(quán)組織，不斷加強城鎮(zhèn)農(nóng)民工與政府部門和用工企業(yè)的法律維權(quán)工作，強化保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工合法權(quán)益的能力和物質(zhì)基礎。

城鎮(zhèn)農(nóng)民工可以通過黨團組織、工會組織和婦女聯(lián)合會等，及時了解城鄉(xiāng)社會勞動就業(yè)、職業(yè)培訓與技能培訓等相關(guān)信息。為了彌補城鎮(zhèn)農(nóng)民工在血緣、人緣、地緣等方面的劣勢，城鄉(xiāng)政府必須提升本地農(nóng)民工的勞動就業(yè)能力。政府機構(gòu)和社會各界力量要強化對城鎮(zhèn)農(nóng)民工的文化教育與職業(yè)培訓工作，逐步形成全國各地農(nóng)民工用工信息交流與溝通機制。常住地政府部門和社會各界力量要明確自身的主體責任，及時制止侵害城鎮(zhèn)農(nóng)民工權(quán)益的違法犯罪行為，切實維護城鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益與基本權(quán)益。

（二）拓寬城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益表達的合法渠道

根據(jù)我國憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，要保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工與政府部門交流溝通的信息平臺，以便于城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體有效表達其合法訴求。各級政府部門要善于聽取不同利益群體的意見與聲音，這也將成為最終影響和引導政府部門有效決策的重要因素。要拓寬城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益表達的合法渠道，就要強化城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的信息保障工作，不斷提高城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體的法制意識與權(quán)利意識。

在城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障工作中，人民代表大會制度將日益突顯其重要作用。要通過城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體選舉產(chǎn)生人大代表，逐步提高城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體的民意比重，避免上級操縱和越級選舉青年農(nóng)民工人大代表。同時，農(nóng)民工人大代表要經(jīng)常深入城鎮(zhèn)農(nóng)民工選民群眾之中，客觀反映城鎮(zhèn)農(nóng)民工選民的現(xiàn)實要求，并自覺接受城鎮(zhèn)農(nóng)民工選民的監(jiān)督與制約。

因種種原因城鎮(zhèn)農(nóng)民工政治參與積極性不高，城鎮(zhèn)農(nóng)民工常常不能參與到城鄉(xiāng)社會政治生活之中。隨著我國政府部門信息公開化工作的深入開展，要調(diào)查研究和廣泛聽取城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體意見，以積極引導城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的保障工作。同時，為保障城鄉(xiāng)社會農(nóng)民工的基本權(quán)益，就必須健全與此相關(guān)的權(quán)益保障公開等制度，逐步推動城鄉(xiāng)政府部門的法治現(xiàn)代化建設。

我國城鄉(xiāng)各級政府部門要綜合考慮城鎮(zhèn)農(nóng)民工的身心處境和價值訴求，保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工表達自身訴求以獲得相關(guān)的物質(zhì)支持。為了逐步完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工與城鄉(xiāng)政府部門信息溝通渠道，新聞媒體、報刊雜志等傳播媒介要客觀反映城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體的政治意愿，通過情感動員力量來獲取公眾支持與表達空間。

（三）完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工維權(quán)和權(quán)益訴求的物質(zhì)基礎

要強化城鎮(zhèn)農(nóng)民工的物質(zhì)、社會和人力等特殊資本，培育適應城鎮(zhèn)農(nóng)民工的新型公民文化，夯實他們自身維權(quán)和相互傾訴的重要基礎。要增強城鎮(zhèn)農(nóng)民工對我國城鄉(xiāng)社會的認同感和歸屬感，將有利于切實保障他們的基本權(quán)益。例如，城鎮(zhèn)農(nóng)民工對城鄉(xiāng)社會的心理認同與制度信任，會積極緩解他們的消極思想和激進心態(tài)。為了提高城鎮(zhèn)農(nóng)民工的政治參與和法律意識，我們就必須不斷提升他們的責任意識和參與精神，切實保障其基本權(quán)益。

在城鄉(xiāng)社會的日常生活之中，城鎮(zhèn)農(nóng)民工收入常常處在城鎮(zhèn)社會的最下層。雖然城鎮(zhèn)農(nóng)民工經(jīng)濟收入雖高于一般農(nóng)民，但是卻明顯不如城鎮(zhèn)居民的一般收入。農(nóng)民工的工資等經(jīng)濟收入分配較低，嚴重缺少必要的物質(zhì)基礎和社會保障。農(nóng)民工群體作為城鎮(zhèn)社會的弱勢群體，其基本權(quán)益屢屢遭受侵犯。由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益表達的物質(zhì)基礎薄弱，他們很難在城鎮(zhèn)社會和勞動力市場中獲取相應的競爭優(yōu)勢。為此，我們要切實保障他們的勞動就業(yè)等基本權(quán)益，有效解決其工資被拖欠等現(xiàn)實問題。

二、完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動監(jiān)督的執(zhí)法保障機制

（一）強化城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動權(quán)益的監(jiān)察機構(gòu)和保障隊伍

目前，我國勞動保障的監(jiān)察機構(gòu)設置與隊伍配置明顯不足，城鄉(xiāng)政府部門和社會各界力量亟需強化城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益的執(zhí)法保障。全國各級政府部門要以勞動監(jiān)察為基礎，逐漸在全國各地設置相關(guān)的分支機構(gòu)，并向有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）逐步延伸。要強化城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動權(quán)益的監(jiān)察機構(gòu)和保障隊伍，就必須及時了解和準確掌握城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動就業(yè)等詳細情況，以便于科學配置其勞動監(jiān)察及保障隊伍建設。

結(jié)合我國憲法法規(guī)的具體規(guī)定，城鎮(zhèn)農(nóng)民工的專職監(jiān)察人員，應當享有獨立的公正地位。要完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障網(wǎng)絡和監(jiān)察組織，逐步加強用工企業(yè)和事業(yè)單位對城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障力度，以便于及時預防和查處用工企業(yè)侵犯城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的違法行為。為了保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的基本權(quán)益，城鄉(xiāng)街道等基層政府機構(gòu)要履行其具體職責，不斷加強城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動監(jiān)察的執(zhí)法力度。

（二）完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的部門責任及追責機制

根據(jù)“權(quán)責對等”的法律基本原則，權(quán)力與責任相伴而生，無責任就無權(quán)力。根據(jù)我國《勞動合同法》第95條規(guī)定，如果勞動行政部門不履行法定職責或違法行使職權(quán)，都必須要承受必要的法律責任。針對城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動監(jiān)察執(zhí)法中的違法職權(quán)等現(xiàn)實問題，城鄉(xiāng)行政部門應當改變以往注重資本而放松對用工企業(yè)的監(jiān)管，犧牲工人基本權(quán)益。不斷完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的責任追究機制，逐步明確規(guī)定城鄉(xiāng)行政部門的具體法律責任，要保障勞動監(jiān)察部門追究法律責任的相關(guān)程序是完善的。

要完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的部門責任及其追究機制，就要強化全國各地政府勞動監(jiān)察等相關(guān)部門的主體責任和監(jiān)督職責，逐漸提升城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動就業(yè)等實際能力與保障力度。全國各地勞動與社會保障相關(guān)部門，要學習領(lǐng)會和貫徹落實憲法和勞動法精神，研究制定和積極采取各種政策措施，依法保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的勞動權(quán)益。通過完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動維權(quán)綠色通道和違法糾錯機制，逐步完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的違法責任追究機制，嚴厲打擊侵害城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的違法犯罪行為。

（三）健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動監(jiān)察的監(jiān)督機制

城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動監(jiān)察的監(jiān)督機制與責任追究，都是對城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的正確保障，也是政府部門行使勞動監(jiān)察職權(quán)的重要條件。尤其是行政部門針對城鎮(zhèn)農(nóng)民工權(quán)益保障等具體事項，更要明確對城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動保障管理的實施辦法與具體標準。全國各地政府勞動監(jiān)察機構(gòu)和相關(guān)事業(yè)單位，要構(gòu)建城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動監(jiān)察的監(jiān)督機制，切實維護城鎮(zhèn)農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)益。針對城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動就業(yè)存在的現(xiàn)實問題，逐步完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動監(jiān)察的巡視制度，依法提升城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動就業(yè)和市場競爭能力。

企事業(yè)單位、理論學界和社會各界應當加強對城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動保障的監(jiān)察工作。企事業(yè)單位從城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體中選任的勞動監(jiān)察員與保障聯(lián)絡員，應當肩負起督促用工企業(yè)與事業(yè)單位保障工作的基本情況，也有權(quán)監(jiān)督政府部門及其工作人員的具體保障行為。對城鎮(zhèn)農(nóng)民工的勞動保障不當與違法監(jiān)察行為，及時向本地政府部門舉報勞動監(jiān)察失職行為。如果城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體向本地政府部門舉報而未解決的，他們就可以直接向上級勞動監(jiān)察部門投訴。

（四）推動城鎮(zhèn)農(nóng)民工書面合同的規(guī)范機制

根據(jù)我國《勞動法》和《勞動合同法》的規(guī)定，書面勞動合同是確立城鎮(zhèn)農(nóng)民工與用工企業(yè)勞動關(guān)系的法律憑證，是詳細規(guī)定雙方當事人權(quán)利義務關(guān)系的書面協(xié)議。城鎮(zhèn)農(nóng)民工與用工企業(yè)之間的書面勞動合同，是有效解決彼此之間勞動糾紛的直接證據(jù)。若無勞動合同，城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障會缺乏直接的書面證據(jù)，而致使其勞動就業(yè)等合法權(quán)益遭受侵害，應當采用各種措施推進城鎮(zhèn)農(nóng)民工書面合同的制度化建設。

要強化我國《勞動法》、《勞動合同法》以及其他法制宣傳與教育工作，不斷提升城鎮(zhèn)農(nóng)民工的就業(yè)能力與勞動保護等法治水平，加強雙方當事人簽訂書面合同的法律意識和維權(quán)意識。用工企業(yè)與事業(yè)單位應當主動同城鎮(zhèn)農(nóng)民工簽訂書面合同，青年農(nóng)民工也應當注重書面合同的簽訂程序和具體內(nèi)容。只有更好發(fā)揮新聞媒體等的輿論監(jiān)督和制約作用，才能及時公開曝光侵害城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動權(quán)益的違法犯罪行為。

城鎮(zhèn)農(nóng)民工流入地政府的就業(yè)信息與示范文本，可供用工企業(yè)與農(nóng)民工的勞動合同之用。有些城鎮(zhèn)政府部門可以將合同示范文本，無償給予用工企業(yè)與農(nóng)民工使用。不斷增強用工企業(yè)書面勞動合同的管理工作，通過規(guī)范用工企業(yè)和事業(yè)單位的用工行為，及時糾正與依法查處書面合同簽訂不規(guī)范等違規(guī)行為。

三、完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的司法保障機制

（一）改變城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動爭議的“先裁后審”模式

目前，我國研究和解決城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動爭議，主要采取“仲裁前置、一裁兩審”的制度設計。法學界對此勞動案件處理模式批評較多，構(gòu)建嶄新處理模式的主要主張有：取消城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動爭議處理的訴訟程序，成立專門法院取代現(xiàn)有法制機構(gòu)，采取“或裁或?qū)?、各自終局”、“取消訴訟程序”和“設置勞動專門法院”等。

為了更符合我國城鎮(zhèn)農(nóng)民工自由選擇的實際情況，有效避免仲裁或訴訟之前就喪失了自由選擇權(quán)?！盎虿没?qū)彙⒏髯越K局制”可以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)農(nóng)民工案件的“三審終審”制，以便于減輕城鎮(zhèn)農(nóng)民工的訴訟之累，也能有效保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的基本權(quán)益?！盎虿没?qū)?、各自終局制”能夠堅持仲裁或訴訟的一事不再理等原則，合理運用和有效避免人、財與物力等司法資源浪費。

（二）設置專門審理城鎮(zhèn)農(nóng)民工的勞動法庭

現(xiàn)在人民法院在審理關(guān)于城鎮(zhèn)農(nóng)民工的勞動案件時，已逐步變革“先裁后審”勞動爭議案件的審議程序。如果取消了勞動仲裁前置程序，更多農(nóng)民工爭議案件就得由人民法院來審理。為此，要完善人民法院審理城鎮(zhèn)農(nóng)民工案件程序，強化辦理該類案件的專業(yè)隊伍和法律程序建設，及時有效保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

法學界和法院系統(tǒng)對勞動案件的司法改革主要包括以下觀點：第一種觀點主張我國應當建立一種獨立于人民法院的勞動法院，專門行使勞動爭議審判權(quán)；第二種觀點則主張由人民法院內(nèi)的民事審判機構(gòu)兼職行使勞動爭議審判權(quán)；第三種觀點主張在現(xiàn)有人民法院內(nèi)設勞動法庭來審理勞動爭議案件。[1]

由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動爭議的案件審理和性質(zhì)影響，勞動法庭的組成以熟悉勞動法的專業(yè)法官為主，符合勞動審判的特殊性和專門化要求，便于熟悉勞動法律關(guān)系的特點和規(guī)律，形成特有的適用于勞動爭議案件審理的一套制度，方便當事人訴訟，縮短辦案周期，提高審判效率[2]。為此，應當設立審理城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動案件的專門法庭。

（三）簡化城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動爭議案件的訴訟程序

用工企業(yè)和農(nóng)民工之間的勞動法律關(guān)系，不同于平等主體之間的管理關(guān)系與雇傭關(guān)系。普通民訴程序并不適用于城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動爭議案件，而應規(guī)定處理城鎮(zhèn)農(nóng)民工案件的特殊程序。我們應逐步拓寬城鎮(zhèn)農(nóng)民工案件的舉證責任及其適用規(guī)則，增強用工企業(yè)和事業(yè)單位的舉證責任。事實表明，企事業(yè)單位作為管理者，具有人財物等方面的巨大優(yōu)勢，理應承擔比城鎮(zhèn)農(nóng)民工更多的舉證責任。

要加強城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動爭議的案件審理工作，不斷減少城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動爭議的案件審理期限，以避免因訴訟期限太長、經(jīng)濟成本過高等因素將農(nóng)民工逐步推入絕境。對城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動權(quán)益侵害等案件，應當開設“綠色通道”。為了有效解決和及時審理城鎮(zhèn)農(nóng)民工侵權(quán)案件，全國各地城鎮(zhèn)可以成立“農(nóng)民工基本權(quán)益保障的速裁法庭”。按照我國憲法和法律的具體規(guī)定，多方創(chuàng)新城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的解決機制。

四、健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法律援助機制

（一）加強城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律服務的援助經(jīng)費與人力投入

目前，我國城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費投入與人力短缺問題日益突出，我們必須依賴城鄉(xiāng)政府部門各級財政解決農(nóng)民工援助的法律問題。世界各國法律制度都將國家投入作為法律援助的主要經(jīng)費來源。司法機構(gòu)在原有業(yè)務預算的基礎上，專門構(gòu)建農(nóng)民工的援助經(jīng)費，以便于專職律師從事城鎮(zhèn)農(nóng)民工的法律援助工作。根據(jù)我國《法律援助條例》，政府相關(guān)部門可以對農(nóng)民工勞動報酬、工傷保險、侵犯人格尊嚴等案件提供法律援助服務，并建立健全政府機構(gòu)與社會各界法律援助相銜接的配合機制。

研究城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助的科研經(jīng)費短缺，除政府部門的財政投入與撥款之外，還應當拓寬城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費渠道。例如，鼓勵法律服務行業(yè)、社會組織和公民，為城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助服務，積極捐助和熱心奉獻。要構(gòu)建城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助的維權(quán)基金會，廣募資金和其他資源以充分發(fā)揮其救助功能。

然而，我國現(xiàn)有法律援助的機構(gòu)人員和財政力度，遠不能滿足城鎮(zhèn)農(nóng)民工實際工作的現(xiàn)實需要。我們應當“改變過去根據(jù)本地人口確定機構(gòu)人員編制的做法，根據(jù)各地的實際總?cè)丝冢ò鈦砣丝冢┑臄?shù)量和法律援助的實際需求量來確定各地的法律援助機構(gòu)的人員編制，對農(nóng)民工較密集的地區(qū)的法律援助機構(gòu)的編制設計要高于全省或者全國水平，保證農(nóng)民工維權(quán)的人力資源?！盵3]

（二）逐步拓寬針對城鎮(zhèn)農(nóng)民工的法律援助范圍

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的明確規(guī)定，律師是我國法律援助的主要實施者。由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工數(shù)量巨大而法律援助律師缺口較大，亟需拓展城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助的服務范圍，積極調(diào)動和不斷豐富法律援助的社會形式。要滿足城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律服務的現(xiàn)實需求，我們必須積極組建城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律服務的專職隊伍。

要構(gòu)建我國針對城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助的專職隊伍，專門為城鎮(zhèn)農(nóng)民工提供法律援助等法律業(yè)務，以加快農(nóng)民工法律服務的人員隊伍專業(yè)化與職業(yè)化建設。針對農(nóng)民工的法律援助和法律服務，應由辦案水平較高的律師提供代寫訴狀等非訴業(yè)務，以便于保障農(nóng)民工獲得法律援助的案件的質(zhì)量，避免社會律師不愿承辦該類法律援助。

根據(jù)《法律援助條例》第8條的明確規(guī)定，國家機構(gòu)、事業(yè)單位等組織力量，要充分運用法律知識的資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟困難的城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體給予必要的法律服務。為切實保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的基本權(quán)益，各地法律服務組織可以作為城鎮(zhèn)農(nóng)民工的法律服務主體，還可以擴大大學研究機構(gòu)以及法律中心等援助范圍，以便于緩解現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助隊伍的短板。

（三）構(gòu)建城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法律援助機制

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障問題日益突出，亟需強化城鎮(zhèn)農(nóng)民工務工地和流出地的相互協(xié)作與法律援助。我國應當構(gòu)建城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的全國性援助機制，逐步構(gòu)建城鎮(zhèn)農(nóng)民工務工地與流出地的援助聯(lián)盟，以便于城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體接受優(yōu)質(zhì)的法律援助。要強化城鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障與法律援助工作，徹底打破傳統(tǒng)體制下農(nóng)民工的戶籍制度與地域限制。

北京、上海、廣東等全國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，積極開展了城鎮(zhèn)農(nóng)民工的法律援助機制。全國各地的法律援助中心和機構(gòu)，接辦城鎮(zhèn)農(nóng)民工的法律援助案件之時，可以移送法律援助的相關(guān)證明材料等雙方請求。關(guān)于城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的相關(guān)案件，法律援助案件審理并將雙方事項告知對方。根據(jù)城鎮(zhèn)法律援助中心的規(guī)章制度，城鎮(zhèn)居民和外籍農(nóng)民工應采取統(tǒng)一標準。一些省市政府機構(gòu)明確規(guī)定：制定農(nóng)民工法律援助案件的具體辦法與通報制度，通過異地法律援助的交流培訓和學習事項，就法律援助費用、檔案管理等事項達成共識。

參考文獻：

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[3] 賈午光, 高貞. 農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀、問題及對策建議[J]. 中國司法, 2006(11): 82-87.

（責任編校：賀常穎）

Research on the Legal Mechanism of Migrant Workers' Basic Rights and Interests under the Perspective of Urbanization

XIA Jinglei, ZHANG Juan

（1. Cultural Resources Research Center of the Revolutionary Spirit of the Communist Party of China ,Gannan Normal University ,Ganzhou, Jiangxi 341000, China; 2. Marxism Study Base, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China）

In the new period, we should strengthen the legal system construction of the basic rights and interests of urban and rural migrant workers, safeguard and protect the basic rights and interests of urban and rural migrant workers. The government departments and the society should continue to improve the basic rights and interests of urban youth migrant workers to protect the expression mechanism, rights mechanism, expression channels, social capital and material basis. Only by establishing and perfecting the law enforcement and supervision mechanism, the judicial protection mechanism and the legal aid mechanism can we effectively protect the legitimate rights and interests of the urban youth migrant workers, and actively safeguard the smooth development of urban and rural social stability and promote the cause of China's modernization.

new urbanization; town; young migrant workers; fundamental rights protection; legal mechanisms

C 976.1

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.04.002

2096-059X(2015)04–0006–05

2015-06-10

贛州市社科聯(lián)研究項目（14372）；贛南師范學院校級科研課題（15kyw16）；贛南師范學院招標課題（14zb13）

夏靜雷（1985-），男，河北保定人，在讀博士后，主要從事馬克思主義中國化、青年農(nóng)民工及其權(quán)益保障問題研究；張娟（1983-），女，河北石家莊人，主要從事馬克思主義中國化、思想政治教育研究。