楚靜，薛姝

?

湖南新型城鎮(zhèn)化推進模式及政策選擇

楚靜，薛姝

（湖南城市學院新型城鎮(zhèn)化研究基地，湖南益陽 413000）

在新型城鎮(zhèn)化背景下，湖南結合本省的實際開展新型城鎮(zhèn)化多元模式探索，既發(fā)揮了長株潭城市群的帶動作用，又形成了以地級市為依托的城市組團（洞庭湖、湘南、大湘西）模式，還培育出“資興模式”為補充的重點小區(qū)鎮(zhèn)的發(fā)展模式。湖南新型城鎮(zhèn)化在取得突破的同時，仍然存在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度障礙等問題。推進湖南新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須要立足于新的戰(zhàn)略布局，并進行政策調整與選擇。

湖南；新型城鎮(zhèn)化模式；政策取向

21世紀以來，我國城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成績，但同時也遇到如土地城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化分離、公共服務供給二元化、生態(tài)環(huán)境日趨惡化等深層次的問題。在湖南，先天的區(qū)位資源導致的城鎮(zhèn)化地區(qū)差異較大?！昂闲滦统擎?zhèn)化何以持續(xù)健康推進”、“湖南新型城鎮(zhèn)化以怎樣的方式推進”成為湖南省各級政府及學術界關注的話題。

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的回顧與反思

（一）東部沿海地區(qū)都市群模式

以京、滬、穗為中心的都市群模式。改革開放以來，沿海地區(qū)由于其優(yōu)越的區(qū)位及優(yōu)惠的政策，經濟得到快速發(fā)展，吸引了大批農村剩余勞動力，逐漸形成了以廣州為中心的珠三角都市群、以上海為中心的長三角都市群和以北京、天津為中心的環(huán)渤海都市群。

1．珠三角都市群。它是依靠毗鄰港澳的地緣條件和中央的開放政策，實現城鎮(zhèn)化的一種“自外”和“自上”的模式。并以經濟國際化為目標，積極發(fā)展內外開放的雙向型經濟，通過特區(qū)城市的成長和城市群的形成，自下而上的農村發(fā)展，對外開放政策促使外資尤其是港資的注入，為地區(qū)的發(fā)展提供了原始動力，促進經濟發(fā)展，吸引外地農村勞動力異地城鎮(zhèn)化。使珠三角地區(qū)迅速成長為以廣州、珠海、東莞等多中心的城市群。

2．長三角都市群。它以浦東開發(fā)為龍頭，依靠大上海的經濟、技術輻射和擴散，以集體經濟和私營經濟為主的“蘇南模式”和“溫州模式”相伴隨，形成了都市經濟支持的中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)，由城鎮(zhèn)經濟支撐的中小城鎮(zhèn)共同構成的城市群，從而帶動整個長三角地區(qū)經濟發(fā)展。

3．京津環(huán)渤海都市群。它依托京津間的資源互補及便利的交通網絡，通過發(fā)揮其周邊城市的支撐作用，承接來自兩核城市的要素轉移。以北京、天津的雄厚的技術力量，輻射整個華北地區(qū)乃至西北地區(qū)，從而帶動這一大區(qū)域的快速發(fā)展。

（二）西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式——大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式

這種模式最典型的就是成都，它的主要做法是充分發(fā)揮地處成都近郊的區(qū)位優(yōu)勢，對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。它最大的特點是使城鎮(zhèn)化的農民做到“不失地”、“有產業(yè)”、“能增收”。

（三）獨具地方特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

1．蘇南模式。蘇南是指太湖周邊的蘇州、無錫、常州以及南京、鎮(zhèn)江等12個縣市。蘇南模式亦被稱為鎮(zhèn)企合一的經濟發(fā)展模式，主要特征是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接主導下，受沿江老工業(yè)基地輻射，通過承接外來材料加工形成自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依托集體所有制形式，實現其收益由集體共享、風險由集體共擔的發(fā)展模式。

2．溫州模式。和蘇南模式的集體經濟，產品主要為大工業(yè)配套服務不同，和廣東模式注重利用外資發(fā)展也不同，它是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經濟發(fā)展模式。政府在經濟發(fā)展的過程之中，扮演了“無為”者的角色，更多的時候，政府對民間的經濟行為采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。

回顧我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，可得出如下結論：第一，都市群的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要趨勢。東部沿海三大都市群已成為我國工業(yè)、金融、科技、信息中心，形成產業(yè)規(guī)模化、人口高度集聚區(qū)和經濟增長極，并成為拉動我國經濟增長的動力，三大都市群對我國東部經濟發(fā)展產生了巨大的集聚效果，有力推進了沿海地區(qū)社會經濟的大發(fā)展，并使其領先于全國平均水平。第二，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展沒有固定模式。由于不同區(qū)域資源稟賦、生態(tài)容量和歷史文化存在差異，經濟發(fā)展不平衡。因此，新型城鎮(zhèn)化的推進模式必然是多元的，必須根據實際情況合理構建與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接、與資源環(huán)境承載能力相適應的發(fā)展模式。第三，選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制，必須發(fā)揮市場與政府兩方面積極性，消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農業(yè)現代化建設協(xié)調推進。

二、湖南新型城鎮(zhèn)化多元模式探索

（一）湖南型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新機遇

國家經濟轉型和戰(zhàn)略布局為湖南新型城鎮(zhèn)發(fā)展提供了新的歷史機遇。黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經濟新棋局，于2014年9月作出了“依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展，打造中國經濟新支撐帶”的重大戰(zhàn)略決策。2015年4月國務院批復同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出長江中游城市群一體化發(fā)展的思路，湖南新型城鎮(zhèn)化迎來一次難得的發(fā)展機遇。

1．找準與國家發(fā)展戰(zhàn)略的契合點，以重點突破實現湖南新型城鎮(zhèn)化整體推進。隨著長江經濟帶和長江中游城市群建設的推進，給湖南新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展帶來了歷史性機遇，尤其是長江中游城市群區(qū)域一體化開放合作正從共識變?yōu)樾袆?“中三角”融合發(fā)展穩(wěn)步推進。一方面，可依托以高鐵為代表的陸路交通作為長江中游城市群加速一體化的重要支撐，實現東聯西接、南北溝通，構建內陸開放發(fā)展新高地，著力打造內陸開放引領區(qū)、轉型升級創(chuàng)新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、生態(tài)建設先行區(qū)。另一方面，以長江中游城市群建設為中心，加快區(qū)域中心城市和特色中心鎮(zhèn)發(fā)展，著力優(yōu)化全省城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快新農村建設，加大扶貧開發(fā)力度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要》（2014-2020年）高度契合國家發(fā)展戰(zhàn)略，《綱要》提出以改革創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮市場的主體作用。加快長株潭城市群轉型發(fā)展，積極融入長江中游城市集群，加強與武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)經濟圈的分工協(xié)作，充分發(fā)揮“一部一帶”中的極核作用。岳陽、常德、益陽以洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設為契機，加強與長江經濟帶和長株潭城市群的經濟協(xié)作，建設彰顯濱水特色的現代生態(tài)城市。衡陽、郴州、永州以湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設為契機，著力打造現代宜業(yè)宜居城市。懷化、吉首、張家界、邵陽、婁底要以武陵山經濟協(xié)作區(qū)建設和新一輪扶貧開發(fā)為契機，著力打造武陵山區(qū)的重要交通樞紐、邊區(qū)貿易中心和生態(tài)文化旅游城市。

《綱要》明確了新型城鎮(zhèn)化推進模式，提出要以城市群為核心、以地級市為中心形成城市組團、以縣城和中心鎮(zhèn)為基礎，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。三種模式同步推進，相互協(xié)調，將成為湖南新型城鎮(zhèn)化的特色。

2．頂層設計引領新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進

以頂層設計作為新型城鎮(zhèn)化推進模式的基本范式。黨的十八大報告提出要推動“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調”。2014年3月16日《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014–2020年）》正式公布，它意味著通過頂層設計，引領中國特色新型城鎮(zhèn)化道路朝著跨區(qū)域合作、功能互補、協(xié)同發(fā)展邁進。湖南位于我國中部六省的南部地區(qū)，東南與沿海經濟發(fā)達地區(qū)相連，西部連接欠發(fā)達的大西部，域內經濟發(fā)展不均衡，人口密度較之東南沿海各省要小。因此，湖南新型城鎮(zhèn)化要站在中部崛起的戰(zhàn)略高度，立足國情省情進行區(qū)域內制度的頂層設計。一方面，根據湖南的區(qū)位環(huán)境及地理特征，要著眼于中部崛起以及與東部發(fā)達地區(qū)的對接，協(xié)同好與周邊省份的發(fā)展關系，避免因行政分割而造成惡性競爭。另一方面，要充分考慮省內各地區(qū)間的發(fā)展，做好資源整合與區(qū)際協(xié)調工作，引導人口和產業(yè)合理聚集轉移。

（二）湖南新型城鎮(zhèn)化多元模式探索

我國城鎮(zhèn)化從局部突破轉向全面推進，湖南已進入推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵時期。如何科學構建與經濟發(fā)展、產業(yè)布局、環(huán)境承載能力相適應的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，是擺在湖南人面前的緊迫任務。

1．長株潭城市群模式

被譽為“中國第一個自覺進行區(qū)域經濟一體化實驗的案例”的長株潭城市群，最初只含呈“品”字狀分布于沿湘江兩岸，結構緊湊的長沙、株洲、湘潭三市。隨著沿海地區(qū)經濟快速發(fā)展，其產業(yè)逐步向內地轉移，湖南省及時調整長株潭城市群區(qū)域，于2006年提出“3+5”城市群，即以長株潭三市為核心，另外加上周邊的岳陽、常德、益陽、婁底及衡陽五市。

長株潭城市群模式不同于沿海城市群模式，它發(fā)軔于國家產業(yè)結構調整，東部沿海資本輸入，從中央到地方逐步批準建立開發(fā)區(qū)，通過承接沿海一些加工貿易產業(yè)，吸引大批外出打工的技術人才回流，以當地人口為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展而成。

長株潭城市群獨具特色：其一，它是多中心網絡化的生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的城市群；其二，國家政策引導、產業(yè)升級與空間轉移是長株潭城市群演化的主要機制；其三，長株潭城市群位于湖南省中東部，以長株潭三市為核心，向高速鐵路、高速公路等主要交通線集聚，現已成長為湖南經濟發(fā)展的核心增長極。

2．以地級市為依托的城市組團式模式

湖南東西南三面環(huán)山，中北部地勢低落，呈蹄形狀，中部大都為丘陵，處在丘陵地區(qū)的中小城市大多面山環(huán)水、城市建設用地局促；隨著東南部經濟發(fā)達區(qū)域產業(yè)向內陸轉移，作為重要產業(yè)承接地的湖南，其中小城市將面臨城市用地結構及其空間形態(tài)的改變。對此，湖南及時提出“整體集中、局部分散”的發(fā)展原則，建立“小而優(yōu)”的適度組團式發(fā)展模式，以滿足經濟發(fā)展需求，從而為湖南丘陵地區(qū)中小城市的發(fā)展探索空間形態(tài)優(yōu)化模式。最具典型意義的組團式發(fā)展模式是湘南城市組團，它包括衡陽、郴州、永州等建設面向珠三角和北部灣地區(qū)的承接產業(yè)轉移基地、綠色農產品供應基地和物流中轉基地。

3．資興模式——以縣級市和縣城為基礎、以重點小城鎮(zhèn)為補充的模式

資興市位于湖南省南部，湘、粵、贛三省交匯處，是集旅游區(qū)、礦區(qū)、庫區(qū)、林區(qū)于一體的新興旅游城市和工業(yè)城市。近年來，該市立足本地實際，以生態(tài)移民為著眼點，通過科學利用本地資源（礦產、森林及水），大力實施“雙轉移”工程，將移民搬遷與城鎮(zhèn)化相結合、頂層設計與自主創(chuàng)新相結合的城鎮(zhèn)化模式，并有效建立起農業(yè)轉移人口成本分擔機制及多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。該城鎮(zhèn)化模式得到國家有關部門認可，該市于2014年被國家發(fā)改委等十一部委列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點單位。

（三）湖南推進新型城鎮(zhèn)化面臨的問題

1．存在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度障礙

從政策環(huán)境上看，湖南在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，即使是“3+5”城市群仍然存在管理體制障礙。受傳統(tǒng)行政區(qū)劃影響，行政區(qū)割裂式的發(fā)展模式還比較明顯，從長株潭、洞庭湖、湘南和大湘西等四大區(qū)域板塊來看，區(qū)域和城市間城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡。即使是“3+5”城市群中的長株潭3市在破除戶籍制度障礙方面依然存在差別，其余5個城市就更不用說了，它們均是在各自區(qū)域范圍內獨立動作，彼此之間的一體化更低，地區(qū)間資源難以整合，區(qū)際之間難以協(xié)調。其次，各管理部門受省局垂直領導，單線作戰(zhàn)，橫向管理與縱向管理存在沖突，未形成管理合力。

2．政府與市場的關系有待進一步厘清

長期以來，政府主導城鎮(zhèn)化進程。改革開放以來，盡管市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但沒有從根本上扭轉城鎮(zhèn)化發(fā)展中政府與市場關系失調的態(tài)勢。具體表現為：

（1）奉行“以物為本”的思維和管理理念。這種物本城鎮(zhèn)化直接造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高，甚至是基本公共服務供給不均衡而導致社會矛盾激化等嚴重問題。如一些城中村生活設施缺乏，人們生活不便，由此引發(fā)失地農民嚴重不滿，甚至與有關政府部門形成對立。

（2）治理體制上政府扮演多重角色。在城鎮(zhèn)化進程中政府既是政策的制定者、供給者、執(zhí)行者，也是政策的評價者，政府成了城鎮(zhèn)化發(fā)展中無處不在的參與主體。直接影響了民間組織、公民個人的積極性。

（3）重建不重管，政策缺乏連續(xù)性。在創(chuàng)“政績”、樹“形象”的口號下，一屆領導班子一套思路和政策，導致嚴重倚重行政手段，盲目追求政績，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃、制度配套、法治保障等。

三、推進湖南新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策

十八大報告提出：“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅持因地制宜的方針，合理確定發(fā)展目標?！鶕鞯亟洕鐣l(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關政策措施。”新階段，湖南要立足國情省情，結合實際，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（一）科學研判省情階段性變化，謀劃和推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

1．依據區(qū)域經濟發(fā)展，定位“二帶”戰(zhàn)略

作為中部內陸省份，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展也受到一些因素的制約。如東西部差異大。受自然環(huán)境及傳統(tǒng)發(fā)展因素制約，東部靠近沿海發(fā)達省份，又有較好的工業(yè)基礎，加上高速鐵路、公路將郴州、衡陽、湘潭、株洲、長沙及岳陽六市連成一片，所以東部經濟發(fā)展較快。西部主要以山地為主，人口稀少，生態(tài)環(huán)境好及村落文化保存完好。因此，著力打造兩大城鎮(zhèn)化特色發(fā)展帶，即東依托東部岳陽至郴州綜合運輸通道建設東部集聚發(fā)展帶，充分利用岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州6市有利條件，引導和支持沿線中心城市結合產業(yè)園區(qū)布局，科學規(guī)劃新城新區(qū)，推動全省城鎮(zhèn)化人口向東部集聚。西部依托張家界至懷化綜合運輸通道，以張家界、湘西、懷化3市州及邵陽、婁底等地區(qū)為主體，構建綠色宜居、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化特色發(fā)展帶經濟社會集聚發(fā)展帶和西部生態(tài)文化帶。

2．頂層設計湖南新型城鎮(zhèn)化機制體制改革框架

整體上看，湖南在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化動力不足。具體表現為區(qū)域間仍存在不同利益訴求，經濟差距有拉大之勢；其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，發(fā)展質量不高，城鎮(zhèn)綜合能力承載能力不強等問題仍然突出。因此，要堅持“區(qū)域合作共贏、協(xié)同發(fā)展”原則，構建科學有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展協(xié)調機制。德國魯爾大都市及長三角的發(fā)展，充分證明了協(xié)同發(fā)展機制是政府發(fā)揮作用的重要內容，也是區(qū)域合作發(fā)展的重要基礎。其次，建立“省級指導、城鎮(zhèn)協(xié)調、社會公眾參與”的合作機制。推進湖南新型城鎮(zhèn)化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，要強化責任、加強協(xié)調，確保各項工作落到實處?！笆〖壷笇А奔从墒≈贫ǔ擎?zhèn)化的具體行動計劃、具體目標，并將其納入到相關部門的績效考核中，以穩(wěn)步推進其貫徹落實。“城鎮(zhèn)協(xié)調”是指在城鎮(zhèn)化推進過程中，核心城市、各大城市及城鎮(zhèn)要建立聯席會議和工作協(xié)調機制，分別由各城、鎮(zhèn)的主要領導作為召集人輪流主持商討會，就重大問題進行集體磋商，現場辦公，即時解決。再次，建立“社會參與”機制。一方面，可以提高公眾的參與意識，利于工作開展；另一方面，充分聽取群眾意見，反映社會公眾訴求，共同推進湖南城鎮(zhèn)化建設。

（二）改革開放是推動新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)的關鍵

1．確立“市場主導、政府引導”關系新定位

厘清政府與市場的職能與邊界，同時協(xié)調好兩者的作用，對于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展是十分必要的?！罢_處理政府和市場關系，更加尊重市場規(guī)律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務和營造制度環(huán)境的重要職責，使城鎮(zhèn)化成為市場主導、自然發(fā)展的過程，成為政府引導、科學發(fā)展的過程?！?/p>

為此，政府與市場要“各司其職”，有機配合。凡涉及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等公共性產品等問題，政府要承擔主導責任；凡涉及產業(yè)發(fā)展、跨區(qū)域投資、財稅收入等問題，則既要遵循市場規(guī)律的客觀要求，深化行政審批制度改革，又要著眼于區(qū)域利益和整體利益的共贏，加強各級政府的溝通與協(xié)調。在區(qū)域市場一體化發(fā)展等機制改革方面，應強調市場的主導作用，培育公正、公平、公開、有序的市場秩序和充分競爭的市場環(huán)境。

2．改革開放仍是新階段推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵

以大開放為視野，推動各項改革創(chuàng)新?，F階段，我國改革發(fā)展進入新常態(tài)，能否把握新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度。首先，可依靠“一帶一路”來實現開放合作。湖南雖不沿邊，也不靠海，但南接珠三角，東連長三角，西鄰西部，可將湖南新型城鎮(zhèn)化融入到“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設的大格局中去。其次，可借“長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃”戰(zhàn)略，與長江沿岸省份構建多層次交通通道和平臺，并在沿江各口岸建立監(jiān)管平臺，推動沿江通關協(xié)作與內通關一體化接軌。第三，鎖定目標精確制導，推動區(qū)域內梯次發(fā)展。由于本省區(qū)域內發(fā)展存在多樣化、差異性，不可能實現同步發(fā)展，一定要有系列政策與制度安排，引導不同區(qū)域間互動聯合發(fā)展與梯度發(fā)展。

總之，要通過開放來釋放新推力，通過改革來激發(fā)新活力，通過創(chuàng)新來重塑新動力。

（三）科技發(fā)展大趨勢對新型城鎮(zhèn)化的影響

1．智慧城市是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新時期

信息技術的發(fā)展帶來了大數據時代。正如麥肯錫公司所稱：“數據，已經滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，成為重要的生產因素。人們對于海量數據的挖掘和運用，預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來?！贝髷祿溉藗兺ㄟ^新的模式收集并處理海量信息，而具有更強大的決策力、洞察力和多樣化的信息資產。大數據時代將對我國新型城鎮(zhèn)化建設產生重大影響。

開啟智慧城鎮(zhèn)化建設。智慧城鎮(zhèn)是信息技術和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略相融合的一種新型城鎮(zhèn)形態(tài)。隨著智能交通、電子政務、醫(yī)療信息化及安防等快速發(fā)展，智慧城鎮(zhèn)化將有助于擺脫一系列“城市病”。截至目前,我國的智慧城鎮(zhèn)試點已接近300個，這標志著智慧城鎮(zhèn)在我國已大規(guī)模開啟。

2．基于大數據的頂層設計，助推新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

用大數據的思維方式來推進新型城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設主要致力于農村向城市的轉移，政府部門工作重心是以修路、修橋為主的固定資產投資建設，而大數據時代，政府的思維方式應從追求事件本身的簡單線性因果關系轉向發(fā)現豐富聯系的相關關系，這種思維注重的是“城”、“鄉(xiāng)”、“鎮(zhèn)”、“村”的產業(yè)功能、規(guī)模、保障等方面的數據鏈基礎，因為數據本身反映的不僅是當前狀態(tài)，更是過去和未來的間接反映。

深耕大數據，建設智慧城鄉(xiāng)。首先，只有深耕大數據，才能為生產力的持續(xù)發(fā)展提供保障，才能促進決策技術的進步，提升資源配置的水平，也有助于密切政府與民眾的關系，促進民主與社會進步。智慧城鄉(xiāng)每天會產生大量的數據，對這些數據的收集、存儲和分析處理及使用對智慧城鄉(xiāng)是一個很大的挑戰(zhàn)，這不僅是關乎技術的問題，同時也是法律和政策需要關注的問題。其次，要綜合考慮新技術發(fā)展趨勢帶給城鎮(zhèn)化的變量，提高對未來新型城鎮(zhèn)化預判的準確性，進而提高城鎮(zhèn)化的質量。第三，面對大數據中的瑕疵，相關政府部門必須加強頂層設計，要協(xié)調和解決好其中的各種問題和矛盾，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，如此智慧城鄉(xiāng)才能穩(wěn)步推進，健康發(fā)展?？傊?，我們必須牢牢記住，大數據可能重塑一國經濟發(fā)展，深度影響生產、生活，因此，我們必須從發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以充分重視。

參考文獻：

[1] 馬慶斌, 丁運來, 王蒙蒙. 中國新型城鎮(zhèn)化的現狀與未來政策取向[J]. 中國市場, 2014(42): 10-14.

[2] 陳詩波, 李偉, 唐文豪. 新型城鎮(zhèn)化進程中的政府行為與政策研究中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇與對策探討[J]. 理論月刊, 2014(4): 174-178.

[3] 錢玉英, 錢振明. 走向空間正義：中國城鎮(zhèn)化的價值取向及其實現機制[J]. 自然辯證法, 2012(2): 61-64.

[4] 劉波. 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢研究及相關政策建設[J]. 城市發(fā)展研究, 2008(5): 17-21.

[5] 王明浩, 王建廷, 黃莉. 天津新型城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展模式研究[J]. 城市, 2008(5): 3-8.

[6] 張書成. 基于“大數據”戰(zhàn)略的信息化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展[J]. 中國建設信息, 2013(23): 49-51.

[7] 徐江. 多中心城市群：POLYNET引發(fā)的思考[J]. 國際城市規(guī)劃, 2008(1): 01-03.

[8] 宋迎迎. 基于大數據思維的新型城鎮(zhèn)化建設研究[J]. 創(chuàng)新科技, 2015(1): 53-55.

[9] 魏后凱, 成艾華. 攜手共同打造中國經濟發(fā)展第四極——長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]. 江漢論壇, 2012(4): 5-15.

（責任編校：彭 萍）

Advance Mode and Policy Selection of New-type of Urbanization in Hunan Province

CHOU JingXUE Shu

（Base of New-type Urbanization Research, Hunan City University, Yiyang Hunan 413000, China）

Under the background of new urbanization Hunan practised the exploration of the new type urbanization in the light of real situation. It operates both the leading role of the urban agglomeration of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan the three local urban agglomerations of Dongtinghu,Xiangnan and Xiangxi. It also cultivates the small towns advance mode as the leading role of “Zi-xin Model”. However there are still the problems such as system obstacles existed and the local development system etc. In order to push the urbanization advance health it is to make the new strategic plan and policy that is readjusting and selecting position. It must take the new strategic plan, it must be adjustment of policy and making choice.

Hunan; new-type urbanization mode; policy selection

C 912.81

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.04.014

2096-059X(2015)04–0061–05

2015-03-12

湖南省社科基金課題：推進湖南新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：公共政策調適與創(chuàng)新研究（13YBA058）

楚靜（1964-），女，湖南湘潭人，教授，主要從事公共行政管理研究。薛姝（1966-），女，湖南益陽人，教授，主要從事經濟管理研究。