文/于平

責(zé)任編輯 解梅娟

“新常態(tài)”是一個新的經(jīng)濟(jì)術(shù)語，“現(xiàn)在成為我國當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”①。習(xí)近平總書記概括了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)：“一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。”②這是在科學(xué)分析現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征后作出的重大戰(zhàn)略判斷，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)認(rèn)識的創(chuàng)新與飛躍。

一、新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)邁向更高形態(tài)的必經(jīng)階段

中國經(jīng)濟(jì)高速增長創(chuàng)造了獨(dú)一無二的世界奇跡。據(jù)世界銀行計(jì)算，中國經(jīng)濟(jì)以10.1%的平均增速持續(xù)增長30余年，2014年，中國成為世界上第二個經(jīng)濟(jì)總量超過10萬億美元的國家，經(jīng)濟(jì)總量是日本的2倍、印度的5倍。但是，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長也引起其他國家的抵制和恐慌，“中國威脅論”和“中國崩潰論”的聲音從來也沒有間斷過，在海外的媒體上每隔一段時間就能看到：“中國經(jīng)濟(jì)不行了”的報(bào)道。今年初，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·施蒂格利茨在美國《名利場》雜志發(fā)表的《中國世紀(jì)》一文中指出：“中國經(jīng)濟(jì)以拔得頭籌之勢進(jìn)入2015年，并很可能長時間執(zhí)此牛耳，即使不能永久保持，中國已回到它在人類歷史上大多數(shù)時間里所占據(jù)的位置。”③這種按購買力評價(jià)法計(jì)算的中國經(jīng)濟(jì)就這樣“被第一”了。事實(shí)上，中國與美國的差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，中國人均GDP僅相當(dāng)于美國的1/8，在其他方面，諸如文化、體育、軍事實(shí)力等方面的差距也很大，這樣的言論可以說是“中國威脅論”的一種翻版。除此之外，面對中國經(jīng)濟(jì)增速的下滑，“中國崩潰論”之聲也不絕于耳，二者的共同特點(diǎn)就是質(zhì)疑中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

過去，中國經(jīng)濟(jì)的超高速增長肯定是“非常態(tài)”的，長久的高速增長不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，我們必須根據(jù)中國發(fā)展的實(shí)際情況調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度?，F(xiàn)在，新常態(tài)下我們要提質(zhì)增效升級，速度降低但質(zhì)量會更優(yōu)，這種轉(zhuǎn)換表明中央對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識，是中國經(jīng)濟(jì)增長階段增長動力的根本性轉(zhuǎn)換。它意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將告別過去多年的高速增長，邁向“形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理”①的一個歷史新階段，也預(yù)示著中國正在從經(jīng)濟(jì)奇跡向經(jīng)濟(jì)常規(guī)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

二、新常態(tài)下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

2013年，面對中國經(jīng)濟(jì)形勢“三期疊加”的困難局面，習(xí)近平總書記敏銳地察覺到了這些問題，并及時做出了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。在2013年12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，他說：“我們注重處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)；既強(qiáng)調(diào)改善民生工作，又實(shí)事求是調(diào)整一些過度承諾；既高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場、影子銀行、群體性事件等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范局部性問題演變成全局性風(fēng)險(xiǎn)?！雹苓@是“新常態(tài)”的概念首次在中央文件中的正式提出，是中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”提出的格林威治時間。⑤在這之后的一年里，習(xí)近平總書記在各種場合，四次完善他的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)思想?？梢姡鲁B(tài)的提出更重要的是以經(jīng)濟(jì)問題為導(dǎo)向，中國經(jīng)濟(jì)要改革，要進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨著許多嚴(yán)重問題，區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，隨時都有可能演變成全局性風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。我們以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換為例，在過去的30年里，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢是：一產(chǎn)比重下降，二產(chǎn)比重迅速上升，三產(chǎn)份額增長緩慢，與此相對應(yīng)的正是我國的工業(yè)化過程，大量的農(nóng)村剩余勞動力從勞動生產(chǎn)率比較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到勞動生產(chǎn)率比較高的制造業(yè)部門。但是，經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨向飽和，一般加工業(yè)出現(xiàn)了大量的產(chǎn)能過剩，人口和資源向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為普遍趨勢。從國際上看，服務(wù)業(yè)比重增加是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個標(biāo)志，但是，服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低于制造業(yè)也是一個普遍規(guī)律。研究顯示，中國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于制造業(yè)，前者只相當(dāng)于后者的70%。［1］（P95）因此，當(dāng)資源配置從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，整體經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率（經(jīng)濟(jì)增速）出現(xiàn)下降不可避免。在歷史上，94.4%的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也都經(jīng)歷過類似的過程，有些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度過快，經(jīng)濟(jì)增速下滑的幅度更大。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的問題既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，也有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題，還有地區(qū)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)以及投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)等等，都需要在新常態(tài)階段作出方向上的大調(diào)整。而前一段時間中國經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、大規(guī)模的地方債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫、影子銀行和群體性事件激增以及環(huán)境污染到不能承載經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之重等問題，有些問題是數(shù)量問題的累積，但是從根本上說，是政府主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)引發(fā)金融的資金結(jié)構(gòu)投向發(fā)生扭曲，是以GDP為核心的發(fā)展模式、宏觀調(diào)控政策以及改革滯后累積矛盾的共同結(jié)果。

三、以新常態(tài)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提速增效升級

李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中指出：要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的戰(zhàn)略部署，有助于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。［2］

（一）以“三雙”重構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)新生態(tài)

一是保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心和主要標(biāo)志。中高速（7%）增長代表的是數(shù)量指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提；中高端水平（結(jié)構(gòu)）代表的是質(zhì)量指標(biāo)，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的條件?！半p目標(biāo)”采用兩點(diǎn)論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要速度，也要質(zhì)量。調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，從而把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向更高層次。

二是堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，是對“穩(wěn)中求進(jìn)”的具體落實(shí)。穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期，給企業(yè)家、投資人和老百姓一個明確的政策信號，讓大家放心投資，大膽投資，對未來生活充滿期盼。政府的作用主要是穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極的財(cái)政政策加力增效和穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度的這些做法，表明中央不斷改善政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)、小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在“合理區(qū)間”⑥，就為促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)預(yù)留出空間和時間，經(jīng)濟(jì)就會“穩(wěn)”中有“進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就會得到進(jìn)一步提升。

促改革調(diào)結(jié)構(gòu)是兩手抓，兩手都要硬。2015年是全面深化改革的重要一年，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革如財(cái)稅體制改革、金融體制改革和投融資體制改革等要在這一年繼續(xù)深化，還要統(tǒng)籌兼顧其他各項(xiàng)改革的配套。在牽動全局的改革上取得新突破，一定會進(jìn)一步釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展新動能。

改革要發(fā)力，結(jié)構(gòu)調(diào)整也要發(fā)力。2015年也是全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的緊要之年。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期存在許多結(jié)構(gòu)性問題，調(diào)整的難度也很大，有些結(jié)構(gòu)問題不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且與上層建筑、政治生態(tài)、體制機(jī)制都緊密相連，真可謂牽一發(fā)動全身。今年的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是突出重點(diǎn)，增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，加快培育新的增長點(diǎn)和增長極，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。

三是打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，這是拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。一方面，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要環(huán)節(jié)，是打造服務(wù)型政府和激發(fā)政府活力的關(guān)鍵一招。政府加大對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。這既能補(bǔ)短板、惠民生，也有利于進(jìn)一步拉動政府消費(fèi)，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是保持市場活力的源泉，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)形成的有效方式。我國有13億人口，9億勞動力資源，千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。

（二）以改革開放助推提質(zhì)增效升級走上快車道

《政府工作報(bào)告》中將2015年中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期定為7%左右，比去年下調(diào)了0.5個百分點(diǎn)。容忍經(jīng)濟(jì)增速略有下降，將賦予中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級更大的空間，有利于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級走上快車道。

首先，改革的動力來自于政府自身的革命，即加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，深化商事制度改革，進(jìn)一步向市場釋放活力。同時，中央還注意到，簡政放權(quán)絕不是一“放”了之，如果權(quán)力放下去了，地方政府不作為、不落實(shí)，市場活力的釋放仍然達(dá)不到良好的效果，所以，在加大簡政放權(quán)力度的同時還必須加大放管結(jié)合的改革力度，重點(diǎn)解決“最后一公里”問題，讓政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”落到實(shí)處。

其次，扎實(shí)推動重點(diǎn)改革，拿下那些最難啃的“硬骨頭”。對增加宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有針對性的重點(diǎn)改革，主要包括推動財(cái)稅管理體制改革取得新進(jìn)展；圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革；大幅度縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限；加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)等。此外，能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域價(jià)格改革加快，啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革。以上諸多的改革措施，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增加的結(jié)構(gòu)性問題，以及社會事業(yè)改革和配套改革落后造成的公共產(chǎn)品供給的不平衡問題，在“擠水分”、“去泡沫”、“控杠桿”、“求均衡”上加大改革力度，提前化解解決運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，用開放倒逼改革，構(gòu)建全方位對外開放新格局。實(shí)施新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開放高地。

（三）讓創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的新動力

“提質(zhì)增效升級”是與原來的數(shù)量擴(kuò)張型粗放增長相對應(yīng)的，其核心含義是更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，通過降低成本、提高全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級來提高經(jīng)濟(jì)效益。［3］我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”。［2］這意味著原有的發(fā)展思路已經(jīng)不能解決現(xiàn)有的問題，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。2015年3月23日，《中共中央、國務(wù)院印發(fā)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》首次把加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略的高度，期望在經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展的時期，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮巨大作用。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。⑦新常態(tài)呼喚增長動力的轉(zhuǎn)換，把增長動力真正從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動，中國這艘大船才能更有動力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

[1]李揚(yáng)，張曉晶.論新常態(tài)[J].北京：人民出版社，2015.

[2]李克強(qiáng).2015年政府工作報(bào)告[N].人民日報(bào)，2015-03-17.

[3]李佐軍.“提質(zhì)增效升級”，要闖四關(guān)[N].環(huán)球時報(bào)，2015-03-09 .

注釋

①參見2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，新華網(wǎng)2014年12月11日。

②參見習(xí)近平所作的《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講》，《人民日報(bào)》2014年11月10日。

③參見新華網(wǎng)《2015，世界進(jìn)入“中國世紀(jì)”？》， 2015年1月1日。

④參見2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議， 2013年12月11日。

⑤參見《施芝鴻獨(dú)家解讀新常態(tài)：認(rèn)為GDP不再重要是誤解》，鳳凰財(cái)經(jīng)2015年3月4日。

⑥李克強(qiáng)總理提出的“合理區(qū)間論”是指保持經(jīng)濟(jì)增長始終處于不突破下線失業(yè)率和上線通貨膨脹率之間。

⑦參見《中共中央、國務(wù)院印發(fā)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，澎湃新聞網(wǎng)（上海）2015年3月23 日。