文/馮正玉 張國(guó)興 李雪

責(zé)任編輯 董金榮

重視干部教育是黨的事業(yè)不斷取得成功的一條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。高等學(xué)校黨委要繼承發(fā)揚(yáng)黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)，重視和發(fā)揮教育培訓(xùn)工作在宣傳政策、統(tǒng)一思想、更新觀念、凝聚共識(shí)、解決難題、推進(jìn)發(fā)展方面的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性功能。以體制機(jī)制創(chuàng)新、課程研發(fā)體系創(chuàng)新、培養(yǎng)模式和內(nèi)容創(chuàng)新、考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用創(chuàng)新，不斷提高干部教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性和實(shí)效性。

一、管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

規(guī)范、靈活、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是一項(xiàng)工作高質(zhì)量完成、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要保證。就高等學(xué)校管理干部教育培訓(xùn)工作而言，建立完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，就是要中央、地方、主管部門和高校在各自的管理范圍、權(quán)限職責(zé)之上，履職盡責(zé)；站在高等教育事業(yè)發(fā)展、管理干部隊(duì)伍建設(shè)和干部個(gè)人成長(zhǎng)的高度，遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和教育培訓(xùn)規(guī)律，著力構(gòu)建理論教育、知識(shí)教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”，更加開放、更具活力、更有實(shí)效的的干部教育培訓(xùn)體系。

要自覺將干部教育培訓(xùn)工作作為學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的重要途徑和手段，將高校管理干部作為獨(dú)立類別和培訓(xùn)服務(wù)對(duì)象，圍繞高等教育綜合改革和內(nèi)涵建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的中心工作，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)專門培訓(xùn)課程，將理論知識(shí)學(xué)習(xí)同日常工作相聯(lián)系，把能力素質(zhì)的培養(yǎng)和深入實(shí)踐的鍛煉緊密結(jié)合，通過(guò)示范培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)干部隊(duì)伍中堅(jiān)力量，提升干部思想政治素質(zhì)、管理服務(wù)水平，以及解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)和能力，更好地發(fā)揮干部教育培訓(xùn)工作的前瞻引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。不斷健全完善培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制和學(xué)員管理制度，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，探索開展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作，并規(guī)范學(xué)時(shí)計(jì)算辦法，保證干部參加學(xué)習(xí)的時(shí)數(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

要著力建立多部門協(xié)調(diào)配合的校內(nèi)培訓(xùn)組織協(xié)調(diào)機(jī)制和工作體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)。高?？沙闪⒏刹拷逃嘤?xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排干部教育培訓(xùn)工作，建立分類施教、重點(diǎn)突出、重心下移、全員覆蓋的教育培訓(xùn)格局。完善以干部日常表現(xiàn)、業(yè)績(jī)情況、學(xué)校發(fā)展需要等為依據(jù)的干部校外、境外培訓(xùn)擇優(yōu)選派機(jī)制。高等學(xué)校雖為學(xué)術(shù)共同體，但也有著系統(tǒng)化、專業(yè)性的行政管理工作。[1]高水平的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高管理干部服務(wù)水平和機(jī)關(guān)行政效能的重要手段。要鼓勵(lì)、支持校內(nèi)基層單位和業(yè)務(wù)部門組織開展本單位、本業(yè)務(wù)系統(tǒng)人員的專門培訓(xùn)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展和業(yè)務(wù)提高的需要自主辦班，擴(kuò)大受訓(xùn)人員范圍，提高培訓(xùn)針對(duì)性。

要建立分級(jí)分類師資庫(kù)，強(qiáng)化綜合考評(píng)和動(dòng)態(tài)管理。高校管理干部培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)不同層面、不同領(lǐng)域干部對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置的實(shí)際需求，分級(jí)分類確立重點(diǎn)優(yōu)秀師資力量。高等學(xué)校作為學(xué)術(shù)發(fā)源地和人才培養(yǎng)的搖籃，在充分整合利用校內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医淌趦?yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)吸引一批校外優(yōu)秀師資力量，通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者等開展專題講座或主題報(bào)告，以建設(shè)一支精干優(yōu)質(zhì)的兼職教師隊(duì)伍。

二、計(jì)劃生成和課程研發(fā)體系創(chuàng)新

高校應(yīng)根據(jù)自身改革發(fā)展實(shí)際和干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律，在充分開展需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體的干部教育培訓(xùn)工作分類指導(dǎo)大綱，保障教育培訓(xùn)工作既滿足學(xué)校的改革發(fā)展實(shí)際，又符合干部成長(zhǎng)需要，有助于參學(xué)干部業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的不斷提升，使高校管理干部教育培訓(xùn)工作推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)、特別是高等教育事業(yè)發(fā)展的作用更加明顯。

要以需求調(diào)研為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目。高等學(xué)校管理干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面分析參學(xué)干部的成長(zhǎng)經(jīng)歷、教育背景、工作性質(zhì)、年齡性別等個(gè)體因素，滿足參學(xué)干部的多樣化、個(gè)性化需求。針對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的崗位性質(zhì)，培養(yǎng)履職盡責(zé)的意識(shí)和能力，滿足其崗位需要；也應(yīng)立足于高等教育改革發(fā)展的目標(biāo)要求，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)中層以上管理干部更新管理理念、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、理清辦學(xué)思路，提高廉潔從政和領(lǐng)導(dǎo)決策的能力；教育引導(dǎo)普通干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力、執(zhí)行能力，重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉；提高黨外干部思想政治素質(zhì)和參政議政能力，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，把各方面優(yōu)秀人才吸引和凝聚到學(xué)校改革發(fā)展事業(yè)上來(lái)。

要強(qiáng)化調(diào)研成果分析，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。需求調(diào)研是提高培訓(xùn)成效的重要手段，培訓(xùn)內(nèi)容和授課方式的選擇要與需求調(diào)研的分析成果緊密結(jié)合。目前，重需求調(diào)查、輕結(jié)果分析的現(xiàn)象普遍存在，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與課程研發(fā)相脫節(jié)，不能有的放矢地應(yīng)用于實(shí)踐工作。要改變有調(diào)查無(wú)分析或重調(diào)查輕分析的狀況，必須建立需求調(diào)查成果開發(fā)機(jī)制，充分運(yùn)用需求調(diào)查分析成果，研究培訓(xùn)政策、培訓(xùn)戰(zhàn)略和培訓(xùn)課程及開發(fā)。有關(guān)單位應(yīng)組織專門力量，通過(guò)科學(xué)的研究分析，將需求調(diào)研結(jié)果細(xì)化為近期需求與遠(yuǎn)期需求，群體需求與個(gè)性需求，分層次、分階段設(shè)計(jì)研發(fā)課程，為提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性奠定基礎(chǔ)。需求分析是科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理過(guò)程，有條件的單位可以將需求調(diào)研和課程研發(fā)與課題研究相結(jié)合，納入科研課題的立項(xiàng)管理范圍，給予一定經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作的教學(xué)、科研良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

要結(jié)合高等教育行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)特色專門課程。高校管理干部教育培訓(xùn)應(yīng)按照建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、專家化干部隊(duì)伍的要求，實(shí)施分類指導(dǎo)，重點(diǎn)培養(yǎng)。通過(guò)管理干部專業(yè)素養(yǎng)提升計(jì)劃等，以主體班次集中授課和專項(xiàng)工作交流研討的形式，圍繞政策法規(guī)、應(yīng)急管理、高教動(dòng)態(tài)等方面內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵崗位干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和履職盡責(zé)能力培養(yǎng)。[2]通過(guò)專職管理干部自主選學(xué)全員培訓(xùn)計(jì)劃等，圍繞黨的歷史和基本理論、國(guó)家重大政策和事件、國(guó)際關(guān)系與國(guó)際形勢(shì)、高等教育前沿問(wèn)題、歷史文化知識(shí)等方面開設(shè)自主選學(xué)專題，滿足干部個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。通過(guò)后備干部“助力成長(zhǎng)”培訓(xùn)計(jì)劃等，以掛職鍛煉、拓展訓(xùn)練和跨類別、跨級(jí)別培訓(xùn)等形式，為青年干部搭建交流學(xué)習(xí)、提升能力、展示自我的平臺(tái)。通過(guò)管理骨干行動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)劃等，采取自愿參加和重點(diǎn)調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的形式，幫助、引導(dǎo)干部在學(xué)好理論知識(shí)的同時(shí)，通過(guò)集體學(xué)習(xí)研討和具體的行動(dòng)實(shí)踐，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和反思高等教育和高校改革發(fā)展面臨的困難、存在的問(wèn)題，提出建設(shè)性意見建議。

三、培訓(xùn)模式和內(nèi)容創(chuàng)新

高校管理干部普遍學(xué)歷層次高、學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)，有確定的學(xué)習(xí)研究方向或某一領(lǐng)域的知識(shí)專長(zhǎng)，對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)有著較高甚至嚴(yán)苛的要求。推進(jìn)高校管理干部教育培訓(xùn)改革，要培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容雙創(chuàng)新，以研究前沿理論、解決問(wèn)題為導(dǎo)向，凝聚集體智慧，提升隊(duì)伍質(zhì)量，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

培訓(xùn)形式要?jiǎng)?chuàng)新，要主動(dòng)將傳統(tǒng)培訓(xùn)方法與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合，創(chuàng)設(shè)多樣化的培訓(xùn)模式。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目班次和培訓(xùn)主題的科學(xué)設(shè)計(jì)，著力幫助黨政部門管理干部更新管理理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高執(zhí)行能力，重點(diǎn)指導(dǎo)教學(xué)科研單位管理干部理清辦學(xué)思路、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、提升履職水平。如中層正職管理干部教育培訓(xùn)可以采取專題工作研討、校外委托培養(yǎng)、境外學(xué)習(xí)考察相結(jié)合的形式開展，突出抓好高教理論和宏觀戰(zhàn)略培訓(xùn)；中層副職管理干部教育培訓(xùn)可以采取專家專題講座、校內(nèi)專題培訓(xùn)、校外領(lǐng)題調(diào)研相結(jié)合的形式，突出抓好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

將主體班次培訓(xùn)與推進(jìn)學(xué)校重大任務(wù)落實(shí)相結(jié)合，通過(guò)初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高培訓(xùn)等形式，提升干部的工作落實(shí)能力和創(chuàng)新能力。依托校外專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，開展委托培訓(xùn)，提升干部高教理論水平和治校理教能力。按照小規(guī)模、多渠道、注重實(shí)效、厲行節(jié)約的原則，重點(diǎn)選派優(yōu)秀管理干部赴境外有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或合作高校開展學(xué)習(xí)考察，著力提升干部的國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維。通過(guò)掛職鍛煉、輪崗交流等形式打破干部熟悉的工作環(huán)境和固定的思維模式，幫助干部開闊視野、解放思想、豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，全面提升實(shí)踐能力和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。[3]有關(guān)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果也顯示，案例式教學(xué)和研究式教學(xué)最受歡迎，歡迎度分別超過(guò)了80%和50%。在研發(fā)新課程、新內(nèi)容和新方法的同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建和完善信息化課程平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)時(shí)管理和考核，規(guī)范線上交流和線下研討。

培訓(xùn)內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新，要將社會(huì)主義核心價(jià)值體系和黨的十八大精神的學(xué)習(xí)作為培訓(xùn)必修內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，引導(dǎo)和幫助干部堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信。將黨的十八大確定的“辦好人民滿意的教育”，[4]作為培訓(xùn)的重要任務(wù)，將“德”、“廉”的培養(yǎng)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)管理干部堅(jiān)持馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，不斷提高干部的思想政治素質(zhì)。將建設(shè)一支素質(zhì)精良、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的管理干部隊(duì)伍，為辦好人民滿意教育提供思想政治保證、人才保證和智力支持，作為高校管理干部教育培養(yǎng)的重要目標(biāo)。

注重培養(yǎng)干部嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的行政能力和尊重、服務(wù)學(xué)者學(xué)人的職業(yè)素養(yǎng)。以現(xiàn)代高教管理理論、科學(xué)決策方法的講授為切入點(diǎn)，引導(dǎo)高校管理干部樹立遵循學(xué)科專業(yè)、科研學(xué)術(shù)內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向的管理服務(wù)理念，引導(dǎo)其按照行政事務(wù)管理的基本程序決策行事。引導(dǎo)管理干部切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行能力，努力把工作設(shè)想付諸于實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。在培訓(xùn)過(guò)程中要特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)參學(xué)干部更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作方法。

四、考核評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用機(jī)制創(chuàng)新

干部教育培訓(xùn)中慣行的培訓(xùn)后“自然解散”和考核后“皆大歡喜”的結(jié)業(yè)形式既不適應(yīng)高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也不能滿足高校管理干部的自身需求。要引導(dǎo)參學(xué)干部帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，結(jié)合工作研討，載著收獲結(jié)業(yè)，帶著任務(wù)返崗。通過(guò)建立干部教育與干部選拔任用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證和督促管理干部學(xué)有所成，學(xué)有所用。[5]

完善考核評(píng)價(jià)體系，提高考核評(píng)價(jià)的實(shí)效性、準(zhǔn)確性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要能夠體現(xiàn)干部個(gè)人特點(diǎn)，既要設(shè)定通用指標(biāo)，又要設(shè)定特色指標(biāo)；既要體現(xiàn)全面性，又要保證針對(duì)性；既要有主觀性評(píng)價(jià)項(xiàng)目，又要有客觀量化標(biāo)準(zhǔn)。[6]首先，進(jìn)行反映層評(píng)價(jià)，通過(guò)問(wèn)卷、座談等形式，與培訓(xùn)單位或機(jī)構(gòu)、所在單位進(jìn)行溝通，從主觀上對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，進(jìn)行學(xué)習(xí)層評(píng)價(jià)，通過(guò)撰寫論文、專題研討等形式，培訓(xùn)單位或機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)成果等進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。再次，進(jìn)行行為層評(píng)價(jià)，了解學(xué)員在實(shí)際工作中對(duì)知識(shí)、技能的實(shí)際運(yùn)用情況，包括培訓(xùn)內(nèi)容的“遷移”和“維持”兩個(gè)方面。[7]

建立干部教育培訓(xùn)與選拔任用工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果。了解干部是選拔任用好干部的前提，教育培訓(xùn)工作拓展了全面考察評(píng)價(jià)干部的平臺(tái)。[8]干部在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中表現(xiàn)出的德才素質(zhì)、人品學(xué)品、創(chuàng)新能力、研究水平、發(fā)展?jié)摿Φ茸顬榭陀^真實(shí)，通過(guò)干部管理和選任部門跟班培訓(xùn)的形式了解、發(fā)現(xiàn)干部，對(duì)于解決當(dāng)前干部考察失真失實(shí)問(wèn)題具有積極作用，也會(huì)大大提高參學(xué)干部的積極性和主動(dòng)性，提高培訓(xùn)效果。

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