文/黃佳宇

依法治黨的基本維度

文/黃佳宇

摘要：依法治黨是社會(huì)主義法治國(guó)家建構(gòu)的重要組成部分之一，亦是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的重要任務(wù)與政治保障。依法治黨須夯實(shí)黨依法執(zhí)政的法治基礎(chǔ)，落實(shí)好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，做好基層治理法治化工作，處理好法治建設(shè)中“依法治軍”、“一國(guó)兩制”以及“涉外法律工作”之間的關(guān)系，把執(zhí)政黨自身建設(shè)搞好，保證依法治國(guó)沿著正確的政治方向前行。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；依法治黨

2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這次全會(huì)是新中國(guó)法治進(jìn)程中具有里程碑意義的大會(huì)，審議通過的《決定》，其內(nèi)容涵蓋了今后一段時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的重大問題，

并對(duì)建構(gòu)社會(huì)主義法治社會(huì)體系中的立法、司法、執(zhí)法、守法、法治隊(duì)伍以及依法治黨等重點(diǎn)任務(wù)做出了部署?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”，這不僅彰顯著建構(gòu)社會(huì)主義法治社會(huì)明確的政治方向，更是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨一貫堅(jiān)持的“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”，在法治社會(huì)、法治國(guó)家維度中的一次升華。

《決定》指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程?！边@是對(duì)建構(gòu)社會(huì)主義法治社會(huì)政治方向的鄭重明確。這不僅是建構(gòu)社會(huì)主義法治國(guó)家體系工程重要的組成部分以及政治保障，更是中國(guó)共產(chǎn)黨以執(zhí)政黨的身份，用法治的視角，對(duì)法治國(guó)家建設(shè)中執(zhí)政黨自身的發(fā)展與完善的“新常態(tài)性”界定。這種界定一方面是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的“從嚴(yán)治黨”方針的法治化演進(jìn)，更是具有完整科學(xué)體系的界定。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視“從嚴(yán)治黨”工作，黨在不同的發(fā)展階段、歷史時(shí)期，制定了各具特色的“從嚴(yán)治黨”方針、政策，特別是改革開放以來，隨著新形勢(shì)的變化，作為新時(shí)期的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著來自國(guó)內(nèi)與國(guó)外的諸多機(jī)遇以及挑戰(zhàn)，“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的任務(wù)更加艱巨。從依法行政、依法治國(guó)的不斷建構(gòu)與完善，到黨對(duì)黨內(nèi)腐敗問題的零容忍，無論從制度的建構(gòu)，還是公權(quán)力運(yùn)作的具體實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨都充分彰顯并踐行著作為中國(guó)特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心的“高度自律”，這也是我們?nèi)〉媒ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐豐碩成果的重要政治保障。黨的十八以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將法治建設(shè)“擺在比以往更加突出的位置上”，勾畫出了社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，通過規(guī)范制度的建構(gòu)完善，法治思維培育，法治方式的運(yùn)用，將中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)置于法治的視角與維度之中，以具有實(shí)踐性、科學(xué)性的方式，建構(gòu)社會(huì)主義法治國(guó)家的完整體系，依法治黨便是這科學(xué)體系重要的組成部分。這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政治保障，同時(shí)，依法治黨這一概念亦是一個(gè)完整體系，概括地說便是“一個(gè)基礎(chǔ)”、“兩個(gè)落實(shí)”、“三個(gè)關(guān)系”。

依法治國(guó)需要夯實(shí)依法執(zhí)政的法治基礎(chǔ)。依法治國(guó)科學(xué)體系的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)與保障依法執(zhí)政，如何維護(hù)黨與廣大人民共同意志的權(quán)威，黨與廣大人民共同意志的尊嚴(yán)如何捍衛(wèi)，黨與廣大人民共同意志如何實(shí)現(xiàn)，其法治的基礎(chǔ)在于維護(hù)以憲法為核心的法律權(quán)威，維護(hù)以憲法為核心的法律尊嚴(yán)，切實(shí)保障憲法以及法律的有效實(shí)踐運(yùn)作實(shí)施。需要黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有“法律意識(shí)”、“法治意識(shí)”、“紅線意識(shí)”、“底線意識(shí)”，成為遵紀(jì)守法、嚴(yán)格依法辦事的表率，“慎言”、“慎行”、“慎始”、“慎重”，不亂作為，不徇情、不枉法，保證公權(quán)力沿著法治的路徑前行。這需要在保障黨對(duì)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在決策、部署、政策制定的制度、機(jī)制，特別是程序上狠下功夫。黨委要在法治建設(shè)中充分發(fā)揮社會(huì)組織以及人民團(tuán)體的民主參與作用，進(jìn)一步完善和提升政法委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，勇于探索的實(shí)干意識(shí)，投身到依法治國(guó)的偉大實(shí)踐之中。依法治國(guó)的主要踐行者是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在依法治國(guó)中發(fā)揮著組織與推動(dòng)作用，隨著依法治國(guó)的不斷深入，在社會(huì)矛盾的化解、民生問題的解決、社會(huì)秩序的穩(wěn)定等過程中，法治思維以及法治方式已成當(dāng)然之需要，這也再一次凸顯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維以及法治方式解決改革實(shí)踐問題的必要性。依法治黨當(dāng)然需要執(zhí)政黨的成員用法治的理念與基本要求武裝自己的頭腦，養(yǎng)成遇事找法的規(guī)則意識(shí)，并將這種法治理念與思維演變成自己工作的行動(dòng)指南。這也意味著我們需要建構(gòu)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子法治建設(shè)成效的考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，在干部任用、干部提拔上充分考察其依法辦事能力以及綜合法治素養(yǎng)。這必將是一個(gè)規(guī)范制度建構(gòu)、完

善、探索的過程，亦將是對(duì)特權(quán)思想、人治思維摒棄的過程，將是一個(gè)批判中漸進(jìn)的過程。以宏觀的視角考察依法治黨的法治基礎(chǔ)，其著眼點(diǎn)將是以維護(hù)憲法權(quán)威為基礎(chǔ)的制度、規(guī)范的建設(shè)；以微觀的視角考察依法治黨建設(shè)，其落腳點(diǎn)必將是執(zhí)政黨自身的“隊(duì)伍建設(shè)”，是法治理念、精神、思維在黨員中的“孵化”過程也是法治理念、精神、思維外化為具體實(shí)踐的過程。

依法治黨建設(shè)需要狠抓兩個(gè)“落實(shí)”：一方面落實(shí)好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，另一方面要做好基層治理法治化工作。治黨與管黨的重要依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)，這是“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的重要制度抓手之一。以黨章為基礎(chǔ)，黨形成了具有自身特色的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在規(guī)范建構(gòu)上，注重黨內(nèi)規(guī)范制定的科學(xué)性，加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)范的編撰與清理，在規(guī)范執(zhí)行上，通過紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等方式保障黨內(nèi)規(guī)范落到實(shí)處。特別是，黨內(nèi)規(guī)范的建構(gòu)須實(shí)現(xiàn)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)范與國(guó)家法律的銜接性，使黨員干部對(duì)黨內(nèi)規(guī)范以及國(guó)家法律常懷敬畏之心，不生僥幸之心，在思想上與黨的宗旨保持一致，在行動(dòng)上與違法亂紀(jì)劃清界限，防微杜漸，抓小抓早。在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的過程中，黨員干部應(yīng)始終明確黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，國(guó)家法律只是對(duì)社會(huì)成員最低的行為要求，作為黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要有更高的覺悟，不僅成為遵守國(guó)法的表率，更應(yīng)該是遵守黨紀(jì)的模范。這需要形成長(zhǎng)效機(jī)制，從黨員干部的“自律”以及規(guī)范、制度的“他律”上做好功課。在完善黨內(nèi)規(guī)范建設(shè)，打造一支政治過硬，遵紀(jì)守法的黨員隊(duì)伍的同時(shí)，還要做好基層法治化治理的工作。基層法治建設(shè)是依法治國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，法治建設(shè)為基層黨組織大顯身手提供了舞臺(tái)。依法治國(guó)的各項(xiàng)方針政策終將落實(shí)到基層，為民所用，而依法治國(guó)的戰(zhàn)斗堡壘作用便體現(xiàn)在基層黨組織的作用之上。法治建設(shè)的力量下沉、重心下移需要我們對(duì)基層法治建設(shè)給與充分重視，并提供切實(shí)有力的法制宣傳、基層法制隊(duì)伍等配套法治設(shè)施予以保障。

依法治黨建設(shè)需要處理好從嚴(yán)治黨過程中“依法治軍”、“一國(guó)兩制”以及“涉外法律工作”的關(guān)系。依法治軍始終要堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，使具有特色的軍事法治體系在軍事現(xiàn)代化的進(jìn)程中得到完善，提升軍事建設(shè)的法治水平。依法治國(guó)統(tǒng)領(lǐng)下的具有中國(guó)特色的軍事制度、軍事法規(guī)體系以及軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)等建設(shè)，須以法治化為導(dǎo)向之一，將軍事司法制度、軍事法律顧問制度、官兵法治素養(yǎng)與法治理念的鍛造納入法治常態(tài)。要在堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的政治方向前提下，以憲法為制度基礎(chǔ)，用法治的思維與方式不斷鞏固、發(fā)展“一國(guó)兩制”，捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)分裂”勢(shì)力，維護(hù)港澳臺(tái)同胞合法權(quán)益，需要運(yùn)用法治的方式與手段，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的維護(hù)。在法治國(guó)家建設(shè)的過程中，隨著改革開放的不斷深入與發(fā)展，完善涉外法律體系已是開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之現(xiàn)實(shí)需要。涉外法律體系的完善是一個(gè)開放型的，具有借鑒與自身調(diào)試的過程，這種國(guó)際法律事務(wù)影響力的提升，是負(fù)責(zé)任大國(guó)綜合實(shí)力的彰顯，是對(duì)國(guó)民切身權(quán)益的維護(hù)，更是打擊各種跨境犯罪的現(xiàn)實(shí)需要。而涉外法律體系的完善堅(jiān)持的前提是要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不能以犧牲國(guó)家利益為代價(jià)。

依法治國(guó)的偉大實(shí)踐需要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一政治方向根本保障作用的發(fā)揮需要執(zhí)政黨自身建設(shè)的不斷完善，依法治黨建設(shè)亦將在社會(huì)主義法治國(guó)家建構(gòu)中不斷發(fā)展。

黃佳宇，中共長(zhǎng)春市委黨校法學(xué)教研部講師，研究方向：憲法與行政法。

責(zé)任編輯 李冬梅

作者簡(jiǎn)介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2015.02.009

中圖分類號(hào)：D621