文/張書(shū)林

全面推進(jìn)依法治國(guó)必須處理好三大關(guān)系

文/張書(shū)林

摘要：依據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)確立的全面推進(jìn)依法治國(guó)原則要求，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中必須致力于正確處理三個(gè)方面的重大關(guān)系，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的關(guān)系，依法治國(guó)與依法治黨的關(guān)系，依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；依法治黨；以德治國(guó)

黨的十八屆四中全會(huì)特別指出，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)應(yīng)把握的原則要求是：“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)?！盵1]依據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)確立的這一原則要求，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須正確處理好以下三個(gè)方面的重大關(guān)系。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)的概念從黨成立以來(lái)就出現(xiàn)了，伴隨著大革命時(shí)期對(duì)中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的控制和爭(zhēng)奪問(wèn)題而得以普及。人民當(dāng)家作主的概念在我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的過(guò)程中逐漸清晰，在毛澤東關(guān)于新民主主義革命的論述中被從理論上加以系統(tǒng)化，在新中國(guó)成立后變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。依法治國(guó)的概念，則是基于對(duì)“文革”破壞社會(huì)主義法制的歷史教訓(xùn)深刻反思的基礎(chǔ)上，于黨的十五大上首次正式確立的。

作為治理國(guó)家的基本方略，依法治國(guó)已經(jīng)入憲?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?/p>

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者在出現(xiàn)的時(shí)間順序上有先后，并非“同齡人”，但這并不表明它們是“井水不犯河水”的關(guān)系，實(shí)際上黨的

領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者之間是存在著內(nèi)在邏輯統(tǒng)一關(guān)系的。

十五大報(bào)告第一次清晰界定了依法治國(guó)的基本內(nèi)涵，明確了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的政治綱領(lǐng)，即“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治?！奔?xì)究下來(lái)，這一政治綱領(lǐng)實(shí)際上第一次把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)放到一個(gè)平臺(tái)上來(lái)認(rèn)知與考量，體現(xiàn)了我們黨對(duì)三者關(guān)系認(rèn)知的系統(tǒng)化。2002年的十六大報(bào)告明確提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！盵2]（P31）不僅如此，十六大報(bào)告還第一次清晰界定了三者之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系狀態(tài)，指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！盵2]（P31）十六大報(bào)告關(guān)于三者之間關(guān)系的界定，至少向我們傳遞出以下信息。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證，也是依法治國(guó)的根本保證；其二，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本目的，也是依法治國(guó)的根本目的；其三，依法治國(guó)是黨的領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)實(shí)中國(guó)的實(shí)現(xiàn)手段，也是人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)手段。此后的十七大、十八大報(bào)告，基本延續(xù)了十六大報(bào)告關(guān)于三者關(guān)系的定位，從而使三者之間的關(guān)系模式更加定型化。十七大報(bào)告清晰地指出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。”[3]（P27）十八大報(bào)告在關(guān)于政治體制改革的目標(biāo)設(shè)計(jì)中，特別指出：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！盵4]（P23）

綜合黨內(nèi)文件精神、學(xué)術(shù)研究進(jìn)展情況，可以把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系大體擺布為：黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提、基礎(chǔ)、保證，人民當(dāng)家作主是目的，依法治國(guó)是手段和保障。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；黨的領(lǐng)導(dǎo)地位之形成及穩(wěn)固是歷史的選擇、人民的選擇、時(shí)代的選擇；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是四項(xiàng)基本原則之魂。失去了黨的領(lǐng)導(dǎo)，革命、建設(shè)、改革、發(fā)展都將一事無(wú)成、無(wú)從談起。

其次，人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的根本目的。我們黨始終忠實(shí)代表最廣大人民的根本利益，除了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民的利益，沒(méi)有任何自己的私利。黨所代表的人民利益包含了經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益、安全利益等具體形態(tài)。其中，黨代表人民的政治利益之根本面就是要千方百計(jì)地去領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。此外，也要看到，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，其目的毫無(wú)疑問(wèn)也是要追求和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，最終為人民當(dāng)家作主服務(wù)。

再次，依法治國(guó)是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)手段、基本工具。隨著黨長(zhǎng)期執(zhí)政對(duì)法理型權(quán)威的渴求，隨著改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法制建設(shè)的深層需求，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的法治化自然成為必然的要求。為此，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式必須克服簡(jiǎn)單化、想當(dāng)然、隨意性，朝著依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政的方位邁進(jìn)；人民當(dāng)家作主也必須講究規(guī)矩、規(guī)則、秩序、程序，不能搞政治運(yùn)動(dòng)、文革式“大民主”，必須在法制的框架內(nèi)謀求實(shí)現(xiàn)路徑。而黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的法治化走向，在客觀(guān)上就要求必須強(qiáng)

化依法治國(guó)，以依法治國(guó)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)手段、人民當(dāng)家作主的操作平臺(tái)。

二、依法治國(guó)與依法治黨的關(guān)系

依法治黨就是指著力依靠國(guó)家憲法法律、黨規(guī)黨法來(lái)治黨管黨的理念與模式。依法治黨中的“法”既包括國(guó)家的憲法法律，更是指以黨章為核心的黨規(guī)黨法體系。依法治黨就要致力于建立健全以黨章為核心的黨規(guī)黨法體系，使黨的建設(shè)的各個(gè)方面、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能夠做到有法可依。為加快黨內(nèi)“立法”過(guò)程，2013年5 月27日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布，這兩個(gè)條例和規(guī)定可以看作是黨內(nèi)的“立法”法。2013年11月27日《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年）》發(fā)布，這一綱要對(duì)5年內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項(xiàng)目，從而形成了初步系統(tǒng)化的黨內(nèi)“立法”規(guī)劃。黨內(nèi)“立法”法、“立法”規(guī)劃的出臺(tái)，就使得依法治黨的“有法可依”問(wèn)題從宏觀(guān)上進(jìn)行了破題。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)著力強(qiáng)調(diào)指出：要“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)?！盵1]

那么，依法治國(guó)與依法治黨之間有沒(méi)有關(guān)聯(lián)性呢？如果有，到底應(yīng)是一種什么樣的關(guān)系狀態(tài)呢？綜合相關(guān)學(xué)者的研究成果，對(duì)于依法治國(guó)與依法治黨之間的關(guān)系狀態(tài)，可以著力從兩個(gè)方面來(lái)審視。

一方面，依法治黨是依法治國(guó)的衍生物。依法治國(guó)與依法治黨的誕生是存在先后順序的，先有依法治國(guó)，后有依法治黨。依法治國(guó)是一種治理理念和模式，這種理念和模式具有擴(kuò)張性、延展性、衍生性，在不同的層面、方面有其具體形態(tài)。

另一方面，依法治黨是依法治國(guó)的前提與要害。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨?；凇按蜩F先要自身硬”，“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的立論邏輯，推進(jìn)依法治國(guó)首先必須推進(jìn)依法治黨。一般說(shuō)來(lái)，依法治黨的基本點(diǎn)包括：黨員、干部自覺(jué)認(rèn)同、尊重已經(jīng)成文的黨規(guī)黨法，尤其是黨章；能夠自覺(jué)地遵守黨規(guī)黨法，嚴(yán)格按照黨規(guī)黨法辦事；首先在思想上然后延伸到行為上，有意識(shí)地、自覺(jué)地反對(duì)和抵制違背黨規(guī)黨法的行為，能夠勇敢地站出來(lái)同違反黨規(guī)黨法、黨的制度規(guī)定的行為作斗爭(zhēng)；等等。因此，依法治黨意味著必須要按照黨規(guī)黨法辦事，嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)規(guī)章制度來(lái)推進(jìn)黨的自身建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，進(jìn)而達(dá)到在黨內(nèi)養(yǎng)成法治思維、弘揚(yáng)法治精神、提升法治自覺(jué)性之目的。

三、依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系

以德治國(guó)源于我國(guó)兩千多年封建社會(huì)以儒家“仁義禮智信”為正統(tǒng)的德治思想，是強(qiáng)調(diào)和推崇道德教化的產(chǎn)物。當(dāng)代意義上的以德治國(guó)，屬于社會(huì)主義文化、社會(huì)主義道德的范疇。其基本內(nèi)涵就是，通過(guò)繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)道德，通過(guò)高揚(yáng)社會(huì)主義道德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，來(lái)達(dá)到以德治教化的力量凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)人民、整合社會(huì)、治理國(guó)家之目的。

首先，依法治國(guó)與以德治國(guó)是治理國(guó)家的“兩翼”。在我們黨內(nèi)，著力闡釋以德治國(guó)思想的領(lǐng)導(dǎo)人是江澤民。黨內(nèi)“以德治國(guó)”的正式概念，也是江澤民在2001年1月10日的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)中第一次明確提出來(lái)的。在這次會(huì)議上，他深刻指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)；同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)

主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治，從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢?！盵5]（P200）他在這會(huì)議上同時(shí)指出，“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)?！盵5]（P200）他還指出：“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用”[5]（P91）在2001年的建黨80周年講話(huà)中，江澤民更是明確提出：“要把依法治國(guó)同以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)保持良好的秩序和風(fēng)尚營(yíng)造高尚的思想道德基礎(chǔ)?！盵5]（P278）在黨的十六大報(bào)告中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。”[2]（P8）時(shí)隔十年之后，黨的十八大報(bào)告仍然強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)?！盵4]（P29）由此，不難看到：我們黨事實(shí)上是把依法治國(guó)與以德治國(guó)、法治與德治并提的，說(shuō)明了以德治國(guó)與依法治國(guó)是黨治理國(guó)家的一體兩翼、具有同等重要性。

其次，以德治國(guó)是對(duì)依法治國(guó)的重要補(bǔ)充。依法治國(guó)與以德治國(guó)、法治與德治雖然在價(jià)值功能上是可以相提并論的，但它們?cè)谥卫韲?guó)家中的實(shí)際地位上卻并非可以平起平坐的。江澤民在2001年4月2日的全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議上指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，必須與加強(qiáng)社會(huì)主義法制結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，促進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時(shí)把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，以保障國(guó)家各項(xiàng)工作都有秩序地進(jìn)行，保障良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，保障廣大人民群眾的公民權(quán)利和合法權(quán)益?！盵5]（P221- 222）他還指出：“實(shí)施依法治國(guó)方略，要求把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)?！盵6]（P485）2002 年5月21日江澤民在四川考察工作時(shí)的講話(huà)中指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，依法治國(guó)和以德治國(guó)都有自己的重要作用。我們要堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，同時(shí)要充分發(fā)揮以德治國(guó)的重要作用?！盵7]（P337）十六大報(bào)告也特別指出，“依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成?！盵2]（P38）江澤民的上述關(guān)于以德治國(guó)與依法治國(guó)關(guān)系的論述，至少說(shuō)明以下兩點(diǎn)。其一，在依法治國(guó)與以德治國(guó)的比較中，要堅(jiān)持依法治國(guó)的主體地位、基本方略，突出以依法治國(guó)為主、以以德治國(guó)為輔，這種主輔關(guān)系不能倒置；其二，依法治國(guó)要和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，以保證依法治國(guó)效能的最大化。必須確立這樣的認(rèn)知邏輯：以德治國(guó)是依法治國(guó)框架下的以德治國(guó)，其功能主要是為依法治國(guó)服務(wù)的。

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張書(shū)林，中共山東省委黨校黨建部副教授，博士，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐。

責(zé)任編輯

姜杰

作者簡(jiǎn)介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.02.010

中圖分類(lèi)號(hào)：D621