周鳳珍

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠 233030）

“新常態(tài)”趨勢(shì)下社會(huì)保障專業(yè)教學(xué)改革思考

周鳳珍

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠 233030）

在經(jīng)歷了以投資為主要?jiǎng)恿瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的30年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“換擋期”，即所謂經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”時(shí)期，需求結(jié)構(gòu)中消費(fèi)率明顯上升，消費(fèi)成為需求增長(zhǎng)的主體，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。未?lái)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的大學(xué)生培養(yǎng)，一定是在“新常態(tài)”的背景下，預(yù)測(cè)社會(huì)對(duì)該方面的人才需求量會(huì)日益增加，但就業(yè)的層次應(yīng)主要在社會(huì)基層服務(wù)方面。著眼于未來(lái)如何設(shè)置該專業(yè)學(xué)科體系并加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，明確未來(lái)的專業(yè)定位，是值得再三思考的重要問(wèn)題。

新常態(tài)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；社會(huì)保障專業(yè)；教學(xué)改革

2014年以來(lái)，習(xí)近平總書記兩次指出要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)新常態(tài)。新常態(tài)是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，原來(lái)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Φ墓I(yè)，其地位將逐步被服務(wù)業(yè)所取代，服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重將明顯上升；服務(wù)業(yè)在需求結(jié)構(gòu)中的消費(fèi)率也同樣會(huì)明顯上升，從而對(duì)服務(wù)的消費(fèi)成為需求增長(zhǎng)的主體；同時(shí)，在收入結(jié)構(gòu)中，企業(yè)收入與居民收入的占比也會(huì)一降一升，表現(xiàn)為此消彼長(zhǎng)的變化趨勢(shì)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，必然會(huì)出現(xiàn)政治、生態(tài)、社會(huì)等多元新常態(tài)的出現(xiàn)，在這種背景下有必要思考如何培養(yǎng)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才，以應(yīng)對(duì)相應(yīng)的就業(yè)和人才需求的“新常態(tài)”，教育只有跟隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新常態(tài)作出新調(diào)整，才能滿足未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

一、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)現(xiàn)狀

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，教育部于1998年在普通高等院校專業(yè)目錄增設(shè)了“勞動(dòng)與社會(huì)保障”專業(yè)，目前，開(kāi)設(shè)這一專業(yè)的院校在全國(guó)已有一百多所。但從招生方面來(lái)看，普遍的情況是招生人數(shù)更少，一般每屆只招生一個(gè)班，班級(jí)人數(shù)在30人左右，而且第一志愿報(bào)考的人數(shù)少，生源以調(diào)劑為主。再?gòu)漠厴I(yè)生就業(yè)狀況來(lái)看，只有極少一部分同學(xué)能到與專業(yè)對(duì)接的人力資源和社會(huì)保障管理部門工作或相近的企業(yè)勞資或人事部門工作，從有些院校對(duì)歷年畢業(yè)生就業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，存在70%以上的學(xué)生找不到與該專業(yè)比較對(duì)口的工作。從就業(yè)的單位性質(zhì)看，在企業(yè)就業(yè)的要占80%以上，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的一般在10%左右。

二、未來(lái)社會(huì)需求分析

在國(guó)外，勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的專業(yè)人才是社會(huì)不可缺少的。就以比利時(shí)來(lái)說(shuō)，在其政府的公務(wù)員中，60%有勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)教育背景，而且從律師來(lái)看，勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的律師也是全國(guó)最忙碌的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的專業(yè)人員占總勞動(dòng)力的比例，一般為1∶1 000左右。而目前在中國(guó)大陸，從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的專業(yè)人員占勞動(dòng)力總?cè)丝诘谋壤秊?∶7 300［1］。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，似乎中國(guó)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才非常奇缺，但事實(shí)卻是該專業(yè)的本科生就業(yè)的難度卻呈現(xiàn)出不斷加大趨勢(shì)。這主要是由于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，才導(dǎo)致這種似乎難以解釋的現(xiàn)象出現(xiàn)，在中國(guó)“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，這個(gè)現(xiàn)象無(wú)疑會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。但必須要看到，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，并沒(méi)有“勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)”，特別普及的是與其密切相關(guān)的或者說(shuō)是其分支之一的社會(huì)工作專業(yè)。社會(huì)工作職業(yè)是服務(wù)性的，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，從事這項(xiàng)工作不但被社會(huì)認(rèn)可，而且是非常崇高和體面的，當(dāng)然其報(bào)酬也很高。在新西蘭，社會(huì)工作者收入屬于中等偏上的水平；在中國(guó)香港地區(qū)，表現(xiàn)出類似收入穩(wěn)定等一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征，比如，香港的一般初級(jí)社會(huì)工作人員，月薪一般在1．2－1．8萬(wàn)元港幣，而高級(jí)社工人員的年薪甚至能達(dá)到40萬(wàn)元以上。

預(yù)計(jì)未來(lái)十年內(nèi)，在我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)發(fā)展背景下，隨著服務(wù)業(yè)較快的發(fā)展，社會(huì)保障領(lǐng)域社會(huì)工作方向的從業(yè)人員需求量增長(zhǎng)將會(huì)較快，這個(gè)對(duì)于中國(guó)大陸而言還是相對(duì)新興的職業(yè)應(yīng)該會(huì)有很好的發(fā)展前景。比如，上海市為例，僅從社區(qū)就業(yè)援助員和社會(huì)救濟(jì)員的社會(huì)需求來(lái)看，按政府設(shè)想的規(guī)定，要為每個(gè)居（村）委會(huì)配備兩名就業(yè)援助員和社會(huì)救助員，則全市有近3 000個(gè)居（村）委會(huì)，僅此一項(xiàng)就需要6 000名這方面的專業(yè)人員。另一方面，國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前全國(guó)30多萬(wàn)社工工作人員中，學(xué)歷普遍偏低，其學(xué)歷在大專以下的要占到三分之一。

三、教學(xué)改革思考

由于勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)涉及到經(jīng)濟(jì)、管理、法學(xué)等多個(gè)方面，是一個(gè)交叉學(xué)科專業(yè)。目前各高校在專業(yè)的建設(shè)中，沒(méi)有統(tǒng)一的模式，而且側(cè)重的方向也不同，有些側(cè)重財(cái)政方向，有些側(cè)重公共管理方向，還有些側(cè)重社會(huì)學(xué)方向，等等。各高校對(duì)于勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的定位以及課程體系和培養(yǎng)方案設(shè)置都存在較大差別。比如，以經(jīng)濟(jì)學(xué)為依托的往往偏重于勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)方向；以社會(huì)學(xué)為依托的，往往偏重社會(huì)工作方向；具有公共經(jīng)濟(jì)和公共管理學(xué)科背景的，往往偏重于公共領(lǐng)域；還有像東南大學(xué)等以工科為主的院校，一般偏向公共衛(wèi)生方向等。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)如何定位以及如何面向未來(lái)，打造自己的專業(yè)特色，并有前瞻性地安排教學(xué)內(nèi)容，以培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)人才市場(chǎng)的需要［2］，這個(gè)問(wèn)題值得再三思考。

1．課程體系中進(jìn)一步增加勞動(dòng)管理方面的內(nèi)容

從社會(huì)保障專業(yè)開(kāi)設(shè)以來(lái)的歷屆本科畢業(yè)生就業(yè)去向的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，80%以上在企業(yè)工作，而且多數(shù)在企業(yè)做勞動(dòng)管理方面的工作［3］，這要求懂得勞動(dòng)管理方面的專業(yè)知識(shí)。因此，在課程體系設(shè)置中，除了開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)方面的會(huì)計(jì)學(xué)、金融學(xué)、財(cái)政學(xué)、法學(xué)等必要課程外，當(dāng)然也只有將勞動(dòng)與社會(huì)保障與會(huì)計(jì)、財(cái)政等專業(yè)結(jié)合起來(lái)，才能使學(xué)生全面掌握社會(huì)保障資金的預(yù)算管理、收支管理、投資管理、資金監(jiān)督等方面的知識(shí)，才能具備社會(huì)保障資金管理方面所必需的知識(shí)儲(chǔ)備。強(qiáng)調(diào)“厚基礎(chǔ)”的課程之外，在信息時(shí)代還應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)性管理手段的掌握，比如計(jì)算機(jī)軟件以及電腦的實(shí)際操作技能訓(xùn)練，因?yàn)閯趧?dòng)與社會(huì)保障管理在信息化時(shí)代離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)手段。因此，應(yīng)當(dāng)加大網(wǎng)絡(luò)方面的課程設(shè)置和教學(xué)，才能與目前以及未來(lái)的企業(yè)實(shí)際管理需要的基礎(chǔ)知識(shí)技能相對(duì)接。

2．加大社會(huì)工作方面課程設(shè)置

隨著社會(huì)的大變革和大發(fā)展，社會(huì)保障專業(yè)的人才培養(yǎng)應(yīng)該具有前瞻性，課程體系的設(shè)置更新應(yīng)跟上社會(huì)發(fā)展變化的腳步。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題也隨之增加，政府、社會(huì)、企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)需求量不斷增大。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的課程設(shè)置，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向社會(huì)工作方面傾斜，比如可以開(kāi)設(shè)社會(huì)行政、社會(huì)學(xué)概論、社會(huì)工作實(shí)務(wù)、社會(huì)管理學(xué)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)、政府社會(huì)管理基礎(chǔ)、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)工作概論、社會(huì)調(diào)查研究方法、小組工作、人類行為與環(huán)境、心理咨詢、個(gè)案工作、犯罪心理學(xué)、社區(qū)工作等課程［4］，學(xué)生畢業(yè)后在基層從事社區(qū)服務(wù)與管理等實(shí)踐性較強(qiáng)的工作時(shí)，將會(huì)受益于社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)。

3．加強(qiáng)人文理念和研究能力的培養(yǎng)

如果說(shuō)本專業(yè)未來(lái)的就業(yè)出路，是在基層服務(wù)各類人群的話，那么勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)就不僅是培養(yǎng)“人才”，對(duì)于普通大學(xué)而言，實(shí)際上培養(yǎng)的主要是“人材”，即培養(yǎng)能夠適應(yīng)基層工作需要的社會(huì)勞動(dòng)力。尤其是未來(lái)老齡化社會(huì)環(huán)境下，可能更多要服務(wù)于老年人，必然要求工作人員首先要具有更多的善心和愛(ài)心，如果缺乏對(duì)社會(huì)和人的悲憫情懷，就很難真正做好這個(gè)工作。同時(shí)，還應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的研究性思維習(xí)慣和良好的職業(yè)道德及強(qiáng)烈的實(shí)踐意識(shí)，在將來(lái)的基層工作中，需要不斷地研究人和社會(huì)。不能不承認(rèn)，有些專業(yè)是不太需要研究人和社會(huì)的，比如理工類專業(yè)，但本專業(yè)對(duì)人和社會(huì)進(jìn)行研究是必須的也是必要的。從國(guó)外來(lái)看，勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的許多科研成果是出自基層工作者。從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)中能夠獲得第一手資料，這也是基層工作人員做研究時(shí)獨(dú)有的優(yōu)厚條件。因此，在教學(xué)過(guò)程中就應(yīng)該有意識(shí)有目的地培養(yǎng)學(xué)生的觀察和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，注意從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理、心理等多學(xué)科設(shè)計(jì)問(wèn)題，要求學(xué)生獨(dú)立思考解決問(wèn)題的辦法。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)文獻(xiàn)搜集、閱讀和綜述等基本科研能力的訓(xùn)練。

教學(xué)范式應(yīng)注重批判性思維的啟發(fā)和提倡，批判性思維是一種智力訓(xùn)練過(guò)程，是現(xiàn)代教育的重要目標(biāo)之一，也是學(xué)生科研能力訓(xùn)練的首要環(huán)節(jié)。一般說(shuō)來(lái)，任何理論和政策的產(chǎn)生和變革都是特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及政治歷史環(huán)境的產(chǎn)物，授課教師可以將歷史進(jìn)程中的大事作為案例拿到課堂教學(xué)中來(lái)，讓學(xué)生思考，在理論聯(lián)系實(shí)際過(guò)程中，培養(yǎng)學(xué)生批判性思維的習(xí)慣和品質(zhì)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)質(zhì)疑，敢于提出新觀點(diǎn)。只有真正踐行“學(xué)生本位”的課堂教學(xué)觀，才能培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性地分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

4．適當(dāng)增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容

在高等教育已相當(dāng)普及的時(shí)代，將勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)明確定位在培養(yǎng)應(yīng)用型社會(huì)服務(wù)人才上，才是符合實(shí)際情況的；而且勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)科屬于理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的應(yīng)用型專業(yè)，因此，在學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程中，不僅應(yīng)注重與專業(yè)相關(guān)的理論知識(shí)，還必須有相應(yīng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)作為支撐。一方面，可以通過(guò)建立校內(nèi)實(shí)習(xí)基地和校外實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生做到理論聯(lián)系實(shí)際；另一方面，可以發(fā)起學(xué)生做社會(huì)調(diào)查，尤其是多做勞動(dòng)保障專題調(diào)研和畢業(yè)實(shí)習(xí)等，通過(guò)深入基層調(diào)查，了解真實(shí)的社會(huì)，從而加深對(duì)理論的理解，并逐步領(lǐng)會(huì)理論與實(shí)踐相結(jié)合的真諦。

［1］王洪春，楊仁君．財(cái)經(jīng)類大學(xué)生就業(yè)狀況的分析——以勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)為例［J］．市場(chǎng)周刊（理論研究），2009（2）：72－73．

［2］蔡向東．社會(huì)保障學(xué)課程教學(xué)范式的改革［J］．長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2014（3）：60－63．

［3］曹永紅．財(cái)經(jīng)類院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新——以內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)為例［J］．現(xiàn)代營(yíng)銷，2014（2）：57．

［4］姜麗美．勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題及改革［J］．河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：37－38．

Thinking on the Teaching Reform of Social Security Major under the Trend of“New Normal”

ZHOU Fengzhen

（Finance and Public Administration College，Anhui Financial University，Bengbu，Anhui 233030，China）

After the investment as the main power to pull the 30years of rapid economic growth，China’s economy has entered the so－called“new normal”period of economy．Consumer growth is significantly increased in the demand structure and has become the main body of the increasing demand structure．The service industry has become the main driver of economic growth instead of producing industry．In the future，labor and social security professional students must be under the background of the“new normal”．It is predicted the social demand for the talents be increasing，but the level of employment services be mainly in the basic level．It is an important issue how to set up the professional discipline system，strengthen the construction of the discipline and clarify the professional orientation in the future．

the new normal；employment structure；social security major；teaching reform

G642．0

A

1008－469X（2015）01－0075－03

2014－12－20

周鳳珍（1968－），女，江蘇邳州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，講師，主要從事財(cái)政學(xué)、社會(huì)保障學(xué)研究。